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关于新冠肺炎疫情防控应急工作开展情况专题调研报告

发布日期:2021-04-21来源:

关于新冠肺炎疫情防控应急工作开展情况专题调研报告 

2020630日区政协十三届18次常委会议审议通过) 

 

  按照《政协平凉市崆峒区第十三届委员会常务委员会2020年工作要点》安排,610日至12日,区政协党组书记、主席高跟信,副主席景颢带领调研组对全区新冠肺炎疫情防控应急工作进行了专题调研,现将调研情况报告如下: 

  一、调研背景目的 

  今年,我国发生了建国以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件——新冠肺炎疫情。面对突如其来的疫情,党中央高度重视,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,多次召开会议、多次听取汇报、多次作出重要指示,亲赴北京、湖北武汉考察疫情防控工作,带领全国人民打响了疫情防控的人民战争,创造了一个又一个让世界为之叹服的中国奇迹,再一次让世界见证了中国共产党卓越的领导能力、中国特色社会主义制度的强大优势和中国人民的团结力量。 

  人民安全是国家安全的基石,新冠肺炎病毒是人类共同的敌人。疫情发生后,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下众志成城,举全国之力,经过三个月时间的艰苦努力,抗疫阻击战取得了阶段性胜利。为了贯彻落实把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位的思想和新时期卫生与健康工作方针,区政协以今年新冠肺炎防治为例,决定开展专题调研,认真总结我区在应对新冠肺炎疫情时的防控救治经验,寻找工作中的短板弱项,进一步探索我区突发公共卫生事件应急体制机制,为提升应急处置能力和水平提供参考。 

  二、调研方法步骤 

  本次调研按照制定方案、开展培训、实地察看、座谈交流四个步骤进行。一是制定方案。6月上旬,由区政协联系副主席主持召开专题会议,研究制定了调研方案,靠实了工作责任。二是学习培训。610日下午,邀请区疾控中心相关专业人员就《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》,中央和省、市、区的政策以及相关基本业务知识,对参加调研的全体委员进行了集中培训。三是实地察看。611日,调研组深入市第二人民医院、区疾控中心、天正大酒店(中医医院)集中医学留观点、平凉火车站(区中医骨伤医院)等11个疫情监控点,通过现场查看、听取介绍等方式,对疫情应对工作进行全面了解。四是座谈交流。612日上午,调研组召开座谈会,听取了区卫健局关于全区新冠肺炎疫情应对工作开展情况通报;区教育局、区工信局等8个单位主要负责同志,结合单位的职能介绍了工作开展情况;参加调研的政协委员进行了交流发言,在充分肯定成绩的同时,指出了工作推进中存在的问题,提出了一些有针对性的意见建议。 

  三、工作开展情况 

  近年来,在区委区政府的坚强领导下,全区建成各级各类医疗机构375个,其中:区级公立医院4个,疾控中心、妇幼保健院、爱卫办、监督执法所各1个,乡镇卫生院17个、社区卫生服务中心5个,村卫生室259个、社区卫生服务站26个,农村个体诊所60个。现有医护人员1469人,其中:医师586人,护士883人。服务人口达到53.48万人,床位总数2105张,每千人口拥有床位3.94张,初步建成了设施齐全、反应迅速、处置高效、协作顺畅的区、乡、村三级公共卫生突发事件应急救援保障服务体系,在今年抗击新冠肺炎疫情过程中,发挥了重要作用,实现了我区疫情发生,守护了崆峒这方净土 

  一是坚持县级领导一线调度,铸就合力战主心骨疫情发生后,区委区政府坚决贯彻落实习近平总书记要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位的指示要求,立即启动突发公共卫生事件一级响应,精准施策、联防联控,疫情防控组织体系严密高效运转,各项工作紧锣密鼓推进,上下一体贯通执行,干群同心、配合到位、防控有力的工作局面迅速形成。强化组织领导聚力成立了由区委区政府主要领导担任双组长的疫情联防联控工作领导小组,分管领导靠前指挥,县级领导分片包抓、下沉一级、一线调度,统筹疫情防控和复工复产工作,形成了横向到边、纵向到底,全覆盖、无死角的工作格局。健全工作机制求进制定了《崆峒区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》《关于做好当前复工复产疫情防控工作的实施意见》等文件,坚持每天听取一次汇报、每两天召开一次调度会议,研判形势,掌握情况,解决问题,先后召开区政府常务会议7次、领导小组会议15次、专题调度会议48次,协调解决各类问题236个,发布通告9期,确保了疫情防控和复工复产顺利推进。从严督促检查抓实全面推行主要领导亲自督、县级领导包抓督、督查小组全面督、行业部门归口督的四级联督工作机制,压实属地、部门、企业、责任人四方责任,定期不定期开展督促检查,先后下发整改令11批次、整改函69份,对10个部门和乡镇(街道)在全区通报批评,问责72人(次),对272家防控措施落实不严的企业进行警示提醒,做到了常态化推进疫情防控与恢复正常社会秩序相统一。 

  二是坚持基层防疫一抓到底,打出合力战组合拳严格落实三级网格长管理制度,把防控关口向楼栋、家庭前移,依法对重点人员分类落实集中隔离、居家观察措施,从城市到乡村构筑起一道群防群控的严密防线。强化外围锁边。全面推行四查”“四清”“四及时举措,深入摸排来崆人员信息,充分运用疫情防控出入登记系统、健康出行码等大数据平台对出入人员进行实时监测,特别对境外来崆人员第一时间沟通衔接,第一时间集中隔离,第一时间强化保障,既防止过度管控,又防止失管失控。强化内部布点。制定了《交通卫生检疫发热筛查流程》《疑似人员居家观察告知书》《湖北等重点疫区来崆暂居人员管控流程图》等材料,印发了《崆峒区农村疫情防控措施二十条》《崆峒区居民小区八项管控措施》,在各乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设立发热门诊,在大型商场、超市、宾馆、市场等重点场所全部设立体温检测点,各级干部群众严格值班值守,推行三级网格化管理和一人一码,扫码出入制度,累计扫码23万多人次,有效阻断了疫情传播途径。强化重点管控。发布了《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间加强市场监管工作的通告》,增加了广场、超市等重点场所消杀频次,及时清洁厕所、车站等公共区域卫生,暂停158家影院、KTV等非生活必须场所,关停24家活禽交易市场,组建了中心城区疫情防控专职巡逻队,常态化开展巡逻巡查,有效降低了感染风险。 

  三是坚持台账管理一目了然,织密合力战防控网实行台账化管理,着力健全四本账,确保各项管控措施落细落小。健全来崆人员账。坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗,采取分级负责、拉网排查、重点跟踪、定人定位,自下而上对来崆返崆人员逐户摸排,造册登记,累计摸排来崆返崆车辆12.4万辆、人员51604人,其中北京来崆人员299人,湖北来崆人员2080名,国外返崆人员190人,核酸检测2148人次,集中医学观察415人。健全诊疗资源账。坚持集中患者、集中专家、集中资源、集中救治,抽调23名医学专家成立救治组,确定甘肃医学院第一附属医院为定点收治医院,平凉市第二人民医院为后备医院,设置隔离床位90张、留观床位22张,全力备战医疗救治,发热门诊累计接诊993人次,未发现疑似病例和确诊病例。健全物资储备账。采取内部挤、外面购、上面调、各方捐等方式,筹集疫情防控资金667.93万元、区管党费28万元,预拨医保周转基金1185万元,加大防疫物资购置和储备力度,调用配发口罩24.3万只、护目镜2197副、防护服2375套、84消毒液121.7吨;区红十字会累计接受社会捐赠资金164.3万元,接受捐赠物资价值95.07万元。健全复工企业账。建立了崆峒区务工人员健康信息共享互认机制,优化返工复工人员管控流程,实现了务工人员流出地和流入地两头信息无缝衔接,新世纪超市、新阳光农副产品批发市场等龙头企业勇担社会责任,在做好企业疫情防控的同时,正常生产经营,保障了城乡人民生活的必需品和防疫物资的供应。辖区12户规上企业、105户重点中小企业和25家限下商贸企业、53家限上商贸企业全部复产,高中学段、义务教育阶段、幼儿园、特教学校已全部开学,社会生产生活已全面恢复。 

  四是坚持宣传教育一以贯之,奏响合力战最强音采取点面结合、形式多样、深入人心的宣传引导方式,为战胜疫情奠定了坚实的群众基础。信息发布常态化。坚持每天转发省、市疫情通报,第一时间对外公布疫情防控最新态势、政策措施和工作进展,及时回应社会关切,最大程度消除了社会恐慌。宣传引导多样化。各级各部门采取村社喇叭响起来、便民微信建起来、手机彩铃放起来、宣传车辆跑起来、电子屏幕亮起来、抖音快手刷起来、明白彩页传起来等多种方式,推进疫情防控知识进机关、进校园、进企业、进商铺、进家庭五进活动,设置固定宣传点1069个,发放倡议书、小彩页42万份,制作抖音快手宣传视频116个,为各级党员干部、群众免费开通疫情防控彩铃,进一步增强了群众自我防护意识。舆情监管规范化。开通了疫情防控举报热线,办理投诉举报393条,查处恶意造谣案件4起,处置疫情防控案件38起,有力消除了群众恐慌心理。 

  四、存在的困难和问题 

  近年来,我区在应对重大突发公共卫生事件上虽然取得了长足发展,但在防控体系和救治能力建设方面存在的问题也不容忽视。一是危机意识不够强。当新冠肺炎疫情突然发生、快速传播时,群众在非典时期积累的知识、经验难以发挥作用,对传染病防治的认识不够深刻、危机意识不够强,不良卫生习惯和重医轻防的观念仍然存在。二是基础设施不到位。通过本次新冠肺炎疫情,暴露出全区优质医疗资源不足、城乡不平衡的问题较为突出,无专门的传染病医院,区疾控中心检测仪器和设备缺乏,部分乡镇卫生院由于缺少设备,对一些发热情况不能现场进行检验,在转运途中增加了感染风险。三是应急能力待提升。区疾控中心专业队伍不健全,技术力量薄弱,监测能力不强,应急车辆、救援物资严重不足,与新形势下日益繁重的防控任务不相适应。四是医护队伍不稳定。基层医疗机构专业技术人员数量不足,重点学科、行业领军人才招不来、留不住,加之重医轻卫的不良机制,公共卫生与疾控专业人才缺乏,队伍不稳定。五是爱卫运动不深入。爱国卫生运动开展不经常,方法不灵活,覆盖率不高,预防疾病的基础性作用发挥不够充分。 

  五、几点建议 

  新冠肺炎疫情给全区经济、社会等各领域带来了巨大冲击和挑战,影响程度之深前所未有。做好公共卫生防疫是社会安全的底线,事关人民生命和健康,事关社会政治稳定,任何时候都要高度重视这个安全底线,任何时候都不能放松警惕。 

  一是建立健全投入保障机制。科学研究表明,公共卫生事业的投入与健康产出比高达1:7,是一项低投入、高回报的民生事业,对公共卫生事业的投入是保障群众健康权益的基本要求。积极争取项目资金,借助国家发行抗疫特别国债的机遇,最大限度争取国家和省市支持,在中心城区建设一所平战结合的500张床位的传染病医院,配套核酸检测实验室、防疫物资储备库等医疗基础设施,不断提升应对突发公共卫生事件应急救治能力。加大财政投入力度,进一步完善投入保障机制,将应急物资储备所需资金纳入区级财政预算,逐步提升医疗卫生总支出的GDP占比,支持区疾控中心、四大公立医院提升疫情检测治疗能力,配备检查、检验、诊断、治疗设备,大力提升传染病检测和治疗的能力水平。发挥保险保障作用,将保险作为应对重大突发公共卫生事件的必要保障工具,逐步扩大对包括重大传染病在内的巨灾保险覆盖范围,建立健全参与重大公共卫生事件防控救治人员购买综合保险制度,使保险成为财政保障之外的有益补充。突出酬薪激励效应,加大公共卫生人才队伍建设的支持力度,改革疾控中心专业技术人员收入分配机制,以绩取酬,实行多劳多得、优劳优酬的收入分配机制。 

  二是建立健全医防融合机制。疫情防控的关键,在于建立应急处置机制,一旦出现重大疫情,立即启动发现、报告、运行、处置程序,用(敏感词)开展各项工作。强化应急体系建设,借助省委、省政府正在制定《完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》的契机,修订操作性较强的《崆峒区突发公共卫生事件应急预案》,从制度层面确定一套平时不存在、战时自动生效的应急处置机制,明确牵头单位和组成部门,确保应急工作从预防、发现、报告到处置、救治、保障等各个环节在这一机制下高效运行。强化组织协同建设,建立医疗机构和公共卫生机构工作协同联动、服务连续整合、人员柔性流动、信息互通共享的机制,进一步强化公共卫生责任,完善公共卫生管理体制机制,明确事权和职责划分,把卫生部门、疾控中心、相关单位的职能和各级的责任界定清楚。强化预防医学建设,坚持把治未病作为预防医学的学科价值导向,让新公共卫生理念和健康促进理念成为广大干部群众的共识,运用科学专业的防疫手段,加强灾害突发应急体系、重大疫情和传染病防控体系建设,做好新冠肺炎、手足口病、新发传染病等严重威胁公共安全及食物中毒、水污染等事件的防范和应对。强化公共服务建设,积极开展应急培训、救援演练,弘扬中医传统文化,发挥好中医、中药在抗击疫情、祛除瘟疫中的作用,不断推动公共卫生服务向基层延伸,向公共卫生体系薄弱的农村延伸,向农民群体延伸。 

  三是建立健全人才培养引入机制。这次抗击新冠肺炎疫情的战役,再次提醒我们,应对突发公共卫生事件,建设一支高素质、专业化的医护人员队伍是重中之重、当务之急。针对目前我区优质医疗资源匮乏的现状,加大现有人员培训力度,采取请进来、走出去的办法,与省内外医疗单位、高等院校对接合作,分期分批培训。制定精尖人才引入方案,区上每年拿出一定量的编制配额,有计划地从应届高等院校毕业生中和其他地区医疗骨干中引进优秀人才,充实我区医疗力量。提高吸引人才的优惠条件,从住房、职称、待遇等方面切切实实给好处、给政策,确保优秀专业人才引得来、留得住。建立人才培养、引入长效机制,注重相关专业人才的培养和研发能力的提高,设立公共卫生人才引进专项、骨干队伍培养专项,特别是加强公共卫生、预防医学、应急救援等专业人才培养力度,完善人才合理配置机制,配齐、配强疾控机构人员,努力构建一支高素质的公共卫生人才队伍。 

  四是建立健全物资储备机制。区级层面应逐步建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的重大公共卫生事件应急物资储备机制。优化储备体系,建议把救灾物资储备体系建设和应急物资保障产业建设纳入崆峒区十四五规划,依托救灾物资储备库(点),统筹规划、合理布局应急保障物资生产、储备,确保重大危急情况下的应急保障。保障医院储备,建立健全医院供应链信息联动机制,实现供需信息快速传递、接收和响应,实现快速寻源、扩大采购范围,实现医院供应链的协同化。鼓励多元储备,对参与应急物资储备的销售、仓储、物流、生产企业给予相应的资金、补贴等政策支持;引导鼓励企业进行合同储备、生产能力储备,给相关企业给予一定的税收、资质、荣誉等支持;鼓励调动企事业单位、社会组织、社区、家庭和个人等各方力量储备应急保障物资。科学有效供给,建立应急物资储存、养护、管理、调拨体系,应急期间根据不同风险人群,分类建立供给机制,统筹开展协调和配送,确保应急物资及时发放到急需人员手中。 

  五是建立健全联防联控机制。处置突发公共卫生事件,要注重发挥四个作用,推动疫情防控群策群力、联防联动。发挥党员干部抗疫作用,及时总结本次疫情期间机关事业单位干部包抓小区联防联控措施,着力构建上下联动、多方参与的应急联动新格局,推进重大突发公共卫生事件应急联动能力建设。发挥志愿服务抗疫作用,完善志愿服务激励措施,对参与重大突发事件的志愿服务者,在就业等方面给予优先照顾,在乘坐公共交通工具、旅游、健康体检等方面给予一定的费用减免,让志愿服务成为一种社会时尚。发挥宣传教育引导作用,大力开展《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》的宣传教育,深入开展爱国卫生运动,善待野生动物,倡导文明健康的生活方式,提高广大群众公共卫生安全意识。发挥公共卫生执法作用,加大公共卫生监督执法检查工作力度,加强对公共场所、经营单位的监督检查,不断增强行业监管的针对性、实用性,保障广大群众的身体健康和生命安全。