1 2 3 4
当前位置:首页 > 调研视察

区政协农村人居环境整治工作专项视察报告

发布日期:2020-09-07来源:崆峒区政协办

  区政协农村人居环境整治工作专项视察报告
  (2019年12月26日区政协十三届15次常委会议审议通过)
 
  按照区政协常委会2019年工作安排,10月22日至23日,区政协组成视察组,对全区农村人居环境整治工作开展情况进行了专项视察。现将视察情况报告如下:
  一、专项视察背景
  改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策,是全面建成小康社会的硬任务,是实施乡村振兴的一场硬仗,是“三农”领域的民生工程。党的十九大报告提出乡村振兴战略,将“生态宜居”作为乡村振兴的总要求。2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,对农村人居环境整治提出了明确的目标。2018年9月,中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动。2018年12月,中央农村工作会议强调“要抓好农村人居环境整治三年行动,从农村实际出发,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升”。农村人居环境的改善作为乡村振兴的重要任务已经被提上议事日程。中共中央、国务院印发《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》又进一步明确指出,农村人居环境问题,特别是垃圾、污水和厕所,是人居环境的短板,需要采取有效措施加以治理。
  农村人居环境改善关系到乡村振兴战略能否实现,也是2019年农村工作的重要任务。区委、区政府认真学习领会习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神,学习借鉴浙江“千万工程”经验,全力推进“三大革命”“六项行动”,全区农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。
  区政协组织开展的这次专项视察,是围绕中心工作积极履职,贡献政协力量,以实际行动贯彻落实区委、区政府决策部署,助推农村人居环境整治工作深入开展、迈上新台阶。
  二、专项视察方法步骤
  本次专项视察按照制定方案、开展培训、实地察看、座谈交流四个步骤进行。一是制定方案。10月上旬,由区政协联系副主席主持召开专题会议,研究制定了视察方案,靠实了工作责任。二是开展培训。10月22日上午,组织视察组成员利用半天时间,对中央和省市农村人居环境整治工作相关文件及《平凉市崆峒区深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》等农村人居环境整治“1+9”方案进行了培训学习,确保视察组成员了解视察的方法、背景,明确视察的目的、意义和重点。三是实地察看。10月22日至23日,视察组深入柳湖镇新李村、安国镇油坊村、花所镇周柳村等11个不同类型的农村人居环境整治示范点进行实地察看,现场听取了各视察点负责人对农村人居环境整治工作开展情况的介绍。四是座谈交流。10月23日下午,视察组召开座谈会,区农业农村局、区住建局、柳湖镇、安国镇、四十里铺镇、花所镇等8个单位部门的负责同志介绍了农村人居环境整治工作开展情况,视察组成员逐一发言,在充分肯定成绩的同时,指出了工作推进中存在的问题,提出了一些有针对性的意见建议。
  三、农村人居环境整治工作开展情况
  建设美丽乡村,离不开青山绿水的自然生态;实施乡村振兴,少不了美丽宜居的农村人居环境。为了让乡村生活更宜居,一年来,区委、区政府深入贯彻习近平生态文明思想,扎实践行“绿水青山就是金山银山”的理念,学习借鉴浙江“千万工程”经验,以实施“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”等“三大革命”为抓手,以开展“六大行动”为契机,以治脏、治乱、治污为切入点,积极探索推进农村人居环境整治、改善农村环境面貌的新路子,为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  (一)委员们感触最深的地方
  通过现场看点、交流沟通、座谈汇报,委员们普遍感受很深,可以概括为“五个有力有效”
  一是组织领导有力有效。区委常委会、区政府常务会议多次专题研究农村人居环境整治工作,成立了核编12人的人居环境工作站,采取抓点示范、由易到难的工作步骤,2次召开全区现场推进会,1次举办专题讲座辅导会,全面总结经验,积极推广好的做法,统筹推进农村人居环境整治各项工作。
  二是资金支持有力有效。区委、区政府分管领导多次赴市上省汇报工作、争取资金,今年区级层面共投入资金2.53亿元,是历年资金投入之最,有力保障了农村人居环境整治工作顺利进行。
  三是协调推进有力有效。成立了农村人居环境、厕所革命等8个专项小组,下发了“1+9”农村人居环境整治工作方案,强化组织引领、动员全民参与、建立长效机制,聚焦发力,创新实践,“三大革命”各项工作均走在了省市前列,尤其是今年农村改厕13178座,完成省市下达任务的188.26%,居全省第一。
  四是环境改善有力有效。全区创建2个省级、5个市级、3个区级美丽乡村,创建环境整洁示范村32个、“清洁村庄”69个,乡村群众告别了过去“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,厕所蚊蝇飞”“屋内现代化、屋外脏乱差”的现状,老百姓走上了平坦路、用上了卫生厕所、享受到干净整洁的村庄环境。
  五是节点美化有力有效。在推行“风貌革命”过程中,各乡镇注重乡土味道,尊重自然风貌,顺应村民意愿,建造的木廊架曲径通幽、景观亭风雅别致、石雕画独特大气、彩绘墙恰到好处,营造出了特色村落和诗意田园浑然一体的生活环境,形成了以花所寺沟、周柳,柳湖新李、赵堡等一批为代表的节点改造美丽乡村。特别是柳湖镇新李村,在古色古香、古意悠扬、古柳环绕的景观亭旁,配合村域全景图,寒风吹起,树叶纷纷落下,勾勒出“无边落木萧萧下”的意境,让人心旷神怡。
  (二)主要做法
  我区坚持把农村人居环境整治作为脱贫攻坚的“升级版”和乡村振兴的“基础版”来抓,通过“四清三增两拆一改”(即清垃圾、清粪污、清柴草、清塘沟,增绿、增美、增亮,拆旧宅破屋、拆残垣断壁,改变群众落后的生活习惯)为主要内容的村庄清洁行动,聚力推进以道路硬化、村庄绿化、街道亮化、庭院净化、环境美化为内容的“五化”工程,实现了村庄干净整洁有序、农村人居环境明显改善,绘就了一副“天蓝地绿水清、村美院净家洁”的秀美画卷。概括起来就是:通过“四个坚持”,实现了“四个转变”。
  1.坚持“统筹化”推进,实现了农村人居环境整治由多头治理向统筹治理转变。聚焦农村环境“三大革命”顽疾,确定了“抓好六项整治重点、落实六项关键措施、靠实三级工作责任”的整治思路,下足功夫统筹整治“脏乱差”,实现了全域整治“一盘棋”。一是突出规划“高度”。按照“布局美、产业美、环境美、生活美、文化美”的要求,在突出空间立体性、风貌整体性、村庄特色性的基础上,编制了《崆峒区乡村建设规划》《崆峒区村庄布局规划》《崆峒区城乡统筹发展规划》,制定了《平凉市崆峒区农村垃圾革命行动方案》《“清洁村庄”和“美丽庭院”创建实施方案》等一系列文件,对全区252个行政村统一规划、分步建设、分类实施,走出了一条村庄建设与乡村旅游、产业开发有机结合的新路子,为打造望得见青山、看得到绿水、记得住乡愁的美丽乡村,建设诗意栖居家园提供了有力支撑。二是强化责任“力度”。坚持“领导包片、乡镇干部包村、村干部包户”的责任机制,区委、区政府分管领导牵头抓总,乡镇领导协调调度,村社干部推动落实,统筹推进人居环境整治工作;在各街道、乡镇成立19个执法中队和环卫作业督查小组,对桑德公司清扫情况进行督查考核,及时反馈发现的问题,督促整改落实。三是增强参与“广度”。坚持组织推动、宣传发动、典型带动、会议促动,区乡村三级贯通,干部群众齐上阵,组织志愿者服务队开展垃圾清扫、义务植树、困难帮扶等活动,初步形成了乡村干部、村社骨干、党员群众上下联动的参与农村人居环境整治的格局。四是瞄准宣传“深度”。宣传内容进村进社,定期在村社巡回宣传乡村振兴、“三大革命”、全域无垃圾、农户门前“三堆”清理等政策,引导社会各界积极参与环境整治,共同建设美丽宜居村庄。宣传资料进家进户,在17个乡镇街道、集市日发放《农村人居环境整治行动倡议书》8.2万余份。宣传载体有声有色,在全区46个清洁村庄建立了“巾帼家美积分超市”,对农户在整治环境、清理“三堆”、清洁庭院等方面进行评比奖励,增强了群众自我教育、自我管理、参与公益事业的意识;在各村设立文化墙,将习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、社会主义核心价值观等新时代精神,与本乡镇孝道文化、先进事迹相结合,传播党的声音,讲述乡村故事。
  2.坚持“类别化”整治,实现了农村人居环境整治由政府包揽向多元共治转变。坚持市场化运作,整合政府、企业等社会化服务资源,率先在全市实现了农村环卫一体化处理项目,从根本上解决了卫生保洁难、保持难,垃圾清运难、处理难问题,有效改善了农村人居环境。一是生活垃圾市场化运作。在全区17个乡镇230个行政村,实行环卫市场化运作模式,由桑德公司采用人机结合的方式,实行清洁车辆定时清扫,垃圾车循环收集垃圾、保洁人员动态保洁,日均清理垃圾100余吨,走出了一条“户分类、村收集、乡转运、区处理”的市场化垃圾处理新路子,初步实现了垃圾减量化、资源化、无害化处理。二是农村改厕同步化推进。坚持宜水则水、宜旱则旱、因村因户施策的原则,明确“三有三无一处理”改厕标准,合理选择改厕模式,完成改厕13178座,其中:建成“水冲式”无害化卫生厕所1593座、“三格化粪池式”“双瓮漏斗式”无害化卫生厕所10861座、卫生旱厕724座,建成村级公厕189座,农村改厕工作走在了省市前列;同时,将粪池管网与污水处理管网相贯通,实现了粪污处理同步化。三是村容村貌整体化提升。开展了以“四清三增两拆一改”为主要内容的村庄清洁行动,聚力推进“五化”工程,清理村内沟渠1504公里,拆除残垣断壁658处7615平方米、违章建筑9897平方米,整治乱堆乱放6502处、乱贴乱画及墙体广告3.7万平方米,绿化美化村庄24.6万平方米,栽植行道树8万棵,安装太阳能路灯560盏,村容村貌焕然一新。四是面源污染资源化利用。坚持控制面源污染与资源化利用并重,所有规模养殖小区均实现人畜分离和粪污集中收集处理,扶持农户新建青贮窖147座,建成天源玉米秸秆气喷破壁示范场1座,玉米秸秆青贮利用率达到80%以上。坚持回收利用与堆肥处理并重,回收废旧农膜1645吨,处理尾菜5.31万吨,实现了废旧农膜和尾菜资源化处理。坚持源头控制,过程治理与循环利用相结合,在西阳等9个乡镇建设污水收集管网和污水处理站,一体化推进污水处理项目。五是基础设施便利化建设。坚持把人居环境整治与脱贫攻坚、基础设施建设相结合,实施县乡道路生命安全防护工程200公里,维修水毁公路项目29.3公里,整治“畅返不畅”20.1公里,实现了17个乡镇252个行政村通沥青(水泥)路全覆盖,农村自来水入户率达到98%,饮水安全率达到100%,自然村动力电、4G网络全覆盖,实现了群众出行方便、饮水安全、通讯便捷,进一步增强了群众的获得感、幸福感。
  3.坚持“长效化”管控,实现了农村人居环境整治由粗放运行向精细管理转变。充分运用人防、物防、技防等手段,着眼于长效化监管,抓网格、抓巡查、抓监控、抓乡风,不断推动农村人居环境整治常态长效开展。一是紧盯落实抓网格。坚持网格化治理,把全区村(社区)划分为1512个网格,100-200人为一个网格,实行乡镇(街道)、村(社区)、社三级网格管理,严格执行网格员包抓责任制,积极开展政策宣传、督查检查和投诉受理等工作,实现了环境整治工作规范化运作。二是紧盯智能抓监控。充分运用大数据、云平台和物联网技术,引进智慧设备以及智慧云平台,开发了智慧村镇环卫服务系统,在各乡镇建立了智能监控系统,在各行政村重点路段和关键节点安装监控摄像头,通过监控指挥中心和手机APP对环卫作业情况实行远程监控、动态监测、智能管理和跟踪监督,督促桑德公司保质保量落实环卫责任,有效遏制了群众随意倾倒垃圾等行为。三是紧盯资金抓保障。建立健全农村人居环境整治财政资金投入保障机制,将农村人居环境整治所需资金纳入财政预算,积极争取上级配套资金,发动群众筹资筹劳,为人居环境整治提供资金保障。今年以来,争取中央预算内资金和债券资金1.31亿元,整合涉农资金和中省财政专项扶贫资金1482万元,区财政下拨专项资金5290.47万元,投资农村污水处理设施5148.97万元,划拨省级公益性设施维护基金252万元,项目资金“四两拨千斤”的作用得到了充分发挥,有效确保了各项工作顺利推进。四是紧盯乡风抓转变。坚持不懈推进“移风易俗”,厚植“文化底蕴”,不断拓展丰富人居环境整治的内涵和外延,在全区252个行政村成立了红白理事会,抓建了崆峒镇太统村、索罗乡庙后村等34个移风易俗示范点,制定完善了《乡规民约》《村规民约》等制度,广泛开展了“家规家训”征集、孝道“红黑榜”“最美家庭”评选等主题活动,积极开展各种有益的群众性文化活动,促进邻里和睦、村风文明、民风淳朴,增强了农村人居环境整治的持续动力。
  4.坚持“绩效化”考评,实现了农村人居环境整治由各自为政向合作共赢转变。坚持把农村人居环境整治工作融入发展大局,并入核心工作,纳入考核指标,列入责任清单,使干有标准、抓有载体、检有标尺、奖有依据。一是强化理念转变。围绕农村人居环境整治工作,邀请浙江大学客座教授、浙江省农业农村厅产业信息处副处长林爱梅同志开展了《深入学习浙江“千万工程”经验、扎实推进农村人居环境整治工作》专题讲座,进一步为开展农村人居环境整治工作理清了思路,指明了方向,提振了信心。二是强化四级巡查。建立健全了区委、区政府分管领导随机巡查,执法部门定时巡查,乡镇、街道经常巡查,村社全天巡查的“四级巡查”工作责任制,健全完善了巡查日志和工作台账,常态化开展监督检查,确保环境保洁和垃圾清运处理不留死角、不留盲区。三是强化督导检查。坚持落实制度与完善管理相结合、定期检查与规范管理相结合、突击整治与长效管理相结合,打破“听汇报、看现场、查资料”的固有模式,区委、区政府主要领导和分管领导多次带头深入工作一线,开展督查调研、现场指导,有力促进了工作落实。四是强化结果考核。坚持以“结果运用”为手段,推行“日报告、周通报、月调度”制度,将农村人居环境整治工作纳入年度考核内容,实现了督事与督人相结合、查事与考绩相统一,实现了督有目标、查有手段、考有凭据。
  (三)值得注意的问题
  经过各级各部门的不懈努力,我区农村人居环境更加靓丽、乡村颜值持续提升、美丽乡村建设升级添彩,但瑕不掩瑜,仍然存在一些问题,主要是:
  一是思想认识不到位,群众参与意识待加强。长期以来形成的重发展轻保护、重城市轻农村、重点源轻面源的传统思想认识、观念和觉悟,在短期内并未得到根本改变,上热中温下冷现象依然存在,常态长效整治机制和全民支持、全民参与的工作格局还没有完全形成,工作紧一阵松一阵,卫生环境好一阵差一阵,农民主体作用发挥不够充分,乡村群众随手乱扔垃圾、乱倒污水等现象仍有发生。
  二是资金筹集难度大,基础设施配套待加强。我区各乡镇、村级集体经济普遍薄弱,随着人居环境整治工作的深入推进,资金投入量大、资金来源单一,村级负担仍然较重。同时,乡、村、社三级仍然缺少废旧农膜回收、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用等设施,部分村社居民点缺少垃圾箱、没有垃圾转运车,污水再利用、工业集中区垃圾填埋场等项目建设跟不上经济社会发展需要。
  三是改厕进展不平衡,管理措施仍待加强。从群众层面来看,部分群众对厕所革命存在“传统习惯不想改、刨墙破土不愿改、担心效果不敢改”的顾虑,群众“要我改”转为“我要改”的自觉自愿仍未形成,导致部分山塬区群众新建厕屋成为堆放杂物的储藏室,仍然沿用传统土厕,群众使用率不高,新建厕所没有真正发挥作用。从乡镇层面来看,各乡镇普遍没有建立厕所管护制度,对户厕、公厕粪污清理还没有详细的办法,长效管护机制还不够健全;“厕所革命”整村推进示范村工作做的相对扎实,其他村则相对薄弱,乡镇与乡镇之间存在进展不平衡的问题。从改厕质量来看,部分户厕产品质量不达标,化粪池深度、排气管高度不够,厕屋无照明、无窗、无通风设备等;村级卫生公厕建设滞后,已建成的个别公厕设计不够合理,蹲位少,浪费空间。
  四是垃圾处理不彻底,资源化利用待加强。一方面,在中心村和道路沿线垃圾处理情况较好,但偏远山区、背街小巷的陈年垃圾处置不够到位,新产生垃圾清理不够及时;一些偏远分散、交通不便的村庄,虽然把生活垃圾都收集起来了,但处理不到位,存在随意倾倒堆放、简单挖坑填埋的情况,城郊安国等乡镇不同程度存在城市垃圾夜间下乡的现象,导致偏僻河道、沟道出现淤堵问题,造成清理困难,影响生态环境。另一方面,农村餐厨垃圾、果皮果渣、枯枝烂叶等有机废弃物,未能通过堆肥发酵等方式处理变成有机肥运用于农业生产,资源化利用待加强。
  四、几点建议
  (一)在强化责任上下功夫,持续形成工作合力。推进农村人居环境整治,必须进一步明确农村环境整治、监督和管理的责任主体部门,强化“四个”作用,形成工作合力。一是强化政府主导作用。牢固树立“一盘棋”思想,注重工作的系统性、整体性和协同性,统一协调各部门的规划编制、政策支持、资金投入、项目安排、试点示范和督查调度,把单靠一家一户、一村一镇解决不好的问题处理好,形成政府主导、部门乡镇协同推进农村环境综合整治工作的强大合力。二是强化部门主抓作用。进一步明确职能部门和乡镇在农村环境治理上的责任划分,处理好农业农村局牵头抓总与多部门参与的关系,整合好、调动好、协调好各方力量,尤其是要超前规划设计、合理布局农村垃圾转运站、垃圾填埋点、农村污水收集处理等环卫设施,配套投入环卫保洁设备,夯实农村环境治理硬件基础,共同完成农村人居环境整治目标任务,形成齐抓共管的“一盘棋”工作格局。三是强化乡村主推作用。充分发挥各乡镇、村社在提升农村人居环境综合整治,建设美丽乡村中的作用,特别要发挥村“两委”、村务监督、村民理事会等村民组织的作用,引导村民全过程参与人居环境整治项目规划、建设、管理和监督等工作。四是强化农民主体作用。积极探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制,建立农村人居环境整治自下而上的民主决策机制,大力推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制,探索将清洁卫生、维护村庄环境纳入村规民约,引导群众讲卫生、树新风、除陋习,使农民真正成为人居环境整治的利益主体、决策主体和建设主体,做到人居环境整治依靠农民、整治成果农民共享。
  (二)在资金筹集上想办法,着力破解资金瓶颈。坚持“政府主导、农民参与、市场运作、社会支持”的思路,强化财政投入保障,积极拓宽筹资渠道,进一步健全完善政府主导、村民参与、社会支持的多元化投入格局。一是构建多元投入机制。建立完善“财政列支、政府奖补、部门统筹、乡镇整合”的多渠道投入机制,逐年增长财政预算经费,设立农村环境卫生治理专项奖补资金,积极争取金融机构支持,想方设法吸引社会资本投入,引导村集体和农民参与,有效吸引民营企业、先富群体、乡贤等各方力量筹资筹劳、承担社会责任,努力构建多元化投入机制。二是积极跑项目争资金。积极争取中央和省市专项建设资金的支持和投入,各相关部门要积极争取项目资金和帮扶资金,建立“以奖代补”“以奖促治”等机制,充分用好、管好各类专项资金,发挥好资金的最大效益,支持农村环境综合治理工作。三是整合涉农项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则,加大相关项目资金统筹整合力度,加强农村公共服务运行维护机制建设、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制、农村环境连片集中整治、万村整洁示范村等项目资金,集中用于农村环境综合整治。四是积极吸引社会投资。按照“谁投资、谁受益”的原则,采取PPP和政府委托、承包、购买服务等模式,进一步探索建立市场化运作机制,吸引社会各界更多的资金投入,鼓励和引导社会资本参与农村村庄规划建设、污水处理、河道管护等公共服务项目的投资、建设、运营和管理,不断创新投融资机制,加快推进农村环境综合整治步伐。
  (三)在工作思路上求突破,实现全面均衡推进。农村人居环境整治是一项系统工程,要始终坚持规划先行、整体谋划、系统治理、重点突破,与其他“三农”工作一体推动,打造颇具特色的现代版“富春山居图”。一是深入学习浙江经验。坚持学思想理念、学本质精髓、学科学方法、学精神状态,学浙江硬件软件一起抓、基础设施和公共服务同步推、干部群众同心干的做法,积极发展休闲农业、乡村旅游、康养健身等绿色生态产业,把绿水青山转化为金山银山,将生态环境优势转化为产业优势、经济优势,实现农民增收致富与农村人居环境改善的互促共赢。二是构建智慧村庄管理。坚持把创建智慧村庄贯穿于改善农村人居环境的方方面面,利用“互联网+智慧环卫”云平台,将智慧村镇环卫服务系统、智能监控系统、垃圾收集容器的电子标签、垃圾转运站、污水处理设施的监控系统连接起来,配合农村其他公共服务设施,实现智慧村庄的构建与管理。三是因地制宜开展整治。要统筹农村社会事业发展,把农村人居环境整治与基础设施建设、乡风文明建设、公共服务提升、乡村治理等有机结合,实现农村外在美、内在美与持续美的有机统一。在“厕所革命”方面,确定户厕粪污清理、维修人员、公布服务电话、明确收费标准,确定专人负责公厕管理、维修和清洁等工作,确保厕所“建得起、管得好、能使用”,推动农村人居环境整治工作再上新台阶。在“风貌革命”方面,选择几个基础条件好、群众积极性高的村先行先试,坚持从点上抓起,积累经验,总结方法,在此基础上,由点到面、由表及里全面推开,防止出现走弯路、重复建设等问题。在“垃圾革命”方面,瞄准农民群众感受最强烈的问题,集中解决农村生活垃圾处理、生活污水治理等突出短板,以干净整洁为目标,因地制宜、精准施策、全面推开,让广大群众看得到清洁、获得到实惠。四是着力缩减面源污染。立足资源环境承载力,把农村人居环境整治与农业绿色发展紧密结合,在农村居住集中区域,规划建设污水处理设施,减少氮磷排放污染;进一步推广秸秆饲料化、肥料化、燃料化利用模式,合力处置多余秸秆;大力度推行废旧农膜以旧换新、有偿回收、政策补贴等措施,有效防控废旧农膜造成的面源污染;进一步推广人畜分离养殖小区建设,加大畜禽粪便无害化处理,减少环境污染,提升群众生活水平。五是坚持资源化利用。坚持以农牧循环、就地消纳、综合利用为主线,推进厕所粪污等就地就近资源化利用,变废为宝发展绿色有机农业。探索推行新型的“分类回收”模式,通过发放不同颜色的垃圾袋或垃圾桶,引导群众将可回收、不可回收、餐厨垃圾分类装袋,真正实现垃圾“变废为宝”的资源化利用。
  (四)在运行模式上求创新,健全长效管理机制。通过运行模式创新,实现农村人居环境整治工作由“政府主导”向“全民参与”转变、由“先行治标”向“标本兼治”转变、由“突击行动”向“常态常抓”转变,由单纯项目治理向长效制度管理提升、由单一环境治理向美丽乡村全面建设提升、由单纯改善生态环境质量向生态文明建设五位一体和谐推进提升。一是强化统筹协调。建立健全党委政府负总责、部门配合、乡村抓落实的工作机制,把农村人居环境整治列入重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导直接抓,做好规划制定、政策宣传、动员指导等工作,注重工作的系统性、整体性和协同性,全面做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,全力推动农村人居环境整治任务落实。二是强化建管机制。农村公共服务设施要坚持以用为主、建管并重,把建立运行管护机制作为前置要求,在规划设计时就充分考虑建成后的运行管护问题,切实做到有制度管护、有资金维护、有人员看护、保证设施“建一个、成一个,运行一个、见效一个”,让农民群众长用、爱用、乐用。三是强化督查检查。及时对环卫一体化处理工作进行检查、督查,督促各项任务落实,及时通报工作情况,对工作开展情况进行考核,高标准、高质量地抓建几个能在全市、全省拿得出、叫得响、推得开的先进典型,发挥好示范带动作用,达到建设一处、带动一片的效果。
  (五)在教育查处上做文章,不断加大宣传力度。广泛宣传农村人居环境整治的重要性和必要性,充分调动社会各界参与农村人居环境整治的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。一是加大宣传引导力度。充分利用新闻媒体、宣传栏和乡规民约、行业规章等,采取专栏报道、政策解读、总结推广经验等多种形式,将环境卫生要求融入其中,不断加强社会公德、环保意识和文明卫生教育引导,潜移默化、润物无声,以形式多样的活动教育人、引导人、转变人,让良好的生活习惯蔚然成风,为农村人居环境治理奠定坚实群众基础。二是引导群众积极参与。持续组织开展环境卫生光荣榜、“美丽庭院”“文明户”“五好家庭”“最美家庭”“卫生示范户”“卫生示范村”“积分超市”等宣传教育和政策激励方式,引导农民自觉革除陋习,养成良好的环境意识和生活习惯,倡导绿色环保的生活理念和文明健康的生活方式,使加强农村环境综合整治,建设美丽乡村成为广大农民群众的自觉行动。三是发动群众监督举报。动员广大群众进行“随手拍”,采取在QQ群、微信群随时曝光等多种行之有效的方式,让“倒垃圾者清扫、破坏卫生者恢复”成为常态、成为习惯,逐步形成群众自觉自愿自治、常态长管长效开展人居环境整治工作的格局。四是整合职能严肃查处。充分发挥乡镇城管中队职能,整合环保执法、交通劝导、土地执法等部门职能,严查垃圾乱倒、污水乱排、城区垃圾“下乡”、农用车辆违规载人、乱搭乱建等各类环境违法行为,对举报群众进行奖励,对违规者进行教育处理,为农村人居环境综合治理营造良好的法治环境。