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对崆峒区学前教育事业的几点思考
发布日期: 2017-01-23信息来源: 区政府办浏览次数:


对崆峒区学前教育事业的几点思考

容冬生    张树伟

  【按】:人生百年,立于幼学。学前教育是为儿童健康成长和全面发展而实施的启蒙教育,是国民教育的基础和开端。大力发展和普及学前教育,对于促进儿童身心健康成长,提高国民整体素质、均衡教育资源配置、促进教育公平公正,进而实现与全国一道同步进入全面小康社会具有重大而现实的意义。近期,笔者就全区学前教育工作发展面临的形势任务,结合当前实际进行了全面调研,现提出一些意见供读者参考。
     一、崆峒区学前教育发展现状
  近年来,崆峒区坚持把学前教育作为全区教育事业发展的重点,按照“保基本、扩总量、调结构、广覆盖”的思路,持续加大财政投入,完善工作机制,强化监督管理,全区学前教育资源总量不断增加,办学条件显著改善,保教水平持续提升,有力促进了学前教育事业均衡健康发展,初步构建起覆盖城乡、布局合理、均衡普惠的学前教育体系,全区16个乡镇中心幼儿园、2000人以上行政村、精准扶贫1000人以上贫困村或适龄儿童在30人以上的贫困村幼儿园实现了全覆盖。截止目前,全区共有各级各类幼儿园145所,教职工1155人,在园幼儿15408人。其中:城区56所,有公办幼儿园12所,幼儿教师270人,在园幼儿3659人;有民办幼儿园44所(全部取得办园资格),幼儿教师557人,在园幼儿6901人。农村89所,有公办幼儿园83所,幼儿教师286人,在园幼儿4191人;有民办幼儿园6所,幼儿教师42人,在园幼儿657人,全区学前三年入园率达到90.7%。
  二、推进学前教育事业发展的做法
  (一)加强组织领导,各级责任全面落实。始终把发展学前教育作为最大的民生工程,不断完善工作机制,逐级落实工作责任。一是健全工作机构。成立了由区政府主要领导任组长,四大班子分管领导为副组长的的教育工作领导小组,负责全区教育改革发展工作。各乡镇和各有关部门也成立了相应的工作机构,按照职责分别抓好工作落实。依托区实验幼儿园成立了区学前教育指导中心,选聘9名专业幼儿教师成立学前教育专家指导组,分片定期对城乡各幼儿园日常工作进行检查指导,确保了各项工作有序推进。二是靠实部门责任。制定了《平凉市崆峒区学前教育三年行动计划(2011—2013年)》、《平凉市崆峒区第二期学前教育三年行动计划(2014—2016年)》等一系列促进学前教育持续协调发展的政策措施,明确了各部门责任和阶段性目标任务,形成了齐抓共管、合力推动落实的工作局面。三是强化目标管理。建立健全学前教育发展和教学质量目标管理考核责任机制,把目标责任落实情况纳入全区教育工作年度考核体系,每年分两次对学前教育工作进行考核,对指标差欠大的个人和学校实行经济处罚和责任倒查,对工作突出的进行表彰奖励,有效激发了学前教育发展活力。
  (二)加大资金投入,办园条件明显改善。充分发挥财政对教育投入的主渠道作用,积极争取各类教育专项资金,持续改善学前教育发展条件。一方面,努力实现经费投入不断增长。坚持新增教育经费向学前教育倾斜,逐年提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例,为学前教育事业发展提供了资金保障。另一方面,全面改善学前教育办学条件。2011年至2016年,先后投资1.21亿元,新建和改扩建城乡幼儿园110所,新增学前教育校舍面积4.8万平方米,同步配备了电脑、电视、桌椅、大型户外玩具、电子琴和图书等幼儿教学及办公设备。2015年以来,区政府结合精准扶贫精准脱贫行动,制定了教育扶贫支持计划,以贫困村为重点,共实施各类学前教育项目85项,建筑面积达1.8万平方米,城乡学前教育特别是农村地区办学条件得到了极大改善。
  (三)加强队伍建设,幼儿教师素质显著提升。以全面落实《3-6岁儿童学习与发展指南》为抓手,以幼儿教师能力素质提升为核心,通过全面开展教育培训,全区幼儿教师队伍保教保育水平不断提高。一是请进专家讲学。2013年以来,先后邀请北京师范大学、西北师范大学等知名学府学前教育专家及北京乐平公益基金等学前教育公益培训机构,在我区开展农村幼儿教师五大领域知识培训,参加培训的幼儿园园长和教师达1100余名。二是外出考察学习。近年来,通过参与国培计划和省、市组织的外出培训,先后赴厦门、南京、苏州、香港等幼儿教育事业发展先进地区地考察学习科学保教经验,使参训教师增长了见识,开拓了视野,极大促进了《3-6岁儿童学习与发展指南》在幼儿园有效落实。三是开展三级培训。建立健全了区、乡、园三级幼儿园园长、教师及保育员等相关人员岗前和在岗培训制度,通过通识培训、参与式培训、专题研讨、经验交流、现场观摩等形式,近三年来共开展区级转岗幼儿教师、园长、保育员培训15次,培训人员500余人。 四是举办技能大赛。2013年至今,共组织开展区级幼儿教师技能大赛三期,全区城乡公民办幼儿教师参赛人数达210余人,观摩教师达1000人次以上。五是充实师资队伍。通过培训转岗、三支一扶、公开招考等方式,共为各级各类幼儿园补充教师130余人,其中今年为56所村级公建民营幼儿园招聘学前教育类专业教师130名,全区幼儿教职工队伍不断壮大,人员结构进一步优化。
  (四)坚持依法办园,办学行为逐步规范。按照幼儿园管理办法各项规定,坚持严格准入、严格审查、严谨办学。一是完善管理制度。制定了《崆峒区民办幼儿园设置与管理办法》、《崆峒区民办幼儿园办园标准和审批程序》、《崆峒区学前教育片区管理工作实施方案》等,对各类公办、民办幼儿园基本办园条件、审批程序、日常管理、保教工作等做出了详细规定,使各级各类幼儿园管理有法可依、有章可循。二是提高办园水平。严格执行国家《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等相关规定,全面推行幼儿园分片管理,将农村乡镇划分为16个片区,城区划分为4个片区,通过分片包抓,积极推行以公办幼儿园扶持带动民办幼儿园规范发展的模式,有效推动了幼儿素质教育深入开展,杜绝幼儿园“小学化”倾向,促进了幼儿全面发展、健康成长。三是规范收费行为。依据《甘肃省幼儿园收费管理实施细则》,公办园收费参照《平凉市公办幼儿园保育教育费收费项目及标准》执行,其中省级示范性幼儿园日托标准为210元/生/月,省级一类园日托标准为170元/生/月,市级标准化幼儿园日托城市为150元/生/月,农村为130元/生/月,非标准化幼儿园简托70元/生/月。民办幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例规定,保育教育费平均为200元/生/月。
  (五)强化综合治理,教育教学秩序良好。注重部门联动,规范办园行为,实施高效管理。一是加强安全管理。在城乡79所幼儿园安装了视频监控系统,设立了保安室和安全标识,同时组织区教育、工商、食药监、文广、公安等部门开展联合执法,定期对幼儿园周边环境进行集中整治,逐片区排查安全隐患,为在园幼儿提供了良好的学习和成长环境。二是加强督导评估。由区教育督导室和区学前教育指导中心牵头,采取现场查看园内环境设施、查阅教学档案、观察游戏活动、组织座谈交流等方式,每年逐单位开展督导评估4次以上,对不符合安全规范的幼儿园下发限期整改通知书,对有严重安全隐患的非法办学机构责令停办,有效规范了幼儿园办园行为。三是坚持开展年检。按照《民办教育促进法》和《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》等有关规定,严格执行民办园审批和准入制度,每年对民办园定期进行年检,并将年检结果及时向社会公示,接受各界监督。对存在安全隐患、不具备办学条件的民办幼儿园依法进行关停取缔。
  三、制约当前学前教育发展的一些问题
  一是城市学前教育总量不足。受资金、土地、规划等因素制约,平凉中心城区优质公办园总量不足,学前教育资源十分短缺。目前城区仅有12所公办园,在园幼儿3659人,仅占中心城市在园幼儿总数的35%,且全部超负荷运转,仍有近7000名幼儿不能享受优质公办学前教育资源,城市适龄幼儿“入园难”的问题依然突出。
  二是公办幼儿教师相对短缺。根据国家教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》有关规定进行核算,崆峒区目前共短缺幼儿教师300余名,近年来虽然通过公开遴选、在职教师培训转岗、民生就业等方式进行了补充,但仍然不能满足城乡幼儿园对公办幼儿教师的需求,且招考和转岗的教师近一半为非学前教育专业,师资培训和专业水平提升任务艰巨。
  三是财政保障还需进一步加强。崆峒区经济社会发展水平相对落后,经济基础弱、底子薄,刚性财政支出大,属于典型的“吃饭不足型”财政,区级财政十分困难,加之近年来民生保障范围和支出规模不断扩大,学前教育经费投入有限,项目配套资金和公用经费落实难度较大,特别是农村幼儿园在标准化建设和规范化运行等方面还比较困难。
  四是保教质量还需进一步提高。农村幼儿园规模普遍较小,教师数量相对短缺,校舍及餐厨、幼儿床位等硬件设施不足,特别是冬季采暖问题较难解决,现有条件还不能满足在农村普及建办日托幼儿园的需求,与城区幼儿园相比,在保教水平和保教质量上仍然存在一定差距。
  五是办园行为还需进一步规范。与公办幼儿园相比,部分民办幼儿园基础条件较差、师资力量薄弱、校园安全隐患较多,办园定位不够明确,缺乏长远规划和发展目标,缺少本土化、特色化办园特色,普遍存在重教轻保和“小学化”倾向。
  四、推动全区学前教育发展的几点建议
  一是完善工作机制,切实提高学前教育保障水平。根据当前全区教育事业发展现状,把学前教育作为全区教育事业发展的重点,健全完善以政府投入为主,多渠道筹集学前教育经费的机制,千方百计增加财政对学前教育的投入,认真落实好学前教育专项资金,依法保障学前教育公共经费及时足额落实到位,为学前教育事业发展提供财力保障。
  二是改善城乡办园条件,夯实学前教育发展基础。积极做好与国家和省、市相关部门的衔接、汇报,争取更多的资金、项目支持和业务指导,重点在完善办园模式、玩教具配备、示范园创建、村级幼儿园厕所建设、农村教师周转宿舍建设等方面狠下功夫,努力为幼儿园师生创造一个良好的学习、工作和生活环境。
  三是持续加大宣传力度,营造学前教育发展氛围。扎实开展学前教育宣传月等活动,通过网络、电视、广播、手机短信等媒体平台,向广大家长和社会各界广泛宣传普及《3-6岁儿童学习与发展指南》和科学育儿知识,构建起家庭、学校、社会“三位一体”共同参与学前教育发展的环境,形成全社会关注学前教育、重视学前教育、支持学前教育发展的良好氛围。
  四是加强师资队伍建设,提升学前教育保教质量。按照省上相关规定,积极引进专科以上学前教育专业毕业生到幼儿园特别是农村幼儿园任教,不断提高保障待遇,持续改善幼儿教师工作生活条件,稳定幼儿教师队伍,解决农村幼儿教师总量不足、专业化水平不高和人员流动性大的问题。注重加强岗位培训,结合国培计划和省、市组织的各类学习培训,持续加大对城乡幼儿教师的培训力度。鼓励幼儿教师通过多种渠道提升学历层次,加强业务知识和技能水平,优化幼儿教师师资结构,提高幼儿教师业务能力,促进全区学前教育保教质量不断提升。
  五是加强幼儿园安全管理,努力构建和谐校园。严格落实幼儿园安全管理责任制度,全面排查整治各类安全隐患,重点加强对食品安全、交通安全、疾病防控、校园环境等方面的监督检查力度,确保幼儿园师生生命和财产安全。同时,深入开展幼儿园文化建设,强化幼儿园师生安全教育,不断增强师生安全防范意识,巩固城乡幼儿园良好的教育教学秩序。
  六是加大小区配建力度,优化幼儿园布局结构。结合中心城市棚户区改造,统筹考虑常住人口规模和城市功能布局等方面因素,按照相关规定加强小区幼儿园配套建设力度,重点在增加学前教育资源总量,均衡学前教育布局等方面下功夫,提前预留幼儿园建设用地,严格规划执法检查,达到城市新建住宅小区与配建幼儿园同步规划、同步建设、同步使用,切实解决城区适龄幼儿“入园难”的问题。
  七是鼓励社会力量参与办园,增加学前教育资源总量。结合全区学前教育结构布局和发展实际,制定出台优惠政策,支持引导社会资本投资建办民办园,同时在办园审批、普惠性幼儿园奖补资金、玩教具配备、评优选模、职称评定等方面给予民办幼儿园更多的支持和倾斜,努力构建以公办园为主、民办园为辅,城乡统筹协调发展的学前教育发展格局。
  八是完善督学责任区制度,推进学前教育均衡发展。进一步健全督学责任区工作机制,充分发挥教育督导在提供调研决策信息、解决学前教育发展突出问题方面的积极作用,合理运用督导评估结果,推动学前教育事业科学发展,逐步缩小城乡学前教育发展差距。继续抓好学前教育片区化管理工作,通过城乡、公民办结对帮扶、送教下园、岗位练兵、跟班带教等方式,逐步实现学前教育保教水平城乡一体、均衡发展的目标。

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