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区政协关于市域社会治理现代化试点工作专项视察暨协商议政活动的报告

发布日期:2021-12-09来源:

  
 区政协关于市域社会治理现代化试点工作

  专项视察暨协商议政活动的报告


  (2021年7月8日区政协十三届24次常务委员会会议审议通过)

 

 

  按照《区政协2021年协商暨重点工作计划》安排,5月28日,区政协组成视察组,对全区市域社会治理现代化试点工作进行了专项视察并开展协商议政。现将有关情况报告如下:

  一、专项视察背景目的

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加快推进社会治理现代化作出一系列重要部署。党的十九届四中全会对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作出重大安排,为加快推进社会治理现代化提供了根本遵循。党的十九届五中全会对社会治理工作提出更高要求,确定了建设更高水平平安中国的目标。作为新时代加快推进社会治理现代化的突破口和切入点,市域社会治理现代化试点工作既是防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险应对的准备,也是开创平安中国建设新局面的重大决策行动,事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。

  2020年6月中央政法委将平凉市列为全国第1期市域社会治理现代化试点城市后,作为平凉市政治经济文化中心,崆峒区立足首善之区定位,在推进市域社会治理现代化试点的探索与实践中,守正创新、锐意进取,积极践行新时代“枫桥经验”,探索建立“一网五制多元调”矛盾纠纷化解工作体系,全力打造“一核多元、五治融合”的共建共治共享社会治理新格局,推动平安崆峒建设、法治崆峒提质增效,全区刑事、治安案件同比“双下降”,群众安全感、满意度实现“双提升”,构建形成了具有地域特色、市域特点、时代特征的社会治理“崆峒模式”。2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年、建党100周年,也是完成崆峒区市域社会现代化治理试点工作三年目标任务攻坚克难、寻求突破的关键之年,做好今年的试点工作,意义重大,责任重大,后续影响更加重大。在关键之年,区政协组织开展这次专项视察,目的就是要充分发挥政协资政建言作用,不断加快试点工作探索步伐,纵深推进平安崆峒、法治崆峒建设,在奋力谱写崆峒高质量发展新篇章中贡献政协力量。

  二、专项视察方法步骤

  本次视察按照制定方案、开展培训、实地查看、协商议政四个步骤进行。一是制定方案。5月中旬,由区政协分管副主席主持召开专题会议,研究制定了视察方案,靠实了工作责任。二是开展培训。5月28日上午,区政协召集视察组成员,由区委政法委相关业务负责同志重点围绕市域社会治理现代化试点工作的开展背景、目标要求、主要任务等方面进行了讲解说明,让委员们对视察内容有了清晰的认识,为顺利完成视察各项任务打好了基础。三是实地查看。视察组深入新生巷社区、兴北路社区、保丰路社区、花所镇综治中心等视察点,与社区工作者、乡镇干部面对面交流,全面了解城市社区和乡镇在开展市域社会治理现代化试点工作中遇到困难和问题以及探索形成的好经验好做法。四是协商议政。视察组召开协商议政会议,区委政法委汇报了全区市域社会治理现代化试点工作进展情况,委员们结合视察和平时掌握情况作议政发言,总结了工作成绩,指出了存在问题,提出了对策建议,形成了统一的协商意见。

  三、全区市域社会治理现代化试点工作开展情况

  全区试点工作开展以来,区委区政府准确把握市域社会治理特点规律,以系统融合、开放共治、包容协商、精细精准的理念为引领,全区社会治理社会化、精细化、法治化、智能化水平不断提升,平安崆峒、法治崆峒建设迈出了坚实步伐。

  一是聚力“多元”共建,夯实治理根基。全力打造多元主体、组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的工作格局,助力平安建设和法治建设提档升级。党委政府统一领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,成立由区委书记、区长任双组长的平安崆峒建设(市域社会治理)领导小组,下设8个专项组,将全区65个职能部门全部纳入成员单位,与164个责任单位签订《平安崆峒建设目标责任书》,建立健全统筹谋划、组织协调、督导检查、考评奖惩等规范标准,推进平安建设走深走实。基层组织主抓。高标准推进区、乡、村三级综治中心建设,统筹法庭、派出所、司法所等基层政法力量,全面落实“综治中心定责派单、相关部门依责销号”制度,协调各类调解组织,开展“拉网式”排查化解,先后培育打造“老街坊”等调解室5个,建立标准化公共法律服务站20个,以点带面,释放品牌效应。行业部门主管。纵深开展“云剑、利剑、净网、禁毒2020”等专项行动,对公共娱乐场所开展“大清查、大起底”,全区可防性案件发案率持续下降。持续推进安全生产隐患排查、督促检查、整改落实“三个常态化”,推行重点行业领域分片包干责任制,加强重点时段维稳和安全管控,公共安全形势平稳向好。建立行业领域主管部门矛盾纠纷调处机制,依托“三调联动”和“公调对接、诉调对接、访调对接”机制联合行动,办理司法调解案件204件、人民调解案件2222件,做到重点领域、人员、矛盾全覆盖、大化解。纪检司法督办。紧扣扫黑除恶专项斗争三年总目标和建章立制年度目标,推动“六清”行动和挂牌督办案件各项措施落实落细,共打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团6个、恶势力犯罪团伙3个、村霸3个,战果丰硕。聚焦扫黑除恶机制化常态化,制定出台有关工作制度18项,推动形成制度机制体系。充分发挥“三书三函”监督、预警和督促作用,发出监察、检察、司法建议书32份,发出公安提示函、风险提示函、重点督办函117份,倒逼落实党委(党组)主体责任、行业部门监管责任。社会组织助力。创新实施党建统领“双选三联六创”社区治理模式,在柳湖镇和3个街道开展社会组织参与基层社会治理试点工作,推动基层科学决策,完善公共服务,化解社会矛盾,实现居民自治。全面落实街道、社区“大工委”“大党委”制度,吸纳128名辖区企事业单位、社会组织党员负责人担任党组织兼职委员,签订共建协议162份,协调解决环境整治、噪音扰民等矛盾纠纷1800余件。兴北路社区引导12个文化社团成立绿地广场文化社团联合会,推行参与社区治理“三融三共”工作法,104名社团党员群众签订公开承诺书,认领义务岗位,常态值班巡逻,实现了“民事民议、民事民办、民事民管”。

  二是推进“五治”融合,激发创新活力。立足新形势新要求,充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用,助推市域社会治理在“多向互动”中焕发“乘数效应”。坚持“政治”引领。融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动,全面落实“四抓两整治”措施,聚焦城市功能提升,凸显乡村振兴内核,将党的组织嵌入基层社会治理各领域,将党建工作融入服务群众全过程,培树省、市标准化先进村(社区)党支部36个,新成立互联网业党支部1个,完成软弱涣散党组织整顿23个,选优配强82个网格党支部和4个商圈市场党支部书记,城乡支部书记和主任“一肩挑”全面落实。强化“法治”保障。深化司法体制综合配套改革,创新机构设置、监督管理、技术支撑等方面制度机制建设,组织实施72项司法体制改革任务,区法院案件繁简分流试点被中央政法委树立为全国司法改革创新点,区检察院连续三年被最高人民检察院、检察日报社评为“全国检察宣传先进单位”,区公安分局合成作战中心被列为全市司法体制改革培育典型之一。全面推行执法公示、执法全记录、执法决定法制审核三项制度,网上公示执法行政许可事项2300余项,执法司法公信力持续提升;在全区掀起《宪法》《民法典》学习宣传热潮,打造法治文化长廊、法治文化主题运动公园等“普法宣传+法治文化”阵地,全民法治意识进一步增强。推进“德治”教化。坚持把社会主义核心价值观融入社会治理各领域、各方面及各环节,以文明崆峒提升行动为抓手,持续开展“崆峒好人”“见义勇为先进分子”等推荐评选活动,积极推广“巾帼家美”扶贫积分超市,发挥新时代文明实践中心(站、所)职能作用,组织“百姓宣讲团”开展宣讲活动140余场次、志愿服务活动4100余场次,覆盖群众12万人,弘扬了时代新风,唱响了崆峒好声音。聚力“自治”强基。健全党组织领导的基层群众自治机制,落实凡进必审、区级备案制度和“两委”换届选举程序,严格执行“四议两公开”工作法;鼓励引导成立村民议事会、红白理事会、业主委员会等群众自治协调组织,探索推广社区楼栋长参与网格化管理“12345”工作法,加快构建以村规民约、居民公约为核心,群众议事、监督为补充的自治体系;不断创新协商议事形式和活动载体,着力打造“有事好商量·请你来协商”的基层协商民主建设崆峒品牌,最大限度汇聚基层组织和人民群众的社会治理合力。深化“智治”支撑。构建“大数据”引领下的“动静结合、点线面结合、人技物防结合”的全覆盖巡防体系,打造市域社会治理“信息大脑”,“雪亮工程”新建改建视频监控1531路、二类视频资源4540路接入超额完成,110联合作战指挥中心投入运行,“手机看家”等智慧安防工程普遍推广,预测预警预防风险挑战能力大幅提升。

  三是坚持“一网”统揽,精准高效服务。以提升网格化管理服务能力为切入点,优化网格布局、配强网格力量,以“小网格”破解市域社会治理难题。壮大综治网格员队伍。围绕民生服务需求,在中心城区以300户为标准划分网格355个,招聘专职网格员357名,每人每月落实工资报酬1600元,在17个乡镇以村民小组为单元划分网格1260个,选聘1260名村民小组长为兼职网格员,为所有综治网格员和区、乡、村三级管理员配备综治E通手机2087部,“人员、职责、经费”保障到位,夯实了基层工作基础。提升网格化服务质效。依托区、乡、村三级综治中心平台,挂牌成立三级矛盾纠纷调处中心(室),城乡综治网格员全工作日走村入户,全方位排摸矛盾,运用综治E通手机及时采集、更新信息,全面记录每日走访、服务、巡查情况,做到“有事报信息、无事报平安”。特别是在疫情防控期间,网格员发挥人熟、地熟、情况熟的优势深入一线入户走访,全面精准排查疫情防控重点人群,全力筑牢基层防线。推动综治警务深度融合。构建综治警务“五融合一共享”机制,实现一格多用、多格合一、互联互动、协同合力,全力维护社会稳定。深化制度融合,健全矛盾纠纷首问责任、协作排查、信息沟通等制度,减少环节程序,提高办事效率;深化人员融合,整合民警、干部和网格员力量,分工抓摸排,集中抓化解;深化网格融合,将警务与综治网格分级匹配、无缝对接,掌握动态信息,预测预警各类矛盾隐患;深化服务融合,强化服务民生功能,解决群众实际困难,实现齐抓共管、职能互助;深化考核融合,把矛盾纠纷调处率等指标作为民警选先评优和网格员绩效考核的重要依据,激发工作动力;实现信息共享,对采集的基础信息及排查的矛盾纠纷、风险隐患信息,同步录入警务终端和综治信息平台,推动信息互通、资源共享。加强重点人群综治保障。实施“平安崆峒”保障工程,为全部农村人口购买综治保险82.4万元,将全区摸底在册的2277名严重精神障碍患者全部纳入综治信息平台管理,为重性精神障碍患者落实监护人省级以奖代补资金6.6万元、购买保险75.46万元,将特殊人群全部纳入管控范围,进行分级分类管控,做好教育、救治、帮扶工作,最大限度解决实际困难,严防发生现实危害和极端案(事)件,全面提高了基层社会治安风险防范保障能力。

  四是强化“五制”联动,把牢源头防控。坚持以人民为中心的发展思想,完善社会矛盾纠纷多元化解五项制度,变被动协调处理为主动排查化解,把人民群众的诉求回应好、解决好、落实好,促进新时代“枫桥经验”落地生根。日排查化解。严格落实网格员每日网格巡查制度,创新建立“一日两巡五访五问”工作机制,网格员通过综治信息平台采集、处理矛盾信息,做到一般矛盾纠纷随发现、随调处,最大限度地将矛盾纠纷调处在现场、解决在始发、吸附在当地。2020年,排查化解矛盾纠纷1.27万件,排查量较上年增加5倍。月调度分析。按照清单化管理统计表、排查调处分类台帐“一表一帐”基本信息,每月对照所有矛盾纠纷台帐进行调度分析,对未化解的矛盾纠纷持续攻坚,实现全程可查、风险可控、隐患可除,全区矛盾纠纷调处化解率由95.4%提升至99.6%。季通报排名。树立“以排查量论成绩、以化解率论质效”导向,依据矛盾纠纷排查量、化解率对乡镇(街道)、部门进行排名,实行末尾通报,倒逼责任落实。通报排名后,有的后进乡镇(街道)矛盾纠纷排查数量同比上升3至4倍,97.2%的矛盾纠纷在村(社区)得到及时化解,2.3%的矛盾纠纷在乡镇(街道)得到妥善调处。双向流转处置。职能部门对发现的重点矛盾纠纷,需要基层组织持续做调处工作的,及时向案(事)件属地乡镇(街道)发送提示函流转交办,跟踪化解进度,靠实工作责任;乡镇(街道)对需要职能部门协助解决的疑难复杂矛盾纠纷,依据类型向行业领域监管部门发送协办函合力化解,定纷止争,91.3%的流转交办重点矛盾纠纷案件得到及时化解。常态督导推进。依据每月乡镇(街道)、部门报送台帐记录,厘清风险隐患和工作责任,形成分析报告,按照县级领导包抓制度,分送县级领导阅知,既压实自上而下的责任传导机制,又拓宽自下而上的信息互通渠道。区四大班子领导常态化、多频次深入包抓乡镇(街道)督查指导工作,协调解决重点矛盾问题化解,进一步提升了矛盾纠纷排查调处质效。

  四、存在的问题和不足

  我区市域社会治理现代化试点工作虽然进展顺利,效果明显,但整体上仍处在探索阶段,与上级要求、群众期盼、现实需要相比较,还需加大力度推进。一是基层基础保障仍需不断强化。基层人少事多的矛盾依然存在,迫切需要运用好网格化的手段,把资源、力量下沉,发挥好网格力量,缓解或解决基层人员不足、事务繁杂的问题。市域社会治理资源分散、信息分割问题比较突出,多部门有各自的网格,网格设定、职能设置存在多头划分和管理重叠交叉的问题,网格力量整合还需加强。二是风险隐患排查仍需持续加强。面对各类可以预测和不可预测的风险挑战,隐蔽战线斗争形势更加复杂,公共安全领域风险隐患点多面广,影响群众安全感的侵财案件多发易发,禁毒形势依然严峻,城乡建设领域遗留问题与新增矛盾叠加交织,投融资和生产经营领域利益受损群体非理性维权有所抬头,非法集资、违法传销、网络诈骗、债务纠纷引发的群体信访问题仍然突出,涉军群体、原代课人员等领域的不稳定因素依然存在,网络安全风险成为最大变量,防范打击的压力和难度加大,新冠肺炎疫情总体可控,但外防输入的任务仍不容忽视。三是履职能力提升仍需继续用力。政治素质、制度机制、实战能力等方面还不能完全适应新形势新要求,对市域社会治理规律认识不够、把握不准,工作敏锐性、预见性有待增强;统筹各方资源力量,运用新理念新技术破解难题、开展工作、服务群众的能力水平有待提高;矛盾纠纷排查多元化解体制机制不够健全,源头治理、依法治理任重道远。

  五、几点建议

  开展市域社会治理现代化试点工作是贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神,全面提升国家治理能力的重大政治任务,是增强人民群众获得感、幸福感和安全感的重大举措。为此提出以下几点建议:

  (一)坚持融合施治,不断筑牢基层治理坚实基础。坚持以“政治”引领聚合力,充分发挥党建统领的政治优势,持续拓展“党建+市域社会治理”“党建+网格化服务管理”“1+3+X”等工作模式内涵,确保市域社会治理在党的领导下沿着正确方向发展。坚持以“法治”保障增定力,纵深推进法治政府建设,聚焦“事前决策、事中执法、事后化解、全程监督”四个方面用劲发力,全面提升依法行政水平和依法履职能力。坚持以“德治”教化生内力,重视发挥德治涵养共同价值观、维系社会认同、促进社会教化作用,建好用好理论、舆论、文化、新时代文明实践中心等阵地,加强理想信念、形势政策、思想道德、科学文化、法律法规教育,着力提升新时代人民整体素质。坚持以“自治”强基添活力,坚持完善基层群众自治制度,建强自治组织,创新自治活动,激发自治活力,充分调动城乡群众参与市域社会治理现代化的积极性、主动性、创造性。坚持以“智治”支撑强动力,加快构建融合贯通的市域数据共享体系、精准高效的市域风险防控体系、持续优化的市域服务供给体系,有效体现“智治”优势,不断为市域社会治理智慧化赋能。

  (二)加快资源整合,不断凝聚基层治理强大合力。建强矛盾纠纷化解平台。充分发挥区、乡、村三级综治中心平台作用,不断健全综治警务“五融合一共享”等工作机制,深度整合各级各部门资源,实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”。全面落实领导包案化解和信访代办制度,变“群众跑”为“干部跑”,变“跑一地”为“不用跑”,推动矛盾纠纷“发现在源头、解决在萌芽、化解在基层”。做优网格服务管理。以网格化服务管理为载体,推动与规范社会秩序、执法法律法规、服务民众生活相关的管理资源下沉到底,通过全面统筹、条块结合、上下互联、横向互动,将民政、司法、应急、消防、城市管理等工作内容纳入网格管理,凸显综合治理的优势。同时,科学划分网格,统筹考虑管理内容、人口数量、职能范围、力量配置等,囊括辖区人、地、事、物、组织全要素,做到网格划分不留空白盲区、无缝对接、全域覆盖。强化网格队伍力量。积极借鉴兴北路社区文化社团参与社会治理的成功作法,深入研究城市网格员不专不足的问题,不断拓展专职网格员招聘新途径和从优待员新渠道,通过落实网格员人身意外保险,提高网格员待遇,进一步增强岗位吸引力,激发网格员工作积极性,为城市社会治理夯实基础。乡镇要充分利用好村干部、驻村乡干部这支稳定队伍,依托人熟、地熟、情况熟及消息灵通等便利、优势,将防范宣传、治安巡逻、服务群众等工作落实到每家每户。

  (三)优化制度机制,不断提升基层治理能力水平。持续优化部门协作配合机制,充分利用各职能单位参与社会治理的优势,大力推行“集中办公、集中管理、集成服务”运行模式,实现“综治吹哨,部门报到”的良好协作目标。不断完善超前预警提示机制,将各类重点、热点问题纳入动态监测,对口掌握,认真梳理,及早发现苗头动向,第一时间落实预警措施,有效将各类风险防患于未然。积极探索部门联手预警机制,建立完善由公安、住建、卫健等部门多点触发的联合预警机制,通过风险信息收集、共享,提升重大公共安全事故(件)预警水平,降低处置行政成本。建立健全快速反应处置机制,强化问题分析研判能力,按照对口交办处置原则,明确各单位各部门受理、处置的时限、标准及要求,提高受理、转派时效性,确保各类问题在最快时间内得到妥善处置。探索建立政府购买法律服务机制,稳步壮大法律服务队伍,全面保障基本公共法律服务供给,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。持续深化督查督办推进机制,探索建立“任务告知、进度预警、问题督查、任务销号、落实曝光、追责问责”等全链条督办推进机制,确保各项任务有效落实。同时,不断规范网格化服务管理工作流程,建立完善网格员工作职责、目标管理、考核奖惩、学习培训等制度机制,推动网格化服务管理和群防群治工作有机结合,规范高效、常态有序开展。