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区政协“营造新型政商氛围、加快非公经济发展” 全区中小微企业发展专题调研报告

发布日期:2019-08-19来源:区政协办

区政协“营造新型政商氛围、加快非公经济发展”全区中小微企业发展专题调研报告 

(2019年6月27日区政协十三届十二次常委会议审议通过) 

  

  根据区政协常委会2019年工作安排,4月9日至10日,区政协组成调研组,对“营造新型政商氛围、加快非公经济发展”全区中小微企业发展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下: 

  一、调研背景 

  党的十八大以来,习近平总书记站在全局和战略高度,深入阐述了非公经济发展最紧要、最现实的重大理论和实践问题,为非公经济发展提供了根本遵循。特别是习近平总书记将新型政商关系概括为“亲”“清”两个字,廓清了新时代政商交往的新方向和新内涵。2018年11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,重申“两个毫不动摇”,明确提出“三个没有改变”,为民营经济发展指明了方向路径。 

  在2019年2月22日召开的区委四届七次全体会议暨区委经济工作会上,市委常委、区委书记陈铎同志指出,营商环境既是吸引力、也是竞争力、更是生产力,要以“转作风提效能抓落实”活动为抓手,不断深化“放管服”改革,深入推行“四办”改革,全面落实省政府“十不准”要求,让“最多跑一次”实现全覆盖,让“最后一公里”更加通畅,让群众和企业办事更方便、更快捷、更舒心;区委副书记、区政府区长赵小林同志强调,要在做大非公经济上开对方子,加大对初创性、成长性中小微企业的扶持力度,全面推行市场准入负面清单制度,坚决破除制约民营经济发展的隐形障碍,着力打造开放公平的市场环境。3月27日,区委、区政府召开全区优化营商环境暨民营经济发展推进会,印发了区委、区政府《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》,全面安排部署了推进民营经济发展工作,向全社会传递出大力支持民营经济发展的鲜明态度和坚定决心。今年,区政协把组织开展“营造新型政商氛围、加快非公经济发展”全区中小微企业发展专题调研,作为协商议政重要研究性课题,就是围绕中心服务大局、建言资政凝聚共识,以实际行动贯彻落实区委、区政府决策部署,助推非公经济高质量发展。 

  二、调研方法步骤 

  本次专题调研采取问卷调查、培训学习、实地调研、协商议政四个步骤进行。一是问卷调查。4月1日,调研组会同区市场监管局面向全区400家中小微企业发放调查问卷,收回有效调查问卷357份。调查问卷共设置三份调查表,其中企业满意度测评表(详见附表1)共设置30项测评内容,营商环境测评表(详见附表2)共设置7个方面测评内容,企业发展面临问题测评表(详见附表3)共设置5个方面测评内容。二是培训学习。4月9日上午,调研组召开专题调研培训会,认真学习了市委、市政府《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》和区委、区政府《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》等文件精神,邀请区市场监管局等部门负责同志就促进中小微企业发展的有关政策措施对调研人员进行了培训。三是实地调研。4月9日下午至10日上午,调研组深入平凉鑫新生态农庄综合示范园、平凉市绿康源现代农业科技有限责任公司、兰州佛慈制药股份有限公司崆峒分公司等11户企业实地调研,认真听取了企业负责人的情况介绍,详细了解了企业生产经营情况和发展面临的困难问题。四是协商议政。4月10日下午,区政协召开专题协商议政会议,政府职能部门、企业代表、参与调研的政协委员面对面进行了座谈协商,客观指出了中小微企业发展过程中存在的问题和困难,提出了一些有针对性的意见建议。 

  三、全区非公经济发展情况和主要做法 

  非公经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,是经济增长的重要动力、财政增收的重要源泉、解决就业的重要渠道。近年来,全区上下坚持把发展非公经济作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要支撑,全面贯彻落实国家和省、市各项支持非公经济发展政策措施,积极构建“亲”“清”新型政商关系,着力强化政策扶持,破解瓶颈制约,优化营商环境,提升服务效能,有效激发和释放了非公经济发展活力,非公经济呈现出整体实力明显提升、行业结构趋向合理、拉动作用日益增强的良好发展态势。 

  全区非公经济发展成效主要表现为“四个持续”:一是总量持续扩张。目前全区共有各类非公经济市场主体2.6万户,注册资金47.3亿元。2018年非公经济增加值完成69.5亿元,占生产总值的比重达到47.9%。非公企业出口总额完成2402万元,同比增长31%。二是规模持续壮大。2018年新增民营企业940户、农民专业合作社295户、个体工商户4107户,市场主体增长速度为25.6%;目前全区有“四上”非公企业96户,其中规模以上工业企业10户,限额以上批发零售和住宿餐饮业企业38户,资质等级以上的建筑业和全部房地产企业、重点服务业企业148户。三是结构持续优化。非公经济经营领域由以商贸、住宿餐饮、交通运输为主的传统产业,向现代农业、新型工业、物流仓储、文化旅游、社会服务等行业拓展,产业结构得到不断调整优化,三次产业结构比为5.74∶24.43∶69.83。四是效益持续提升。非公经济的快速发展有效促进了创业就业、增加了财税收入,2018年非公企业新增就业2337人,同比增长7.6%;非公企业上缴税金11.7亿元,同比增长15.1%。非公企业吸纳从业人员5万多人,非公经济领域提供了90%以上的就业岗位,非公企业上缴税金占到税收总收入的80%以上。 

  全区推进非公经济发展的做法主要是发挥“四大作用”:一是健全完善工作机制,充分发挥指导作用。区委、区政府把推动非公经济发展工作纳入重要议事日程,成立由主要领导任组长的非公经济发展协调推进领导小组,定期召开会议分析、部署、调度非公经济发展工作,及时指导督促工作落实和协调解决困难问题,为非公经济发展提供了坚强保障。将非公经济发展纳入经济社会发展责任目标管理,健全完善非公经济发展平时检查、半年督查、年终考核及统计评价机制,形成联动协调、合力推进、齐抓共管的工作局面。二是全面落实优惠政策,充分发挥扶持作用。制定出台《关于进一步支持非公有制经济发展的意见》,明确了非公经济发展的思路目标、工作重点和具体措施。认真落实减费降税政策,健全完善涉企收费目录清单制度,为各类市场主体减免税收和证照类工本费4772万元。深入开展政银企对接活动,10户企业在省股权交易中心推介板挂牌,协调金融机构与27户企业签订贷款意向协议6.3亿元,向14户非公企业发放小微企业互助担保贷款1970万元,全区小微企业贷款余额达到37.9亿元,占全市小微企业贷款总额的30.2%。衔接金控平凉融资担保公司为涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等63户经营主体提供贷款担保服务,落实贷款4800万元。三是着力优化营商环境,充分发挥助推作用。积极推进“放管服”改革,取消和调整行政审批事项20项,取消证明事项46项,公布群众和企业到政府“最多跑一次”事项833项,对保留的165项行政许可事项全部编制了标准化目录和办事指南。建成市区政务服务中心和一体化政务网上平台,凡与企业生产经营相关的行政许可事项均已纳入政务服务中心办理,政务服务事项网上可办率达到97.7%,变“用腿跑路”为“数据跑路”。建立健全联审联批机制,项目审批总时限由原来的161个工作日压缩至139个工作日以内。积极推行“多证合照一码”登记制度改革,所有审批、备案项目全部通过投资项目在线审批监管平台办理。工商登记业务实现100%在网上预审、受理、审核,企业开办时间压缩至8.5个工作日。四是持续加大帮扶力度,充分发挥服务作用。深入开展“干部联系企业”活动,建立了党政领导干部和行政事业单位帮扶联系非公企业工作制度,全区120名领导干部联系帮扶非公企业130户,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,全区新增规模以上非公工业企业2户,平凉通利粮行等154户个体工商户转为企业,形成了规模企业有领导抓、小微企业有部门扶、农民合作社有乡镇帮的非公企业联系帮扶格局。 

  四、值得注意的问题 

  从这次专题调研和协商议政情况来分析,全区非公经济发展中有以下五个方面的问题应予以高度关注: 

  (一)非公经济发展总量少、规模小、层次低的问题仍然突出。全区非公企业主要集中在第三产业,从事生产性的企业数量较少、科级含量不高、产品创新不足、竞争能力不强、生产经营困难,目前196户“四上”非公企业中仅有工业企业10户,能够挑起经济发展“大梁”、支撑财政持续增长的骨干企业缺乏。 

  (二)新型政商关系“清”而不“亲”的问题不容忽视。“亲”“清”新型政商为公职人员如何同民营企业家打交道提供了行为导向和具体规范,公职人员都能够坦荡真诚、清白纯洁地同民营企业家接触交往。但在服务企业过程中持有“不干事就不出事”的错误认知,庸懒散慢,消极作为,缺少了应有的责任担当。受访的企业对构建“亲”“清”新型政商关系不满意、不做评价的占到15%;在“对本地区的政商关系有什么看法”的问卷调查中,选择“希望有一个正常透明政商关系的企业生存环境”一项占到56.8%。 

  (三)持续优化提升营商环境需要久久为功。从问卷调查统计数据来看,企业认为全区整体营商环境一般的为27.2%,认为不太好、非常不好的占到9.2%;企业对招商引资鼓励政策满意度为63%,在30项满意度调查中最低;企业对削减行政审批事项成效、为企业开办和成长提供服务的成效不满意、不做评价的均占到18%。这反映出在深化“放管服”改革、优化营商环境、打通服务企业“最后一公里”等方面还有很大的提升空间、还需要继续作出坚持不懈的努力。 

  (四)门好进、脸好看、事难办成了非公企业新的“痛点”。从调研中一些中小微企业人士反映和平时掌握的情况来看,一些公职人员在服务中小微企业发展中更多的是坐等企业上门,而不是积极主动为企业排忧解难,办事慢、办事难的问题仍然不同程度存在,全社会关心支持非公经济发展的氛围还不够浓厚。在满意度测评中,企业对职能部门服务行为的满意度为65%,不作评价的占到23%、不满意的占4%。 

  (五)融资难问题仍然是制约中小微企业发展的重要瓶颈。中小微企业普遍存在着企业资产规模较小、企业信用水平较低、抗风险能力薄弱、财务行为不规范、银行信贷操作难度大等原因,导致中小微企业融资难融资贵的现状。从调查问卷情况来看,企业对搭建银企对接平台工作不满意、不做评价的均占到18%,认为融资信贷方面存在困难和问题的占到46%。健全完善中小微企业信用担保体系,多方联动做好银企对接,全力帮助企业解决融资难题,显得非常重要而又迫切。 

  五、几点建议 

  (一)更加注重构建新型政商关系。各级各部门特别是领导干部要当好构建“亲”“清”新型政商关系的“先行官”,明晰权力界限,筑牢道德底线,严守法纪红线,坚持等距离交往,畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为,营造风清气正的非公经济发展良好氛围。一是完善领导干部联系企业制度。健全完善领导干部联系帮扶非公企业工作制度,经常性深入企业开展调查研究,精准施策搞好协调服务。对生产经营状况正常的非公企业积极扶持,因势利导,帮助扩大规模,做大做强;对生产经营状况困难的非公企业耐心鼓励,破解难题,帮助早日走出困境,正常开展生产经营。二是加强非公经济人士教育引导。坚持贯彻“团结、服务、引导、教育”的方针,切实加强和改进非公经济人士思想政治工作,引导非公经济人士奋发图强、锐意进取、明礼守信、依法经营、致富思源、服务社会,培育一批拥有优秀企业文化的非公示范企业,促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。三是全面加强非公企业党的建设。突出非公企业党组织引领政治方向作用,开展“双强六好”党组织创建,深化拓展“三岗联创”和“三亮”活动,切实加强非公企业党组织书记、党建工作指导员“两支队伍”建设,努力推进党的组织和工作“两个覆盖”,让党组织在非公经济发展中的“主心骨”和“红色引擎”作用得到充分发挥,实现企业党建工作与非公经济发展互促共赢。 

  (二)更加注重政策措施落细落地。积极抢抓政策机遇,狠抓各项措施落实,努力推动非公经济高质量发展。一是持续加大政策落实力度。学深学透省委、省政府出台的《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》精神,全面落实好市委、市政府和区委、区政府推进非公经济发展的具体措施,从全面放宽市场准入、持续加大扶持力度、积极破解融资难题、切实改善营商环境、健全完善工作机制等方面,研究制定一些更加具体、更加有力的配套举措,促进各项扶持非公经济发展政策措施落实。二是持续加大财税支持力度。严格落实减税降税措施,依法依规执行小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税等优惠政策,确保非公企业应享尽享。引导支持非公企业创新,对纳税大户、名牌产品生产企业、科技创新先进企业采取以奖代补的方式给予奖励,对符合产业发展方向的高新技术产品开发、科研投入、自主品牌研发等给予财政资金支持。三是持续加大宣传引导力度。充分利用各类媒体平台,深入宣传解读国家和省、市、区促进非公经济发展的政策措施,让非公企业熟悉知晓、用足用好。积极宣传非公经济发展先进典型,努力营造全社会鼓励、支持、助推非公经济健康发展的浓厚氛围。 

  (三)更加注重提升政府服务效能。深入推进政府职能转变,积极构建“审批事项最少、审批时间最短、企业办事便捷、监管依法依规、服务热情周到”的法治化、公开化、透明化政府服务“软环境”。一是持续深化简政放权,放出活力和动力。深入推进 “放管服”改革和商事制度改革,从根本上推动涉企证照事项的削减,减少制约创业创新的不合理束缚,扫除政策、机制、操作层面的各种障碍,打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”,有效激发非公经济市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。二是不断优化政务服务,服出便利和品质。大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,加快推动“互联网+政务服务”和大数据平台建设,积极推行审批“最多跑一次”“零见面”和“一网通办、一窗核发”,持续推进减事项、减层级、减材料、减环节、减时限“五减”工作,让企业少跑腿、好办事、不添堵,营造零障碍、低成本、高效率的政务服务环境。三是加强事中事后监管,管出公平和秩序。全面推行“双随机、一公开”监管,严格规范随机抽查行为,减少对企业的各类检查,实现对企业“一次抽查、全面体检”。加快实施市场准入负面清单制度,实现企业信用信息有效归集、共享和公示。 

  (四)更加注重破解企业发展难题。深入企业生产经营一线,针对企业遇到的实际困难,与企业一起逐一进行研究,提出破解难题的办法,积极协调解决,促进企业健康发展。一方面,重点破解企业融资难题。大力拓展非公经济融资渠道,依法依规创新金融服务方式和金融产品,组织银行业金融机构和非公企业开展金融对接,“一企一策”实施金融帮扶。支持和引导非公企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资,积极开展对重点非公企业股份制改造、上市和挂牌辅导,支持发展潜力较大的中小企业和高新技术企业通过上市、“新三板”挂牌、产权转让等方式融资。把小微企业互助担保贷款作为破解小微企业贷款难的有效途径,制定和完善适合小微企业互助担保贷款的工作机制,确保小微企业互助担保贷款工作有更大突破。另一方面,积极破解人才瓶颈问题。鼓励和支持非公企业采取市场化、社会化的方式,积极引进具有自主研发能力的科技创新人才和团队。认真落实市、区急需紧缺人才引进管理办法,将引才重点放在非公经济领域,全面落实生活补助、住房保障、扶持激励等特惠政策,每年为重点非公企业引进一批金融、机械制造、信息技术等急需紧缺人才。广泛建立与省内外知名高校、科研院所、金融机构的战略合作关系,通过顾问指导、兼职服务、项目合作、智力入股、成果转化等多种方式,为重点非公企业柔性引进各类高级专家。积极搭建多元引才平台,实施“互联网+”人才资源服务,完善人才市场供求信息发布制度,定期举办企业专场人才交流会,为非公企业提供便捷高效的人才信息服务。 

  (五)更加注重优化提升营商环境。营商环境是市场主体赖以生存和发展的土壤,是一个地区的主要竞争力,优化营商环境是一项需要长期抓、反复抓的工作。一是着力改进工作作风。认真贯彻落实省、市、区深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动和区委、区政府《关于进一步转作风提效能抓落实的意见》部署要求,设身处地地为企业想办法、办实事、解难题,提高服务企业发展的的精准度。二是切实减轻企业负担。清理规范行政审批中介服务,加强涉企市场价格行为监管;完善涉企收费目录清单制度,坚决砍掉不合法不合理的涉企收费事项,着力降低经营成本。三是畅通企业诉求反映渠道。建立完善制度化、常态化的政企沟通机制,积极协调解决企业合理诉求,助推政商良性互动。设立举报投诉平台,建立非公经济市场主体投诉协调解决机制,及时调查核实和协调处理非公企业反映的问题,对损害企业权益和营商环境的行为依法依规处理。四是营造公正公平法治环境。充分发挥好法治的经济增长助推器、社会运行调节器作用,依法保护诚实守信、公平竞争,让非公经济市场主体专心创业、放心投资、安心经营。对市场监管等方面的执法人员开展系统化学习、培训和教育,规范执法主体、执法程序,维护非公经济市场主体合法权益。组织开展“法律进企业”活动,营造尊法学法守法用法浓厚氛围。 

  附表:1.企业满意度测评情况统计表 

      2.营商环境测评情况统计表 

      3.企业发展面临问题测评情况统计表