平凉市崆峒区质量强区建设协调推进领导小组办公室关于印发《崆峒区深入开展产品、工程和服务质量提升行动实施方案（2023-2025年）》的通知

区质量强区建设协调推进领导小组各成员单位，区政府有关部门：

现将《崆峒区深入开展产品、工程和服务质量提升行动实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

平凉市崆峒区质量强区建设协调推进领导小组办公室

2023年7月9日

崆峒区深入开展产品、工程和服务质量提升行动实施方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实国家、省、市关于《深入开展产品、工程和服务质量提升行动实施方案（2023-2025年）》要求，切实提升我区产品、工程和服务质量，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧扣《质量强国建设纲要》，认真落实“3659”工作思路，聚焦省、市、区委经济工作会上明确的奋斗目标、重大任务、重点举措，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，统筹质量安全和发展，深入实施质量提升行动，提高产品、工程和服务的质量水平、质量层次和品牌影响力。

（二）主要目标

到2025年，全区产品、工程、服务质量水平进一步提升，农产品食品安全底线进一步筑牢，主要农产品例行监测合格率提高到98%以上，食品评价性抽检合格率达到98%以上，药品评价性抽检合格率达到99%以上；制造业产品质量合格率达到94%以上，消费品优质供给能力明显增强；工程质量保障体系健全并规范高效运行，建筑工程品质进一步提升，高速（含一级）公路、干线公路抽检指标总体合格率分别提高到98%、97.5%以上；生产性服务业和生活性服务业提质增效，公共服务质量满意度不断提高；坚决守牢质量安全底线，确保不发生系统性、区域性质量安全事件；质量发展推动经济社会高质量发展成效进一步凸显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强。

二、重点任务

（一）聚焦民生消费提质量

1.着力提升食品农产品质量水平。坚持以国家食品安全示范城市创建为目标，坚决落实“四个最严”“党政同责”要求，完善食品质量标准体系，创建“食安崆峒”品牌建设。加强农业投入品质安全风险评估，推广应用缓释肥、有机肥和高效低风险农药，严控农药兽药残留、重金属、食品污染物等安全风险。完善现代农业全产业链标准体系，强化粮油产品和蔬菜、果品、油料质量保障，不断提农产品质量安全水平。以创建中国高质量肉牛高质量发展示范区为目标，完善平凉红牛优势特色产业标准体系；大力推进牛、药、果、菜产业规模化、标准化种（养）植，积极开展绿色产品、地理标志产品、地理标志商标认证，持续推动特色富民产业全链条升级，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。加强冷链食品监管，持续推进“陇上食安”一体化智慧监管平台建设，实现重点类别产品全过程可追溯。（区市场监管局、区农业农村局、区卫健局、区自然资源分局、区粮食和物资储备局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

2.突出抓好消费品质量提升。引导企业根据市场需求，积极开发适应老年人、未成年人、残疾人等特殊人群的产品。深入推进儿童和学生用品安全守护行动，提高校服、玩具、文具和婴童用居家防护、运动防护、助行骑乘等产品质量安全水平。强化疫苗、血液制品、疫情防控药械、无菌和植入性医疗器械、口罩、消毒液等防疫用品和应急物资、儿童及特殊化妆品等重点产品质量监管。推进商品包装和流通环节包装减量化、标准化、循环化。促进健身器材、运动用品、文艺用品创新发展，提高工艺美术产品和传统文化产品创作设计水平。促进家电和家装产品升级迭代提高产品质量性能。加大消费品执法打假及缺陷消费品召回监管力度，严厉打击消费品制假售假行为。（区工信局、区市场监管局、区卫生健康局、区民政局、区文旅局、区公安分局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

3.大力推动中药材质量提升。鼓励中药材加工企业增加研发投入，加强重点领域质量攻关和产业化突破。研发、生产以平凉地产大宗药材为主要原料的保健食品和药膳配方饮片，在餐饮服务业和医疗机构、养生保健机构推广应用药膳。以传统食品为载体，利用药食同源中药资源开发功能性保健产品。加大药食同源植物开发应用，大力支持大黄、独活、党参、黄芪等中药材的基础研究和应用开发，扶持刺五加（五爪子）、惚木（刺椿头）、百里香等药食两用植物的应用和开发，推进黄花菜等药菜两用植物的种植、加工及产业化开发，鼓励食品生产企业开发药食（菜）两用植物相关产品，提高附加值。（区卫生健康局、区市场监管局、区工信局、区农业农村局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

4.推动建设工程质量提升。持续壮大建材产业体系，不断优化产业布局，大力发展绿色建材，综合利用资源，不断推进产业融合发展。完善建筑性能标准和工程质量保障体系，全面提升工程品质。加快推进工程质量管理标准化建设，推动落实工程质量安全手册制度。强化工程质量责任追溯追究，严格执行工程质量终身责任制。探索建立建筑工程质量评价机制、大数据辅助科学决策和市场监管机制，推动工程质量信息化建设，推进住宅工程质量信息公示。完善工程质量诚信体系建设，依法严厉查处质量不合格和检测数据造假等违法违规行为。加强绿色建材推广应用，开展绿色建材下乡活动。加强交通建设项目质量安全监督管理，严控材料进场及工序质量验收关，强化施工工艺及成品质量管控，确保施工流程规范、质量可控。加强水利工程前期设计、审批、施工、资金、质量安全管理和建后运行等各环节全过程监管，健全完善中小型水库、农村供水、灌区末端等工程运行监管机构和办法。（区住建局、区交通局、区水利局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

（二）夯实产业基础促发展

5.加快传统制造业改造升级。鼓励企业加大研发投入，培育推荐企业申报省级企业技术中心、省级创新示范企业、“专精特新”企业等创新平台。落实重点产业链链长制，发挥链主企业带动作用，加强基础共性技术研究，支持中小微企业实施技术改造，全面提升能源化工、绿色建材、轻工及食品加工等传统产业设计、制造、工艺、管理和质量水平，促进传统产业优化升级。支持企业开发绿色产品，推进绿色制造体系建设。加强对红峰机械、虹光电子、新世纪建材公司等企业扶持，推动利用大数据、区块链、云计算、5G、人工智能等技术对传统产业进行全链条改造，建成一批智能工厂和数字化车间，提升产业链智能化水平。依托石灰石、煤矸石、粉煤灰等资源优势，突出节能节材、绿色环保，全面提升建材产业的质量竞争力和绿色发展水平。发挥“平凉红牛”品牌优势，引导企业加大技改投入，发展肉牛精深加工产业，提升特色优势产业质量竞争力。（区工信局、区发展改革局、区科技局、区农业农村局、区市场监管局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

6.促进新兴产业创新发展。围绕新能源、新材料等战略性新兴产业培育，通过技术创新、管理创新和产业创新，加快建材产业智能化进程，发展建材行业新材料，不断提高产品档次，提升企业效益。立足资源优势和产业发展基础，巩固发展先进基础材料，大力发展关键战略材料，积极谋划前沿新材料。实施新材料标准领航行动和计量测试能力提升工程，加强新材料制备关键技术攻关和设备研发。大力发展光电信息、新能源新材料、生物医药等战略新兴产业，推进高新技术产业和科技企业孵化，促进创新成果应用转化，提高产品质量稳定性、可靠性和耐久性，努力培育全区工业高质量发展新的增长极。推进传统能源绿色清洁高效发展，建设绿色化生产基地。（区工信局、区发改局、区科技局、区市场监管局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

7.推动数字经济惠民利民。聚焦九大重点产业链项目，立足不同产业特点和差异化需求，以智慧矿山、智能制造、绿色建材、农副产品深加工等为突破口，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。加快数字政府建设，持续推进政务数据目录梳理、资源挂接、数据汇聚等工作，不断丰富数据共享交换平台数据资源，实现跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享。实施数据安全管理认证制度，提升企业数据安全和个人信息保护能力。提高5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设质量要求，提升云计算产品质量和服务能力。支持企业构建形式多样的线上消费场景，督促平台企业强化质量管控和追溯，维护消费者隐私和合法权益。完善售后服务投诉处理体系，提升消费纠纷处理效率。依托区、乡、村三级电商服务体系，畅通农产品出村进城和工业品下乡双向流通渠道。深入推进“数商兴农·惠农富民”线上线下融合促销活动，拓展我区农特产品销售渠道，扩大销售规模。（区工信局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区大数据中心等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

（三）推动服务提质增实效

8.促进生活服务高品质发展。认真贯彻落实《甘肃省公共服务提质增效实施方案》《平凉市公共服务质量提质增效实施方案》，持续做好国家和省市公共服务质量监督监测反馈问题整改。完善基本公共服务保障体系，逐步缩小城乡基本公共服务供给差距，以标准化促进基本公共服务均等化。持续推动生活服务标准化品牌化建设，发展多样化、个性化、高品质的育幼、养老、健康、文化、旅游、广电、体育、家政等生活服务，不断扩大产业规模，更好地适应人民群众需求。提升物业服务质量，推广电梯“全包维保”“物联网+维保”。规范家居服务市场，提升家装服务标准化水平。加大涉农金融服务供给，推动物流网络化一体化发展，提升快递“最后一公里”投递服务能力。加强城乡社区服务体系建设，推进城市一刻钟便民生活圈建设。全面提升“放管服”水平，持续加大政务服务规范化、标准化、便利化改革力度，打造政务服务升级版。督促水、电、气、暖等公用事业领域企业公开服务内容、服务流程、资费标准等信息。（区发改局、区市场监管局、区住建局、区政府金融办、区邮政管理局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

9.提升养老和医疗服务效能。强化各类医疗、护理、体检机构监管，持续推动医疗服务质量改进。加强医疗服务质量和安全监管，强化药品安全风险管控。推进养老机构服务质量等级评定和日常监测，实施信用分级分类监管。推动康复辅助器具产业提质升级。健全高龄、失能（失智）老年人长期照护服务体系和相关标准，开展社区医养结合能力提升行动，提高医养结合服务质量和水平。（区民政局、区卫健局、区医保局、区市场监管局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

10.提升文化旅游质量效益。以建设国家全域旅游示范城市为载体，融合发展文创、健身、康养、教育等幸福产业，打造“温泉、森林、运动、中医”等康养旅游新业态，提升服务质量水平，加快建设全省乃至西北令人向往的旅居康养基地。完善现代旅游业体系，提升“问道崆峒·养生平凉”文化旅游品牌，擦亮崆峒山景区国家5A级景区名片，进一步对接国际旅游市场规则和通行标准，提升A级旅游景点（区）、旅行社服务水平，规范和优化旅游星级饭店和旅游民宿等级评定、优化线上线下旅游经营服务，促进旅游高质量发展。（区文旅局、区卫健局、区民政局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

（四）强化质量变革促创新

11.强化科技创新对质量提升引领作用。探索建立科技创新政策和质量政策紧密结合的工作机制，积极争取省级质量基础科技项目，加大科技研发对促进质量提升的支撑，开展质量关键性技术研发，解决质量短板问题。大力培育高新技术企业，鼓励企业开展科研攻关，掌握一批核心技术，打造一批具有自主知识产权的企业和较强竞争力的自主品牌，促进企业新技术、新工艺、新产品研发。支持中小微企业开展新产品开发研究，推动中小微企业科技创新的专业化、精细化、特色化。支持民营企业牵头或参与从源头创新到应用开发，从科技攻关到成果转化及产业化，从人才培养到科技服务能力建设的全链条创新活动。针对制约民营企业发展的共性技术问题，组织高校、科研单位与企业协同攻关，鼓励甘肃医学院、平凉职业技术学院组织开展共性和关键技术研究。支持有条件的科技企业优先培育发展数字产业和智能制造研发机构，积极组建行业技术中心、产业创新联盟等公共创新平台，促进创新成果的转移转化，持续推动企业产品质量提升。鼓励企业加大质量技术创新投入，发展智能制造、绿色制造和服务型制造。（区科技局、区教育局、区市场监管局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

12.组织开展关键技术质量攻关活动。培育推荐企业申报“专精特新”企业，鼓励企业加大研发投入，解决关键零部件“卡脖子”问题，激发链主企业龙头带领作用，打通上下游产业链，实施一批关键延练补链强链项目。推广运用公开竞争、“揭榜挂帅”“赛马”等机制，重点面向影响制约产业发展的短板弱项开展质量关键共性技术研究，突破一批产业链关键核心技术，转化应用一批先进适用技术，不断提升产业竞争力和产品附加值。强化跨部门、跨领域协调推进，促进产业链上下游标准衔接。支持“链主企业”将相关企业纳入共同的供应链，实施质量技术联合攻关和质量一致性管控。（区科技局、区市场监管局、区发改局、区工信局、区国土资源局、区商务局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

13.激发企业质量提升内生动力。鼓励引导企业开展标准、生产工艺、质量管理、可靠性工程、服务等方面转型升级，全面提升企业质量水平。加快物联网、大数据、云计算等信息技术的应用，支持龙头企业建设具有行业影响力的工业互联网平台，支持龙头企业建设具有行业影响力的工业互联网平台，推动上下游企业上云，打造数据互联互通、信息可信交互、生产深度协同资源柔性配置的供应链。严格执行强制性标准，推动企业主动对产品和服务进行公开质量承诺，严格履行缺陷召回、质量担保责任和消费者权益保护等法定义务。深入开展标准化助力质量提升行动，进一步加强能源化工、绿色建材、智能制造、食品工业“四大产业”集群标准化工作，支持引导产业集群企业建立企业标准、地方标准、团体标准，提升产业核心竞争力。推动生产性规上企业全部设立首席质量官，深入实施企业标准“领跑者”制度和团体标准“领先者”行动，广泛开展对标达标质量提升专项行动。严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，增强质量安全风险防控能力。鼓励企业实施在线、在机检测应用，实现设计、制造和消费等环节的数据共享，提升质量精准化控制、在线实时检测能力。鼓励引导企业建立健全质量管理体系，提高企业质量管理成熟度，增强防范应对质量风险的能力。（区工信局、区国土资源局、区市场监管局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

（五）健全质量体系抓落实

14.健全完善质量提升共治体系。完善政府质量工作考核方式，将考核结果及时通报区纪委监委和区委组织部，作为领导班子和领导干部考核重要依据，强化考核结果运用，推动质量提升动力和压力及时传导和分解到位。建立问题导向，做好考核发现问题整改工作，推动形成“考核—整改—提升”的良性循环。健全质量社会监督机制，推动行业组织、专业社团、研究机构、新闻媒体、消费者等社会各方面共同参与质量提升、促进质量强区建设。（区质量强区建设协调推进领导小组各成员单位按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

15.大力实施质量品牌引领战略。健全促进品牌发展政策制度，强化质量品牌典型引领，积极争创质量强市标杆城市、质量品牌提升示范区，做好质量品牌培育和创建。持续办好中国品牌日活动，加强中华老字号和“甘味”产品培育。进一步加大“老字号”工作力度和政策引导，加强企业制度建设和品牌创新，积极参加“甘肃老字号”申报评选。深入推进实施商标品牌战略，强化平凉红牛、崆峒山药等地理标志证明商标保护工程，扶持发展产业集群和区域商标品牌，支持打造区域品牌。培育优势特色产品开展“陇字号”品牌认证，推进内外销产品“同线同标同质”工程。持续将“崆峒奖”打造成为我区精品建筑工程的标签，进一步建立健全评选办法、制度，提高评审结果的准确性，提升在省内、国内的认可度和知名度，用“崆峒奖”来引领我区建筑工程高质量发展，充分调动建设工程参建各方争创精品工程的积极性，强化工程质量管理手段，提高建筑产品质量水平，全面提升我区建筑企业的综合管理水平，推动我区建筑行业高质量发展。（区发改局、区市场监管局、区工信局、区住建局、区农业农村局、区商务局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

16.全面发挥质量基础设施服务作用。进一步完善崆峒区质量基础“一站式”服务平台，拓宽质量基础“一站式”平台的运用，做到服务事项“一网通办”精准服务。健全完善全区质量基础“一站式”服务站（质量小站）建设，成立服务专家组，确定固定办公场所、服务事项和服务流程，组织开展质量基础助企行动。持续开展首席质量官、卓越绩效管理等质量技术知识公益培训，指导企业运用先进质量管理方法。深入开展质量强企活动、中小微企业质量管理体系认证、计量服务中小企业行等活动，推进小微企业优化生产工艺流程、规范内部质量管理。（区市场监管局、区发改局、区工信局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

17.加强质量管理人才培养。加强职业学校质量相关学科专业和课程建设。发挥工会和团组织作用，开展劳动教育、质量管理创新、质量改进提升、群众性质量管理等活动，提高员工质量意识和技能水平。完善技术技能人才培养培训工作体系，提高家政、养老、育幼等领域人才培养培训质量。推进实施社会化质量专业技术人才评价制度，多途径建立一支高素质的质量人才队伍。（区教育局、区人社局、区市场监管局、区总工会等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

18.强化质量安全监管。完善质量安全风险监控机制，依据实施重点产品质量安全监管目录，推进信用风险分类管理。健全产品质量监督抽查联动机制，强化部门统筹协同、互动互补。强化城乡结合部和农村市场、网络市场等重点领域质量安全监管，严厉打击质量违法行为。加强行业信用体系建设，依法依规对严重质量违法失信行为实施惩戒。健全完善质量监管检测体系，加大支持保障力度，加强对基层监管所的监督和指导。推进行业协会强化自律，鼓励新闻媒体和消费者组织加强社会监督。（区市场监管局、区发改局、区工信局、区公安分局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

19.提升劳动者质量素养。聚焦国家和省市区重大战略、重大工程、重大项目、重点产业组织开展多种类、多层次技能竞赛，重点围绕新就业形态劳动者，积极推进各类竞赛向快递员、网约送餐员、货车司机、家政服务、养老护理等行业领域拓展。每年举办不少于5场次的技能竞赛，其中新就业形态领域参与率不低于总数的20%。继续强化以赛促学、以赛代练，在职工中营造良好的学习氛围。依托大企业、职业院校、培训中心等培训机构，开展赛前培训、就业培训、岗位提升培训，通过竞赛引导职工学技练功、增强本领、提高素质，引导竞赛承办单位在生产中培训、在培训中竞赛、在竞赛中提高，实现以赛促学、以赛促训、以赛促干目标。（区总工会、区人社局、区市场监管局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

三、保障措施

（一）健全财政金融支持政策。要将质量提升行动工作经费列入预算，鼓励企业加大对质量提升的资金投入，完善质量提升资金多元筹集和保障机制。企业发生符合条件的研发费用支出，可按规定享受税前加计扣除政策。加强政府采购需求和履约验收管理，更好实现政府采购优质优价。支持企业运用保险手段强化产品质量保障、服务承诺兑现和消费争议解决，鼓励企业积极投保平行进口车“三包”责任相关保险、工程质量保险。（区财政局、区政府金融办、区税务局等按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

（二）发挥示范引领作用。牢固树立“质量第一”意识，培育企业申报中国质量奖、省政府质量奖和市政府质量奖，建立先进质量管理经验长效宣传推广机制。创新激励举措，围绕产业发展，深入实施质量提升行动，争创推进质量强国建设工作成效突出的地方。（区市场监管局按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）

（三）加强组织领导责任。各部门要将提高产品、工程和服务质量作为建设质量强区、推动高质量发展的重要内容纳入重要议事日程，认真抓好各项工作任务的贯彻落实。区质量强区建设协调推进领导小组办公室要会同有关部门加强统筹协调和督促指导，将任务落实情况纳入政府质量工作考核，确保各项任务落地见效。（区质量强区建设协调推进领导小组办公室按职责分工负责，各乡（镇）人民政府负责具体实施）