关于印发平凉市崆峒区2017年依法行政工作要点的通知

平凉市崆峒区人民政府办公室

关于印发平凉市崆峒区2017年依法行政工作要点的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区政府各部门：

《平凉市崆峒区2017年依法行政工作要点》已经区政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                                                平凉市崆峒区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　                                  2017年6月27日

平凉市崆峒区2017年依法行政工作要点

        根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，以及《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市2017年依法行政工作要点的通知》（平政办发〔2017〕49号）等文件精神，结合我区实际，特制定全区2017年依法行政工作要点。

一、增强法治思维和依法行政能力

（一）健全完善和落实领导干部学法制度。抓住“关键少数”，举办不同层次、不同范围的领导干部法治专题讲座和法治素养专题培训班，加强领导干部法治教育培训，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，各级各部门组织专题法制讲座不少于2次；落实领导班子及领导干部年度考核述法制度，建立完善领导干部学法考勤、学法记录档案、学法情况公示、任职前法治能力考察测试制度。（牵头单位：区政府法制办、区司法局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（二）加强行政执法人员法律素质建设。加大行政执法人员法律专题培训力度，区政府法制办年内至少组织1次全区行政执法人员通用法律知识培训班，各级各部门年内至少组织1次本系统、本单位行政执法人员专业法律知识和执法技能培训，推行行政执法人员以案释法制度；新进入行政执法人员必须参加专业及通用法律知识培训、考试，取得执法证件方可执法；加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训力度，严格执行公务员晋升依法行政考核制度。（牵头单位：区政府法制办、区人社局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（三）推进全民学法守法用法。落实“谁执法、谁普法”责任制，引导和支持公民、法人及其他组织依法表达诉求和维护权益，努力推动全社会形成尊法学法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府办各部门）

二、依法全面履行政府职能

（四）深化行政审批制度改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，实现对行政审批和服务事项全流程效能监管；完成对行政审批前置中介服务的全面清理，一律取消无法律法规依据的前置环节技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。（牵头单位：区编办、区政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（五）大力改革市场监管体系。推进政府职能转变，实现“双随机、一公开”监管全覆盖；加大执法力度，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为；推进商事制度改革，深入开展 “先照后证” “多证合一” “一照一码” “双告知”等便利化改革，激发市场活力。（牵头单位：区编办、区政府法制办、区工商局、区物价局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（六）加大生态环境保护力度。严守生态环境保护红线和底线，把生态环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核评价范围，严格落实重大环境事件、主要环保指标“一票否决制”；全面落实生态环境保护工作责任，建立党政领导干部生态环境损害责任追责制；推进节能评价、环评制度、生态环境损害赔偿制度改革，建立符合实际的生态环境损害赔偿制度。（牵头单位：区环保局、区督查考核局、区监察局、区发改局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（七）推动基本公共服务均等化。进一步完善政府向社会力量购买公共服务制度，将法律服务纳入政府购买范围，公开政府购买公共服务目录，优化购买服务实施流程，加强政府购买公共服务绩效考评和质量监管；鼓励和引导社会力量投资兴办社会事业，编制全区基本公共服务项目清单并公布，加快建设公共就业、创业和社会保障服务平台。（牵头单位：区财政局、区发改局、区人社局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

三、完善依法行政制度体系

（八）建立法律法规执行情况报告制度。研究制定《平凉市崆峒区法律法规执行情况报告制度》。加强行政执法监督，及时了解掌握法律、法规、规章的贯彻实施情况，组织力量对有关法律、法规、规章的执行情况进行调研，并向有关部门报告。（牵头单位：区政府办公室、区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（九）加强行政规范性文件管理。研究制定《平凉市崆峒区行政规范性文件制定管理办法》和《关于建立规范性文件公开审查和督促约束机制实施方案》，全面实行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”的“三统一”制度，建立和完善“统一公开平台、公开审查机制、公开督促约束”机制，统一规范性文件的公开行为。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区政府各部门）

（十）加强备案审查和清理工作。坚持定期向社会通报规范性文件备案审查制度，认真受理和处理公民、法人和其他组织对行政规范性文件的异议申请；加大备案审查力度，对各级各部门制定的行政规范性文件进行严格审查，对违法或不当的责令制定机关纠正，拒不纠正的坚决予以撤销并公开通报；根据经济社会发展需要和上位法立、改、废情况，及时修改、废止相关行政规范性文件；完成现行行政规范性文件的全面清理工作，清理结果向社会公布。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

四、推进依法科学民主决策

（十一）健全完善政府重大决策程序规则。严格实行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，完善政府法律顾问工作机制，建立行政决策咨询论证专家库。建立重大决策清单，实行重大决策目录化、档案化管理。加强公众参与平台建设，增强公众参与实效，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。（牵头单位：区政府办公室、区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（十二）加强规范性文件合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、作出决策。改选政府法律专家咨询委员会，在区政府各部门全面推行法律顾问制度。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（十三）建立完善决策风险评估机制。各级各部门年内至少选取2件重大决策，开展实施情况效果后评估。参照市上有关规定，研究制定出台重大决策终身责任追究和倒查具体规定。（牵头单位：区监察局、区审计局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

五、严格规范公正文明执法

（十四）深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，根据不同层级政府的职能和事权，深入梳理、匡定部门职责，减少执法层次，下移执法重心，优化执法力量，完善保障机制，提高执法效率；研究制定《平凉市崆峒区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，推进重点领域内的综合执法，逐步推行跨部门综合执法。（牵头单位：区编办、区住建局、区执法局、区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（十五）加强行政执法资格管理。严格落实行政执法主体、人员资格管理制度，实行行政执法人员资格审查、培训考试、证件管理、信息查询等网络化管理，建立执法人员退出机制，定期确认、清理行政执法人员资格；以政府购买社会服务形式，探索由社会力量承担行政执法辅助工作。（牵头单位：区政府法制办、区人社局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（十六）开展重大执法决定法制审核试点。全面落实重大行政执法决定法制审核规定和省、市方案精神，各级各部门制定具体的工作方案，认真开展重大行政执法决定法制审核试点工作，加强对重大行政执法决定的审核和备案监督，创造可推广、可复制的成功经验。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（十七）完善行政裁量权基准制度。全面了解各部门行政许可裁量权基准制度建设及执行情况，组织部分单位开展规范化建设试点，细化、量化行政处罚、行政许可及其它较大裁量空间行政执法行业的裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，在行政处罚决定中说明裁量基准应用情况和理由，推广行政处罚自由裁量案例指导制度；开展行政执法案卷评查，落实行政执法全过程记录、说理式执法、执法事项提示、重大案件回访等制度。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（十七）推动行政执法与刑事司法衔接。落实加强行政执法与刑事司法衔接工作的有关规定，建立区属行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送平台，规范案件移送程序，实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接。（牵头单位：区政府法制办、区公安分局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

六、强化对行政权力的监督制约

（十八）自觉接受全面监督。自觉接受党内监督、人大法律监督、政府层级监督、政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员关于依法行政的意见建议和提案；拓宽社会监督渠道，完善区政府行政执法特邀监督员制度，支持新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光，建立行政执法投诉举报处理制度，健全网络舆情监测收集、研判处置机制，推动网络监督规范化、法治化。（牵头单位：区政府办公室、区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（十九）加大行政问责力度。完善跟踪问责监督机制，约束和规范行政行为，持续治理行政不作为、乱作为等问题；畅通投诉渠道，健全问题调查通报机制，提升行政效能和政府公信力。（牵头单位：区监察局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（二十）加强收费检查和监管。对行政事业性收费、行政审批中介服务项目及收费、政府性基金项目、行业商会收费及收费取消情况进行专项检查；加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、领导干部经济责任审计。（牵头单位：区监察局、区财政局、区审计局、区物价局、区工信局、区民政局、区人社局、区编办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

七、积极主动推进政务公开

（二十一）推进关系民生的重要信息公开。完善政务公开实施意见，研究制定关于推进社会公益事业建设信息公开的实施方案。重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，大力推进基础教育、医疗卫生、科研机构和国有企事业单位信息以及社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金使用情况的公开和办事公开；完善政府新闻发言人、行政执法特邀监督员、突发事件信息发布等制度，着力打造“阳光政务”。（牵头单位：区政府办公室、区政府法制办、区政务服务中心、区网信办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（二十二）推行行政执法公示制度。厘清决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的具体范围和内容；推进政务公开信息化建设，优化政务公开、网上行政审批和便民服务平台功能；探索建立信息披露、违法记录公示、诚信褒扬、失信惩戒、告知承诺等信用管理服务机制，进一步完善便民、高效的行政执法查询系统，逐步实现跨部门的行政执法信息互联共享，强化科技装备在行政执法中的应用。（牵头单位：区政府法制办、区政务服务中心、区网信办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（二十三）加快政务公开信息化建设。依托“智慧城市”建设，完善政务服务网信息数据服务平台和便民服务平台功能，推进部门间信息共享和业务协同，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现“网上行权”和“一站式”办理；健全完善政务服务网，推进公共资源交易信息化建设，不断提升公共服务水平和群众满意度。（牵头单位：区政务服务中心、区网信办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

八、健全依法维权和纠纷化解机制

（二十四）完善行政复议案件审理机制。深化行政复议体制改革，畅通行政复议渠道，加大公开听证力度，提高行政复议案件办理质量，强化复议纠错功能，提升行政复议社会公信力；组织参加行政复议业务培训和研讨，不断提升复议人员的能力和水平；加强与司法行政部门沟通协调，鼓励引导依法组建仲裁机构，规范仲裁机构登记管理；制定行政复议应诉办法，明确行政机关负责人不出庭应诉追责程序。（牵头单位：区政府法制办、区司法局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（二十五）完善多元化纠纷调解机制。制定矛盾纠纷多元化调解机制实施意见，推动建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和行政复议、仲裁、诉讼等相衔接的矛盾纠纷化解机制；加强人民调解工作，实现基层乡镇（街道）、村（居）委会人民调解组织全覆盖；推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，整合法律服务资源和力量，完善法律援助体系，扩大法律援助范围，建立法律援助参与申诉案件代理工作机制。（牵头单位：区司法局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（二十六）提高信访工作法治化水平。改革信访工作制度，优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，依法分流涉法涉诉来访事项，严格实行访诉分离，完善信访事项办理群众满意度评价体系，积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求。（牵头单位：区信访局；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

九、组织保障和落实机制

（二十七）强化依法行政工作考核评价。健全完善法治政府考评机制，修订完善依法行政考核标准，逐步加大分值权重。坚持问题导向，加强对法治政府建设实施方案执行情况的督促检查和考核。（牵头单位：区督查考核局、区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（二十八）建设高素质法制工作者队伍。加强区政府及各部门、单位法制机构建设，确保法制机构设置、人员配备与承担的工作任务相适应，探索在乡镇政府、街道办事处设置专职法制员。积极开展政府法制工作业务培训，不断提高法制队伍的履职能力和综合素质。（牵头单位：区编办、区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）

（二十九）加快推进依法行政示范单位创建。制定依法行政示范单位评选标准，扎实开展法治政府示范创建活动，发挥典型引领作用；广泛开展依法行政、法治政府建设经验总结和宣传报道，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的浓厚氛围。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门）