平凉市崆峒区优化营商环境全面提升年行动实施方案政策解读

近期，区委办公室、区政府办公室印发《平凉市崆峒区优化营商环境全面提升年行动实施方案》（以下简称《方案》），现解读如下。

一、《方案》出台背景

为贯彻落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境的部署要求，深入推进“优化营商环境全面提升年”行动，打造全市一流、全省有影响的“峒诚宜商”营商环境品牌，持续深化“三抓三促”行动推动营商环境“大优化”，结合实际，制定本方案。

二、《方案》的主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，对标国内一流标准，以市场化为鲜明主线，以法治化为基础保障，以国际化为重要标准，以便利化为关键支撑，聚力打造规范有序、公正透明、开放包容、利企便民的一流营商环境，加快实现“全市一流、全省靠前”的营商环境建设目标，加速优化营商“软”环境，加力赋能发展“硬”实力。

三、《方案》的主要任务

（一）提升市场化水平，激发经营主体活力。以破除市场壁垒、优化要素配置为核心，推出一系列务实举措：

优化市场准入准营：严格落实市场准入 “全国一张清单”，实现清单之外“非禁即入”；深入推进“照后减证” 和“一业一证” 改革，对民生服务类行业简化审批、探索备案制，对高风险行业强化全流程监管。

促进公平竞争：拓展公共资源交易“全省一张网”应用，实现移动数字证书（CA）全国互认，提高不见面开标、远程评标比例，提升中小微企业预留份额和预付款比例。

创新监管模式：推行跨部门“综合监管一件事” 和“扫码入企”，建立多头执法、重复检查智能预警机制；在更多领域实行 “首违不罚”“轻微免罚”，制定预付式消费领域风险隐患清单。

强化要素保障：深化“标准地”改革，保障“三个清单”重点项目用地；开展“援企稳岗・服务千企”行动，新增城镇就业7100人次，开展补贴性职业技能培训1800人次以上；培育一体化数据市场，促进数据产品和服务流通。

（二）提升法治化水平，保障企业合法权益。聚焦规范执法、高效司法，构建稳定透明的法治环境：

完善法治保障体系：加大《甘肃省优化营商环境条例》宣传贯彻力度，建立政策 “立改废释” 长效机制，健全法治体检、护航警官等机制。

优化纠纷解决机制：推进诉调、警调、访调对接，健全调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决体系，确保民事一审涉企案件审限内结案率达89%以上，劳动争议调解成功率达60%以上、仲裁结案率达90%以上。

提升司法服务质效：推广“一站式”电子诉讼，优化在线庭审、网上缴退费等功能，小额诉讼程序、简易程序适用率分别达到 0.4%、86%以上；推动“立审执”一体化，民商事案件执行到位率、首执案件结案率分别达到41%、85%，平均结案时间压缩到89天以内。

高效办理破产案件：建立破产案件繁简分流、简案快审机制，探索危困企业预重整拯救模式，落实破产企业涉税优惠政策，确保破产案件结案率不低于80%。

（三）提升国际化水平，深化对外开放合作。主动融入 “一带一路” 建设，提升对外开放能级：

打造高能级开放平台：支持“平凉红牛”等特色农畜产品扩大出口份额，引导绿色建材、装备制造等企业拓展国际市场，组织企业参加广交会、进博会、兰洽会等重点展会。

提升外贸便利化水平：深化国际贸易“单一窗口”应用，定期开展企业培训，提升通关效率，降低物流运输成本。

优化外资服务环境：落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业平等参与政府采购、招标投标等活动，推行外资企业高频事项 “一站式” 服务，实施利用外资 “破零倍增” 计划。

（四）提升便利化水平，构建高效政务服务体系。以“利企便民” 为导向，推动政务服务提质增效：

优化项目审批流程：推行用地、环评等审批事项 “容缺受理”“并行办理”，工程建设项目 “并联审批率” 提升至80%，推进环评与排污许可“两证审批合一”。

深化“高效办成一件事”改革：推动政务服务“集成办、跨域办、承诺办、免证办”，依托一体化政务服务平台设立线上企业服务专区和线下“企业之家” 服务专区，推行“告知承诺+容缺受理”模式。

提升公用服务效率：完善水电气热网联合报装机制，无电力外线工程的低压用户办电时间不超过5个工作日，涉及外线工程的不超过15个工作日；实现不动产登记全业务 “一网通办”，推进二手房带抵押过户，优化与水电气等 “一体化过户” 流程。

优化纳税与热线服务：推广“自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报”纳税模式，数字化电子发票覆盖率达99%以上；提升12345政务服务便民热线企业专席服务质效，涉企问题按时办结率达100%。

四、《方案》的工作要求

针对营商环境中的痛点堵点，《方案》部署“十二大攻坚行动”，精准发力破解难题：公平竞争提升行动：整治地方保护、市场分割问题，清理招投标和政府采购隐性壁垒，强化反垄断和反不正当竞争执法。政务诚信提升行动：完善 “政府承诺+社会监督+失信惩戒” 机制，整治 “新官不理旧账”、政策不兑现等问题，健全合同履约信用监管。服务保障提升行动：严守招商引资“四个不得”红线，开展项目综合效益评价，强化手续全流程领办、代办服务，推动项目落地。规范执法提升行动：规范涉企行政检查频次，整治任性检查、运动式检查等问题，减轻企业负担。减负降本提升行动：治理擅自设立收费项目、乱罚款等行为，将乱收费乱摊派列为审计重点。纾困解难提升行动：加快偿还政府拖欠企业账款，推动国有企业 “应付快付、应付尽付” 中小企业账款，健全长效机制。权益维护提升行动：完善涉企产权保护机制，开展 “守护知识产权” 专项执法，落实惩罚性赔偿制度。金融服务提升行动：优化“甘肃信易贷・陇信通”平台，减少贷款中间环节费用，确保普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。数字赋能提升行动：推动政务数据汇聚共享，试行营商环境动态监测，解决“多头跑路、多头申报”问题。企业满意提升行动：推行 “一企一策” 定制服务，搭建企业综合服务平台，开展 “我在现场” 助企暖企活动，深化 “破栏行动”。品牌培育提升行动：培育“峒诚宜商”特色品牌，通过国家级媒体、行业峰会等扩大影响力。安商助商提升行动：落实政商交往负面清单，推行“包抓联”“六必访”制度，开展“千企调研纾困”行动。

相关链接：中共平凉市崆峒区委办公室 平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发《全区优化营商环境全面提升年行动实施方案》的通知