关于《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》的政策解读
2024年3月1日，区政府办公室印发了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》，为进一步深化政策理解，提升服务能力，抓好贯彻落实，现解读如下：
一、出台背景和过程
社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排。为精准认定低收入人口、加强低收入人口动态监测、开展分层分类的社会救助，进一步兜住兜准兜好基本民生底线，根据《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39号）、《甘肃省人民政府办公厅转发省民政厅等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见〉的通知》（甘政办发〔2023〕92号）以及《平凉市人民政府办公厅转发市民政厅等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见〉的通知》（平政办发〔2024〕2号）精神，结合我区实际，区政府办公室起草了我区《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》（以下简称“实施意见”），在广泛征求各乡镇（街道）和区政府各有关部门（单位）意见建议后，反复修改完善，并印发实施。
二、《实施意见》主要内容
《实施意见》共四部分内容。第一部分，确定低收入人口范围和认定依据。一是明确低收入人口范围，包括最低生活保障对象、特困人员、防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭（刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭）成员、其他困难人员。二是明确低收入人口认定依据，最低生活保障对象按照《平凉市崆峒区最低生活保障审核确认实施办法》认定；特困人员按照《平凉市崆峒区特困人员认定实施办法》认定；防止返贫监测对象按照《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》认定；最低生活保障边缘家庭成员按照《平凉市崆峒区低保边缘家庭认定办法（试行）》认定；刚性支出困难家庭（刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭）成员按照《平凉市崆峒区低收入人口认定及救助帮扶办法》认定；其他困难人员由区政府按照相关规定确定。
第二部分，加强低收入人口动态监测。一是优化低收入人口动态监测信息平台，各乡镇（街道）、区民政局以省级低收入人口动态监测预警系统为基础，加强与巩固脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测预警信息系统的共享联动，为相关部门和单位分层分类开展救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持，形成“一户（人）一条救助链”。二是完善低收入人口数据库，乡镇（街道）层面采集辖区内低收入人口相关数据信息，上传至低收入人口动态监测信息平台，形成低收入人口数据库。相关部门通过数据共享保持低收入人口数据库定期更新、动态调整。三是加强低收入人口数据监测和走访摸排，积极开展“救助赶大集 服务零距离”活动，通过“线上大数据监测+线下铁脚板核实”相结合，经常性开展走访摸排，及时主动发现需要救助的困难群众。加强与部门间信息比对，动态掌握低收入人口就业状况、家庭支出、困难情形等变化情况。四是分类处置预警信息，按照“一门受理、协同办理”机制，区分不同困难类型和救助需求，会同相关社会救助管理部门落实好预警信息分类处置，畅通低收入人口纳入及退出渠道。
第三部分，做好分层分类落实社会救助政策。由于低收入群众的困难程度、困难情形各不相同，有的面临基本生活问题，有的在医疗、住房、孩子上学、就业等方面存在实际困难。这就需要通过深化改革，进一步增强救助的针对性和精准性。《意见》按照低收入人口的困难程度分层，根据困难类型分类，提供针对性的救助帮扶措施，包括5个方面，一是基本生活救助，包含最低生活保障和特困人员救助供养两项救助制度。二是专项社会救助，包含医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和受灾人员救助等。三是急难社会救助，指对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的低收入人口，取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地按规定通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助，及时给予急难社会救助。四是服务类社会救助，深入推进“资金+物资+服务”救助，通过政府购买服务等方式，为低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等社会工作服务。积极推进“阳光家园计划”和城镇重度残疾人日间照料服务项目。五是其他救助，对符合条件的低收入人口，根据相关政策给予供暖费用、殡葬费用减免等。促进社会力量参与社会救助，支持引导公民、法人和其他组织面向低收入人口开展慈善帮扶。探索建立政府救助与慈善帮扶有效衔接工作机制，相互做好救助信息推送，为低收入人口提供多样化救助帮扶。
第四部分，《意见》进一步强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，明确部门责任，要求发挥部门联动机制，及时解决社会救助工作当中遇到的问题，共同做好低收入人口动态监测和分层分类社会救助工作。同时，要求强化组织实施，确保各项政策落到实处，各类救助资金真正用到困难群众身上。
相关链接：平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作实施意见的通知