2007年政府工作报告

政府工作报告

——2008年1月3日在崆峒区第十六届 人民代表大会

第二次会议上

 区长孟小金

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2007年政府工作回顾

2007年是我区经济社会发展取得显著成就的一年。在区委 的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠各 级干部和广大人民群众，按照区二次党代会和十六届人大一次 会议确定的目标任务，坚持以科学发展观为统领，以建设甘肃 和西部工贸旅游经济强区为目标，发展新项目，营造新环境， 创造新活力，圆满完成了“116”年度工作计划，经济社会呈现出持续、健康、快速、协调发展的良好态势。

一、致力于项目引领，发展后劲明显增强

把项目建设摆在经济社会发展更加突出的位置，项目投资增势强劲。重点项目顺利推进。全年实施的120个重点建设项目完成投资12.46亿元，增长15.9%，其中千万元以上项目71 项，过亿元项目10项。全社会固定资产投资增幅较大，完成 30.38亿元，增长36.67%，拉动GDP增长4个百分点，占全市 全社会固定资产投资的34.5%。广大市民期盼已久的平定高速已 进入施工关键期，关系全区经济社会长远发展的电厂二期、 750KV超高压输供电工程已开工，西平铁路已完成前期工作。国民经济保持高位运行。十大经济社会发展预期目标全部超额实 现，地区生产总值达到53.22亿元，增长13%，经济总量继续位居全省县区前10位。人均地区生产总值达到1443.8美元，增 长16.9%。三次产业结构由2006年的10.67:42.92:46.41调 整到11.62:43.25:45.13，二产比重进一步提升，经济结构更趋合理。财政收入大幅增长。全面推行社会综合治税，实行乡财区管，成立非税局和6个乡镇资金结算中心，税收征管趋于科学规范，大口径财政收入完成35195万元，增长31%，其中方财政收入完成17103万元，增长11.3%人均财力达到783 元，增长24%。财政支出62580万元，增长45.1%。财政收支增幅是近年来最大的一年。招商引资取得新突破。积极组团参加 西洽会、兰洽会等各种商贸活动，与安徽海螺等大集团建立了合作关系，共洽谈各类项目89项，签约46项，协议引进资金 77.8亿元。香港金辉公司熟肉食品加工等40个项目已开工建设，到位资金6.96亿元，增长80.77%，是近年来资金到位率最高的一年。

二 、致力于提质增效，新型工业化进程明显加速

做大工业总量，增强工业新优势。工业经济提质增速。区属规模以上工业企业完成增加值3.66亿元，实现利税6300万元，增长20.4%和29.6%祁连山水泥、宝马纸业、佛明制药等 12户产品销售收入过千万元的企业，利税增长均在25%以上。 瑞华食品等6户外贸企业完成出口创汇144万美元，增长12%。 福利制革、西开牧业、景兴食品3户企业被评为省级龙头企业。 工业对财政的贡献率达到40%。园区建设进一步加快。东一路、35KV变电站全面建成，路网框架基本形成，新的规划正在进行修编，集聚功能进一步增强。新入驻天源副食等4户企业，累计达到15户，实现利税1200万元。民营经济持续发展。全年 新增个体工商户、民营企业1585户，新增从业人员3138人， 新增注册资本6794万元。企业改革改制全面完成。年内列入改 制的原纸厂、雪竹造纸厂、供销社等企业，共变现资产1090万元，安置职工660人。经过三年攻坚，全区86户国有、集体企业改革改制面达到100%。节能减排力度加大。共计投入资金 1.35亿元，实施重点工业技改项目19项，加大重点企业治污力 度，关闭城区自备水源，全区万元GDP能耗、万元工业增加值能耗分别下降4.4%和4.6%。

三 、致力于抓点扩面，新农村建设步伐明显加快

全面落实各项惠农政策，加大对农业农村发展的扶持力度， 全年财政投入新农村建设资金2825万元，农民户均享受各类补助资金780元。农村基础设施全面改善。投资7337万元，建成崆索路等3条通乡油路108公里，改造通村等级路153公里，建成客运乡站4个，全区50%以上的村通客车，极大方便了农村 群众出行。投资2000万元的崆峒水库除险加固工程全面建成，实施了总投资6600万元的泾水北调一期工程，使5263户2.1 万人用上了自来水，农村自来水入户率达到65%。“移动惠万家” 助建新农村工程全面实施，无线通讯信号基本实现农村全覆盖。 新村建设与旧村改造并举。编制村庄规划85个，建设小康屋780 户、“三清五改”示范户1800户，建成了马莲、大寨等一批特色鲜明的新村示范典型。开展了312线等公路沿线村庄集中整治，村容村貌得到有效改善。完成造林3.7万亩，治理水土流 失32平方公里，全区森林覆盖率达到17.5%。农业生产稳步发展。主要农作物优良品种率达到90%，全年粮食总产量达到17.93 万吨，农业增加值完成6.18亿元，增长8.14%。面对50年不遇的特大干旱，全区上下众志成城，群策群力，共筹措救灾资金 1460万元，新建、维修各类抗旱设施175处，帮助群众开展生产自救，确保了2.47万受灾人口生活稳定。扶贫开发深入推进。 建成三里、柴寺等5个整村推进项目，基本解决温饱1500人、稳定解决温饱6300人。农民增收渠道不断拓宽，培训农村实用技术人员1.64万人次，新开辟福建泉州等8个劳务基地，全年输出劳动力8.76万人次，创劳务收入3.62亿元。

四、致力于扩张规模，特色产业辐射效应明显放大

深入推进四大特色产业开发，激发发展活力，突显经济优势。区域性商贸中心建设取得新进展。投资1.6亿元布点建设了蔬菜、电子、花鸟鱼虫等专业市场和6个便民市场，新世纪购物广场开业运营，商贸市场体系更趋完善。扎实推进“万村 千乡”市场工程，加强农村商品销售网络建设。商贸业活跃发展，全年社会消费品零售总额达到22.85亿元，增长18.51%。 人文生态旅游基地建设取得新成就。全年旅游产业投入达到 1.81亿元，正在建设中的总投资1.5亿元的崆峒古镇，按五星级标准建成的总投资2.29亿元的广成大酒店，成为全区旅游产业结构升级的龙头。加强文物保护，实施了崆峒山凌空塔扶正加固工程。崆峒山成功晋升为国家首批5A级旅游景区，正式加入中国道教名山旅游联盟，跻身中国县域旅游品牌景区百强。 举办了“魅力崆峒”国画作品展、旅游推介电视晚会和中央电 视台奥运平凉行暨中华崆峒古镇盛大开盘仪式，在兰州、西安 等地组织6次大型旅游推介活动，全面唱响了“崆峒之歌”， 旅游品牌效应明显，人气、财气双旺，全年共接待游客130万 人次，实现旅游总收入3.89亿元，分别增长11.22%和17.87%。 绿色肉牛基地建设取得新成效。大力推进肉牛规模化养殖，实施了“一乡十村八场”工程，建设白庙规模养牛乡、草峰十庄 等10个规模养牛村、安国雄风等8个百头以上规模养牛场，新 增10头以上养殖户180户，肉牛饲养量达到30.23万头，增长 15.1%，屠宰量达到16万头，肉牛产业规模扩张成为近年来最 快的一年。种植紫花苜蓿1万亩，全区饲草面积达到24万亩。 优质果菜基地建设取得新突破。312线、北大路两条果菜带建设 全线突破，泾河川农业结构调整全面展开，实施了“两带四园 双十”工程，建成了白水史家沟优质果品示范基地，全年新植 果树经济林1.61万亩，建成果业标准化生产基地1800亩，5.5 万亩绿色水果生产基地获得国家认证。播种蔬菜15.7万亩，新建无公害蔬菜生产基地7个，认证面积累计达到4.35万亩。

五 、致力于优化功能，中心城市品位明显提升

实施中心城市带动战略，城市综合服务功能不断增强。投 资1.52亿元的平凉城区污水回用示范工程建成运营，实现了城 区污水达标排放；投资6.74亿元的热电联产集中供热一期进展顺利，实现了部分区域连片集中供热；投资1.65亿元的管道燃 气工程新接入户1.5万户，城市清洁能源利用率进一步提高； 全国最先进的医疗废物集中处置工程已调试运行，医疗垃圾污 染问题开始得到根治；投资6500万元建设的南山生态公园，使 生态环境建设成为城市建设的新亮点。积极开展省级园林城市创建，城市绿化覆盖率达到27%。建成10条便民道路、10个便民水厕，市民生活条件进一步改善。城市人气、商气上升，房地产业快速发展，全年完成投资4.7亿元，竣工住宅面积35万 平方米，城市人均住房面积达到23.6平方米。四十里铺、崆峒、 草峰、白庙、大寨等重点小城镇完成投资8100万元，完善了水、 电、路、市场等配套设施建设。柳湖村、泾滩村“农民转居民” 工作进展顺利，建成农民安置楼7幢4万平方米。全区城市化 水平达到48%，比上年提高1个百分点，城乡一体化步伐进一步加快。

六 、致力于抓建民生，社会保障能力明显提高

统筹经济社会发展，深入推进和谐崆峒建设。社会事业全面进步。城乡教育、卫生条件持续改善，投资1.17亿元，全面 建成了三里塬小学、西郊小学、西大街小学教学楼、平凉五中 迁址新建主体工程、市二院门急诊大楼等项目，消除城乡学校危房1.4万平方米。高考本科上线率达到41.3%，社区卫生服务 覆盖率达到78.6%。全国科技进步先进县区顺利通过国家验收 广播电视村村通无线数字信号已覆盖15个乡镇。计划生育工作 优质服务水平进一步提高，计生率达到86.54%。文化事业繁荣发展，竞技体育水平不断提高，我区选手刘海获得2007年世界特奥会自行车计时赛冠军。加强社区建设，创建示范社区9个， 发展社区服务网点146个。深入开展文明创建活动，张晓获得 “全国道德模范”称号。社会保障覆盖面全面扩大。多方筹资 67.61万元，建立了贫困学生救助金制度，落实“两免一补”资金1375万元。新农合参合率达到87.3%，大病医疗救助制度进一步完善，实施了城镇非职工居民基本医疗保险，医疗保险覆 盖面达到93%。为城乡困难群众发放低保、五保供养等各类保障 金4820.82万元。新增就业6145人，帮助1067户“零就业” 家庭实现了就业，城镇登记失业率为4.05%。建成廉租房2万平 方米，累计达到3万平方米，可安置住房困难家庭460多户。人民生活进一步改善，农民人均纯收入达到2710元，城镇居民 人均可支配收入达到8832元，分别增长8%和12.51%。平安崆峒建设全面推进。扎实开展“安全生产落实年”和重点领域安全整治“攻坚年”活动，安全生产形势基本稳定。集中开展产品质量和食品安全专项整治行动，大力推进社会治安打防控体 系建设，建成了装备一流的110公安指挥中心，严厉打击各类违法犯罪活动，迅速侦破了“11 ·24”、“11 ·28”、“11 ·29” 等重大刑事案件。落实信访工作制度，认真排查调处各类矛盾纠纷。全区民族团结，社会大局稳定有序。民主法制建设全面加强。自觉接受人大、政协法律监督和民主监督，共办理人大 代表议案、意见建议及政协委员提案134件，办结率100%。“五五”普法活动全面展开，政务公开深入推进，共受理政府热线和群众来信来访821件，我区被授予“全国政务公开先进单位” 和“全国政务公开示范点”。深入开展“抓落实、求突破、树形象”年和“解放思想、转变观念”大讨论活动，政风行风进一步改善。强化责任目标考核，全面完成政府目标责任书。国 土、工商、质监、宗教、统计、审计、物价等各项工作全面加强，双拥共建、爱国卫生、地方志、老龄、残疾人、档案、防 震减灾等各项事业取得了长足进步。

在此，需要向各位代表专题报告的是，区十六届人大一次会议上，区政府向全区人民承诺的10项惠民工程，涉及医疗保 障、社会救助、廉租房、学校建设、广播电视、城乡基础设施、 生态移民等方面，均已完成年度目标任务，累计完成投资3.18 亿元，城乡大部分群众从中直接受益。十大重点项目进展顺利， 完成投资11.6亿元，建成泾水北调安全饮水一期工程、土地整 理和矿区塌陷治理等6个项目，醋酸、二甲醚等4个项目完成 前期工作，正在进行项目衔接和对外推介。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委正确决策和坚强领导的结果，是人大依法监督和支持、政协参政议政和民主监督的结果，是全区人民团结奋斗的结果。借此机会，我谨代表区政府向在各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、 人民团体和社会各界人士，向为崆峒区发展做出贡献的各位老同志、驻区各单位、部队官兵以及长期以来关心我区发展的区内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题。主要是：经济结构调整和增长方式转变任务艰巨，特 色产业开发深度不够；农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不 强；争取项目工作机制还不完善，招商引资层次不高；农民和部分城镇居民收入增长缓慢，物价结构性上涨，一些群众生活还比较困难；安全生产、节能减排、就业再就业压力大；发展环境还不能完全适应新形势的需要，各项改革和政府职能转变还需进一步深化。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施 加以解决。

2008年政府工作主要任务

2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，按照“当好排头兵，工作创一流”的总体要求，突出项目建设和民生建设两个重点，做大做强工业、民营、劳务三大经济和商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业，推进五项工程， 实现农民、城镇居民、干部职工和财政四个增收，全力组织实施“116”年度工作计划（建设十大过亿元项目，措办10件利 民实事，在6个方面实现新突破），在加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区、构建小康崆峒、和谐崆峒上迈出新步伐。

经济社会发展的主要预期目标：①地区生产总值增长12%, 达到59.6亿元；②区属规模以上工业增加值增长17%，达到4.1 亿元；③农业增加值增长7%，达到6.6亿元，粮食总产量稳定 在15万吨左右；④全社会固定资产投资增长22%，达到37亿 元；⑤地方财政收入增长12%，达到19160万元；⑥农民人均纯收入增长7%，达到2899元；⑦城镇居民人均可支配收入增长 10%，达到9715元；⑧社会消费品零售总额增长10%，达到25.1 亿元；居民消费价格指数控制在105%;⑨人口自增率控制在6‰ 以内；⑩万元生产总值能耗降低4.4个百分点。在实际工作中， 我们力争发展得更好一些、更快一些。

十大过亿元项目：①总投资44.5亿元的平凉电厂二期扩建 工程全面开工建设，年内完成投资10亿元；②总投资20.58亿 元的平定高速（崆峒区段）完成路基和桥涵建设，年内完成投资5亿元；③总投资11亿元的750KV超高压输供电工程全面开工建设，年内完成投资1亿元；④总投资5.65亿元的西平铁路 （崆峒区段）全面开工建设，年内完成投资1亿元；⑤总投资 6.74亿元的城区热电联产集中供热工程开建二期；⑥总投资4 亿元的安徽海螺集团日产2500吨干法水泥生产线开工建设，年内完成投资1亿元；⑦总投资1.5亿元的崆峒古镇 · 问道驿站开业运营；⑧总投资4.5亿元的凤凰城项目开工建设；⑨总投资1.5亿元的浙江大厦开工建设；⑩总投资1.5亿元的柳湖农民安置楼建成。

10件利民实事：①高标准规划建设会展中心；建成广播电视村村通二期工程，完成无线数字电视入户2万户；建成2个 乡镇综合文化站。②完成平凉五中迁建，规划建设1所职业中 学（职教中心），在城区规划建设1所独立初中，全年新建改建维修校舍10000平方米，消除D级危房6000平方米，进一步改善城乡办学条件。③继续抓好廉租房和经济适用住房建设，在甘沟路、上寺台建成廉租房20000平方米，解决350户城市低收入家庭住房困难。④改扩建中医医院，建成西郊等4个社区卫生服务中心、新湖等11个社区卫生服务站。⑤对省道203 线马安路（马峪口至安口）进行改造，建成通村等级路74公里， 改造农村危桥2座。⑥建成泾水北调二期工程，开工建设寺沟水库除险加固工程和颉河灌区改造，兔里坪水库前期工作取得实质性进展。⑦在312沿线布点建设6个新农村建设示范点， 在北部塬区和南部山区布点建设10个旧村改造示范点。⑧建成 “四所一中队”（看守所、拘留所、戒毒所、派出所、武警中队）政法基础项目，在城区建设10个社区警务室。⑨完善规划 建设陇东综合市场、宠物市场、南门什字地下商业街、陇东汽配城、南门综合市场等10个市场、10条便民道路、10座便民水厕。⑩规划建设城区中心敬老院；加强对失地农民、下岗职 工、“4050”人员职业技能、创业培训，拓宽就业渠道，消除 “零就业”家庭，实现就业再就业5000人。

以上目标是基于对全区经济社会发展现状和今年面临形势 的正确把握而提出的，是积极务实的。从宏观层面来看，党的 十七大为今后经济社会发展指明了前进方向，今年以“两防” 为主的宏观调控政策的实施，将使全国经济更趋平稳快速，国家推进区域协调发展战略，加大对欠发达地区财政转移支付力 度，着力缩小地区间公共服务水平差距，大环境大政策对我们借势发展、争取更多的扶持项目、资金非常有利。从我区条件 看，经济实力持续增强，特色产业持续壮大，发展的基础更实， 发展的空间更广，发展的活力更强，全区上下已经形成了团结 拼搏、加快发展的浓厚氛围。只要我们坚定信心，抢抓机遇， 攻坚克难，乘势而上，就一定能够实现各项工作目标任务。

在总体工作中，我们将牢牢把握以下四个方面：

——毫不动摇地坚持科学发展。坚持好字优先，又好又快，不断提高发展质量，着力解决发展不平衡问题，更加注重城乡 居民收入增长，更加注重农村和社会事业发展，扎实推进节能 减排，努力发展循环经济。

——毫不动摇地坚持率先发展。按照“当好排头兵，工作创一流”的要求，进一步增强率先发展的责任感和紧迫感，把 环境变化当作率先发展的机遇，把区域竞争当作率先发展的动 力，创优争先，在各项工作的谋划中坚持大手笔、高起点、高 档次，努力在发展经济和推进和谐社会建设方面走在全市、全 省前列。

——毫不动摇地坚持和谐发展。正确处理改革发展稳定的 关系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 维护公平正义，建设平安崆峒、法治崆峒，完善社会管理，激发社会活力，让改革发展成果惠及全区人民。

——毫不动摇地坚持创新发展。发扬创新精神、营造创新 环境、引育创新人才、鼓励创新实践，加快推进观念创新、制度创新和科技创新，增强自主创新能力，让创新成为发展的强大动力 。

贯彻上述总体要求，实现上述工作目标，重点抓好6项工作：

一、以项目为支撑，在加快推进新型工业化上实现新突破

紧紧盯住固定资产投资和重点项目建设不放松，千方百计促进投资较快增长，谋求地方工业总量的扩张。全力完成重点项目建设任务。全力抓建好十大过亿元项目，实施147项各类 重点建设项目（其中续建39项，新开80项，前期28项），概算总投资68.35亿元，当年完成投资16.75亿元。围绕能源建材、食品酿造、生化制药、造纸、制革、农副产品深加工等优 势行业，新上一批工业项目，重点抓建10万套聚氨酯缓冲器、 金江副食等12个投资过千万元工业项目，力争全区工业项目投 入超过3亿元。全力壮大工业企业。扶持发展规模大、带动力 强的骨干企业，促使企业扩规增量，重点扶持新世纪酒业、景 兴食品、西开牧业、凯沣等龙头企业达产达标，引导企业争创 著名商标和名牌产品，提高核心竞争力。强化对重点企业节能 降耗和污染减排监管，完成祁连山水泥、宝马纸业、太和电化 厂等工业企业节能技改项目，加快淘汰高耗能高污染的落后生 产工艺，打好节能减排攻坚战。全力壮大平凉工业园区。按照 “一年打基础、两年见成效、三年大变样”和“产值5个亿、 税收5千万、就业5千人”的奋斗目标，依托省级工业园区的环境、政策和品牌优势，完成园区总体规划编制，以更大的力 度抓工业园区建设。创优服务体系，建立健全工业园区投入市 场化、运行企业化的机制。年内力争5个项目入驻园区，园区 实现工业产值1亿元以上，完成利税1500万元以上。

二、坚持强基固本，在加快推进新农村建设上实现新突破

突出农业基础，发展农村经济，切实增加农民收入，推动 城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。积极推 进基础设施建设。完成马安路崆峒区段改造，改建香莲至闫湾 通乡公路16公里。完成通村等级公路74公里，实现村村通等 级路的目标。新开通15条农村公交线路，方便群众出行。完成 麻武、西阳等9个乡镇14个行政村508户2229人的通电工程。 泾水北调安全饮水工程二期铺设供水管道30公里，入户1950 户，使农村68%以上的人口达到安全饮水标准。实施沼气能源国 债项目，建成沼气推广示范户2500户。营造生态文明环境，巩 固造林绿化成果，完成绿化2.74万亩。积极推进新村示范建设。 坚持新村建设与旧村改造相结合，突显特色，配套齐全，量力而行，建成小康屋示范户718户、“三清五改”示范户1996户， 每个乡镇都各建1个新村建设和旧村改造示范点。统一规划， 分年实施，建设312线新农村长廊。以312沿线和北大路为重 点，集中开展村容村貌整治，使农村人居环境得到较大改善。 积极推进现代农业建设。推广农业新品种、新技术，发展设施 农业、特色农业和品牌农业，大力培育农业产业化龙头企业，加强农产品质量体系和标准化建设，重点建设史家沟现代农业 园区和生产基地。加强水利基础设施建设，大力发展旱作农业， 在草峰、大秦等12个乡镇集中推广全膜双垄沟播玉米8万亩。 积极推进扶贫开发工程。组织实施好大寨白土等4个扶贫开发 整村推进项目和麻武、花所易地扶贫搬迁试点工程，切实改善 贫困乡村群众基本生产生活条件，确保1300人基本解决温饱、 6600人稳定解决温饱。积极推进农民素质工程。以青年农民培 训和阳光培训工程为载体，年内培训农民技术人员2000人以上、 农村实用技术人员2.2万人次。加大组织输转力度，输转劳动 力8.62万人次以上，实现劳务收入4亿元以上。

三、提升中等城市服务功能，在加快推进城乡一体化上实 现新突破

立足功能完善，突出中心城市在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用，加快形成中心城区和小城镇协调发展的格局。 完善城区基础设施配套。完成投资3.76亿元，继续抓好城区管道燃气、热电联产集中供热、南山生态公园、污水回用管网配套等续建工程，开建北滨河大道、崆峒文化一条街等项目，建成东三里塬等10条便民道路和二中桥等10座水厕，新开通5条城市公交线路，累计达到14条186.5公里。实施城市绿化工 程，通过省级园林城市达标验收。加大住宅小区建设。完成投 资4.49亿元，建设天正润园、景海嘉园等10个住宅小区，当 年竣工住宅面积30万平方米，使城镇人均住房面积达到24.6平方米。加快城中村改造，建设农民安置楼20幢10万平方米。 提高小城镇集聚功能。继续抓好四十里铺、崆峒、草峰、白庙、 大寨5个中心小城镇和高寨、东九等22个中心村建设，以基础设施建设为牵动，统筹住宅、学校、医院、通讯、金融服务和市场等建设，带动人流、物流、资金流集聚。大力培育城镇二、 三产业，不断夯实城镇发展的经济基础，力争城市化水平上升1 个百分点。加强社区建设。以新湖花园、新民花园等小区为重 点，完善休闲健身设施，营造舒适宜居的社区环境。强化社区职能，规范社区管理，建立开放式、参与式的社区管理框架。 培育推广宝塔、南河道、西门口等社区服务模式，大力推进民政、计生、公安、社保、卫生等部门服务进社区。

四 、充分发挥资源优势，在加快推进特色产业开发上实现 新突破

围绕“一中心、三基地”建设，做大规模总量，争上龙头 项目，品牌化拓展市场，提升产业开发层次和档次。加大区域 性商贸中心建设。重点培育以新民路、解放路、南门什字等为 中心的繁华商业区，建成陇东综合市场、南门什字地下商业街 等10个市场和浙江大厦等一批商贸设施建设项目，发展壮大新 世纪、世纪金鼎、平凉商城等商贸龙头企业，深入推进“万村 千乡”市场工程。积极发展现代化物流业，扶持物流配送、电 子商务等现代物流企业。加大西部人文生态旅游基地建设。抓 建好崆峒古镇、中华奇园、问道宫、崆峒武术学校、崆峒山景前区开发及美化等重点工程，做好旅游宣传和精品线路推介，积极发展旅游新村，不断提升旅游产业开发层次和水平。面对 法定节假日调整和带薪休假制度的确立，进一步做好假日旅游 经济。全年旅游人数突破150万人次、旅游总收入超过4.5亿 元。加大绿色肉牛基地建设。依托世行贷款肉牛等项目，实施 “万千百十”规模养牛工程，继续抓建白庙万头养牛乡和草峰 十庄等10个千头养牛村，人均养牛分别达到1.5头和2头以上， 新建2个千头育肥中心、4个百头规模养殖场，发展10头以上 养牛大户160户，全区肉牛饲养量达到33万头，出栏18.7万 头。扩大饲草种植面积，新增紫花苜蓿3万亩。延长肉牛产业 链，提高附加值，新发展1-2户产业化龙头企业。加大优质果 菜基地建设。按照“东果西菜”的总体发展布局，继续扩大“两 带四园双十”规模，在巩固312线和北大路2条果带的基础上， 重点抓好天门、清街、赵堡、史家沟4个示范园的巩固提高，扩建七府、张树等10个示范点，新增果树经济林1.1万亩。高 标准建设1个千亩蔬菜基地和史家沟现代农业园区3500亩幼园 蔬菜套种示范点，巩固扩大八里、油坊等10个菜点规模，完成 蔬菜种植15万亩。加大农产品原产地认证和商标注册保护工作， 完成无公害蔬菜产地认证1万亩，累计达到5.35万亩。

五 、突出全员招商，在加快推进全民创业上实现新突破

全力推进招商引资，形成更具活力、更加开放的经济环境。 积极开展招商选资。围绕结构调整、改善生态和发展社会事业，瞄准国内大集团，重点引进税源型、环保型、低能耗项目，引进先进的生产技术和管理经验。大力推进专班招商，创新招商方式、拓宽招商领域、建立招商基地，力争对重点地区的招商取得实质性进展。大力推进产业招商，广泛开展招实商、实招商活动，实现招商引资与我区产业开发的战略对接，从单个项 目招商变为整个产业招商，提高招商引资工作的质量和水平。 紧盯国内500强和民营500强企业，力争在引进重大项目上取得突破。全年重点推介招商项目200项，洽谈100项，签约50 项，实施30项，力争到位资金7亿元以上。积极开展招商项目库建设。围绕政策、产业、市场，培育战略支撑型项目，重点做实基础设施建设、特色产业开发、新的工业体系建设等方面 的前期项目，年内论证储备醋酸、优质气煤开发、肉牛深加工 等10个前期项目，通过节会、对接洽谈、网站等方式向外全面 推介。积极开展“全民创业行动”。进一步改善创业环境、投资环境，综合解决政策、治安、生活环境中存在的突出问题， 创建宜居和宜创业的中心城市。健全创业服务体系，在全社会形成激励创业的良好氛围。扩展小额担保贷款范围，落实灵活 就业人员社会保险补贴，鼓励外出务工经商人员、下岗职工、 大中专毕业生、乡土人才创办实体，成就事业。清理完善各种 优惠扶持政策，在土地、税费、审批等方面制定一些对投资者 更具吸引力的政策措施，建立健全各类中介和社会化服务组织， 着力解决民营企业的融资瓶颈，实现民营经济新发展。年内新发展民营企业67户以上，民营经济增加值增长11%，使其占GDP 的比重再提高1个百分点以上。

六 、坚持以人为本，在加快推进各项社会事业上实现新突破

强力推进民生工程，加强社会事业建设，着力办好10件利民实事，让人民群众共享经济社会发展成果。加大社会保障力度。促进就业，健全职业培训制度，逐步建立以市场导向为主 的就业机制和困难群体就业帮扶机制，使城乡居民每个家庭至 少有1人就业。提高城乡低保、企业离退休人员养老金水平， 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，实施因基本 生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。启动实施城镇职工生育保险，力争城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医 疗制度实现全覆盖。做好被征地农民基本生活保障。抓好城乡大病医疗救助、农村五保供养和救灾救济，逐步建立灾害救援、 社会救助和社会慈善事业相结合的救助体系。全面实施城乡免 费义务教育，完善贫困学生救助和助学贷款制度，确保困难家 庭学生不因贫困而辍学。加快廉租房和经济适用房建设，抑制房价过快增长，重点解决人均住房面积不足8平方米的城镇低 保户住房困难问题。促进社会全面进步。实施科技富民工程， 积极创建全国科普示范区，推广农业适用技术30项以上。深入推进素质教育，合理调整学校布局，推动城乡教育均衡发展， 全面消除D级危房6000平方米。加快特色文化名区建设，完成 非物质文化遗产保护项目和第三次全国文物普查。深入开展全民健身运动和群众体育活动，提高竞技体育水平。积极推进医 疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本卫生保健制度， 全区卫生服务覆盖率达到100%。统筹解决人口问题，稳定低生 育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。加强物价监管，抑制价格总水平过快上涨，依法打击各种价格违法违规行为。创建祥和平安环境。严格落实安全生产责任制，全面加强社会治安综合治理，深入开展严打整治，实现命案必破。认真接待群众来信来访，强化产品质量和食品安全监管，确保人民群众生命财产安全。强化精神文明和民主法制建设。广泛开展文明创建活动，提升社会整体文明程度。深入开展军民共建，落实各项抚恤优待政策。深入推进普法教育和依法治区，全面完成第六次村委会换届选举工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、 政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案。大力支持工会、共青团、妇联等人 民团体工作。认真做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、统计、 审计、档案等工作。

各位代表，完成今年各项目标任务，狠抓落实最为关键， 我们将采取三方面措施：

——围绕建设高效政府，建立三项机制。一是建立工作问效机制。以机关效能建设为抓手，进一步完善抓落实的工作机制，坚持有责必问、有错必纠。对已经落实的问效果，正在落实地讲进度，尚未落实的查原因，落实不力的严问责，促进政府执行力的提高。进一步简化办事程序，提高办事效率，促进政府工作规范有序、高效运转。推进政务公开，深入开展政风 行风民主评议活动，及时解决群众反映的困难和问题。二是建立工作推进机制。进一步完善政府工作目标责任制、督查督办 制和考核制，把重点工作量化分解至部门、乡镇，把年考核变 为季考核、季排名、季通报，年末兑现奖罚。对今年确定的重点工作和重大项目建立包抓班子，按计划有序推进。大力培育 典型，在各个层面上创建一批精品典型，以典型带动工作。三是建立财经保障机制。强化财源建设，加强税收征管，全面推 进社会综合治税，积极争取各类专项资金，缓解财政压力。调整优化支出结构，切实加大对教育、科技、卫生、生态环境、 社会保障等公共领域的财政保障力度。

——围绕增强发展活力，深化六项改革。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，加快“政社分开”、“管办分离”， 为人民群众提供更多、更优、更加均衡的公共服务产品。继续 深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。深 化事业单位改革，推行事业单位人员聘用制度。加快投融资体制改革，全面落实企业投资项目核准、备案制度，建立完善企业融资担保体系。深化财政改革，健全国有资产监管体系，确保 国有资产保值增值。继续推进农村综合改革，巩固农村税费改 革成果，化解乡村集体债务。

——围绕提升综合竞争力，开展四方面创新。创新发展理念，用党的创新理论成果指导工作，完善优化思路，推动思维、观念创新。创新政府管理，推行精细化管理，建立对乡镇、部门工作的绩效评估体系，不断推动工作手段创新。提高企业自主创新能力，进一步深化企业与甘农大等科研院校的产学研合 作，共同组建技术中心等研发机构，完善科技服务体系。引育创新人才，加快人才市场体系建设，实施各类人才培训计划， 切实加强创新型行政管理人才和企业经营管理人才队伍建设， 培养一批专业化高技能人才和科技带头人，有针对性地引进一批我区急需的中高级人才，特别是善于组织研发和成果转化的 科技精英。

各位代表！崆峒大地充满希望和活力，正焕发着前所未有的勃勃生机；崆峒人民勤劳智慧、淳朴善良，勇于开拓、敢为 人先。在加快发展、迈向未来的征程中，我们一定要以十七大精神为指引，在区委的坚强领导下，团结依靠全区50万人民， 锐意改革，致力创新，奋发图强，不负重托，圆满完成全年目标任务，为建设小康崆峒、和谐崆峒再创佳绩！