甘肃崆峒

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索引号 6208001003/2021-04210 文号 区政办发〔2021〕39号
发布机构 区政府办 生成日期 2021-04-23
信息名称 平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发平凉市崆峒区防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产实施方案的通知

平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发平凉市崆峒区防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产实施方案的通知

发布时间:2021-04-23
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各乡镇人民政府,区政府有关部门:  

  《平凉市崆峒区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。  

     

     

    

平凉市崆峒区人民政府办公室            

2021423日                 

  

平凉市崆峒区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案  

     

  进一步加强耕地保护,稳定粮食生产,确保粮食安全,根据《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(平政办发〔202112号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。  

  一、总体要求  

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述和指示精神,始终把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务,实施最严格的耕地保护制度,科学合理利用耕地资源,坚决遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”不断巩固提升粮食综合生产能力,确保全区粮食播种面积稳定在66万亩,产量稳定在19万吨以上。  

  二、重点任务  

  (一)严格耕地保护和用途管制。对耕地实行特殊保护和用 途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田 从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止 闲置、荒芜永久基本农田。在坚决遏制耕地“非粮化”增量的同时,摸清耕地非粮化”存量情况。按照国家和省、要求对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等行为进行严肃处理。(区自然资源分局、区农业农村局、区林草局牵头,区畜医中心配合, 各乡镇政府负责实施)  

  (二)明确耕地利用优先序。进一步优化区域布局和生产结 构,必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田是 依法划定的优质耕地,要重点保障小麦、玉米、马铃薯等粮食作 物的种植。一般耕地主要用于粮食、油料和蔬菜等农产品及饲草 饲料生产。在确保完成区上下达粮食播种面积和产量的前提下, 结合各自实际发展特色产业。要有计划地指导生产者逐步调减非 优势产区非食用农产品的生产,对市场明显过剩的非食用农产 品,要加以引导,防止无序发展。在产业扶贫中贫困户占用耕地 发展林果、蔬菜、中药材等非粮作物的要加大政策引导,分类稳 妥处置,不搞“一刀切”。(区农业农村局、区自然资源分局牵头,区发展和改革局、区扶贫办配合,各乡镇政府负责实施)  

  (三)加强粮食生产功能区监管。各乡镇要把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,保障粮食种植面积。全区划定的41.6万亩粮食生产功能区原则上都要种植粮食作物。开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植、养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(区农业农村局牵头,区发展和改革局、 区财政局、区自然资源分局、区林草局、区畜医中心配合,各乡镇政府负责实施)  

  (四)加强高标准农田建设和管控。支持高标准农田主要用 于粮食生产,聚焦重点区域,加大投入力度,完善建设内容,落 实管护责任,提高水资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾减灾 能力。将符合条件的中低产田纳入高标准农田建设范围,实施提 质改造,在确保补充耕地数量的同时,提高耕地质量。在坚持群 众自愿的前提下,有条件的乡镇可积极推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法。加快高标准农田建设和宜机化改造,提高粮食生产机械化水平和供给能力。(区业农村局牵头,区发展和改革局、区财政局、区自然资源分局、区水务局配合,各乡镇政府负责实施)  

  (五)严格落实粮食安全省长责任制。要将粮食播种面积和 产量任务指标逐级分解落实,保证粮食播种面积落实到地块,不 折不扣完成区上下达的年度粮食生产任务。各乡镇要努力扩大粮食复种面积,提高复种指数,确保粮食生产任务全面完成。继续加大撂荒地整治力度,着力改善撂荒耕地基础条件。对生产条件较好的撂荒地,要积极引导合作社或承包农户运用机械耕作,扩大马铃薯、小杂粮等适宜当地条件的作物种植面积。对撂荒地不予发放耕地地力保护补贴。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地,由村组集体责令承包方及时复耕,或引导流转复耕。省、市将防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制考核重要内容,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。同时,把粮食生产纳入乡村振兴战略考核。区上也将提高考核部门乡镇的相关指标权重。(区农业农村局、区粮食和物资储备局牵头,区发展和改革局、区自然资源分局、区水务局、区财政局配合,各乡镇政府负责实施)  

  (六)提升粮食生产科技水平。加快良种培育引进,选育引 进推广一批优质高产品种。加快推广粮食生产全程机械化技术, 积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范,全力推进马铃 薯、玉米生产全程机械化。开展测土配方施肥,推广应用生物防 治、生态控制、理化诱控等绿色防控技术,深入推进化肥、农药 零增长行动。大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术和农 田高效节水技术,提升粮食生产科技水平,降低粮食生产成本, 增加农民种粮效益。(区农业农村局牵头,区科技局配合,各乡镇政府负责实施)  

  (七)提高粮食生产社会化服务水平。积极引导龙头企业、 合作社、家庭农场参与粮食规模化生产和经营,进一步加大对粮 食适度规模生产的扶持力度,推进代耕代种、统防统治、土地托 管等农业生产社会化服务,提高机械化作业能力,提升粮食规模  

  化生产经营水平和效益。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁 育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。要严防工商 资本通过土地流转等方式进入农村无序发展非粮化、非食品化农 产品。各乡镇相关部门要抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地监测监管,对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(区农业农村局牵头,区发展和改革局、区财政局、区自然资源分局、区粮食和物资储备局配合,各乡镇政府负责实施)  

  (八)稳定和完善种粮补贴政策。重点落实好产粮大县奖 励,健全粮食主产区利益补偿机制,切实保护和调动农民种粮积 极性。严格落实耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策努力将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。融资担保机构要对从事粮食生产经营的企业和新型经营主体优先开展担保贷款服务。积极推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,努力扩大政策性农业保险实施范围。(区农业农村局、区财政局、区粮食和物资储备局、区金融办牵头,区发展和改革局、 区自然资源分局配合,各乡镇政府负责实施)  

  三、保障措施  

  (一)靠实工作责任各乡镇要切实承担起保障本区域粮食安全的主体责任,搞好自查,摸清底数,抓紧制定实施方案,乡镇主要负责人要认真研究、深入谋划、全推动确保粮食生产稳定,各相关部门要结合职能分工,加强沟通配合,形成工作合力,切实强化粮食生产、流通、收储、质量安全监管等保障措施。每年年底各乡镇要将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产情况报区政府,抄送区农业农村局、区自然资源分局。  

  (二)强化监测评价建立健全常态化监管和执法检查机制综合运用技术手段,开展耕地种粮情况、农作物识别及面积、产量、灾情监测。各乡镇要对本区域耕地种粮情况进行动态监测,发现问题及时整改,重大情况及时报告。区农业农村局要定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,及时更新电子地图和数据库,实现信息化、精细化管理。  

  (三)加强宣传引导。各乡镇和有关部门要通过广播、网络、宣传标语等多种方式,大力宣传防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要意义,加强典型宣传推介,推广先进经验做法,充分调动农业新型经营主体和农户的种粮积极性,营造全社会关心支持保护耕地、维护粮食安全的良好氛围。  

  (四)严格督查考核区农业农村局、区自然资源分局要会同有关部门强化对本方案落实情况的监督检查,对重视不够、落实不力的,要进行通报约谈,重大问题要及时通报,造成重大影响的要严肃处理。区上将把防止耕地“非粮化”稳定粮食生产纳入经济社会目标管理重点内容,严格进行考核对推进落实政策措施到位、成效突出的乡镇,在安排项目资金时予以重点倾斜  

平凉市崆峒区防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产实施方案的政策解读