1 2 3 4
当前位置:首页 > 调研视察

崆峒区农村人居环境整治工作政党协商暨区政协监督性调研报告

发布日期:2021-04-21来源:

崆峒区农村人居环境整治工作政党协商暨区政协监督性调研报告 

20201013日区政协十三届19次常务委员会会议通过) 

 

  根据中共平凉市崆峒区委办公室《关于印发〈中共平凉市崆峒区委2020年政党协商计划〉的通知》精神和《政协平凉市崆峒区第十三届委员会常务委员会2020年工作要点》安排,812日至13日,区政协联合各民主党派组织开展了农村人居环境整治工作政党协商暨区政协监督性调研活动。现将调研协商情况报告如下: 

  一、调研背景目的 

  改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,是“三农”领域的民生工程,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉。20182月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》,明确了农村人居环境整治工作目标和任务。20189月,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(20182022年)》,将改善农村人居环境纳入乡村振兴战略的重要任务之中,提出了以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,全面部署开展农村人居环境整治行动。自整治工作开展以来,区委、区政府深入学习习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神,坚决贯彻落实省、市各项决策部署,将开展农村人居环境整治工作作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、全面消除“视觉贫困”的重要举措,聚焦脱贫攻坚、特色产业开发、乡村治理体系建设等重点任务,充分学习借鉴浙江“千万工程”经验,扎实推进“三大革命”“六项行动”,高标准谋划、快节奏落实,全区农村人居环境整治工作取得了阶段性成效,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。 

  区政协组织开展的这次政党协商暨监督性调研,是区政协与各民主党派民主协商的一次全新探索和尝试,通过此活动更好地发挥各民主党派和政协委员“智囊团”“意见库”作用,更好地丰富政治协商的源头活水,更好地凝聚共识、智慧和力量,找到最大公约数,画好最大同心圆,为区委、区政府重点工作任务高效落实贡献力量。 

  二、调研方法步骤 

  本次政党协商暨监督性调研按照制定方案、组织培训、实地调研、座谈协商四个步骤进行。一是精心制定方案。8月上旬,由区政协副主席邓鑫洲主持召开专题会议,研究制定了调研方案,明确调研重点内容和任务要求。二是扎实组织培训。812日,组织各民主党派及调研组成员利用半天时间,对中央和省市农村人居环境整治工作相关文件及《平凉市崆峒区深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》等内容进行了学习培训,确保调研组成员了解调研的背景,掌握调研的目的、意义和重点。三是深入实地调研。813日,各民主党派及调研组成员深入四十里铺镇北大路沿线七府村—军张村、花所镇北大路沿线潘口村—周柳村2个农村人居环境整治示范带,白水镇王沟村、崆峒镇蒋家沟村、鸭儿沟村3个农村人居环境整治示范村进行实地察看,现场听取了各调研点负责人对农村人居环境整治工作开展情况的介绍。四是开展座谈协商813日下午,召开政党协商座谈会,区农业农村局的负责同志介绍了全区农村人居环境整治工作开展情况,各民主党派及调研组成员逐一发言,在充分肯定成绩的同时,指出了整治工作推进中存在的问题和不足,提出了一些有针对性的意见建议。 

  三、农村人居环境整治工作开展情况 

  (一)值得肯定的成绩 

  通过现场看点、交流沟通、座谈汇报,各民主党派及政协委员们普遍感受颇深,总体概括为四个方面: 

  一是统筹发力站位高。区委常委会议、区政府常务会议多次专题研究农村人居环境整治工作,紧扣工作进展,强化统筹协调,聚力攻坚推进;主管部门与各乡镇及时研究解决整治工作中存在的困难和问题,不断加大督查力度,跟踪问效一抓到底;各乡镇、村社按照属地管理原则,任务到人、责任到点,以压力促动力、以机制促落实,构建了“区级协调推进、乡镇全面实施、村民充分参与”的三级整治工作网络体系,形成了“上下齐抓、部门联动”工作格局。 

  二是规划科学标准严。全区立足长远、科学谋划,重点在布局形式、建筑风格、绿化配置、户型选择、重点节点设计完善等方面下足功夫,各相关单位密切配合,共同研究解决规划、用地等方面的难题,分步实施,扎实推进,建成了一批布局设施合理、生态环境优美,既展现田园风光,又融合现代文明、具有鲜明崆峒特色的美丽村庄。尤其是鸭儿沟人居环境整治示范点和花所镇潘口村—塔山村北大路沿线人居环境整治示范带规划布局科学合理,整治工作成效明显,村庄面貌焕然一新,群众的获得感和满意度明显提升。 

  三是指导有力落得实。成立了农村人居环境、厕所革命等8个专项小组,下发了《“1+9”农村人居环境整治工作方案》,在强化组织领导、动员全民参与、建立长效机制方面聚焦发力,创新实践,“三大革命”各项工作均走在了省市前列。秉持“小厕所、大民生的理念,印发了《平凉市崆峒区农村厕所后续管理办法(试行)》,确定专人负责公厕管理、维修和清洁等工作,公布服务电话,明确收费标准,确保厕所“建的起、管的好、能使用”。针对“垃圾革命”,全面推行网格化管理模式,动员村社干部和农村群众担任重点路段、重点沟道等关键点位管理员,实现网格化管理全覆盖。 

  四是组织实施亮点多。在人居环境整治过程中,各乡镇因地制宜,注重乡土味道,尊重自然风貌,顺应村民意愿,建造的木廊架曲径通幽、景观亭风雅别致、石雕画独特大气、彩绘墙恰到好处,既节约了成本又留住了乡愁,营造出了特色村落和诗意田园浑然一体的生活环境。厕所革命已建成户厕30436座,今年底全区户厕将达到30831座,占常住户的50.2%,建成村级公厕257座,实现了所有行政村全覆盖;垃圾革命实现网格化管理全覆盖,目前北京启洁公司进驻全区230个行政村,共配备专职保洁员729人、环卫车辆598台、垃圾箱7734个,全区农村生活垃圾无害化处理率保持在95%以上;风貌革命四清三增两拆一改为重点,创建清洁村庄”169个,在乡村公路主干道和村庄内种花种草,全面美化人居环境,视觉贫困问题得到有效解决。如今的崆峒,乡韵悠悠,村风融融,风景如画。 

  (二)主要做法和成效 

  近年来,全区围绕“改善人居环境、助力乡村振兴”这一目标,坚持以国家森林城市、国家生态文明建设示范区创建为抓手,大力实施“植绿、扩绿、厚绿”行动和“蓝天、碧水、洁地”工程,坚持把农村人居环境整治作为脱贫攻坚的“升级版”和乡村振兴的“基础版”来抓,通过“四清三增两拆一改”(即清垃圾、清粪污、清柴草、清塘沟,增绿、增美、增亮,拆旧宅破屋、拆残垣断壁,改变群众落后的生活习惯)为主要内容的村庄清洁行动,聚力推进以道路硬化、村庄绿化、街道亮化、庭院净化、环境美化为内容的“五化”工程,呈现出干净整洁、规范有序的面貌,实现了农村人居环境“大变脸”。 

  一是强化任务落实,高位谋划抓部署紧盯“一年净、两年绿、三年美”的整治目标,把农村人居环境整治作为“三农”工作和消除视角贫困的重中之重,统筹谋划、精心部署。在年初农业农村工作会议、农村人居环境整治暨全域无垃圾治理“百日攻坚”行动会议上,区委、区政府印发了《2020年农村人居环境整治工作要点》《农村人居环境整治暨全域无垃圾治理百日攻坚行动方案》,从主要目标、重点任务、保障措施等方面提出了具体要求,明确了各相关单位的工作职责,形成了各负其责、合力攻坚的工作格局,确保农村人居环境整治工作有力有序推进。 

  二是注重宣传激励,营造氛围抓引导。通过门户网站、电视台、微信公众号等平台,多渠道、多角度广泛宣传农村人居环境整治政策要求,引导群众转变思想观念,自觉维护环境卫生。截至目前,累计发动群众参与19911人次,张贴宣传标语751条,发放宣传资料28995份;在252个村建立“巾帼家美积分超市”,每村注入奖金1万元,对农户在整治环境、清理三堆、美丽庭院创建等方面进行评比奖励,通过积分兑换日常用品的方式,调动广大家庭发挥向上向好向善的积极性、主动性,接受文明理念教育,推动家风、村风、民风“三提升”。 

  三是加大督查指导,跟踪问效抓整改。区委、区政府主要领导和分管领导多次深入工作一线,开展督查调研和现场指导,研究分析整治工作推进情况。全面推行人居环境整治工作“日报告、周通报、月调度”制度,坚持每周进行评比排名,并将结果在全区进行通报,督促各乡镇对标任务,学赶比超。同时将农村人居环境整治工作纳入年度考核内容,作为干部考核的重要依据,充分调动了各方工作积极性。主动认领,逐一整改省、市督察反馈的农村人居环境整治方面存在的具体问题,分别以书面反馈和现场检查的形式进行跟踪督查,推动整改取得实效。 

  四是强化资金筹措,全力以赴抓保障按照政府补助、社会资助、群众自筹相结合的原则,多渠道筹措资金,加大补贴力度,激发广大农户的内生动力。成功申报农村人居环境整治、畜禽粪污资源化利用整县推进、乡镇污水处理厂3个项目,争取中央预算内资金和债券资金1.58亿元。2019年以来,“厕所革命”和“风貌革命”累计投入资金9143.72万元(其中中央和省市补助资金3041.24万元,区级配套资金2788.53万元,群众自筹3313.95万元);“垃圾革命”区财政每年投入1630万元用于农村垃圾清运处理;废旧农膜回收利用和尾菜处理共投入资金235万元(其中省级补助资金75万元,区级配套160万元);投入资金9000万元用于村组建设“四好农村路”;公益性设施共管共享工作启动以来,共落实管护基金1008万元,发放公益性岗位人员工资1318.95万元,有力的保障了整治工作顺利推进。 

  五是坚持综合治理,“六项行动”同推进。坚持源头控制、过程治理与循环利用同步推进,一体实施。农村生活污水治理方面,乡镇污水收集处理一期工程2019年建设的安国、白水、花所、草峰、白庙5个乡镇污水处理设施已投入使用;二期项目2020年实施的西阳、大秦、寨河、香莲、索罗、大寨、上杨、麻武8个乡镇污水处理站和峡门乡污水主管网工程已全面建成,待支管网建成接入后将投入运行;四十里铺镇、柳湖镇、崆峒镇3个乡镇已纳入了城市污水管网。目前全区17个乡镇污水收集处理工程已实现了全覆盖。废旧农膜回收利用与尾菜处理利用方面,6家废旧农膜回收企业签订了包片区协议,目前回收废旧农膜2647吨,年度回收率达到80%以上。培育尾菜处理企业5家,尾菜处理利用量6.15万吨,年度处理利用率达到40%以上。畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用方面,畜禽粪污资源化利用整县推进项目一期工程即将完工,为19个肉牛养殖合作社(场)和2个生猪养殖场配备铲车19辆、粪污高温发酵一体机19台。二期工程的21个养殖合作社(场)、199个养殖大户基建工程正在有序开展,全区畜禽养殖废弃物综合利用率达到85%以上,秸杆饲料化率达到85%。村庄规划编制管理方面,已完成崆峒区国土空间总体规划及17个乡镇国土空间规划招投标,村庄规划通过区政府常务会议审议,正在修改完善。四好农村路建设方面,全区已累计完成硬化1371.8公里,建制村通硬化路率达到100%,具备条件的行政村通客车率达100%。村级公益性设施共管共享方面,聘用村级公益性设施共管共享岗位人员1050人,落实村级共管共享基金252万元,公益性设施作用得到有效发挥。 

  (三)存在的问题和困难 

  经过不懈努力,我区在农村人居环境整治工作方面取得了重大成效,积累了有益经验,但随着整治工作的不断深入,在统筹推进、标本兼治等方面还存在一些问题和困难。一是工作进展不够均衡。个别乡镇重视程度还不够,仅把精力放在公路沿线和主干道两侧等重点区域,对偏远山区、村庄内背街小巷和公路沿线视线之外的一些环境脏乱差现象有所忽视,同时点好面差的共性问题普遍存在。“厕所革命”整村推进示范村工作做的比较扎实,其他村则相对薄弱,存在乡镇与乡镇、村与村之间不平衡的问题。二是群众参与意识不够浓厚引导群众参与人居环境整治工作的机制还不健全,群众自主投工投劳的热情和积极性还不够高,部分群众认为环境整治是政府的事,只当旁观者,不当参与者,既不主动作为,也不支持配合,存在“干部干、群众看”的现象,群众主体意识、家园意识、环境意识需进一步增强,全民支持、参与的工作格局还没有完全形成。三是管护机制尚待进一步健全。部分乡镇对管护长效机制建设重视不够,厕所管护制度、粪污清理办法亟待健全和完善,对村级公益性设施共管共享工作有待进一步加强,公益性岗位人员缺少系统培训,作用发挥不够充分。四是保障资金有缺口。我区各乡镇、村级集体经济基础普遍薄弱,随着整治工作的深入推进,特别是村庄清洁行动方面,资金需求量逐年增加,中央和省级层面专项资金投入有限,地方财政保障乏力,涉农资金整合难度较大,多渠道投入机制尚未建立,改善农村人居环境资金投入存在较大压力。 

  四、几点建议 

  农村人居环境整治是一项复杂的系统工程,是贯穿实施乡村振兴战略始终的长期任务,其涉及面广线长、整治难度大,需要政策保障、机制创新,需要因地制宜、因村施策,这就要求我们必须保持工作定力,守正笃实,久久为功,努力造就“一个农业基地就是一个旅游景点、一座乡村民居就是一道怀旧风景、一道农家土菜就是一份童年回忆”,让绿水青山成为可用可享的金山银山,努力实现美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美融合”,真正实现产业强、百姓富、生态美的总目标。 

  (一)聚焦规划引领,推进示范带动。一是科学规划布局。始终坚持“无规划不建设、无设计不施工”的原则,发挥规划的先导性作用和基础性地位,高起点、高标准、高质量全面开展区域村庄布局规划、村庄整治规划,规划中注意同质化问题、点与面问题、特色不明显问题,做到规划先行、整体谋划、系统治理、重点突破,鼓励与其他“三农”工作一体规划推动,打造颇具崆峒特色的现代版“富春山居图”。二是因村精准施策。在学习先进经验基础上,充分听取采纳广大群众对环境整治的意见和建议,综合考虑排水排污、垃圾处理、绿化、家畜饲养等实际问题和道路、水沟、公共场所、公益事业设施等诸多因素,因村制宜,精准发力,做到措施与本辖区农村经济发展水平相适应,同当地文化和风土人情相协调,既尽力而为又量力而行的解决突出问题。三是示范带动引领。按照“典型引路、示范带动,突出重点、全面推进”的工作思路,以美丽乡村建设为平台,以农村综合环境整治为重点,实施青山绿水建设工程,深入挖掘农村生活内涵和文化传承,集中打造一批符合国家、省级、市级标准的生态乡村,辐射带动全区各村积极开展整治工作,促进全区农村人居环境整治水平的整体提升。 

  (二)坚持政府主导,激发主体作用。一是统筹协调聚合力。充分认识改善农村人居环境的重大意义,牢固树立全区“一盘棋”思想,注重工作的系统性、整体性和协同性,形成政府主导、部门乡镇协同推进、资源能整合,信息可共享的强大合力;区农村人居环境整治领导小组统一协调各部门规划编制、政策支持、资金投入、项目安排、试点示范和督查调度,把单靠一村一镇、一家一户解决不好的困难和问题指导好、协调好、处理好。二是激发主体生动力。发挥村民主体作用,鼓励村民全程参与农村环境整治规划、建设、管理和运营,变“要我干”为“我要干”;进一步加强乡风文明建设,通过制定村规民约,开展环境卫生光荣榜、“美丽庭院”“最美家庭”“卫生示范户”“卫生示范村”“积分超市”等宣传教育和政策激励方式,靠实主体责任,引导村民自觉革除陋习,让村民感知村庄整治的变化和好处,增强参与整治行动、保护人居环境的积极性和主动性。三是强化指导促提升。按照分片包干、责任到人的要求,通过参观学习、技术培训等方式,进一步提升乡村工作人员技术服务能力和水平,指导农户掌握厕所设施的使用和维修办法,有效解决“不会用”的问题。各乡镇尽快完成配发的吸粪车保险购买、登记上户等工作,确定驾驶人员,做到持证上岗,公开服务人员电话,明确收费标准,做到随叫随到。 

  (三)围绕资源整合,持续加大投入。一是构建多元投入机制。在“三农”资金投入上做到持续优先保障,坚持“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,着力完善“政府主导、集体补充、村民参与、社会支持”的多渠道投入机制,逐年增长财政预算经费,通过设立农村环境卫生治理专项奖补资金等方式,积极争取金融机构支持,想方设法吸引社会资本投入,引导村集体和农民参与,吸引民营企业、先富群体、乡贤等各方力量筹资筹劳、承担社会责任,构建多元化投入机制。二是整合涉农项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则,积极争取省市财政专项资金,有效整合各类涉农资金和涉农环保资金。逐步建立“财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+市场运作资金+群众投入资金”的财力保障机制,确保农村人居环境整治资金落实到位。三是发挥正向激励作用。加强项目管理和财政补助资金使用的监督,提高资金的导向作用和激励作用,进一步规范用活村级公益事业“一事一议”财政奖补资金、农村环境连片集中整治、万村整洁示范村等项目资金,调动广大群众筹资筹劳,通过“以奖促治”“以奖代补”等措施,全力保证整治工作资金需求。 

  (四)强化氛围营造,着力完善机制。一是广泛开展宣传引导。发挥新闻媒体、自媒体(抖音、快手等)、宣传栏、乡规民约和行业规章等宣传作用,增强村民尤其是青少年社会公德、环保意识和文明卫生教育引导,以形式多样的活动教育人、引导人、转变人,夯实群众基础,营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围二是全面提升管护能力。组建农村改厕后续管护服务队,明确队员的具体职责,真正做到厕具坏了有人修,粪池满了有人抽;加强村级公益性岗位人员管理,对新聘公益性设施共管共享人员开展业务知识培训;健全完善村级档案资料,严格做到村级有资料、设施有人管、乡镇有备案,保证设施“建一个、成一个,运行一个、见效一个”,让农民群众常用、爱用、乐用,实现全区农村人居环境软件、硬件双达标。三是探索构建长效机制。坚持农村公共服务设施以用为主、建管并重的思路,逐步构建有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制,加快推进农村人居环境整治工作由单纯项目治理向长效制度管理提升、由单一环境治理向美丽乡村全面建设提升、由单纯改善生态环境质量向生态文明建设五位一体和谐推进提升的良好局面,为加快建设宜居宜业宜游美丽新崆峒奠定坚实的基础。