一、文件起草的背景及意义
为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面优化营商环境的若干措施》（甘办发〔2021〕17号）和市委办公室、市政府办公室《关于印发<平凉市全面优化营商环境若干措施>的通知》（平办发〔2021〕34号）精神，全面落实市、区第五次党代会精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的要求，全力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的一流营商环境，有效激发市场活力和社会创造力，为建设宜居宜业宜游宜养美丽崆峒创造良好的环境。结合我区实际，制定以下工作措施。
二、文件起草的过程
2021年3月30日，省委办公厅、省政府办公厅《关于全面优化营商环境的若干措施》（甘办发〔2021〕17号）文件，文件共提出四个方面33条措施。2021年8月11日，市委办公室、市政府办公室《关于印发<平凉市全面优化营商环境若干措施>的通知》（平办发〔2021〕34号）文件，文件共提出六个方面36条措施。为了认真贯彻落实以上两个文件精神，根据区委、区政府领导批示，在严格落实省市文件精神的基础上，结合我区实际，起草了《崆峒区全面优化营商环境若干措施》，9月20日，形成了初稿，共六个方面114条，面向全区各相关单位3次书面征求了意见，召开一次专题讨论会进行了面对面讨论，经过先后4次反复修改，压减为55条。12月7日，提交区政府常务会议审议，经过讨论，再进行了修改完善，压减为53条。12月8日，提交区委常委会会议审议，经过讨论，保留53条。
三、文件的主要内容
《平凉市崆峒区全面优化营商环境若干措施》主要围绕打造五个环境和保障措施，共六个方面53条措施，主要内容是：
一是“全力营造公平竞争的市场环境”，包括深化商事制度改革、企业融资方面、优化水电气暖公共事业服务、优化政府采购监管与服务、优化招投标监管与服务5个方面和优化企业开办流程、推广企业开办“零费用”、加大信贷支持力度、加强金融监管、提升获得电力服务水平、优化获得用水用气用暖服务、提高接入便利度、推行用电“管家式”服务、开展转供电环节加价专项整治工作、降低采购交易成本、加强政府监督管理、强化招标投标管理12条措施。
二是“全力营造高效便捷的政务服务环境”，包括优化政务服务、深化工程建设项目审批制度改革、优化纳税服务、提升跨境贸易服务能力4个方面和深化“放管服”改革、提升政务服务水平、加大涉企政策落实力度、推动政务服务下沉基层、加大市场准入开放力度、推行“容缺受理”、加快推进投资项目审批改革、提高办理建筑许可服务效率、提高项目竣工验收效率、推行多图联审改革、推广“拿地即开工”、提升纳税服务质效、压减纳税缴费时间、优化出口奖补服务、推进跨境贸易便利化15条措施。
三是“全力营造公开透明的监管环境”，包括创新市场监管机制、强化人力资源市场监管2个方面和加快推进诚信体系建设、提升“双随机、一公开”监管水平、加强劳动力市场监管、切实优化人才引进服务机制、推行“互联网+就业”服务、方便劳动争议协调解决、大力推行职业技能等级评价制度7条措施。
四是“全力营造公正公平的法治环境”，包括方便企业退出、保障合同执行2个方面和提高办理破产效率、提升企业注销便利度、严厉打击破坏营商环境犯罪行为、完善财产保全工作机制、提高商事案件审判执行效率、提高立案及执行效率6条措施。
五是“全力营造宽松有序的创新环境”，包括加强知识产权保护与应用、营造包容创新发展环境、积极创新要素保障、全面优化招商引资环境4个方面和提升知识产权运用效率、开展产业导航、提高包容普惠创新指数、落实企业家荣誉激励、优化要素配置、深化规划用地审批改革、创新用地保障方式、提升招商引资项目保障水平、提升招商引资服务水平9条措施。
六是“全力强化工作保障”，包括靠实主体责任、加大考核监督、建设法治政府、强化宣传引导4条措施。