关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见

　　平凉市崆峒区人民政府

　　关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区政府各部门：

　　为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，着力优化改善营商环境，建设人民满意的服务型政府，根据《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》（甘政发〔2018〕19号）和《平凉市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》（平政发〔2018〕29号），结合我区实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省市关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和区委四届五次全体会暨区委经济工作会议的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手，依托“互联网十政务服务”和大数据，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度、获得感，激发市场活力和社会创造力。

　　（二）工作目标

　　2018年，以开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗办一网办简化办马上办”改革，3月底前公布第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，4月底前公布第二批，6月底前公布若干批“最多跑一次事项”，年底前80%以上实现“最多跑一次”“一网通办”，群众和企业的获得感满意度明显增强；2019年，进一步巩固提升改革成果，达到审批更简、监管更强、服务更优；2020年，全区政务服务水平全面提升，政府履职更加廉洁高效，营商环境更加公平透明。

　　二、重点任务

　　（一）深化简政放权，激发市场活力

　　1.深化行政审批制度改革。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少和调整区级部门直接审批、核准、收费的事项。2018年取消和调整2批行政审批事项。对上级下放行政审批事项，积极主动做好承接工作，认真研究审批事项法律法规，加强业务培训，逐项明确审批科室、审批要件、审批流程、审批时限，特别是对技术性较强的下放事项，积极衔接市直部门，争取上级部门的业务指导，确保下放审批事项接得住、管得好。持续推进行政许可标准化，促进行政审批规范运行。

　　牵头单位：区编办

　　责任单位：区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　2.优化投资审批方式。深化投资审批改革，对《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》以外的投资项目，不再核准，均实行备案制管理，探索推行企业投资项目承诺制，精简合并投资项目报建审批事项，年内力争实现“项目审批时间再减一半”。3月底前优化并全面应用投资项目在线审批监管平台，不断提高项目审批质效。各项目责任单位要积极适应新要求，熟悉在线审批政策及业务，及时通过在线审批监管平台申报项目，确保投资项目线上审批“一次登录、全网通办、全流程监督”。开展企业投资项目代办服务，由责任单位和协办单位派专人组成项目代办团队，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务，促进企业投资项目早日落地。

　　牵头单位：区发展改革局

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　3.降低市场准入门槛。持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，严格执行工商登记前置审批事项，同步减少后置审批事项，推行多证合一、证照联办，省上证照分离改革试点结束后全面启动实施证照分离工作。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，未纳入负面清单的行业领域，各类市场主体皆可依法平等进入。各相关许可部门要简化办证许可环节，着力解决企业“办照容易办证难”问题。推进职业资格目录清单管理，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。大力推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域。

　　牵头单位：区工商局、区人社局

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区教育局、区科技局、区民政局、区文体广电旅游局、区卫计局等部门

　　完成时限：持续推进

　　4.严格落实各项减税减费政策。清理规范涉企税费，加强动态监管，对取消或停征的收费项目和经营服务性收费项目及时取消或停征，对中央和省级收费目录清单、区政府定价的涉企经营服务收费目录实行动态调整、常态公布，建立收费情况报告制。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会公布。

　　牵头单位：区财政局

　　责任单位：区发展改革局、区国税局、区地税局等部门

　　完成时限：持续推进

　　（二）推行“四办”改革，优化政务服务

　　1.“一窗办”。着眼破解场地问题，整合政务服务资源，按照市区政务服务中心同址合办的有关要求，全力推进市区合办政务服务中心工作，做好部门进驻事项、人员调查摸底和需求对接，加快政务服务中心装修进度，9月份建成投入运行，实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”。加快落实“两集中、两到位”，区级行政许可事项和与企业、群众密切相关的政务服务事项，必须全部进驻各级政务服务中心。全面推进“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众。加强乡村政务服务体系建设，梳理并制定统一规范的乡镇便民服务中心事项目录清单，集中解决各办事大厅分散、运行不规范、服务功能不强等问题；大力开展全程代办服务，加强村级便民服务站与区乡两级政务服务平台业务协同，实现村级便民服务站全覆盖。

　　牵头单位：区政务服务中心、区编办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：区政务服务中心2018年9月底前建成投入运行，乡镇（街道）、村（社区）2018年6月底前完成

　　2.“一网办”。深化甘肃政务服务网崆峒子站和审批监管系统平台建设与应用，加大网络平台技术支撑，加快推进与企业和群众密切相关的服务事项网上办理，年内80%以上政务服务事项实现“一网通办”。加大宣传推广力度，积极引导企业和群众在网上（甘肃政务服务网）申报业务。完善网上实名认证体系，大力推进政务信息系统整合，重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享，打破“信息孤岛”。以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，提升服务便利化水平。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立统一的政务服务热线，做好与区长热线的业务整合，实现一个号码响应群众诉求，并与网上政务服务平台联通，打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。

　　牵头单位：区政务服务中心、区网信办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：2018年6月底前建立完善相关重点政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，年底前省市区实现数据共享

　　3.“简化办”。针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，提高办事效率，服务效率提速30%以上。分批次梳理公布“最多跑一次”办事事项，及时公布事项标准和办事指南，通过前移信息告知服务、全流程在线运行、办件结果公益快递送达等，优化办事流程，力争实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。持续开展“减证便民”行动，做到凡是没有法律法规依据的证明一律取消，能通过个人有效证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺解决的一律取消，能通过信息共享的一律取消，一季度公布第一批取消证明事项，年内公布若干批取消证明事项。建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程，推行“区域评估”“多规合一”“多图联审”“多评合一”“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程。以建设领域施工许可为突破口，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅压缩审批时限，在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到“开办企业注册时间再减一半”，3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结（即做到“3550”）。

　　牵头单位：区编办、区工商局、区国土分局、区发展改革局

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区住建局，区环保局、区安监局、区政务服务中心、区国税局、区地税局等部门

　　完成时限：持续推进，2018年6月底前实现“3550”目标

　　4.“马上办”。扎实开展转变工作作风改善发展环境建设年活动，针对政务服务中办事慢、办事难和工作人员不作为、慢作为等问题，完善制度建设，强化监督管理，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，实现“即来即办、立等可取”。完善政务服务网电子监察系统，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。

　　牵头单位：区督查考核局、区政务服务中心

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　（三）规范权力运行，推动依法行政

　　1.完善权力清单制度。建立政府权力总台账，规范各部门权力和责任清单，推进权责清单标准化，严格限制自由裁量权。加强权责清单动态管理，根据法律法规修改和部门职责调整等情况，在各类权力事项、服务事项发生取消、调整、变更时，及时更新权责清单内容，保证权责清单规范、准确、完整、合法，并在甘肃政务服务网崆峒子站和区门户网站公开发布。建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把权力置于制度框架内规范运行。

　　牵头单位：区编办、区法制办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　2.推进政务服务规范化。编制《平凉市崆峒区政务服务中心标准化体系》，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理，健全统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。

　　牵头单位：区政务服务中心

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　3.规范中介服务行为。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，该取消的取消，该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。各相关部门要制定完善环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的办法，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度，切实提高服务质量。

　　牵头单位：区编办、区法制办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：2018年9月底前

　　4.加快规章规范性文件立改废。坚持法治思维，运用法治方式推进改革，全面清理与“放管服”改革决策不一致的规章、规范性文件。尽快出台公共数据和电子证照、电子印章应用等规章制度，充分发挥制度对改革的引领、规范和保障作用。

　　牵头单位：区法制办、区网信办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进，2018年5月底前出台公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法

　　（四）创新监管方式，促进公平公正

　　1.推行公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单两库一细则”制度，扩大“双随机、一公开”范围， 实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正。依托大数据平台，坚持动态分析、实时监控，通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式倒逼部门作风转变，不断提升服务水平。

　　牵头单位：区工商局

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：2018年底前

　　2.强化信用监管。依托甘肃省社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统等平台，进一步完善区级信用信息共享平台建设，加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法衔接， 实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息的归集、共享和公示、社会披露工作，努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

　　牵头单位：区发展改革局

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区工商局、区网信办等部门

　　完成时限：2018年底前

　　3.推进综合执法。强化区级执法监督职能，促进重心从执法向执法监督转变。推进综合执法体制改革，加大执法机构整合力度，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”，减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机、一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革，推动执法重心下移。探索乡镇综合执法体制改革，推进跨部门、跨区域联合执法，严格规范公正文明执法。

　　牵头单位：区编办、区法制办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式，放宽准入、减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境；对于一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力打开更大空间，引导健康发展。

　　牵头单位：区工商局

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。区上成立了由区长任组长的深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，加强对相关工作的统筹领导和整体推进。领导小组建立严格的工作调度制度，定期听取工作汇报，督促工作进度，分析研究解决重大问题。各牵头单位和责任单位要建立相应的组织机制，主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，逐级靠实责任，推进政策落实。

　　（二）明确责任分工。区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组各工作组要按照职责分工，制定工作方案，细化分解任务，编制行事历，明确路线图和时间表，抓好各领域改革任务落实。区政府办公室要充分发挥区深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室的职能作用，梳理细化“放管服”改革任务清单，牵头抓好政策制定、指导推进各项改革措施落实等工作。区编办要按照“四办”改革要求，精简行政审批事项，推行行政许可标准化，规范行政审批行为，建立“最多跑一次”事项清单。区网信办要加快各部门内部政务信息系统整合共享，为推进“网上行权”，实现“一网通办”提供技术支撑。区政务服务中心要推进各级政务服务中心规范化管理运行，为实现“一窗受理，集成服务”提供条件。区发展改革局要牵头做好投资审批改革，全面推广应用投资项目在线审批监管平台，提高项目审批效率。区工商局要推行“一照一码、多证合一、证照分离”改革任务落实。区人社局要牵头推进职业资格管理制度改革，强化职业资格目录清单管理。区财政局要牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理。区教育局要牵头协调推动教科文卫体领域“放管服”改革，研究加强事中事后监管的措施。

　　（三）健全推行机制。建立领导小组例会制度，定期召开领导小组工作会议，专题研究解决“放管服”改革具体问题。建立会议推进机制，采取召开现场办公会、后进促进会等形式，推进任务落实。建立工作通报制度，定期对政务服务事项进驻和网上申报情况进行排名通报，晒出“成绩单”。建立督查考核机制，制定责任目标考核办法，实行月调度、半年督查、年终考核，综合运用专项督查、现场督查、明察暗访等方式，掌握改革工作动态，及时发现解决突出问题。建立约谈问责机制，对未按时限要求完成任务的责任人进行约谈，造成重大影响的实行责任倒查。建立典型培育机制，深入挖掘在深化“放管服”改革方面的突出典型，认真总结提炼，大力宣传推广。建立投诉举报机制，畅通群众投诉举报渠道，对投诉举报事项，加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关部门要积极回应、及时解决。

　　（四）注重舆论宣传。各级各部门要充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式，广泛宣传“放管服”改革和“四办”改革各项政策，及时准确发布改革动态，加强法规政策解读，正确引导社会预期，提高社会知晓率。拓展公众参与渠道，创新社会参与机制，鼓励引导帮助群众和企业通过网络和信息化手段享受高效便捷的政务服务，形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。