关于印发《平凉市崆峒区强县域行动实施方案(2022-2025年)》的通知
各乡镇、街道党（工）委和人民政府（办事处），区委各部委，区级国家机关及各部门，各人民团体：
《平凉市崆峒区强县域行动实施方案（2022—2025年）》已经区委、区政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共平凉市崆峒区委办公室 平凉市崆峒区人民政府办公室
2022年6月24日
平凉市崆峒区强县域行动实施方案
（2022—2025年）
为认真贯彻落实省委、省政府关于实施“四强”行动和做好“五量”文章的决策部署，加快提升崆峒区县域经济综合竞争力，根据省、市实施“强县域”行动相关要求，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十四次党代会和全市“3659”发展思路，紧扣“三新一高”要求，主动融入“一核三带”区域发展格局，坚持强县与富民相结合，以满足人民日益增长的美好生活需要和增强人民群众幸福感、获得感为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，依托资源优势和产业基础，加快培育壮大主导产业，全力以赴提升县域经济综合竞争力，千方百计壮大县域经济规模，全力打造现代产业集聚区、城乡融合先行区、文旅康养体验区、社会治理示范区，奋力建设宜居宜业宜游宜养美丽崆峒。
（二）基本原则
——坚持工业强县、产业兴县。优化整合资源、集聚要素支撑，加快传统特色产业改造升级，大力发展工业实体经济，强化延链补链和强链固链，以精细化、项目化、园区化推进产业集群建设，着力构建现代产业体系。
——坚持因地制宜、分类施策。依托我区资源禀赋，结合主体功能定位，紧扣“工业主导型、城市服务型”发展定位，完善分类推进举措，促进一二三产结构调整，业态融合，质量变革。
——坚持城乡统筹、融合发展。按照“四化”同步要求，统筹城乡发展需要，培育健全全区商业体系，推进中心城区基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，加快乡村振兴发展，有效破除城乡二元发展结构。
——坚持集约利用、绿色发展。立足“三新一高”，深刻把握经济社会发展客观规律，有序推进城镇开发，防止大拆大建，贯彻落实“双碳”要求，扎实推进节能降碳，提高集约节约利用水平，加强生态保护和污染防治，筑牢生态安全屏障。
二、发展基础
近年来，崆峒区紧扣“三新一高”要求，着力培育平凉红牛、智能制造、绿色建材、文旅康养、设施蔬菜、新兴能源、优质果品、中医中药、生态环保9大重点产业链，坚持“工业主导型”“城市服务型”为主，统筹推进农业优先、文旅赋能、生态功能型县域经济发展，县域经济呈现出良好的发展态势。截止2021年底，全区地区生产总值达到171.32亿元，增长6.9%。固定资产投资完成103.3亿元，增长25.1%，社会消费品零售总额达到91.88亿元，增长15.5%。
工业发展势头强劲。全力推进平凉工业园区共建共享和峡门新型建材工业集中区建设，推进产业“出城入园”，着力培育工业企业，规模以上工业企业达到38户，工业增加值达到26.03亿元，增长11.9%，规上工业增加值增长9.5%。
城乡发展明显提速。城市更新和乡村振兴加快推进，交通、水利、电力、通信等城乡基础设施建设取得实质性进展，城市服务效能进一步提升，城市中心城市建成区面积达到42平方公里，常住人口城镇化率达到66.98%。
现代农业提档升级。大力实施优质粮食工程和“牛扩量、果提质、菜突破”工程，粮食产量连年稳定在17万吨以上，全区肉牛饲养量、果树经济林、蔬菜种植面积分别达到23.17万头、11.7万亩和8.59万亩。
文旅产业深度融合。建成海寨沟景区、平东工委革命遗址保护等一批旅游项目，培育了一批省级乡村旅游示范村和乡村旅游示范点，成功创建国家全域旅游示范区。
生态环境明显改善。推进资源节约型和环境友好型社会建设，空气质量优良天数保持稳定，地表水、地下水、城乡饮用水源地水质优良率达到98%以上，土壤环境稳定安全，森林覆盖率达到25.01%。
三、发展目标
按照“工业主导型、城市服务型”发展定位，扛起“首善之区、首位发展”的使命担当，持续提升自我发展能力，激发全区县域经济发展内生动力，着力在工业主导上促增量、在城市服务上拓体量、在农业优先上提质量、在文旅赋能上挖潜量、在生态功能上增容量，力争到“十四五”末，全区县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强，地区生产总值达到270—300亿元，居民人均可支配收入年均增速达到7%，全区常住人口城镇化率达到68%，县域经济对全区高质量发展支撑作用进一步增强。
四、重点任务
（一）突出工业主导强县域
1.做大做强工业实体。坚定不移推进工业强区战略，把做大做强工业作为产业发展的主攻方向，坚持传统优势产业和战略性新兴产业两手齐抓，优化工业布局，做足延链补链强链文章，在改旧育新中推动工业经济扩量提质。着力集中资源、资金和人才等要素主攻新型建材、加工制造等主导产业，对符合条件的“强工业”项目优先布局。坚持因地制宜、先易后难，重点培育见效快、典型示范作用强的带动性企业，加强与省内支柱产业、重点企业链接，提高上下游合作对接专业化协作水平，引导和推动关联产业以及上下游配套企业集聚发展。围绕绿色建材、智能制造等重点产业，发展相关配套产业，推动延链补链强链，打造一批“专精特新”企业，为推动特色产业由小变大、优势产业由大变强打好基础。坚持全区统筹，加快打造结构合理、链条完整、竞争力强的区域特色产业集群。（责任单位：区工信局、区发展改革局、区科技局、区住建局、区农业农村局、区招商局）
2.培育新兴能源产业集群。以传统能源绿色低碳高效发展为目标，主动适应“双碳”目标下传统能源产业发展新形势、新要求，抢抓省上建设以综合能源为重点的陇东南经济带发展机遇，走绿色低碳、分质转化、高效利用的路子，大力发展风电、光伏发电、太阳能光热发电、垃圾焚烧发电等非化石能源。以南部山区为重点，依托优质的风力资源，加大风力发电项目建设力度；以北部山区为重点，依托良好的光热资源，加快推进光伏发电产业；紧跟城市更新行动，大力推进重点管道燃气、垃圾焚烧发电、新能源汽车充电桩等项目建设，全面构建绿色低碳安全能源体系。（责任单位：区发展改革局、区工信局、区自然资源分局、区招商局）
3.打造绿色建材产业集群。依托石灰石、陶土等优势资源，充分利用发电企业产生的煤矸石、粉煤灰和锅炉废渣，立足辖区内及周边建筑市场需求，适应未来浇筑式、构建式、装配式建筑施工发展方向和人文化、园林化、绿色低碳化要求，积极发展节能环保新型建材产业，推进绿色建材产业发展链条化、配套化，推进产品结构系列化、多元化，形成覆盖各类工程领域的全产业链发展格局。培育新型干法水泥、装饰材料、环保涂料等新型建材产业，构建以水泥制品、石灰制品、新型墙体材料、建筑钢结构、机制砂石料等为核心的产品体系。实施绿色建材推广行动，在市政基础设施、海绵城市、老旧小区改造等重大工程中优先采购使用区内绿色建材产品，实现各类建筑产品区内工程施工、建筑施工需求全覆盖，培育具有区域影响力的骨干企业和知名建材品牌。全力打造峡门建材集中区，高质量编制《峡门新型建材工业集中区发展规划》，引导新型绿色建材企业发展壮大，积极创建绿色建材产业园。（责任单位：区工信局、区住建局、区招商局、峡门乡）
4.壮大智能制造产业集群。积极利用先进适用技术和信息技术改造提升传统装备制造企业，着力提升产品质量，培育行业品牌，促进传统产业提档升级。支持红峰机械、虹光电子、丰收机械、泓盛达装备制造等企业产品高端化发展，提升产业供应链核心环节竞争力和控制力，培育一流制造品牌，做强经典品牌企业。做精做强光电信息企业和生物制造企业，推动新兴产业快速发展壮大，努力在构建新发展格局中赢得先机主动。坚持创新驱动，以矿用机械、工程机械、电子原器件为重点，培育壮大电子信息，装备制造等新兴产业，拓展延伸产业链条。加强与平凉工业园区的协作联动，充分发挥智能终端光电产业园区辐射作用，引进输配电设备、成套矿用装置制造等骨干龙头企业，建立健全技术研发转化、资本运作、商贸物流等市场化平台，打造智能光电产业集群。围绕“场景+应用”，着眼智慧矿山、智慧节能、智慧农业、智慧城市等领域，抢抓发达地区制造业“腾笼换鸟”的契机，积极承接产业转移，招引市场成熟度高、终端产品应用广泛的龙头企业，加快发展智能终端产品，构建光电信息终端产品产业链体系，推动制造向系统集成、品牌营销、后端服务延伸发展，提升集群规模和能级水平，打造光电信息制造产业集群，形成“一链多群、组团发展”的发展态势。（责任单位：区工信局、区科技局、区招商局）
5.培育发展食品加工产业。用工业化思维推动农业发展，以“延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链”为重点，以标准化生产、精细化加工、集群化发展为方向，做大做强食品加工业。依托肉牛、苹果、蔬菜、玉米、小杂粮等优势资源，加快“粮头食尾”“农头工尾”全链条发展，大力发展苹果高端精深加工、肉牛屠宰加工、蔬菜净菜加工、粗粮深加工及仓储保鲜、冷链物流等下游产业。积极引进养殖、屠宰加工、精深加工及畜产品各环节新技术，优化食品加工产业。开发果汁、果醋、膳食纤维等系列产品，发展果品加工产业。培育蔬菜保鲜、脱水和深加工产业，推广绿色循环农业生产加工方式，打造绿色生态农产品加工基地，实现农副产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，提升农产品和食品深加工全产业链水平，推进农村一二三产深度融合发展。（责任单位：区农业农村局、区工信局、区林草局、区招商局、区金融办、区畜医中心）
6.提升园区承载能力。全力推进平凉工业园区共建共享。发挥平凉工业园区平台作用，推动全区主导产业、要素、政策向园区集聚，推行“一区多园”发展模式。引导园区做优服务，加快平凉工业园区管理改革，稳步推行“管委会+开发运营公司”管理模式，充分发挥管委会的战略引领与资源配置作用和市场化运作价值，支持各类资本参与园区基础设施、公共服务平台和特色产业园区的投资运营，提升园区产业承载力和发展能级。推进工业园区循环化改造，推广应用节能减排新技术，开展工业企业节能降碳改造，不断提升能源、水、土地等资源利用效率，促进中小微企业出城入园。加快开展平凉工业园区规划修订审批，支持辖区内各类产业园区提档升级。加快发展加工型工业园区，鼓励园区围绕龙头企业，建立配套生产加工基地，形成集制造、粗加工、精加工、自主产品为一体的完整产业链。（责任单位：区工信局、区发展改革局、区自然资源分局）
7.构筑创新创业高地。大力实施强科技行动，汇聚科技创新资源要素，加快培育科技企业孵化器、众创空间等创新平台和高新技术企业。以强化科技攻关、促进成果转化为导向，积极创建省级及以上高新技术产业开发区和科技成果转移转化示范区。围绕全区重点产业链建设，持续加快创新载体和平台培育，全面建成新世纪建材研究院，全力支持海螺、天泰建材等企业对接省内外高校、科研院所开展重大基础研究和产业发展核心技术瓶颈攻关，鼓励企业建立科研中心和工程实验室，加大产业技术创新研发和应用，不断增强产品竞争力，拓宽市场占有率。全面落实鼓励和促进科技创新的政策措施，多方引进、培养、集聚一批科技领军人才和复合型人才，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新，促进科技成果在县域转化。深化科技特派员制度，激励科技人员深入基层、服务基层。以区级部门（单位）专业人员、企业技术能人、行业技术能手等为主体，加大针对性培养和使用力度。以“归雁工程”为牵引，制定创新人才引进政策，支持和鼓励各类人才创业就业，实施一批创业带动就业示范项目，提升科技支撑和就业带动效能。围绕主导产业用工需求，加大订单式培训力度，提升人才自给率。（责任单位：区委组织部、区科技局、区人社局、区工信局、区农业农村局）
（二）做优城市服务兴县域
8.统筹区域协调发展。构建多规合一的国土空间规划体系，优化国土空间结构，科学有序布局开发建设活动。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、陕甘宁革命老区振兴发展、资源型地区转型发展等重大区域战略机遇，深度融入“一核三带”区域发展格局，促进区域高质量发展。依托铁路和公路交通干线，畅通与陇东南城市间的联系，积极融入陇东南城镇带建设，促进城镇带内部生产要素顺畅流通、产业配套和技术合作，共同承接产业转移，培育形成区域特色鲜明的产业集群，协同打造以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带。加强与天水、庆阳、咸阳、宝鸡等周边城市紧密合作，积极融入关中平原城市群建设，推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等方面协调联动，取得实质性合作成果，实现基础设施互联互通、生态环境共建共治、优势产业协同发展、重大项目统筹布局、公共服务共建共享。（责任单位：区发展改革局、区工信局、区自然资源分局、区生态环境分局、区交通运输局、区水务局、区文旅局）
9.推动新型城镇化建设。以产城融合、宜居宜业为方向，加快推进以中心城区为重要载体的城镇化，充分发挥以城带乡（镇）、服务乡村的作用，促进城市、小城镇和村庄协调联动、特色化发展，构建以中心城区、城市副中心、重点镇协调发展的城镇格局。促进公共服务设施提标扩面，环境卫生设施提级扩能，市政公用设施提档升级，改善县域发展条件和环境。推动中心城区基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。结合崆峒区发展阶段、人口规模和城市服务功能，加强城市社区建设，持续推进基本公共服务均等化，完善医疗卫生体系，扩大教育资源供给，发展养老托育服务，优化文化体育设施，加快推动农业转移人口市民化。依托产业基础和资源优势，推进四十里铺城市副中心城市化进程。立足小城镇资源禀赋和区位特点，注重文化传承和产业融合，以提升主导功能为方向、以重点乡镇为主要发展区，有序发展一批特色鲜明、要素集聚、产城融合、充满魅力的特色小镇。（责任单位：区住建局、区发展改革局、区自然资源分局、区公安分局、区教育局、区人社局、区民政局、区农业农村局、区文旅局、区卫健局、区乡村振兴局）
10.促进县域消费提质升级。建立健全县域统筹、以中心城区为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。加快县乡村商业网络建设，推进城区综合商贸服务中心改造提升，重点发展乡镇商贸中心，建设改造一批“多站合一、一站多能”的村级便民商店。畅通县域流通体系，以农产品上行、供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，加强农产品集散市场、农产品冷链仓储和配送体系建设，鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，大力推动“枢纽+通道+网络”物流运行体系建设。确保到“十四五”末，基本实现中心城区有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区和特色商业街区，推动城市消费迭代升级。大力发展夜景夜市夜经济，改善城市面貌，彰显城市魅力，加速释放居民消费潜力。（责任单位：区商务局、区发展改革局、区交通运输局、区农业农村局、区乡村振兴局、区供销社、区邮政公司）
11.大力发展数字经济。顺应信息化、数字化、智能化发展趋势，聚焦传统产业拓展应用场景，推动交通、教育、健康服务、社会治理、市政环保等政务管理智慧化改造升级。巩固提升电子商务进农村综合示范项目，推动农村公共电商服务体系提质升级，加大同城配送电商平台覆盖面。深入推进数字政府建设，在保证数据安全的基础上，综合利用大数据基座推进数据汇聚，加快公共数据统一开放平台、数据共享交换平台推广应用，委托第三方对已开放数据进行增值开发和创新应用。以数字经济融合应用为突破口，强化5G、工业互联网、云计算等新型基础设施建设，统筹布局数据中心。力争到“十四五”末，建成5G基站987个，实现5G网络城乡覆盖。（责任单位：区工信局、区发展改革局、区商务局、区农业农村局，区委网信办、电信公司平凉分公司、移动公司崆峒分公司、联通公司崆峒分公司、铁塔公司平凉分公司）
12.夯实县域基础设施建设。统筹现实需要和前瞻布局，抢抓国家“两新一重”建设、西部陆海新通道等重大政策机遇，精准补短板、强弱项，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系。全力配合机场、铁路、公路、客货运枢纽等交通基础设施建设，协调推进平凉机场、平庆铁路、宝中铁路扩能改造等重大项目建设，全力争取福银高速与青兰高速在辖区内分线布设。加大国省公路建设和低等级道路升级改造力度，加快S216线彭阳至崆峒段改建工程进度，提升农村公路通畅质量和管养能力。以骨干水源工程建设为重点，落实“四抓一打通”方案，实施麻武水库、白杨林水库、崆峒水库改扩建等一批水利项目，统筹实施中小水利工程，有效解决资源性、工程性缺水问题。大力推进中小型灌区续建配套与节水改造，加快城市应急备用水源建设，巩固提升农村饮水安全，全面增强城乡供水保障能力。加快补齐中心城区环境基础设施短板，加大城镇污水处理及配套设施、老旧管网及雨污分流改造，提高城区排水防涝能力。加强水生态修复治理，完善城区污泥、垃圾无害化资源化处理设施建设。到“十四五”末，实现与各县高速互通，城市生活污水集中收集率达到70%以上，污水处理率达到95%以上。（责任单位：区发展改革局、区工信局、区交通运输局、区水务局、区住建局、区生态环境分局）
13.全面提升城市品质。以创建全国文明城市暨城市更新行动为引领，全面推动城市高质量发展，全力提升城市文明形象。聚焦民生实事和民心工程，开展城市体检，加快老旧小区、城中村、背街小巷改造，集中整治脏、乱、差等城市顽疾，合理布局城市绿地、休闲广场、景观廊道、停车场、无障碍等公共设施，优先发展公共交通，建设慢行网络，完善公共文化服务体系，推进民生保障全面提质，进一步提升供暖、供气、物业管理服务质量。积极推进海绵城市建设，将海绵元素融入城市建筑、道路和绿地、水系等生态系统，修复水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，促进人与自然和谐发展。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加强设施运行维护管理，增强城市韧性。创新城市治理方式，推进智慧城市建设，提升城市治理精细化、智能化水平。到“十四五”末，完成老旧小区改造17个，乡镇（街道）综合养老服务机构覆盖率达到50%，全面消除城区义务教育56人以上“大班额”。（责任单位：区住建局、区卫健局、区教育局、区民政局、区文旅局、区工信局、区发展改革局）
（三）坚持农业优先富县域
14.构建现代农业产业体系。强化粮食安全党政同责，严格耕地用途管制和占补平衡，稳定粮食播种面积，调整优化粮食结构，稳步提高粮食综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革，以特色优势产业三年倍增行动为抓手，高效发展黄土高原旱作农业，推动平凉红牛、优质果品、设施蔬菜、中医中药产业链延链补链强链，推进牛、果、菜、药、薯等产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全力打造泾河流域崆峒区段产业带。用工业化思维发展现代农业，以标准化生产、精细化加工、集群化发展为方向，做大做强食品加工业。加快建设泾河川万亩现代农业示范园，争创省级现代农业产业园。坚持农畜结合、粮饲兼顾、种养平衡、集约高效，加快建设“甘味”平凉红牛产业集群。以建设黄河流域国家级现代生态循环农业示范市为契机，形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的“三级循环”模式，构建串点成线、织线成网的循环经济发展体系，走出一条具有崆峒特色的现代生态循环农业新路子。到“十四五”末，粮食总产量达到17万吨以上，肉牛出栏量达到15.23万头以上，苹果、蔬菜产量分别达到4.2万吨、25万吨以上。（责任单位：区农业农村局、区林草局、区畜牧兽医中心、区乡村振兴局、区粮食和物资储备局、区发展改革局、区科技局）
15.培优现代农业经营主体。围绕延链补链强链，进一步加大农业产业化龙头企业“外引内培”力度，加快培育产值超100亿元、50亿元、10亿元的领军型和骨干型链主企业，促进龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，提高农产品产地加工比例。支持辖区内龙头企业技术改造升级，鼓励农业龙头企业兼并重组、上市融资；突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，开展规范提升行动，鼓励多种形式、适度规模经营发展。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备等引入小农户。加大平凉红牛品种选育、苹果矮化苗木繁育力度，加快国家级平凉红牛种质培育中心新创新平台建设，培育一批竞争力强的种业龙头企业。到“十四五”末，培育市级农业龙头企业 28家以上，省级农业龙头企业10家以上；实施合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，创建市级示范社100家、示范场50家。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区科技局、区畜牧兽医中心）
16.打造特色农业优质品牌。突出质量兴农、绿色兴农，健全农产品质量保障和溯源体系，深入推进农产品“三品一标”建设，加强农产品品牌培育，做好“平凉红牛”品牌发展战略规划，做大做强区域公用品牌。制定和完善品牌使用管理办法，推行农产品包装标识销售，推广个性化包装与小型化包装，建立“区域公用品牌+企业商标品牌”经营机制。强化品牌宣传推介，高端策划举办一批全国、全省有影响力的节会扩大品牌影响力。到“十四五”末，打造省级以上知名商标10个，培育一批具有崆峒特色的“甘味”知名农产品品牌。（责任单位：区农业农村局、区林草局、区市场监管局、区畜牧兽医中心）
17.扎实推进乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，加快“三农”工作重心向全面推进乡村振兴转移，落实落细五级书记抓乡村振兴具体要求，统筹推动“五个振兴”。健全防止返贫监测帮扶机制，完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，深化东西部协作和定点帮扶。大力发展高附加值的节水农业、旱作农业和设施农业，推进规模化、集约化、产业化经营，加快由产业脱贫向产业振兴迈进。遵循乡村建设规律，因地制宜、因村施策，加快完成全区村庄布局和“多规合一”实用性村庄规划编制。持续完善乡村治理，推进移风易俗，弘扬优秀传统文化，建设文明乡村。以生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治提升五年行动，高标准建设乡村建设示范乡（镇）、示范村。发展数字普惠金融，创新金融服务“三农”方式，大力推进“甘农贷”金融助力乡村振兴示范工程，积极引导扩大农业保险覆盖面。（责任单位：区乡村振兴局、区自然资源分局、区农业农村局、区住建局、区金融办、各乡镇）
（四）强化文旅赋能活县域
18.提升文旅基础设施水平。完善旅游设施和基础服务，打通景区断头路、瓶颈路，增强火车站、汽车站、高速公路服务区旅游服务功能，完善游客服务中心、集散中心等设施。强化文旅项目包装高端化、精致化，加快建设海寨沟度假区等集精品民宿、特色餐饮、游乐设施、文创产品体验、剧目展演、休闲康养等为一体的一条龙服务设施，提升旅游便捷度和游客获得感。鼓励社会资本以多种方式参与公共图书馆、文化馆、“城市书房”建设，积极争取地方政府专项债券优先安排文旅基础设施项目，不断提升全区文旅服务效能和基础设施保障水平。（责任单位：区文旅局、区交通运输局、区发展改革局、区财政局）
19.大力发展全域旅游。以创建“国家全域旅游示范市”为契机，优化文旅产品结构，提高供给能力，探索市域、县域旅游景区“一票通”，促进“文旅+”“+文旅”产业融合，高品质发展全域旅游。传承红色文化，加快平东工委、虎山革命遗址等红色景区升级改造，推动红色旅游向主题教育、红色研学转变。推出探险游、休闲游、观光游、寻古游等精品线路，全力支持崆峒山大景区、举办武术锦标赛、围棋邀请赛、自行车摩托车越野邀请赛等节会赛事，支持海寨沟景区创建“4A”级旅游景区，做大旅游品牌，引领全区全域旅游发展。（责任单位：区文旅局）
20.促进文旅产业融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥我区丰富历史文化、多彩自然风光优势，统筹推进文旅资源开发和优化配置，讲好崆峒故事、展示崆峒形象，全面打响“问道崆峒·养生平凉”品牌。充分挖掘乡土旅游资源，创建一批旅游休闲街区、乡村旅游重点乡镇和重点村等，打造崆峒乡村旅游品牌，提升文旅影响力，壮大文旅产业。加快农旅融合发展，培育文旅赋能农业产业增长点。推进文旅康养产业链发展，融合发展旅游、健身、康养、文创、教育等幸福产业，建设一批文旅康养小镇，培育发展旅游休闲、度假娱乐、医疗养老、健康养生等新业态，建设全省乃至西北令人向往的文旅康养基地。力争在“十四五”期间，创建4A级旅游景区1个、省级文旅振兴乡村样板村3个，全区旅游接待人数年均增速达到18%以上，旅游综合收入年均增速达到20%以上。（责任单位：区文旅局、区农业农村局、区卫健局、区乡村振兴局）
（五）践行生态文明美县域
21.推进产业生态化与生态产业化。深入践行习近平生态文明思想，突出生态优先地位，把握绿色发展要求，以碳达峰碳中和目标为引领，统筹推进山水林田湖草塬一体化保护和系统治理。以矿山生态修复、低碳矿业发展、压覆矿产开发、地质灾害治理、生态环境修复、资源循环利用为重点，围绕强龙头、补链条、聚集群，坚持企业主体、市场引领、创新驱动、项目支撑，实施林草生态保护提升、水生态修复治理、污染治理、山塬田生态修复、矿山治理五大工程，着力培育生态环保产业链，实现生态修复治理、产业融合发展与生态产品价值实现一体推进。（责任单位：区生态环境分局、区发展改革局、区工信局、区自然资源分局、区农业农村局、区林草局）
22.推进生态环境保护建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚守生态功能定位，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持“四水四定”原则，落实“三线一单”分区管控，共同抓好大保护，协同推进大治理，提升泾河流域整体生态功能。加大城市黑臭水体、城镇生活污水垃圾处理、农村面源污染、工业废弃物防治力度。全面加强“河湖长制”和“林长制”，大力实施生态保护修复和水土流失治理、天然林资源保护、三北防护林建设、新一轮退耕还林还草等重大生态工程，科学推进国土绿化，积极创建国家森林城市。统筹抓好泾河流域生态保护治理，加强水土保持和生态廊道建设，推动实施一批水源涵养、生态修复、水土保持等工程项目，补齐监测预警和防灾设施短板，加强跨县跨界河流联防联治，持续推进水资源、水环境、水生态、水灾害“四水”同治，全面构建多源互济、河畅水清、岸绿景美的生态格局。稳步推进生态脆弱地区修复治理。（责任单位：区生态环境分局、区发展改革局、区林草局、区水务局、区自然资源分局、区住建局、区农业农村局）
23.推进生态产品价值转化。加快探索碳汇产品价值实现机制，探索建立碳排放权交易市场，探索开展碳汇项目开发和交易试点，鼓励社会资本参与碳汇造林、林草碳汇项目开发。探索建立生态保护补偿机制，积极争取提高森林、草原、流域生态补偿标准。积极创造条件打造生态产业园区、零碳产业园区、生态旅游度假区等，推动生态产品价值转化。（责任单位：区生态环境分局、区发展改革局、区自然资源分局、区林草局、区工信局、区财政局、区水务局、区农业农村局、区文旅局）
五、保障措施
（一）激发发展动能。加快提升县域治理现代化水平，持续深化“放管服”改革，完善行政审批服务的运行机制。依法依规推进“市县同权”、重点乡镇“强镇扩权”改革。全方位提高政务服务水平，接续优化营商环境。有序拓展县域发展空间。加快要素市场化和高质量市场体系建设，深化农村产权制度改革，创建农业农村产业联农带农机制，支持小农户享有全产业链公平均衡收益。加大招商引资力度，提升招商引资规模和质量。高质量承接东中部地区产业转移，抢抓新一轮东西产业协作有利时机，积极参与“津企陇上行”“鲁企甘肃行”等活动。培育和扶持民营经济健康发展，鼓励民营资本参与县域经济发展。（责任单位：区发展改革局、区财政局、区农业农村局、区乡村振兴局、区招商局、区国资办、区税务局）
（二）加大要素保障。强化政府投资和财税支撑，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，坚持“资金跟着项目走”，以项目带动县域经济跑出“加速度”。强化财税保障激励，做大税收收入规模。在严格控制债务风险和符合相关规定的前提下，适度加大再融资债券争取力度，缓解政府债务压力。有效拓展和涵养税源，提高财政自给能力，激发县域发展活力。增强土地供给保障，开展授权审批国有未利用地、土地征收成片开发工作；落实建设用地“增存挂钩”机制，推进城镇低效用地再开发，盘活利用存量建设用地，努力化解国有土地上已售城镇住宅因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题；总结推广工业用地“标准地”改革试点经验。构建县域经济发展“总引擎”，进一步强化政银企对接交流机制，引导金融机构创新金融产品和服务，加大对县域经济的融资支持。积极推进融资平台公司整合升级转型发展，采取多渠道增信，扩大融资规模，积极争取政府投资基金、不动产信托基金支持，积极撬动社会资本加大对全区产业发展投入力度。（责任单位：区财政局、区自然资源分局、区发展改革局、区税务局、区金融办）
（三）加强组织保障。成立以区政府主要领导为组长、各分管副区长为副组长，区直有关部门，各乡镇、街道办事处主要负责同志为成员的平凉市崆峒区加快县域经济高质量发展领导小组，统筹推进强县域行动。从区直部门和乡镇发现储备一批优秀年轻干部，进行跟踪培养。有序推进事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度改革，充分激活广大干部干事创业积极性。做好选调生招录各项工作，确保招录名额全部安排到位。持续做好选派干部到乡镇挂职工作，加大选派优秀干部到东部省份挂职交流力度。进一步完善干部考核机制，畅通基层干部晋升通道。完善人才培养引进机制，引导人才向基层一线流动，适时组织专家人才到基层开展技术服务。（责任单位：区委组织部、区人社局、区科技局）
（四）强化责任落实。充分领会省市建设用地指标、能耗指标分配等激励政策，区直有关部门要强化责任意识，发挥主体作用，单位主要负责同志要切实担负起推动全区县域经济高质量发展的主体责任，加大工作力度，强化工作统筹，扎实有效推进。坚持目标导向、结果导向、靠实责任，明确任务，做到发展有目标、行动有方案、实施有平台、落实有举措，确保强县域各项重点任务落地见效，力争在全省全市排名中取得优异成绩。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区发展改革局、区统计局、区工信局、区自然资源分局、区财政局）