协商于民 协商为民 
———金昌市基层协商民主建设的探索与实践
发布日期:2020-11-26 来源:

  2018年以来按照省政协的部署要求金昌市政协深入学习贯彻习近平总书记有事好商量众人的事情由众人商量是人民民主的真谛的重要论述切实发挥政协专门协商机构的作用推动政协协商和基层协商有效衔接先试点、后推广在全市乡镇街道、村社区和企事业单位开展基层协商民主工作取得了一定成效积累了一些经验同时我们还就如何推进政协协商向基层延伸如何发挥政协委员在基层协商民主中的作用进行了有益的探索 

  一、金昌市开展基层协商民主的经验做法 

  金昌市基层协商民主建设经历了三个阶段 

  第一阶段2018年4月省政协欧阳坚主席在金昌调研时指出要发挥好政协优势推动政协协商和基层协商有效衔接金昌在这方面要积极探索实践。”金昌市委把贯彻落实欧阳坚主席的指示要求提上重要议事日程时任金昌市委书记王建太同志在市委常委会上提出要探讨基层广泛有效的协商民主的路子选择几个村和社区试点探索并要求市政协牵头做好此项工作。”市政协自觉肩负起推进基层协商民主建设的使命担当广泛调研考察深入分析认真谋划研究起草了试点工作方案》,20186经市委常委会审定后以市委文件印发实施全市14个试点村、社区根据试点工作安排结合各自实际积极开展基层协商民主工作积累经验 

  第二阶段通过半年多的试点探索形成了可复制、可推广的经验做法20194市委决定在全市各村社区全面开展基层协商民主工作 

  第三阶段201911市委决定扩大协商范围在乡镇、街道和部分企事业单位开展基层协商民主工作实现了基层协商民主工作全覆盖在这一阶段我们在乡镇街道成立了政协委员联络组组织委员下沉乡镇街道、村社区参与基层协商民主工作制定出台了金昌市基层协商民主议事工作规则》,对全市开展基层协商民主工作制度机制进一步完善 

  我们的主要做法是 

  健全工作机制确保基层协商民主有序开展始终坚持把党的领导作为做好基层协商民主工作的根本保证建立健全基层协商民主的工作机制确保基层协商民主扎实、规范、有序开展 

  .建立健全基层协商民主工作领导机制在基层协商民主的组织领导机制上始终坚持把党的领导作为做好基层协商民主工作的根本保证形成了党委领导、政协牵头推动、有关部门协作配合的工作机制市委成立由市委书记任第一组长市政协主席任组长有关部门主要负责人为成员的市委基层协商民主工作领导小组领导小组下设办公室办公室设在市政协负责基层协商民主的日常工作也成立了相应的组织领导机构确保基层协商民主规范有序开展 

  2.推动政协协商与基层协商有效衔接市、县政协坚持把基层协商作为主责主业在各乡镇街道成立了委员履职实践联络小组将市、县政协委员按照籍贯回乡、住所就近、工作方便的原则编入其中由乡镇街道党委党工委副书记兼任联络小组组长从市、县政协委员中分别选派1名同志担任副组长联络小组既接受同级党委的领导又接受市、县政协的工作指导并负责做好本乡镇街道、村社区基层协商民主工作永昌县还增补各乡镇党委副书记为县政协委员从而使市、县政协对基层协商民主工作的指导更加方便顺畅同时在市、县政协建立了主席会议成员指导督促基层协商民主联系点工作机制既抓联系点上的协商民主工作指导又以普通委员身份下沉参加协商议事活动目前已将467名市、县政协委员全部下沉乡镇街道),编入18个乡镇街道174个村社区协商议事会固定成员当中为了解决乡镇政协委员少的问题我们把一些担任领导职务的委员、企业家委员全部下沉到乡镇保证每一个村协商议事会有一名政协委员下沉到乡镇街道、村社区的政协委员在帮助指导所在的协商议事会筛选协商议题、制定方案、把控程序的同时发挥自身专业所长做好宣传政策、解疑释惑、纠正偏差等工作引导群众依法、有序、合理表达诉求达成协商共识协调督促落实使群众切实感受到政协就在基层一线政协委员就在身边打通了委员履职的最后一公里”。 

  3.发挥基层党组织的领导作用充分发挥基层党组织在协商议事中的领导作用在各乡镇街道、村社区和部分企事业单位均组建了协商议事会由党组织书记或副书记兼任协商议事会主席从协商议事会的组建、议事会成员的确定、议题的选定以及会议的组织、协商结果的确定等都由党组织牵头组织并最终决定牢牢掌握了协商的主动权确保了基层协商民主的正确政治方向 

  坚持协商基本原则确保协商方向不偏离我们参照中央、省委协商民主相关文件精神结合金昌实际提出了坚持党的领导、坚持广泛参与、坚持依法协商、坚持民主集中制、坚持协商于决策之前和决策实施之中、坚持因地制宜六条基本原则 

  .坚持党的领导方面提出要充分发挥县、乡镇街道、村社区和企事业单位党组织在基层协商民主中的领导作用把党的领导体现在协商的各个环节当中确保基层协商民主工作规范有序方向不偏 

  .坚持广泛参与方面提出要尊重群众在基层协商中的主体地位引导基层群众广泛参与协商、正确表达利益诉求充分保障知情权、参与权、表达权、监督权促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 

  .坚持依法协商方面提出要将基层协商民主与依法治理有机结合严格遵守国家法律法规依据相关程序实施协商确保协商结果合法有效 

  .坚持民主集中制方面提出要充分发扬民主广泛听取不同利益群体意见求同存异、理性包容让各方意见充分表达既反映多数人的普遍愿望又吸纳少数人的合理主张相互理解、相互支持、相互配合形成共识 

  .坚持协商于决策之前和决策实施之中方面提出要加强协商民主制度建设注重将协商贯穿于决策与执行之中做好协商与决策、协商与执行的衔接增强决策的科学性和实效性解决实际问题防止协商流于形式确保协商成果落到实处 

  .坚持因地制宜方面提出要尊重群众首创精神鼓励乡镇街道、村社区和企事业单位紧密结合实际因地制宜、因势利导地开展探索和实践使协商的方式方法更加适合基层实际和人民群众的期待 

  六条基本原则是我们推进基层协商民主工作中的基本遵循要求全市各乡镇街道、村社区和企事业单位在基层协商民主具体的推进中要严格遵循贯穿基层协商民主工作的全过程 

  搭建协商平台解决在哪协商的问题指导各乡镇街道、村社区和部分企事业单位充分利用现有办公场所精心打造协商议事厅在室内悬挂工作标识、工作制度、协商内容、协商程序和协商方式等牌匾社区还向下延伸成立了协商议事小组、协商议事网格成为基层组织和各界群众联系沟通的桥梁和纽带目前全市12个乡镇、6个街道139个村、35个社区全部落实了协商议事场所协商平台正在向事业单位、国有企业、民营企业推进 

  明确协商主体解决谁来协商的问题我们确立了协商议事主体主要包括协商议事会固定成员和根据协商议题邀请的利益相关方代表、政府相关职能部门代表、专家、学者、专业技术人员代表固定成员原则上2030人之间其中群众代表人数一般不少于协商议事会固定成员总数的50固定成员的产生是通过推荐党组织研究确认比如村协商议事会固定成员由村民小组、社会团体推荐最终由村党支部研究决定 

  乡镇街道协商议事会固定成员由两代表一委员、驻乡镇街道单位代表、法律工作者、各村社区群众代表、辖区内经济组织和社会组织代表等组成 

  社区协商议事会人员基本构成为17+X”,“即村社区党组织书记即七类固定成员具体包括村社区党组织班子代表、村委会班子代表、村监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村社区德高望重、公道正派的村民代表。“X表示不确定性不限人数和范围主要包括协商事项涉及的利益相关方代表、政府相关职能部门代表等 

  企事业单位协商议事会固定成员由两代表一委员、职工代表、工会组织代表、服务对象代表、企事业管理方代表、法律工作者等组成 

  具体实践中一些社区在组建协商议事会的同时根据实际需要组建了党群、民政、综治、城市管理四个议事小组和协商议事网格形成了社区协商议事会———协商议事小组———协商议事网格三级协商主体根据协商内容采取分层次协商的办法进行推行协商议事会专题议、协商议事小组现场议、协商议事网格灵活议三种协商议事模式深化和拓展了17+X协商主体模式 

  规范协商内容解决协商什么的问题针对不同渠道、不同层次、不同地域特点合理确定协商内容使基层协商民主真正走进基层、贴近群众、更接地气 

  .协商的内容 

  乡镇街道重点协商乡镇街道发展规划重大矛盾纠纷化解涉及乡镇街道群众公共服务、公益事业方面的事项群众反映强烈的民生问题跨行政村或跨社区的需要解决的问题 

  社区重点协商村社区发展规划和村民自治章程、村规民约居民公约等规章制度的制定修改公益事业兴办、房屋拆迁改造、困难群体救助、特殊群体帮扶和医疗卫生教育等民生保障事项治安维护、环境卫生整治、道路交通、公共设施建设管理使用事项群众反映强烈、迫切需要解决的实际困难和矛盾纠纷等事项 

  企事业单位重点协商企事业发展规划劳动关系的调整涉及职工切身利益、服务对象的重要事项职工反映强烈、迫切需要解决的事项 

  .不予协商的内容 

  对于违反党的政策、国家相关法律法规的事项党的政策、国家相关法律法规有明文规定和上级党委政府有明确要求必须执行的事项带有歧视性、不公平的事项超出乡镇街道、村社区和企事业单位职能权限的事项存在严重分歧、缺乏协商基础的事项不具备实施条件的事项个体矛盾纠纷等七个方面的内容不予协商确保了协商内容合理合法 

  拓宽协商形式解决怎么协商的问题遵循大事大商量、小事小商量的原则使协商过程既规范有序、科学有效又灵活多样、简便易行对于大多数群众利益密切相关、关注度较高、全局性的事项严格按照会议协商形式进行会议协商主要包括收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、公开公示、研究落实六步议事程序充分吸纳各方意见最终达成各方都能接受的最佳方案”,提交党组织研究决定是否实施对于一些临时性事务和涉及面较小的事项通过简易程序采用沟通协商、对话协商、书面协商、网络协商等形式灵活协商沟通协商是通过沟通交流、教育引导等方式达到协商结果的一种形式对话协商是不固定场所、人员在田间地头、农户庭院、楼宇门前、生产车间、项目现场开展的一种协商形式书面协商是采用书面征询辖区内相关单位、团体、社会组织和不能到场的利益相关者的意见建议达成协商结果的一种协商形式网络协商是利用互联网技术通过手机QQ群、微信群等交流互动平台开展讨论对话发表意见形成协商结果的一种形式 

  注重解决问题确保协商成果不落空注重将协商成果的转化落实作为基层协商民主工作成效的直接体现各乡镇街道、村社区和企事业单位经协商议事形成的协商结果以村规民约、居民公约、会议决议、计划方案等形式通过公开栏、微信平台等渠道进行公示公示无异议后提交同级党组织研究做出决定、决策同时还明确提出了协商成果对决策具有重要参考价值但不能替代决策各村、社区还注重发挥村民监督委员会的作用组织利益相关人员对协商结果及其落实情况实行动态跟踪促使协商成果转化对于一些重要的协商成果的落实通过适当途径和方式对落实情况及群众的满意度进行社会公示切实提高协商民主成果办理的透明度 

  二、金昌市开展基层协商民主取得的成效及启示 

  取得的成效 

  通过两年多来基层协商民主的探索实践金昌市基层协商民主工作得到了全国政协、省委和省政协的肯定和认可也受到省内外媒体的普遍关注省委书记林铎在去年12月份召开的省委政协工作会议上对金昌市基层协商民主工作给予充分肯定省政协欧阳坚主席今年4月份在金昌调研时强调金昌市要把基层协商民主工作打造成全省品牌走向全国”。《甘肃省金昌市以民主协商求解基层治理最大公约数”》入围2019年全国百家创新社会治理典型案例》,76,《人民政协报头版头条报道了金昌经验和做法。《主协商报也多次进行了宣传报道市政协先后在省政协全体会议、专题协商会议、理论研究年会作了交流发言824在全国地方政协工作经验交流会议上书面交流了金昌基层协商民主的经验和做法 

  通过开展基层协商民主工作有效保障了人民群众自由表达意志的话语权群众由张嘴发牢骚正在向理性求共识转变基层决策的透明度和科学化水平进一步提升有事好商量众人的事情由众人商量已成为广大基层干部群众的普遍共识基层协商民主已成为推动基层社会治理的有效途径 

  .基层党组织的领导作用进一步强化在推进基层协商民主工作中基层党组织坚持科学、依法、规范协商认真做好议题收集、议题确定、开展协商、决策监督等环节的把关人”,使协商民主的过程成为了回应群众诉求、为群众办实事解难题的过程成为了宣传党的政策和法规制度的过程成为了团结动员服务群众、领导基层社会治理的过程成为了化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的过程群众对党组织的工作更加理解支持党群关系更加密切基层党组织的凝聚力和向心力不断增强战斗堡垒作用得到有效发挥 

  .群众参与基层事务的积极性进一步增强我们坚持协商议事平等、客观、公正把保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权作为开展基层协商民主的基础和前提通过开展基层协商民主为不同群体的利益诉求提供合法渠道和有效平台引导参与主体通过理性表达、彼此说服最终相互达成共识改变了过去群众在公共事务管理中想参与又参与不了想提意见又无处提的情况通过民事民提、民事民议在互相辩论中达成共识逐步实现从做群众工作由群众做工作转变形成有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面增强了群众参与公共事务的积极性 

  .基层公共事务决策的科学化水平进一步提高开展基层协商民主的关键是寻求符合人民群众意愿和要求的最大公约数”,最终实现科学决策、民主决策基层协商议事广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力充分尊重各方面的多元化利益诉求使决策事项论证更充分沟通更广泛决策更科学真正实现问需于民、问计于民”,打破了传统决策的封闭性一些基层干部深有感触地说基层协商民主开展改变了我们过去固有工作方法和思维方式我行我素转变为集思广益发号施令转变为民主决策执政理念发生了深刻变化。” 

  .基层社会治理水平进一步提升我们把基层协商民主作为推动基层社会治理的重要举措通过平等协商议事为不同群体的利益诉求提供合法渠道和有效平台将群众需求、社会参与和创新活力有机结合起来不断完善上下协同的治理格局做到了上下联动、同向发力、协同治理基层党组织领导社会治理、团结动员服务群众的能力明显提高问题在协商中解决矛盾在协商中化解民心在协商中凝聚过去群众有事找政府现在是有事去协商基层协商民主已成为推进全市基层社会治理体系和治理能力现代化建设的有效途径 

  几点启示 

  .始终坚持党的领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征是社会主义协商民主健康有序发展的根本保证金昌市基层协商民主工作之所以取得实效离不开市委的高度重视时任市委书记王建太同志从提出开展基层协商民主工作到协商主体、协商内容、协商形式的确定亲自把关定向到基层调研所到之处都非常关心基层协商民主工作开展的情况现任市委书记张永霞同志上任后就召开了全市基层协商民主工作推进会多次在市委常委会上听取全市基层协商民主工作情况汇报对进一步抓好工作提出明确要求市、县、乡镇街道、村社区和企事业单位党组织把党的领导体现在基层协商民主的各个环节当中全过程参与基层协商民主建设最大限度保证协商结果与党的路线方针政策相一致最大程度把群众凝聚到党组织周围最大力度夯实党在基层的执政基础确保基层协商民主的正确政治方向 

  .发挥政协牵头推动作用首先人民政协是国家治理体系的重要组成部分人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政以及更好地凝聚共识等主要职能其次以人民政协为纽带和桥梁有利于推动社会各界坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略第三人民政协具有成熟的协商议事规则有较完善的制度体系有丰富的协商经验为基层协商民主制度化建设能够提供坚实的制度基础因此政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构在党委的领导下牵头推动基层协商民主工作上有自己的独特优势能够很好地推动政协协商和基层协商有效衔接二者相互促进相得益彰 

  .必须建立健全制度机制基层协商民主不像人大制度因无法定授权属基层选修课”。因此在制度设计上一方面强调制度的刚性规定克服开展基层协商的随意性另一方面强调坚持党的领导协商议题由党组织确认协商结果由党组织决策后实施坚守法制底线以防越深入方向越偏关键是要进一步解答好以下五个问题一是关于协商什么的问题需进一步明晰协商内容二是关于与谁协商的问题需进一步扩大协商参与范围三是关于怎样协商的问题需进一步规范协商基本程序四是关于协商形式如何丰富的问题需进一步发展和创新基层协商民主的平台五是关于协商结果如何落实的问题需进一步强化协商保障 

  .鼓励基层探索创新不同地区的经济、文化、社情、民意不尽相同发展基层协商民主不会全然相同各地好的经验可以借鉴但必须结合本地实际贵在探索和开拓在工作推进中既要坚持制度设计是协商之要”,从党和国家事业发展全局出发从党委政府的中心工作出发加强对基层协商民主的总体谋划强化在政策理论研究、指导示范、制度设计等方面的作用确保基层协商民主建设稳妥推进、健康发展也要从实际出发相信基层干部群众创新的勇气和智慧尊重基层首创精神鼓励基层在建立机制的基础上进行积极探索不追求千篇一律而是鼓励基层以问题为导向因地制宜八仙过海创出特色 

  .注重协商取得实效推进基层协商民主工作不是追潮流、赶时髦基层协商民主也不是包治百病的万能药必须和基层党的建设、村民自治、居民自治、司法调解、四议两公开等有机结合起来才能让社会主义协商民主这辆马车平衡发展、有序推进要从自身实际入手找准切入点”,先易后难、一步一个脚印地探索推进切忌一哄而上要把推进基层协商民主发展的落脚点放到党和政府关注的重大问题上放到基层群众关心的紧迫问题上放到党委政府力所能及的现实问题上力求做一件成一件传递协商民主的正能量切忌摆花架子、做表面文章切实做到真协商”。 

  .营造协商民主氛围坚持把培育协商文化、倡导协商民主精神作为基层协商民主的长期工作着力营造全社会关心、支持、参与基层协商民主的良好氛围利用多种方式促进协商民主理论进乡村、进社区、进企业提升基层群众协商民主素养和能力激发和调动群众参与基层协商民主的积极性、主动性通过新闻媒体、宣传标语、宣传手册、制作专题片等多种途径最大范围提高群众的知晓率和参与率营造良好舆论氛围努力唱响基层协商民主主旋律 

  总之经过两年多来的实践证明广泛开展基层协商民主是新时代完善基层治理的迫切需要是加强基层民主建设的重要载体是化解基层矛盾冲突的有效途径在工作中我们深深体会到基层各级党委、政府和企事业单位涉及人民群众切身利益的重大问题群众与群众之间矛盾纠纷的问题通过广泛协商、理性表达、彼此说服、达成共识寻求利益最大公约数形成大家都能接受的意见解决了诸多政府不好管”“管不好的问题实现了群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的目的基层协商在基层社会治理方面不但行之有效而且大有作为同时基层协商又为政协协商提供了舞台政协协商为基层协商提供了高质量的协商资源这种双向需求的聚合为政协协商和基层协商有效衔接提供了支撑充分彰显了政协在基层治理中的重要作用和独特优势