关于印发平凉市崆峒区“十三五”科技创新发展规划的通知

平凉市崆峒区人民政府办公室

关于印发平凉市崆峒区“十三五”科技创新发展规划的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区政府各部门：

   《平凉市崆峒区“十三五”科技创新发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                平凉市崆峒区人民政府办公室     

                                                   2017年5月10日

 

平凉市崆峒区“十三五”科技创新发展规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的关键期，是落实中央全面深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略决策部署的重要机遇期，也是我区经济社会发展的黄金时期。为了主动适应和引领经济社会发展新常态，积极顺应大众创业万众创新的新形势，全面提升自主创新能力和科技竞争力，深入推进“科教兴区”战略，努力加快我区科技进步与创新步伐，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据国家和省、市中长期科学和技术发展规划《纲要》，结合我区实际，制定本规划。

一、“十二五”期间科技发展回顾

“十二五”以来，全区科技进步与创新工作认真贯彻落实国家、省、市科技工作会议精神，以科学发展观为总揽，紧紧围绕全区中心工作，突出科技创新和技术推广普及两大主题，科技进步事业成效显著，科技综合实力和水平稳步提升，为全区经济和各项事业又好又快发展提供了科技服务和支撑，也为今后科技发展奠定了良好基础。

---科技发展环境逐步优化，科技创新意识普遍增强。区委、区政府把科技工作摆在了更加突出的位置，纳入全区科技工作目标管理考核体系，先后制定下发了《崆峒区”十二五”科技事业发展规划》、《平凉市崆峒区联村联户为民富民行动科技规划（2012—2015年）》暨《推进科技特派员服务联村联户为民富民行动实施方案》、《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》和《关于加强全区农业科技创新工作实施意见》等一系列政策措施。切实加大科技投入，科学技术投入占到本级地方财政预算支出1.2%，科技工作机制和发展环境逐步得到优化，特别是通过建立和实施全国科技进步先进县区创建工作长效机制，全区上下更加重视和积极参与科技进步工作，连续通过国家科技进步考核并保持了“全国科技进步先进县（区）”称号，尊重科学、尊重知识、尊重人才蔚然成风，科技的发展和进步，为全区经济和各项建设事业的发展发挥了助推和引领作用。

——科技推广和成果转化成效显著，科技水平明显提高。围绕实施“科教兴区”战略，以科学发展观为统揽，通过组织实施国家科技富民强县工程、崆峒区创建省级可持续发展实验区、崆峒区蔬菜产业科技示范工程、平凉红牛标准化养殖示范及产业开发等一批国家和省级科技项目，科技成果转化和技术推广步伐明显加快，为转变全区经济增长和提升综合实力发挥了重要作用。“十二五”以来，全区共实施各类科技项目21项，其中国家科技项目6项，省列科技项目11项，市列4项，共争取到科技资金622万元。共组织鉴定区级科研成果105项，评出区级科技进步奖105项，获市级科技进步奖评奖89项。每年推广农业适用技术30项，农业新技术覆盖率达到95%以上。国家星火计划——平凉红牛标准化养殖示范及产业开发项目的实施，提升了我区牛产业科技含量，带动了全区农业产业化发展步伐。省级可持续发展实验区的成功创建，在推进区域经济社会可持续发展中发挥示范和带动作用。崆峒区蔬菜产业科技示范工程的成功实施，有效推动了科技成果转化和应用，切实达到了科技惠民项目富民惠民的目的。通过努力，全区肉牛产业养殖、屠宰、加工和市场流通的分工初步形成；果菜产业以泾河川区为基地，西菜东果布局初具规模；农业科技示范园创建工作成效显著，花所福霖现代农业科技示范园、柳湖新李高标准设施蔬菜示范园、白水史家沟反季节种植等农业科技综合示范园区示范带动效果明显。通过调整结构、节能降耗和改造升级，初步形成了以能源、建材、食品、制革、医药为支撑的工业经济基本格局，培育开发了伊通牛肉、华科蛋白胨、施沃特有机肥、保康保温砂浆、泾昇洗砂机等一批拥有自主知识产权和技术含量的地方名优新产品，区域综合经济实力显著增强。通过开展不同层面的院地院企合作交流，科技成果转化率逐年提高。生态环境得到改善，教育、卫生医疗、广播电视等社会事业科技创新及应用长足发展。科技的进步，进一步惠及民生，提高和改善了广大人民群众的生活水平和质量。

——科技队伍不断发展壮大，科技服务网络基本形成。基层科技机构进一步健全和加强，科技服务网络已初步形成，科技服务作用得到较大发挥。目前，全区各乡镇和平凉崆峒山大景区都建立了科技、科普工作领导机构，区级农技、畜牧、林果、蔬菜、农业等部门成立了技术推广服务机构，并延伸到乡镇服务站所，规模以上工业企业和乡镇骨干企业建立技术开发机构8个，民营科技企业发展到6个；拥有各类专业学（协）会14个；建立和发展农村各类专业协会37个，持证农民技术员1746人，发展社区科普协会16个。目前，全区95%以上的行政村成立了科技服务小组，农村基层干部普遍接受了普及性科技培训。全区共有专业技术人员5772人，其中：高级职称342人，中级2215，初级3215人；有农村乡土人才3500人。同时，加大科技特派员工作实施力度，积极探索科技服务新途径，按照农业产业化发展和农民需求，先后从农牧、畜产、林业等部门选派科技特派员115名，组建科技特派员团队，围绕新农村建设及先进适用技术推广，深入基层为农民和农业生产直接服务（仅科技局牵头组织的各级培训就达97期，共培训农民及各类人才21124人次），为全区农业产业化发展、农业结构调整和农民增收发挥了重要作用。

——科普活动丰富多彩，全民科学素质逐步提高。围绕全区重点工作，结合科技“三下乡”及“4.26知识产权日”、“全国科普日”、“科技活动周”等主题活动，每年坚持开展大型科技科普宣传活动10次以上，举办各类科技培训班20余次，科技三下乡、进社区等活动实现经常化、制度化；先后参与全国机器人（甘肃联赛）竞赛、“科技活动周”启动仪式大型科普宣传、全国科普日科普大篷车联合行动等大型活动。通过开展丰富多彩的科普活动，群众文化科技素质的进一步提高，有力推动了全区两个文明建设的健康发展。

——知识产权工作得到加强，企业创新能力逐步增强。区委区政府把知识产权工作作为激发创新活力和推动全区经济发展的一项重要工作来抓，健全了工作机构，配备了工作人员，全面落实《崆峒区专利资助办法》等政策措施，为做好知识产权工作提供了保证。区知识产权局充分发挥职能作用，大力宣传《知识产权保护条例》、《专利法》、《甘肃省专利保护条例》等法律法规及知识产权相关知识，广大群众和企业对知识产权和自主创新工作的意识普遍增强，为加快我区科技创新步伐，促进知识产权工作迈上新的台阶提供了发展机遇，奠定了工作基础。通过努力，我区专利申报量大幅增长，止2015年底，全区专利累计申报量达到806件，其中授权307件（“十二五”期间全区共申请专利461件，授权111件），我区的知识产权工作受到了上级的支持和肯定。

“十二五”期间，全区科技事业得到了较快发展，但还存在一些问题和薄弱环节。一是企业创新能力较弱，创新意识不强。企业还没有完全成为技术创新的主体，创新所必需的资金、人才、技术和设备等条件有限，引进新技术和再创新能力不强，缺乏核心竞争力。二是技术创新投入不足。多数中小企业自有资金少，技术研发经费投入少，政府科技投入仍然不足，多元化技术创新投入机制还没有完全建立。三是技术创新人才匮乏。全区现有各类专业技术人员中，人才结构不尽合理，学科带头人及创新型领军人才缺乏，尤其是农业、工程技术人员占比很低，城市经济领域、新兴产业领域缺乏具有研发能力的人才。四是科研基础薄弱，研发中心及技术创新平台建设相对滞后。现有技术研发机构技术力量薄弱，技术创新的重要性还没有形成全社会共识，知识和成果参与分配难落实，科技成果转化步伐相对较慢，还未与经济紧密结合。

二、“十三五”期间科技创新工作的发展目标、重点任务

“十三五”期间，我区科技创新发展的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，大力实施创新驱动发展战略，深化和落实科技体制改革，紧盯与全国全省同步全面建成小康社会这一目标，围绕全区“四大战略、六大工程”，充分发挥科技在精准扶贫精准脱贫工作中的重要作用，着力推动商贸、畜牧、果菜、旅游主导产业创新发展，不断强化企业在技术创新中的主体地位，通过优化聚集科技创新资源和人才资源，努力营造良好的创新创业环境，加快科技成果转化，全面提高自主创新能力，推动产业结构优化升级和区域竞争力的提升，为奋力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的宜居宜业宜游美丽新崆峒发挥好科技服务、引领和支撑作用。

（一）发展目标

1.总体目标。紧紧围绕全面建成小康社会这一发展目标和扶贫攻坚计划，以提升产业竞争力和企业的自主创新能力为目的，通过构建以企业为主体、市场为导向、高校研究所为依托的产学研紧密结合的科技创新体系；以应用为导向、技术转移与成果转化为核心的科技成果转化体系；科学完善的创新创业政策及优质高效的科技服务体系，尽快在全社会形成创新创业的良好环境，努力把我区建成全市重要的创新创业基地，力争到2020年，我区的产业化发展水平和综合科技实力达到全市前列。

2.具体目标。全社会研发经费（R&D）占地区生产总值的比重达到2.5％；逐步建立健全财政科技投入稳定增长机制，区级科技经费投入达到本级财政支出的1.8%；万人拥有专业技术人员数年增幅达到3%-5%；全区60％以上规模企业建立起研发机构，培育省级工程技术研究中心1个、市级2个，努力培育发展高新技术及技术创新试点企业；专利申请量累计达到1200以上，专利授权量累计达到450件，每万人发明专利拥有量达到3件以上；年技术市场成交合同额增幅达10%；全社会科普培训达到90%以上，具备基本科学素养的公民达到4.5%；科技进步贡献率达到55%，科技成果转化率达到60%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重逐年增长；在现代农业、装备制造、新型建材、现代旅游和一些新兴产业中形成技术优势和具有市场竞争优势的品牌产品。

（二）重点任务

1.构建三大科技支撑体系

（1）着力构建以企业为主体，产学研用相结合的技术创新体系。坚持以市场为导向，强化企业在技术创新中的主体地位，充分激发企业技术创新的内在动力。发挥市场和政府的作用，积极推进协同创新，促进产学研紧密结合，加速推进科技成果转化应用。鼓励有条件的企业及经济实体建立研究方向明确、组织有序、责权利相统一的产学研协同创新联盟，通过市场机制形成区域产学研战略联盟。发挥企业优势，在有研发基础和实力的企业建立工程技术研究中心，努力加强企业、行业关键技术方面的国家、省市科技专项争取力度，设立财政专项奖励计划，鼓励企业加强研发。

（2）着力构建以平台为载体，促进创新创业的科技服务体系。

充分借助平凉市科技企业孵化器在我区的优势，规范和加强区生产力促进中心、中小微企业创新服务平台建设，合理调配科技创新资源，鼓励有条件的企业或社会组织建立新型创新服务载体，实现创新创业资源优势互补，促进传统孵化器与新型创业服务机构的深层合作，为初创企业提供全流程服务。大力宣传推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，全区建成众创空间2个以上。促进峡门工业集中区、平凉崆峒山大景区探索建设科技型中小企业、大学生及青年创新创业基地。充分借助驻我区省市企业、科研单位的资源优势及研发平台，努力打造创业孵化、大型科研仪器共享等科技服务平台，开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业培训、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业和综合科技服务，为我区科技型企业提供全方位专业化优质服务。

（3）着力构建以应用为导向，技术转移为核心的科技成果转化体系。认真贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《甘肃省促进科技成果转化条例》，建立科技成果转化体系，加快科研事业单位科技成果处置和收益分配权改革，支持科研院所及科技推广部门以科技成果作价入股企业获得股权收益，提高科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励力度。对转化区内重大科研成果的企业，政府对中试给予适当资金支持，促进科技成果转化和创新产品的规模化应用，充分调动广大科技人员干事创业的积极性。

2.围绕产业转型升级，全力打造科技企业创新创业孵化基地

强化与平凉工业园区的协作联动发展，推进传统产业与战略新兴产业联动发展。一是围绕“两园两区”建设，加大中小科技型企业培育孵化，逐步形成特色产业创新集群。即：以峡门新型建材工业集中区、陇东能源化工地崆峒项目区、农副产品精深加工示范产业园、金属镁循环经济产业园建设为依托，通过技术引进创新，扩容提质，努力形成新型建材、能源化工、农副产品精深加工、新材料等为主的产业聚集区，成为科技型企业成长的“摇篮”，催生一批现代科技型企业。二是以平凉崆峒山大景区为主体，打造文化旅游科技融合发展的产业孵化基地。围绕华夏文明传承创新区建设规划，着力促进科技与文化、旅游的深度融合，用科技提升文化演艺、节庆会展、文化体验、养生等基础产业，培育网络服务、创意设计、动漫游戏、服务外包等新产业、新业态。

3.加快引领和推进产业结构优化发展

（1）改造提升传统产业技术水平。加快推进高新技术在建材、轻工产业、装备制造业等传统产业中的应用，着力攻克一批关键共性技术，支持企业积极采用节能环保新工艺、新技术、新设备，淘汰落后产能，依托大中型科技企业打造传统产业创新集群和产业链，促进传统产业转型升级。   

新型建材业。按照清洁生产和发展循环经济的要求，积极推广利用资源综合利用新技术、新工艺，开发新型建材产品、新型节能产品，使建材工业逐步向节能、利废、环保方向发展，加速建材工业结构调整，推动产业升级。

装备制造业。依托区内虹光、红峰、丰收、天宇、金光机械等企业，围绕矿山机械、石油机械、农业机械加工及零部件制造，推进产品研发及智能化、技术改造升级步伐，形成以技术创新为主的机械制造业集群。

轻工产业。改造淘汰落后工艺，积极对接、引进战略投资伙伴，开展技术引进和创新，提升制革、造纸等工业技术水平，加快新产品研发和工艺提升，促进产品升级换代和产业转型升级。

煤化工产业。围绕资源开发利用和转化增值，积极引进建设现代煤化工、石油等现代高载能产业，开发煤炭、石油下游产品，促进资源高效清洁转化利用。以甲醇、烯烃及后序深加工产品为主导，加快发展高性能工程塑料、薄膜、纤维等化工新材料产品，打造特色鲜明的综合性现代煤化工循环产业基地。

农产品加工业。加强农产品安全生产及精深加工，重点开展优质农畜产品的贮藏、保鲜、精深加工、包装、储运环节的关键共性技术创新与应用。研究制定有机食品和绿色食品技术标准，推广绿色、有机蔬菜、果品、食用菌、中药材等生产技术，加大高新技术推广应用力度，开展农产品地理标志、品牌、注明商标认证，发挥“平凉红牛”资源品牌优势，加快伊通公司、凯沣公司纯低温肉牛制品生产线等项目，推广农产品标准化生产与加工，强化农业科技成果转化应用。

（2）积极培育发展战略性新兴产业。重点培育发展新能源、新材料、智能制造、生物产业、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，促进优势区域率先发展。

新能源产业。围绕太阳能光热、光伏利用，积极研发光热发电和光伏技术，集中力量研发组件封装工艺关键技术和产业化成套技术。重点发展太阳能集热器、光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池等新能源产品，推进新能源汽车、甲醇汽车应用，积极发展LED绿色照明灯具，建立LED芯片研发机构。

新材料产业。加强技术创新和科技攻关，推进研发科技含量高、发展市场需求量大的先进复合材料、浮力材料。积极推动新材料与传统产业技术改造。

生物制药产业。采用现代生物技术促进传统中药材加工，开发中药新品种，推动制药工业向生物化、规模化和集团化方向发展，以崆峒镇、麻武乡为中药材基地，以平凉佛明等企业为依托，提升产学研水平和技术创新能力，大力开发中药新品种，加大生化技术引进开发，加快推进崆峒血立凝、血红素生化提取等项目，培育形成以中药材加工和以动物脏器综合开发为主的中药材及生化制药产业。

智能制造产业。以提升智能制造装备产业创新能力和产业规模化发展为目标，依托省级工程技术研究中心和科技企业孵化器，加快研发工业应用软件、集成在线控制技术、数字集群通信系统等一批电子信息软件和硬件产品，推动电子数字化和网络化发展，实施智能制造装备创新发展工程，强化产业创新能力建设，推进关键智能技术、核心智能测控装置与部件、重大智能制造成套装备在典型制造领域中的示范应用，加快产业化进程。

信息技术产业。大力实施网络强国战略，不断强化信息基础设施建设，加快推进“互联网+”行动，重点实施“互联网+农业、医疗、教育、金融”等，促进互联网与传统行业的深度融合，促进互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，推动传统产业的换代升级，大力发展软件开发、通信增值服务、移动通信和高速无线移动互联网等电子信息项目，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。

节能环保产业。利用节能环保技术改造传统产业，加大治污减排力度，加快环境综合治理，推进节能环保和资源循环利用。通过技术革新发展生态环保产业，推进城市低碳化运行、农村低碳化建设，重点发展推广高效节能技术装备、环保成套装备、热电联产设备、垃圾处理成套设备、新介质节能锅炉、水处理设备、新能源城市环保装备和环境检测仪等。

（3）全力推进发展现代农业。大力实施现代农业“五个百万”提质增效工程，加强农业科技创新与推广协作，加快建立精品型、集约型、生态型的具有多重复合功能的高效现代农业，促进农业科技创新向集约化、规模化、精准化、绿色化发展，不断提升现代农业技术水平。加快优势特色农作物和林果丰产高效栽培新技术应用进程，重点加强矮化密植苹果栽培、油用牡丹技术的示范推广。加强农业新品种繁育推广、中低产田改造和重金属检测、农田地面化学覆盖物回收利用技术研究，降低化肥、农药的施用，通过技术改进促进粮食生产“提质增效”，保障粮食安全和粮食储备。大力发展旱作农业节水技术，继续推广农作物抗旱节水新技术，研究开发节水、抗旱、丰产、高效等新的轮作制度和主要粮经作物抗旱耕作栽培综合配套技术，坚持推广节水灌溉技术，积极发展经济耐用的节水灌溉配套设备、集雨提灌设备，不断提高旱作节水农业的技术水平。加强与农业科研院所合作，共建试验示范基地、科研推广项目，加快农业科技园区、农业科技创新平台基地、电商建设，构建产学研、农科教结合的农业科技。到2020年，农业科技贡献率达到60%以上。

（4）加快发展现代服务业及文化旅游业。发挥区位优势，积极推动科技与商贸物流、文化旅游、信息金融、养生保健等领域的深度融合，形成科技服务业产业创新集群。

商贸物流产业，提升物流的专业化、社会化、现代化水平，大力发展现代仓储物流、电子商务、贸易洽谈、培育第三方物流和城市配送体系。文化旅游产业，以华夏文明传承创新区为平台，以平凉崆峒山大景区建设在依托，围绕打造“神奇秀美崆峒山，天下养生第一地”品牌，以先进技术支撑文化旅游装备、软件、系统研制和自主发展，加强文化旅游产业领域技术集成创新与模式创新，促进传统文化产业调整优化，培育网络服务、创意设计等新兴文化产业。信息金融产业，大力发展互联网金融，发展P2P网络借贷模式、众筹众投融资模式以及互联网小额贷款公司模式，发展创业投资和股权投资。养生保健产业，依托中华崆峒养生地建设，加快推进理念养生、国医养生、运动养生、避暑养生、美食养生等产业发展，加快养生产品创新研发，推动健康养老服务体系建设，促进中医药产业、中医文化、养生保健深度融合，开发特色养生产品，带动服务业发展。

4.重视和支持发展民生科技

加大民生科技财政投入，引导社会投资投向民生科技，着力解决关系民生的重大科技问题，通过运用现代科学技术手段切实提升民生领域的整体服务水平。

依靠科技助推精准扶贫。整合全区各类科技资源，组建科技扶贫队伍，开展精准科技宣传培训和科技特派员服务精准扶贫行动，确保每个贫困村有1名科技特派员。组织实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划，大力实施科技扶贫产业精准培育行动，每年在全区培育2个以上农业科技示范村，在每个贫困村培育2个以上农业科技示范户，切实推进农村基础条件改善和主导产业发展，加快贫困村脱贫致富步伐，提高农村发展的科技贡献率。

依靠科技提升教育医疗质量。运用现代科学技术大力发展在线教育，加强农村远程教育，实现教育资源共享，促进教育公平，不断提升素质教育和基础教科研水平。加快医疗健康科技发展，着力提高疾病预防、养生保健、中医中药及基础医学等方面的科技水平，集中突破区域流行疾病防治与优生优育关键技术，重点提升疑难杂症诊疗技术，发展药物创制技术，继续壮大传统中医药产业，切实加快医疗行业科技成果转化，不断提高疾病防治水平和全民健康水平，推进“健康崆峒”建设。

依靠科技保障社会公共安全。加强食品药品、公共安全等领域检测、监测、预警、标准、控制等技术的开发，为人民群众安全饮食、用药提供可靠保障；建立和完善公共安全科技创新体系，依靠先进科学技术提高公共安全保障能力，提升突发性重大自然灾害的预测预报水平，保证应急救灾装备的先进性，全面提高应对能力，保障人民生命财产安全；加强生态建设和环境保护，加强循环经济、清洁生产、城镇污水处理、持久性有机污染物等重大环境问题和关键性污染控制技术的引进、示范与推广；加强水资源高效利用技术开发，努力提高水资源综合利用率。

三、保障措施

（一）营造良好发展环境，形成科技改革创新合力

1.努力增强各级领导的科技意识，加强科技工作的领导。各级党委和政府要把深化科技体制改革、加快区域创新体系建设工作摆上重要议事日程，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门协作分工、社会共同参与的良好工作格局。加强对科技工作的支持与领导，认真研究部署科技改革发展的重大举措，解决科技改革的重大问题，真正把推进科技创新的各项政策措施落到实处。

2.进一步加大对自主创新的投入，为科技创新提供保障。确保财政科技投入增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。调整财政科技投入与支出结构，建立适应自主创新要求的科技经费监督管理和绩效评估体系，规范项目投资监管机制，提高财政科技经费的使用效率。

3.探索适应科技创新需求的金融服务模式。鼓励企业、科研单位与商业银行开展买方信贷、金融租赁等新的合作业务，扩大银行授信额度。

4.营造尊重知识、尊重人才的社会环境。建立健全科普工作机制，加强科普人才培养、科普作品创作和科普基地建设，宣传科学思想，弘扬科学精神，提高市民科学素养。提倡学术平等和学术争鸣，形成鼓励创新、宽容失败的创新环境。

（二）深化科技体制改革，有效破除体制机制障碍

1.完善科技部门合作机制。切实加强科技与其他部门之间的沟通协调，加强科技改革发展咨询工作，提升科技创新重大决策的科学化水平。完善科技创新工程重大任务的组织推进方式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进从研究开发到产业化的有机衔接。

2.大力推进科技管理创新和评价制度改革。深入贯彻落实中央、省、市财政科技计划管理改革方案，主动对接顶层设计，研究制定深化区级科技计划（专项、基金等）改革实施意见。推进科研评审工作，优化工作的时间、周期和方式等，形成合理的评价机制。

3.加强知识产权的保护。加大专利宣传和人才培训的力度，强化知识产权保护意识。加强知识产权执法工作，鼓励行业、区域建立知识产权保护联盟，形成强有力的知识产权保护网。充分发挥专利制度在技术创新中的保障和激励作用，促进专利技术产业化，发展拥有自主知识产权的高新技术和产业。

（三）强化企业主体地位，提高企业的技术创新能力

1.加快提升企业自主创新能力。采取有效措施引导和鼓励企业建立技术研发机构，积极支持企业进行科技创新活动，鼓励企业在高等院校、科研院所设立研发机构；吸引国内外高等院校、科研院所在我区建立研发机构和创新载体，重点保障并优先安排其建设用地。通过成果转让、委托（合作）开发、共建技术开发机构和科技型企业实体等多种形式组建一批产学研创新战略联盟，联合开展产业关键技术、共性技术的研究攻关，共同承接政府重大研发项目，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升企业和优势产业的核心竞争力。

2.加快支持高新技术企业发展。按照甘肃省高新技术企业认定标准，对取得高新技术企业资格的，落实金融和税收的有关优惠政策，促进企业持续进行研究开发与成果转化，形成自主知识产权。

3.引导企业实施知识产权和技术标准战略。鼓励企业对创新成果申请知识产权，支持企业专利技术的产业化，支持企业采用和制定行业标准和国家标准。财政科技投入有计划、有目的地支持企业核心技术发展，对经济效益好、社会贡献大的专利项目及发明人给予奖励，有重大贡献的给予重奖。

（四）重视科技人才培养和引进，打造科技创新团队

1.改革完善人才发展机制。建立健全鼓励科技人才柔性流动的政策体系，鼓励中高等学校、科研院所和企业创新人才双向交流。鼓励科研院所和高等学校科技人才到企业兼职兼薪或创办科技型企业，促进科技成果转化。探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式，激励科技人员创新创业。

2.重视科技人才的培养和引进。选派科技骨干和企业经营管理者到高校培训，支持和鼓励区内中高等学校、科研机构和企业与国内著名大学、科研机构联合培养高科技人才。

3.完善创新人才激励机制。进一步修订完善《平凉市崆峒区科学技术奖励办法》，重奖有重大科技创新贡献的团队和个人，对获得国家级、省级科学技术奖的，给予一定奖励，并优先推荐参加劳动模范（先进工作者）、省市级领军人才和享受政府特殊津贴专家的评选。营造全社会尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。

（五）搭建创新服务平台，完善区域创新体系

1.加强科技创新创业信息服务平台建设。大力推进以工程技术研究中心为主的科技成果转化平台、以新型农村科技服务组织为主的农业技术推广服务平台、以科技资源共建共享为主的科技信息服务平台、以知识产权交易和创业服务中心为主的科技服务平台建设，促进公共科技资源使用的开放性和社会化，带动行业和企业技术开发、产业产品升级。

2.支持科技企业孵化器和众创空间建设。围绕农产品提质增效、文化旅游产业质量提升等我区产业发展的重点领域，积极推荐一批科技企业入住平凉市科技企业孵化器，利用市级孵化器平台为入孵企业提供研发、中试生产和经营的场地，提供政策咨询、管理培训、市场推广等孵化创业服务，提升孵化器集聚人才、成果转化的能力，鼓励有条件的企业和社会组织建设各类有利于创新创业发展的众创空间及创新平台。加强生产力促进中心等科技中介服务机构建设。着眼于做大做强四大支柱产业，积极联合工信部门建立一批行业生产力促进中心，为企业发展提供“一站式”创新服务。

3.加强技术市场服务与管理。积极探索建立企事业单位技术市场、知识产权交易市场和信息市场，加强技术合同认定和登记管理工作，鼓励面向企业的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务，推动科技成果转化。

（六）加强科学技术普及，为科技创新提供优良的人文环境

全面实施全民科学素质行动计划纲要。不断加强科普宣传工作，努力提高全民科技文化素质。继续开展科技活动周、“科普之冬（春）”、科技文化卫生“三下乡”等科普活动，坚持做好经常性、群众性的科普宣传工作，普及推广先进实用技术和科技知识，广泛利用各种阵地，多渠道、多层次、多形式地开展科技培训活动，加大城乡劳动力培训力度，大力提高劳动者素质。全面贯彻落实区委、区政府对加强科学技术普及工作的意见，切实加强对科普工作的领导，进一步完善科普工作领导协调机制，不断创新科普工作手段和方式方法，推动科普事业全面发展。

夯实有利于科技创新的社会基础。加强科学普及工作。充分利用新闻出版、广播电视和互联网等公共媒体，创建一个以大众传媒为主体的网络化、立体化的科普宣传体系，举办科技活动周等各类科技活动，弘扬科学精神，普及科技知识，推广科学技术。鼓励兴办与科普有关的公益性事业，有重点地扶植一批非营利性的社会科普组织，基本形成一个层次化、多元化和专业化的科普组织体系。稳定一批由科普专家、科技工作者、技术能手和科普志愿者组成的专群结合、专兼结合的科普人才队伍。

（七）继续推行科技特派员制度，广泛开展科技合作与交流

要按照“科技先导、利益驱动、市场机制、项目切入、企业化运行、产业化发展”的思路，以促进农村经济发展和农民增收为主要任务，继续选派专业水平好、创新意识强，有责任心的科技特派员，到龙头企业和产业大户开展技术服务。鼓励科技特派员大胆创业，允许科技特派员以技术、资金等形式入股，和服务对象结成“风险共担、利益共享”的各种形式的利益共同体，实现科技特派员和农民的互利双赢。