甘肃崆峒

<
索引号 6208001001/2020-06557 文号 崆发〔2020〕16号
发布机构 区委办 生成日期 2020-08-10
信息名称 中共平凉市崆峒区委 平凉市崆峒区人民政府关于印发《平凉市崆峒区坚决打赢新冠肺炎     疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》的通知

中共平凉市崆峒区委 平凉市崆峒区人民政府关于印发《平凉市崆峒区坚决打赢新冠肺炎     疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》的通知

发布时间:2020-08-10
【 字体:
  中共平凉市崆峒区委  平凉市崆峒区人民政府
 
关于印发《平凉市崆峒区坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》的通知 

各乡镇、街道党(工)委和人民政府(办事处),区委各部委,区级国家机关及各部门,区人民武装部,各人民团体:

  《平凉市崆峒区坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  中共平凉市崆峒区委  平凉市崆峒区人民政府

  2020年2月28日

  平凉市崆峒区坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见

  为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神,全面落实党中央、国务院政策部署,贯彻落实好《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》《中共平凉市委平凉市人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的实施意见》,统筹抓好疫情防控和复工工作,坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,全力促进全区经济持续健康发展,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度,坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展,科学防治、精准施策,在全力落实好疫情防控措施的前提下,统筹做好“六稳”工作,突出抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务落实,切实降低疫情对经济社会发展的影响,促进经济持续健康发展,努力实现全年经济社会发展目标,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  二、加强对疫情防控物资生产企业的扶持,全力强化疫情防控保障

  (一)大力支持防疫物资生产。积极争取省市资金,支持疫情防控物资生产企业和项目建设,对有疫情防控物资生产投资意向的企业和项目,开辟资质和项目快速审批通道,大力支持医用防护口罩、N95医用口罩、医用防护服、酒精、生活消毒液等消杀应急物资物品生产,弥补医疗产业短板。根据疫情发展需要,通过争取专项贴息贷款,建立全区疫情防控物资收储制度。(责任单位:区工信局、区财政局、区发展改革局、区卫健局、区市场监管局、区粮食和物资储备局)

  (二)动员全社会力量参与疫情防控。对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者,按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金,以及单位发给个人用于预防新冠肺炎疫情的药品、医疗用品和防护用品等实物,不计入工资、薪金收入,免征个人所得税。单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的物资,通过公益性社会组织、县级以上政府及其部门、承担疫情防治任务的医院等渠道,无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的,免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加。与红十字会、有关部门交换信息,建立捐赠台账,向捐赠纳税人宣传推送并落实优惠政策。向医疗机构宣传个人所得税免税政策。(责任单位:区税务局、区财政局)

  (三)建立疫情防控信用奖惩机制。引导全区企业、社会组织和个人参与疫情防控,对在疫情防控中有突出贡献、捐赠等行为的,及时在“信用崆峒”网站公示,并向税务、银行等部门推送信息,实施联合激励。加大信用宽容增信支持,对于企业和个人因疫情不可抗力因素造成的失信行为,给予信用宽容支持。实施信用联合惩戒,对在疫情防控期间哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法违规失信企业,由市场监管、公安、执法等部门及时提供行政处罚信息,在“信用崆峒”网站予以公示,依法实施联合惩戒。(责任单位:区发展改革局、区税务局、区市场监管局、区公安分局、区执法局)

  三、坚持分类指导精准施策,有序推动实体经济复工复产

  (四)分行业推进复工复产。按照“分类指导,因企施策”的原则,分行业企业制定“一企一策”复工复产方案,对水、电、热、气、面粉等涉及国计民生的企业,集中一切力量,完善保障条件,促进尽早尽快复工复产,逐步实现正常生产;对已完成审核备案的机械制造、建材、食品加工等已复工复产的企业,在落实疫情防控措施的前提下,积极协调企业解决生产经营过程中存在的困难和问题,支持企业全面复产达产;对尚不具备复工条件的企业,进一步落实企业主体责任,属地管理和行业监管责任,以疫情防控为主,把握疫情防控形势和时间节点,待条件具备后由企业所在乡镇、街道办事处和行业主管部门现场核查后逐步有序复工复产。(责任单位:区工信局、区商务局、区卫健局、区住建局、区应急管理局、区市场监管局)

  (五)建立企业应对疫情帮扶机制。针对疫情对全区经济运行带来的影响,建立四大班子及所有县级领导包抓重点企业疫情防控复工复产工作机制,指导企业逐户制定切实可行的疫情防控工作方案,做好疫情防控评估备案,做到防控机制到位、员工排查到位、设施物资到位、内部管理到位和宣传教育到位。组织专门力量,积极帮助企业协调解决原材料供应、用工、物流运输等问题。(责任单位:区工信局、区商务局、区发展改革局、区卫健局)

  (六)加大用电支持。对疫情防控期间暂不能正常开工、复工的企业,全面取消容(需)量电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限,电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复,申请变更的用户不受“暂停用电不得小于15天”等条件限制,减免收取容(需)量电费。申请变更基本电费计收方式、减容(变压器容量、合同最大需量、实际最大需量)的用户,不受“计费方式变更周期”限制,可即日申请,次日办结。加强增产扩能用电支持,对因抗击疫情需要扩大产能的用电企业,原选择按合同最大需量方式缴纳容(需)量电费的,超过合同约定部分按实计取。严格落实2月1日至6月30日期间减免非高耗能大工业企业及非高耗能一般工商业企业电费5%的政策。(责任单位:区发展改革局、区工信局、电力公司)

  四、积极落实降本减负措施,支持中小微企业健康发展

  (七)减免中小微企业和个体工商户房租。在疫情期间,按照要求坚持营业且不裁员、少裁员或依照防疫规定关闭停业的中小微企业(不含国有独资、控股企业)或个体工商户,承租区属国有企业(单位)房产从事生产经营活动的,由区属国有企业(单位)免收承租企业(个体工商户)一个月租金,减免租期为2020年2月,承租企业应在3月31日前向出租房产的国有企业(单位)提出申请,并签订减免租金协议,报主管部门备案。对租用其他经营用房的,鼓励业主为租户减免租金,具体由双方协商解决。(责任单位:区财政局、区市场监管局、区工信局、区商务局、区机关事务管理局、区法院)

  (八)补贴企业研发成本。大力引导企业开展技术攻关,积极争取省市科技重大专项和其他科技专项资金,全面落实省市企业研发费用补助政策,支持企业加大技术研究力度。根据区内中小企业研发投入实际情况,对符合技术研发省市专项补助标准的企业,优先推荐申报每家最高不超过20万元的研发费用补助。(责任单位:区科技局、区财政局、区卫健局)

  (九)办理延期纳税。受疫情影响纳税困难的中小微企业,可依法办理延期缴纳税款,最长不超过3个月。对受疫情影响的“定期定额”户,结合实际情况合理调整定额或简化停业手续。(责任单位:区税务局)

  (十)降低企业融资成本。协调各金融机构落实省、市综合融资成本压降要求,加快和扩大1年期贷款市场报价利率(LPR)定价基准的运用,推动2020年全区普惠型小微企业贷款综合融资成本较2019年再下降0.5个百分点。深入推进银企对接,积极参与全市“百名行长帮百企”行动,协调各金融机构帮扶全区80家民营小微企业,为各民营小微企业提供精准金融服务。(责任单位:区金融办、区财政局、区工信局)

  (十一)加大担保支持。发挥政府性融资担保公司的增信作用,对有发展前景但受疫情影响较大、暂时受困的中小微企业取消反担保要求。疫情防控期间,区内政府性融资担保机构对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点;对疫情防控期间提供生活服务保障的相关企业,担保费率降至1.5%以下;对疫情防控相关企业,担保费率降至1%以下。2020年担保额不得低于2019年同期担保额。加大创业担保支持,对已发放的个人创业担保贷款、借款人患新冠肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和中小微企业,申请创业担保贷款时优先予以支持。由区政府列支专项资金,扩大立信担保公司资本金规模,引导各金融机构扩大信贷资金投放量。(责任单位:区金融办、区财政局、立信担保公司)

  (十二)缓缴社会保险费和住房公积金。对受疫情影响、面临暂时性生产经营困难,确实无力足额缴纳社会保险费的企业,按规定经批准后,可以缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费和医疗保险费,缓缴期限最长不超过1年。企业暂缓缴费期间,免收滞纳金,参保职工可按规定依法享受社会保险待遇,不影响参保人员个人权益。受疫情影响,用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务,经办机构应及时受理,并主动提供优质高效的经办服务,将疫情对用人单位的影响降到最低。对受疫情影响,生产经营出现困难的中小微企业,符合住房公积金缓缴条件的,允许企业缓缴,期限最长时间不超过1年。(责任单位:区人社局、区住建局、区医保局、区住房公积金管理中心)

  (十三)政府采购、项目建设优先照顾中小微企业。鼓励全区预算单位在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,要加大对中小微企业的倾斜力度,进一步提高面向中小微企业采购产品和服务的金额和比例。区内重大项目招标中不得限制和排斥中小微企业参与招标,不得将企业规模、业绩和性质作为资格审查的条件,对符合条件的中小微企业,在同等条件下优先中标;重大项目总承包单位按规定可以分包的项目,优先分包给中小微企业,在设备、材料采购中优先使用区内中小微企业疏水阀、门窗、砂石料、混凝土、水泥、标砖、加气块、石灰等建材合格产品,优先使用本地员工,缓解本地就业压力,按合同优先支付中小微企业款项,不得拖欠。(责任单位:区工信局、区发展改革局、区财政局、区住建局、区交通局)

  (十四)加大拖欠中小微企业账款清理力度。在做好疫情防控的同时,全力抓好清欠各项工作措施落实,各乡镇、街道办事处、区直各部门及其下属单位和区属国有企业要依法履约,杜绝“边清边欠”,进一步压减“三公经费”,提高财政资金统筹能力,加大清欠力度,确保2020年完成“上半年清偿一半以上、年底应清尽清”的目标任务。政府投资项目要严格审核资金来源,没有资金来源的一律不予审批,严禁要求企业带资承包项目。涉及疫情防控必需、生产生活必需、城市运行必需的企业欠款,争取上半年“清零”。(责任单位:区工信局、区财政局、区人社局等)

  (十五)确保企业正常生产。做好与水、电、气等企业的沟通协调,对经政府认定的疫情防控物资生产企业生产经营所需的水、电、气等基本生产要素,疫情防控期间实行“欠费不停供”措施。推行“不见面”网上办理水、电、气相关服务,鼓励企业等用户运用APP进行线上办理业务,提高办理效率。(责任单位:区发展改革局、区工信局、区住建局、区电力公司)

  五、全面落实财税金融支持政策,帮助企业渡过难关

  (十六)全面落实税收优惠政策。疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备,允许一次性计入当期成本费用,在企业所得税税前扣除,与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额,可以按月向主管税务机关申请全额退还。对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入,免征增值税。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务,以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入,免征增值税。自2020年1月1日至3月31日,对境外捐赠人无偿捐赠的用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的直接用于疫情防控物资免征关税。自2020年1月1日起,受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)四大类困难行业企业,2020年度发生的亏损,亏损弥补年限由5年延长至8年。按季度监控分析申报数据,提示符合条件的纳税人享受政策,或在年终汇算时,用大数据提示纳税人并予以落实。(责任单位:区税务局、区财政局、区卫健局)

  (十七)全面落实信贷支持政策。对有发展前景但受疫情影响严重的企业和个体工商户,不得在疫情发生6个月内抽贷、断贷、压贷,帮助企业解决融资困难。充分发挥应急周转资金作用,对受疫情影响严重、到期还款困难的企业,予以展期或续贷。积极开展各种形式的政银企对接活动,引导各金融机构加大对小微企业信贷支持,增加制造业中小微企业中长期贷款投放,全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速,其中国有大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于平均增速,提高中小微企业的首贷率,增加信用贷款和中长期贷款投放。对创设信用风险缓释工具且不需要政策性担保机构提供反担保的金融机构,给予每个项目10万—30万元奖励。对使用央行支小再贷款发放小微民营企业贷款符合条件的金融机构,按不超过再贷款使用金额的0.5%给予贴息性奖励。落实疫情防控重点保障企业信贷支持政策,疫情防控期间,对卫生防疫、医药生产、医疗器材、医用基础设施、重要生活物资等疫情防控相关领域合理融资需求,金融机构要特事特办、急事急办,提供足额信贷支持。对列入全省重点保障企业名单的企业合理信贷需求,提供利率不超过3.15%的优惠贷款支持,落实中央财政给予企业实际贷款利率50%的贴息、省级财政按人民银行专项再贷款利率的40%进行贴息政策,区级财政给予10%的贴息。鼓励银行针对疫情防控单列信贷计划,提供专项足额保障,支持地方经济发展。(责任单位:区财政局、区金融办)

  (十八)积极争取省级专项贷款支持。对列入全省重点保障企业名单的企业合理信贷需求,积极衔接争取省级疫情防控专项贷款,提供利率不超过上月1年期贷款市场报价利率(LPR)的优惠贷款支持,争取省财政给予实际贷款利率50%的贴息政策支持;积极争取省级中小企业专项贷款;由财政贴息设立鲜活农产品收储加工专项贷款,专款专用、提款报账、封闭运行。认真梳理全区肉、奶和小麦等粮食进口储备企业基本情况和贷款需求,建立贷款项目储备库。加强与省、市相关部门对接,积极争取省级肉、奶和小麦等粮食进口储备专项贷款和市级鲜活农产品收储加工专项贷款,对有贷款需求的企业做到“应贷尽推、见贷即推”。(责任单位:区财政局、区金融办)

  (十九)支持发行企业债券。支持金融机构和企业发行各类债券,对发债募集资金主要用于疫情防控的,建立绿色通道。支持信用优良、经营稳健,特别是对产业结构转型升级或区域经济发展、十大生态产业和高质量发展具有引领作用的优质企业,发行企业债券。(责任单位:区发展改革局、区金融办)

  六、积极落实创业就业政策,全力推动稳定就业

  (二十)大力开发乡村公益岗位托底保障就业。按照“按需设置、精准落地、自愿公开、统一管理”的原则,结合农村村级公益性设施共管共享工作,加大贫困村环境卫生保洁、道路管护、护林员等乡村公益性岗位开发力度,积极吸纳建档立卡的零输转就业家庭中有就业愿望和劳动能力的劳动力就业。2020年,在全区已开发公益性岗位基础上,根据劳动力返岗滞留情况和防疫工作需要,再增加开发乡村公益性岗位30%以上,托底保障因技能水平、家庭因素和年龄偏大等原因无法外出的贫困劳动力在家门口就业。(责任单位:区人社局、区扶贫办、区农业农村局、区林草局、区财政局)

  (二十一)有序组织劳动力输转。推行“政府+劳务公司+基地+企业+劳动力”的劳务信息共享模式,发挥市场在劳动力资源配置中的作用,促进劳动力资源市场供给和需求高效匹配。加强与劳动用工需求量大的地区协作,采取政府搭桥、签订协议、企业订单、中介参与和疫情防控期间健康体检、政府免费包车等办法,“点对点、一站式”将返岗务工人员安全输送到岗,推动富余劳动力定向定岗安全有序组织输转。对各类人力资源服务机构、劳务中介机构和劳务经纪人有组织输转劳动力就业的给予200元/人一次性奖补。对组织输转到天津市务工时间达到6个月以上的贫困劳动力,给予2000元/人交通、食宿补助,非贫困劳动力500元/人交通费补助。(责任单位:区人社局、区扶贫办、区卫健局、区交通局、区公安分局、区财政局、各乡镇人民政府)

  (二十二)实施援企稳岗政策。截至2020年底,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对受疫情影响较大,面临暂时性生产经营困难且恢复有望、上年足额缴纳失业保险费且坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月全省月人均失业保险金和上年末参保职工人数确定。企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。(责任单位:区人社局、区财政局)

  (二十三)鼓励就近吸纳农民工就业。统筹使用就业补助和扶贫等资金(不包括中央财政专项扶贫资金和贫困县整合使用的财政涉农资金),实行吸纳用工补贴政策,鼓励吸纳农民工就近就地就业。对企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的,按3000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补;稳定就业1年以上的,按5000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。对用工企业吸纳就业人员的培训费,通过就业补助资金等直接奖补给企业。(责任单位:区人社局、区农业农村局、区财政局、区发展改革局、区扶贫办)

  七、积极推进农村经济稳步发展,实现农业增产农民增收

  (二十四)切实抓好春耕生产。做好春耕备播生产安排,强化农资供给保障,在突出供销社保障农资供给主渠道作用的同时,充分发挥农民专业合作社的作用,全力做好种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的调运、储备和供应工作。整合涉农资金,对疫情防控期间带贫效果明显的农民专业合作社,将统一采购、统一储备、统一配送方面的项目纳入脱贫攻坚项目库后,通过统筹整合使用财政涉农资金优先安排项目。落实好贫困户马铃薯种子财政补贴政策,促进贫困户稳粮增收;大力支持“五小产业”发展,全力支持设施蔬菜基地建设,做强做优农业特色产业;支持农村人居环境整治,加快乡村治理步伐。严禁未经批准擅自设卡拦截、随意断路封路阻断交通的行为,打通运输梗阻,确保春耕生产所需农资运输畅通、供应及时。(责任单位:区农业农村局、区供销社、区扶贫办、区交通局、区财政局、区发展改革局、区公安分局)

  (二十五)扩大农业保险覆盖面。按照应保尽保、愿保必保的要求,在疫情防控期间,采取竞争性磋商等简易程序进行招标,遴选农业保险机构,确保完成今年农业保险6个中央补贴品种、5个省级补贴品种的保险任务,切实保障疫情防控期间和出现灾害极端天气时农民能稳定增收。(责任单位:区农业农村局、区金融办、区财政局)

  (二十六)做好特色农产品调运销售。严格执行国家鲜活农产品“绿色通道”政策,充分发挥各级农产品产销协会作用,积极开展产销对接,拓展特色农产品销售市场,确保全区肉、蛋、菜、果等“菜篮子”产品运得出、销得好,最大限度降低疫情对农产品销售的影响。全力保障农产品供给,有序推进猪、羊、牛、禽等养殖业增养补栏,加大蔬菜调运支持力度,最大限度降低疫情对农产品销售的影响,确保“菜篮子”“米袋子”产品足量供给、价格稳定。(责任单位:区农业农村局、区商务局、区交通局、区发展改革局、区扶贫办、区市场监管局)

  (二十七)建立鲜活农产品季节性收储机制。在疫情防控期间,依托市级专项收储加工资金,设立区级专项收储加工资金,积极鼓励和支持龙头企业、专业合作社、家庭农场做好肉、蛋、奶、粮食等农产品收储加工工作,给予收储加工专项贷款及利息补贴、增信担保支持,确保全区鲜活农产品市场供需平衡。(责任单位:区农业农村局、区商务局、区粮食和物资储备局、区金融办)

  (二十八)鼓励发展冷链物流设施。以全区牛、果、菜等特色优势产业为支撑,鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场建设农产品冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施,加大果蔬保鲜库建设支持力度,争取省市补助资金,对库容1万吨以上的冷链物流设施补助220万元。针对农村肉类、禽蛋、水果销售难的问题,支持乡村库容100—1000吨中小型保鲜库建设,库容100吨的冷链物流设施奖励15万元,每座保鲜库最高奖励100万元。对于农业产业化龙头企业、家庭农场和农民专业合作社购买冷藏车给予一定补贴。(责任单位:区农业农村局、区发展改革局、区商务局、区交通局、区财政局)

  八、全力支持旅游商贸业发展,培育新业态新消费

  (二十九)支持文旅体企业平稳发展。大力扶持文化旅游、交通运输、住宿餐饮等受疫情影响较大的行业。一是对全区范围内依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社,按照现有缴纳数额的80%暂退旅游服务质量保证金。二是对疫情期间关停的文旅体企业,鼓励通过网络业务培训、在线打卡学习等方式创新发展。鼓励扶持文旅体企业招引专业人才,集中免费开展从业培训、轮训、行业技能比赛,所需经费由业务主管部门统一支付,减少企业支出。三是全方位向文旅体企业宣传中央、省、市、区支持旅游企业共渡难关的政策,对受疫情影响严重的文旅体企业,按照省、市相关政策,针对产业扶贫和资源开发类项目,优先考虑,积极帮助申报2020年省级旅游产业发展专项资金与贴息补助贷款项目资金。指导受疫情影响的文旅体企业享受省、市、区各项支持政策,在政策支持方面予以协调对接,优化审批服务,做到应享尽享。四是体育产业企业举办体育活动或赛事带动旅游产业发展,使用场馆、场地的,费用予以优惠或减免。(责任单位:区文旅局、区交通局、区商务局)

  (三十)加快发展新商业模式。引导重点电商企业加强与国内知名电商平台合作,开拓生活必需品线上采购渠道,补充本地市场供应。结合实施国家电子商务进农村示范项目,对农村电商和农产品电商企业给予贷款贴息支持,安排贴息资金100万元;对农产品上行给予物流补贴,每单补助0.5—1元。支持传统商贸企业电商化转型,利用APP、微商城、微信公众号和小程序等方式拓展客户,开展果蔬粮油和生活必需品销售,倡导电子消费、信用卡消费和“电商+超市+社区”消费,实现线上线下融合发展。培育生活服务类电商,助力发展“线上下单、无接触配送”模式,开展农产品“生鲜电商+冷链宅配”,积极扩大“宅消费”,确保生活保供类电商企业正常运行。对2020年首季度利用电子商务第三方平台、自营平台实现农产品网络销售超过30万元的企业,按销售额的5%给予奖补,每户企业最高不超过5万元。(责任单位:区商务局、区财政局、区工信局、区市场监管局)

  (三十一)培育推广“中央厨房”餐饮模式。推行全区各类大型餐饮企业发展标准化、工业化、数字化的现代经营模式,建立原料基地或定点品牌供应企业,积极推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等模式,通过规模化经营降低成本、树立品牌,为消费者提供特色化、订制化的厨房产品,保障居民餐桌安全。对首批申报并获批的“中央厨房”实施主体,申请落实省商务厅20万元的奖补资金。择优申报第二批“中央厨房”实施主体,创新企业经营模式,推动“中央厨房+配送”体系建设。在申报确定实施主体的基础上,通过典型带动,在全区发展打造一批布局合理、配送辐射区域适当的餐饮住宿“中央厨房”企业。引导企业挖掘“宅经济潜力”,强化“同城服务”,创新“社群式”营销,探索建立“农村+社区”服务体系,支持商贸流通、电子商务、快递物流类企业整合资源,鼓励物业公司、业主委员会牵头,依托“美团”“饿了么”等平台,推广直购、分销、拼团等社群营销模式。探索“无接触”服务,加速推广普及智能取件箱,提倡消费者通过“约定方式、指定地点”接受服务。(责任单位:区商务局、区工信局、区市场监管局)

  (三十二)大力发展线上线下消费服务。支持各行业充分利用现代科技手段及数字信息技术开展相关业务,重点支持VR/AR、5G、3D等技术在商业、教育、文化旅游、娱乐等领域的广泛应用,鼓励科技企业开发或引进一批虚拟再现产品,培育虚拟再现服务、体验消费。借助人工智能、大数据等前沿技术研发应用,培育无人零售及餐饮服务业,推行“电商+长短视频+直播”模式,提升消费者的体验度;依托网络数据平台开展企业生产管理、形象宣传、信息传递和产品线上推广;大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、线上咨询培训等线上服务,构建服务业新业态。(责任单位:区科技局、区工信局、区商务局、区教育局、区文旅局、区卫健局、区政务服务中心、区发展改革局)

  (三十三)推广外贸发展新模式。鼓励外贸企业在线洽谈业务,寻找合作商机。支持企业拓展“一带一路”沿线国家市场,扩大市场份额。指导企业及时调整近期贸易促进活动,加大网上广交会、进博会、兰洽会等展会的参与力度,稳定并扩大国际市场和销售渠道,鼓励支持区内正常开展外贸业务的5户企业大力发展跨境电商、保税物流等外贸新业态新模式,加快境外营销网络布局,积极争取省上相关扶持补助资金。对因疫情影响无法如期履行、不能履行国际贸易合同、无法出国参展的外贸企业,指导企业申请办理与不可抗力相关的事实性证明,为企业提供必要的法律和信息服务。鼓励企业设立自营进口主体,加强企业与专业贸易公司或境外供应商业务合作,合力推动全区内贸外贸融合发展。(责任单位:区商务局)

  (三十四)积极承接产业转移。认真落实省上《关于进一步加大省级重大招商引资项目若干措施》,对新引进大量吸纳就业的各类企业、经认定的“扶贫车间”跨省区调用原料和成品的运输,对其运输费用给予50%补贴。凡来崆峒区投资办厂(包括“扶贫车间”)的重点农业产业化龙头企业,按新增地方留成税收(5年内)给予等额奖补。符合全区重大招商引资项目的区外转移企业兼并或投资原有农业产业化企业的,扣除原有企业上年税收基数后新增税收部分,实行“三返二减半”的税收贴补政策(自企业投产年度起,5年内其实际缴纳税收地方留成部分,前3年给予等额奖补,后2年给予50%奖补)。对符合条件的引进重大招商引资项目的区外转移企业高管、核心科技技术人员以及企业团队,自任职之日起,按照其当年缴纳个人所得税地方留成部分给予等额奖励,期限不超过5年。制定招商引资项目优惠扶持政策,包括引进企业范围、优惠支持政策(土地保障、财政补奖、要素保障、市场准入、服务保障等方面)。积极争取使用绿色生态产业发展基金,对列入有需求的新投资省级重大招商引资项目,给予不低于注册资金10%的股权投资。(责任单位:区人社局、区扶贫办、区招商局、区商务局、区财政局)

  九、进一步简化办事程序,全力推进重大项目建设

  (三十五)大力简化下放审批权限。按照区政府办《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》,持续推进投资项目审批和管理改革,继续横向下放审批权限,推动政府职能转向“减审批、强监管、优服务”,并指导相关部门及基层开展工作。对纳入区级及以上行业发展规划或项目建设专项规划的项目,一律不再审批项目立项(建议书)。对国家有明确建设规范和投资标准的项目,审批部门严格依照规定核定规模和投资,不再评估投资,并对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单、资金已落实的项目,不再审批可研报告,直接审批初步设计(含概算)。对应对自然灾害等突发事件,需要紧急建设的政府投资项目,将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批。对疫情防控急需的医疗卫生、物资生产、研究实验等建设项目,可实行环境影响评价“告知承诺制”,或先开工后补办手续,疫情结束后仍需急需生产运营的,1个月内向审批部门申报补办环评手续。(责任单位:区发展改革局、区住建局、区自然资源分局、区生态环境分局、区交通局、区水务局、区教育局、区卫健局)

  (三十六)实行“不见面审批”。疫情期间,依托全省投资项目在线审批监管平台,对各类投资备案项目实行“无纸化”申报、审批,并向区直各部门、各乡镇、街道办事处印发疫情防控期间投资项目审批办理指南。区政务服务中心协调住建、自然资源、生态环境、政法、工信、水务、林草等部门,严格落实《平凉市推行企业投资项目承诺制改革(试行)》等5个实施方案,全面推行投资项目审批容缺受理、承诺制,对符合条件的项目可先行审批,待疫情结束后补齐相关材料。要公开投资项目审批咨询电话,为项目单位提供高质量的咨询服务。抓紧谋划一批村组道路、农村安全饮水工程等项目,加快前期工作进度,确保项目 尽快开工。(责任单位:区发展改革局、区住建局、区自然资源分局、区生态环境分局、区交通局、区水务局、区教育局、区卫健局)

  (三十七)开辟采购招标绿色通道。疫情期间,对重点项目开通招投标绿色通道,实行专人负责、限时受理、容缺办理,调整专家抽取和使用范围。对于疫情防控急需的应急医疗设施、隔离设施等建设项目,可由业主确定发包对象,或者在招标时酌情缩短有关时限要求。按照国家发展改革委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》精神,切实创新工作方式方法,全面推行网上招投标。在疫情防控期间,对于重大项目、民生工程项目,大力简化招标程序,经认定可以采取邀请招标方式组织交易。加快推进全流程网上交易,确保交易活动规范有序开展。(责任单位:区住建局、区发展改革局、区财政局)

  (三十八)保障疫情防控建设项目用地计划指标。对疫情防控建设项目新增建设用地计划指标应保尽保,计划指标挂账使用。疫情防控急需使用的土地,可先行使用,对选址有特殊要求,确需占用永久基本农田和生态保护红线的,视作重大项目允许占用。使用期满不需要转为永久性建设用地的,使用结束后恢复原状,交还原土地使用者,不再补办用地手续。需要转为永久性建设用地的,在疫情结束后6个月内,申请补办用地手续。同时,做好被占地单位和群众补偿安置工作。加快重点建设项目规划调整完善工作,优化建设用地报批程序,保障项目用地尽快审批,项目落地实施。简化设施农用地备案手续,由村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后报区自然资源主管部门。(责任单位:区自然资源分局)

  (三十九)有序推进重大项目开复工。对重点项目落实“三个一”包抓责任和“四百”机制,按照一项目一方案的原则,制定开复工方案,明确时间节点、推进措施和责任主体,力争一季度续建项目全部开工,新建项目开工率达到50%以上。加强土地征收和水、电、气及物资供应等要素保障,积极创造开工条件。加强投资分析调度预警,及时协调解决项目建设中存在的问题。加强项目工地疫情防控,分类明确工地人员返岗条件,稳妥有序优先推进当地农民工返岗复工,督促施工单位全面细致落实疫情防控措施。(责任单位:区发展改革局、区住建局、区自然资源分局、区生态环境分局、区交通局、区工信局、区水务局、区教育局、区卫健局、区商务局、区粮食和物资储备局等)

  (四十)积极争取中省投资支持。紧盯国家支持公共卫生、检疫防疫、公共服务等领域补短板项目建设的政策导向,着眼提高处置突发公共卫生事件能力,围绕疾控、应急、防疫、物流和村组道路、农村安全饮水工程等领域,建立疫情防控项目储备库,持续加大项目谋划和资金争取力度。对于疫情防控物资生产、应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等领域重点项目建设,在区级项目前期费中优先予以重点支持。紧盯政府专项债券支持方向,加大公共卫生医疗机构和其他公益性服务设施的专项债券申报力度,切实发挥专项债券对投资的拉动作用。围绕水源涵养、生态修复、水土保持、水利设施、污染治理等重点领域,高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展规划,争取更多的项目、诉求、任务等纳入国省规划。(责任单位:区发展改革局、区住建局、区自然资源分局、区生态环境分局、区交通局、区工信局、区农业农村局、区水务局、区教育局、区卫健局、区商务局等)

  十、切实加强组织领导,全力实现疫情防控和经济社会发展目标任务双胜利

  (四十一)强化政治担当。各级各部门各单位要切实履行政治责任,认真贯彻党中央、国务院和省、市、区决策部署,坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进,努力把新冠肺炎疫情影响降到最低,保证经济平稳运行和社会稳定。各级领导干部要把统筹做好疫情防控和经济社会发展作为一次大战和大考,强化责任担当,靠前主动谋划,聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响,加强疫情防控形势和经济运行分析研判,周密安排部署,精心组织实施,细化实化应对各种复杂局面的措施,确保中央和省市区各项部署全面落实,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷。(责任单位:各有关单位、各乡镇人民政府、街道办事处)

  (四十二)狠抓责任落实。各有关部门要全面对照区委、区政府的工作要求,找准职责定位,细化责任分工,建立健全抓落实的责任体系和工作台账,逐条逐项抓好责任落实。各责任单位要主动履职尽责,细化完善措施,明确完成时限,加强协作配合,紧盯不放抓好各自任务落实。区委办、区政府办要会同有关部门加大督查调度力度,开展疫情防控和经济社会发展目标任务落实情况专项督查,推动区委、区政府决策部署不折不扣落到实处。(责任单位:区委办、区政府办、各乡镇人民政府、街道办事处)

  (四十三)强化组织引领。要充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用,乡镇街道、农村社区党组织要筑牢群防群控的严密防线,机关企事业单位党组织要认真做好本单位疫情防控工作,医疗卫生战线基层党组织要做好医疗救护、基础预防等工作。要在疫情防控一线考察识别干部,对领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现、具体事例,要记录在案、分析研判,作为评价使用干部的重要依据,对表现突出的及时表扬表彰、大胆使用。(责任单位:区委组织部、区委直属机关工委、各乡镇人民政府、街道办事处)

  (四十四)营造良好环境。加强信息宣传和舆论引导,依法依规、及时准确、公开透明做好疫情信息发布工作,回应社会关切,消除群众疑虑。要认真做好政策宣传解读、疫情防控知识和法治宣传教育工作,提高群众自我防护能力。要深入挖掘疫情防控一线医务人员、干部职工冲锋在前、无私奉献的典型事迹,大力宣传各级基层党组织和广大干部群众众志成城、团结奋战的生动场景,广泛传播正能量。要依法严厉打击暴力伤害医务人员,利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫,制售假劣药品、医疗物资等违法犯罪行为,切实维护正常经济社会秩序,为疫情防控和经济社会发展营造良好环境。(责任单位:区委宣传部、区委政法委、区委网信办、区公安分局、区市场监管局)

  (四十五)严明工作纪律。要坚决杜绝形式主义、官僚主义,大力精简文件会议,严禁层层多头重复填表报数,让基层干部把更多精力投入到疫情防控和经济社会发展中。要进一步严明纪律,对贯彻落实中央和省市区决策部署打折扣、作选择、搞变通的,对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的,对不担当不作为、推诿扯皮、消极应付的,对利用政策措施弄虚作假、骗取资金或其他政策支持的,坚决依法依规严肃查处。(责任单位:区委纪委监委、区委组织部、区公安分局)