平凉市崆峒区防止返贫动态监测和帮扶机制
一、 监测对象和标准
（一） 监测对象。面向所有农村居民，以家庭为单位，监测三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。紧盯低收入户、就业不稳定户、易地搬迁户、灾后重建户、长期外流返乡困难户，重点关注农村大病重病患者、负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、失能特困老年人口等特殊群体。对所有脱贫人口进行动态管理，跟踪监测其收入、刚性支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况。
（二） 监测标准。包括收入、支出、“三保障”及饮水安全、家庭经济状况评估核查等四个方面的衡量标准。
1.收入监测标准。以2020年国家扶贫标准的1.5倍（6000元）为2021年度全区最低监测指导标准，并综合物价指数变化、农村居民可支配收入增幅和农村低保标准等因素，每年动态调整。
2.支出监测标准。以家庭成员因病、因残、因学等刚性支出导致基本生活出现严重困难，作为“刚性支出较大”的衡量标准。刚性支出的内容、认定标准等，按照《甘肃省防止返贫监测对象家庭经济状况评估核查办法（试行）》执行。
3.“三保障”及饮水安全监测标准。因家庭经济困难或办学条件保障不到位而造成适龄少年儿童失学辍学的农户（因身体原因不具备学习条件的除外），按照义务教育有保障标准进行衡量；因政策宣传和落实不到位，造成基本医保、大病保险、医疗救助等倾斜保障政策未落实的农户，按照基本医疗有保障标准进行衡量；主要居住用房为唯一自住用房且安全等级鉴定为C级或D级的农户，按照住房安全有保障标准进行衡量；因自然灾害、水源变化等原因，饮水安全受到严重影响的农户，按照饮水安全有保障标准进行衡量。
4.“四有人员”核查标准。按照《甘肃省防止返贫监测对象家庭经济状况评估核查办法（试行）》相关规定，对家庭财产状况（动产和不动产）、兴办经济实体情况，以及家庭成员享受财政供养等情况，进行评估核查。
5.监测对象认定。以存在返贫致贫风险隐患为前提，综合分析研判收入、支出、“两不愁三保障”及饮水安全等方面情况，认定监测对象。实事求是确定监测对象规模。
——存在返贫致贫风险、人均收入低于监测标准、基本生活出现严重困难且符合家庭经济状况评估核查规定的农户，纳入监测范围。既要衡量收入水平，也要衡量收入来源的稳定性可持续性。
——对收入虽超过监测标准，但刚性支出较大、基本生活出现严重困难且符合家庭经济状况评估核查规定的农户，纳入监测范围。
二、重点监测内容
（一）生产经营风险监测。紧盯农户种养业和小加工业生产经营情况，重点对在生产经营中发生自然灾害、疫情、小加工业运行困难、产业发展失败、安全事故等导致农户收入骤减，存在返贫致贫风险的开展监测。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区林草局、区应急管理局、区畜牧兽医中心、各乡镇）
（二）失业风险监测。对主要收入来源为工资性收入的家庭，因转移就业受阻、就近就地就业困难、公益性岗位退出等导致农户收入骤减，存在返贫致贫风险的开展监测。（责任单位：区人社局、各乡镇）
（三） 基本生活保障风险监测。重点对鳏寡老人、孤儿、重度残疾人等生活不能自理或其他丧失主要劳动力的特殊困难家庭，持续跟踪基本生活保障情况，存在返贫致贫风险的开展监测。（责任单位：区民政局、区残联、区妇联、各乡镇）
（四）教育保障风险监测。一是对义务教育阶段学生以控辍保学为主，重点监测流动、留守、残疾和家庭经济困难适龄儿童少年失辍学情况；二是对对在学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段就学教育资助政策落实后每学年支付费用较大的家庭，存在返贫致贫风险的开展监测。（责任单位：区教育局、各乡镇）
（五）基本医疗保障风险监测。对因患大病产生费用在基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策落实后个人支付费用较大的家庭（有明确第三方责任的除外），存在返贫致贫风险的开展监测。（责任单位：区卫健局、区医保局、区民政局、各乡镇）
（六）住房安全风险监测。以保障农户常住住房安全为重点，定期开展农村住房安全排查，对发现安全隐患的房屋及时进行评估，开展监测。（责任单位：区住建局、各乡镇）
（七）饮水安全风险监测。对因农村生活用水水质安全、供水设施故障和季节性供水困难等所引发的安全饮水保障问题及时开展预警监测。（责任单位：区水务局、各乡镇）
三、监测帮扶流程
（一）监测帮扶要求。按照“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”的要求，对监测帮扶对象进行全过程、全方位动态监测帮扶。
（二）监测帮扶流程。
（一）发现响应。建立易返贫致贫人口快速发现和响应机制，通过农户申请、行业部门筛查预警、乡村定期干部走访排查和社会监督发现等方式，及时排查发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体。
1.农户自主申请。农户家庭发生变故且影响基本生活的，可直接向村“两委”提出书面申请，可拨打12317咨询服务电话申请，也可利用手机等移动互联网终端，网上提交监测对象申请并查看办理结果，由村、乡、区逐级核查评估。
2.行业部门筛查预警。区教育局、区住建局、区卫健局、区民政局、区人社局、区农业农村局、区市场监管局、区林草局、区水务局、区应急管理局、区医保局、区妇联、区残联、区畜牧兽医中心等部门结合各自工作职责范围，针对农户因病、因残、因灾、因学、因产业就业不稳、因意外事故等原因，造成收入骤减、支出骤增、基本生活陷入困境以及义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全出现反弹的情况，按照风险人群筛查预警监测标准，建立疑似返贫致贫户名单，及时反馈各乡镇评估。
3.乡村定期干部走访排查。以乡镇为主体，组织包村干部、村两委、驻村帮扶工作队和帮扶干部对农户申请和部门预警监测外的疑似返贫致贫人员进行定期不定期入户排查，及时发现返贫致贫风险隐患。
4.社会监督发现。及时掌握分析网络舆情、媒体反映、信访举报等方面信息，拓宽风险预警渠道，及时回应社会关切。
以符合医保50种大病报销政策的患者和单次（或年累计）住院自费信息为线索，排查因病易返贫致贫人口；以一、二级重度残疾人为线索，排查因残易返贫致贫人口；以因灾导致人员伤亡、住房和重要生产设施损毁、农产品大幅减产或绝收等信息为线索，排查因灾易返贫致贫人口；以产业项目发展失败造成农户严重经济损失、贷（借）款难以偿还为线索，排查因产业失败易返贫致贫人口；以因病因残失去务工就业能力、务工就业收入大幅缩减为线索，排查因就业不稳易返贫致贫人口；以突发公共事件、家庭变故导致农村劳动力伤亡、财产严重损失等信息为线索，排查因突发事件易返贫致贫人口。
（二）核查评估。健全监测对象核查评估机制，根据各方面发现和反馈风险信息，逐级反馈到村，由村级评议、乡镇初审、区级审定，确定监测对象。
1.村级评议。由村组干部、驻村干部组成监测小组，按照一算（算收入）、二核（核支出）、三看（查看家庭实际情况）、四评议（村民代表会议民主评议）、五公示（村内公示征求村民意见）的程序，将符合监测标准的农户确定为初核对象。不具备召开村民代表会议条件的，可临时采取村组干部、包村干部、驻村工作队、部分村民代表等参加的村“两委”扩大会议形式进行评估分析，确保评议过程和结果公开公正。确定的初核对象，应承诺提供的情况真实可靠，并授权查询家庭资产信息。监测对象初核名单，在村内公示（不少于5天）无异议的，报乡镇审核。
2.乡镇初审。乡镇政府组织乡村干部对各村上报的监测对象逐户核查，填写《平凉市崆峒区防止返贫监测对象纳入核查表》（附件1），核查结果由监测对象户主、村支部书记（村委会主任）、乡镇干部签字确认。核查通过的，由乡镇政府汇总提出监测对象审核名单，报区扶贫办审定。
3.区级审定。区扶贫办将乡镇上报的监测对象审核名单反馈各相关行业部门审定，其中：区委组织部、区财政局、区人社局主要审核家庭成员是否有公职人员，区自然资源分局主要审定家庭成员是否有商铺或商品住房，区市场监管局主要审定家庭成员是否有经商办企业，市公安局崆峒分局主要审定家庭成员是否有消费性车辆，区农业农村主要审核家庭是否有大型农机具，区金融办主要审定家庭成员是否有大额存款和股票债券，排除不符合财产状况规定的风险人群。各行业部门在3个工作日内把审定结果报送报区乡村振兴局，区乡村振兴局后，对确定的监测对象反馈乡村，及时将相关信息录入全国防返贫监测信息系统进行动态管理。未经区级审定，乡村两级不能录入系统。对民主评议、财产核查和公示过程中有争议的初核对象，由区、乡组织实地核查，既防止“富人戴穷帽”，也防止符合条件的农户被遗漏。
监测对象的纳入实行“一事一议”，随时发现随时纳入。自农户申报或排查、筛查发现起，至区扶贫办审定，一般不超过20个工作日。
（三）精准帮扶。健全完善“一户一策”防返机制，对确定的监测对象，乡镇要对家庭及其成员基本情况、主要收入来源和收入水平、家庭大额支出情况、“三保障”和饮水安全现状以及返贫致贫风险进行精准分析，根据风险大小、类别、轻重缓急等情况，启动帮扶，分层分类制定“一户一策”帮扶计划，相关行业部门要根据风险类型自动认领，确定各自帮扶对象，制定有针对性帮扶措施，建立部门帮扶台账、落实帮扶政策、项目、资金，具体实施帮扶，适时对“一户一策”帮扶计划进行调整、完善和强化。
四、帮扶措施
（一） 产业帮扶。按照“政府引导、市场主导、企业运作、农户参与”的方式，因地制宜、因户施策，对具备发展产业条件的监测对象，围绕全区产业布局，继续采取以奖代补、达标奖励等方式，加大到户产业扶持力度，落实到户产业补助政策，鼓励引导其多种多养，扩大规模、增加收入。鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、扶贫车间、农村创业致富带头人等通过“订单式”农业、入股配股、土地流转等方式夯实监测对象增收基础。大力发展农村电商、乡村文化旅游等新产业新业态，拓宽监测对象增收渠道。为符合贷款条件的监测对象提供小额信贷支撑，支持监测对象发展增收产业。（责任单位：区农业农村局、区林草局、区商务局、区文旅局、区人社局、区金融办、区畜牧兽医中心，各乡镇）
（二） 就业帮扶。对有劳动能力和输转意愿的监测对象，强化劳动力职业技能培训，落实稳岗援助政策，优先组织劳务输出，增加工资性收入。搭建用工信息平台，常态化开展线上线下专项招聘活动，通过东西部劳务协作、劳务中介机构、劳务经济人等帮助其转移就业。加强与区级重大项目建设用工企业、扶贫车间等劳动密集型用工单位对接，鼓励其吸纳监测对象就业；采用以工代赈等方式，引导支持监测对象参与乡村道路、小型水利、农村人居环境治理、农田整治、水土保持等涉农项目建设；统筹利用好各类公益性岗位，安置监测对象就地就近就业。对有创业意愿和创业条件的监测对象，及时落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区林草局、区发改局、区交通运输局、区水务局，各乡镇）
（三） 教育帮扶。全面构建和落实义务教育有保障长效刚性约束机制，对在学前教育、义务教育、高中阶段教育（含中等职业教育）和普通高等教育（含高职、大专）阶段就学的监测对象，根据不同教育阶段需求和实际情况，采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式给予扶持（责任单位：区教育局、各乡镇）
（四） 医疗保障。对因病有返贫致贫风险的监测对象，提升家庭签约医生服务水平，重点做好参保动员工作，过渡期内可根据实际，享受一定期限的定额资助政策，并按规定落实基本医保、大病保险、医疗救助倾斜保障政策。（责任单位：区卫健局、区医保局，各乡镇）
（五）住房保障。持续做好动态新增危房的排查和安全保障，对主要居住用房为唯一自主用房、且安全等级鉴定为C级或D级的监测对象，通过实施农村危房改造等方式保障其基本住房安全。（责任单位：区住建局，各乡镇）
（六）饮水安全保障。加大供水设施维护管理，巩固好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平，持续做好农村群众用水状况监测，及时发现问题隐患，动态清零，防止饮水安全出现反弹。（责任单位：区水务局，各乡镇）
（七）综合保障。对丧失劳动能力的监测对象，要强化低保、医疗保险、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故产生返贫致贫风险的家庭，及时落实健康帮扶和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活，特殊急难型救助应采取“一事一议”等方式给予救助。对参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、易返贫致贫人员、重度残疾人和计划生育“两证户”等困难群体，继续实施政府代缴全部或部分最低档次缴费政策。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述缴费困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。过渡期内，中央和省级确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。（责任单位：区民政局、区人社局、区医保局、区卫健局、区残联，各乡镇）
（八）志智帮扶。引导监测对象通过产业和就业增收致富，增强自我发展能力。对自强不息、勤劳致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，并加大先进典型宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境。对依赖思想严重的监测对象，通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法，引导其摒弃“等、靠、要”的思想，用勤劳双手创造幸福生活。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。（责任单位：区委宣传部、区民政局、区残联、区妇联，各乡镇）
（九）其他帮扶。充分用好东西部扶贫协作帮扶资源推动资金项目向监测对象倾斜，健全完善防贫保险工作机制，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。鼓励引导社会组织、企业、爱心人士和志愿服务团队开展公益慈善捐赠及志愿服务，加大对监测对象的帮扶力度，切实解决其实际困难。加强法律援助和司法救助，切实维护监测对象的合法权益。（责任单位：区扶贫办、区财政局、民政局、区司法局，各乡镇）
五、风险消除标准和程序
（一）风险消除认定标准。以监测对象通过帮扶，收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全得到持续巩固，作为返贫致贫风险消除的衡量标准。对以下4项指标全部达标的，按程序标注风险消除。
1.根据返贫致贫风险因素实施了“一户一策”帮扶计划，落实了相应帮扶措施。
2.“三保障”稳定实现，即参加了城乡居民基本医疗保险、义务教育阶段具备学习条件的少年儿童无失学辍学、实现了住房安全和饮水安全。
3.有稳定的收入来源，家庭人均纯收入稳定超过当年收入监测标准。
4.大额刚性支出问题稳定解决，返贫致贫风险稳定消除或自然消失。
对返贫致贫风险已稳定消除的监测对象，经民主评议、村内公示，由村组申请、乡镇初核，区扶贫办组织开展风险消除核查认定。
（二）风险消除认定程序。按照监测对象认定时“村级评议、乡镇初审、区级审定”的程序开展风险消除认定，并在国家防返贫监测信息系统中标注风险消除。
1.村级评议。由村监测小组按照一看（查看家庭实际情况）、二算（算收入支出）、三核（核家庭资产）、四评议（村民代表会议民主评议）、五公示（村内公示征求群众意见）的程序，综合研判收入支出和“两不愁三保障”情况，分析评估返贫致贫风险消除情况，提出风险消除初选名单，村内公示（不少于5天）无异议的，报乡镇审核检查
2.乡镇初审。乡镇政府组织乡村干部对各村上报的风险消除户逐户验收，填写《平凉市崆峒区防止返贫监测对象风险消除验收表》（附件2），验收结果由监测对象户主、村支部书记（村委会主任）、乡镇干部签字确认。验收通过的，由乡镇政府汇总提出监测对象风险消除初审名单，报区脱贫攻坚领导小组审定。
3.区级审定。区乡村振兴局组织相关部门参与，采取抽样核查、重点审查、信息比对相结合的方式，对监测对象风险消除进行综合审定，确定风险消除的监测对象，指导乡村在全国防返贫监测信息系统中标注。其中，对存在多个返贫致贫风险点的监测对象和低保、特困监测对象的风险消除进行重点审查。
（三）风险消除后续管理。对存在临时性困难或返贫致贫风险单一、通过帮扶风险稳定消除的监测对象，解除预警、标注为风险消除，不再按监测对象进行监测帮扶；对风险比较复杂或存在多种风险、需要经过一段时间采取多种措施帮扶的监测对象，要定期评估帮扶效果，完善帮扶措施，在风险稳定消除后再履行相关程序；对整户不具备或丧失劳动能力的监测对象，以及大病重病患者等特殊困难群体，在落实社会保障等帮扶政策之后，暂不标注风险消除，持续跟踪监测；对经过一段时间帮扶，风险得到遏制或风险有所缓解，但收入不稳定、刚性支出不可控、风险消除稳定性较弱的监测对象，重点是评估研判“一户一策”帮扶措施是否有效、是否需要调整或加强，不能认定为风险消除。
六、防止规模性返贫
（一）规模性返贫风险点。各乡镇各有关部门结合各地实际梳理可能导致区域性、规模性、群体性、系统性返贫致贫的风险点，逐项提前研究风险监测标准程序、帮扶措施和预警预案等。
1.水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害；
2.疫情、交通事故、安全事故等突发公共事件；
3.较大面积农业减产减收、大宗农副产品价格持续大幅下跌；
4.农村劳动力规模性失业；
5.乡村产业项目发展失败；
6.较大区域群众住房饮水出现严重困难
7.易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入出现困难；
8.农村基础设施大范围损毁；
9.其他农村易发、多发的规模性、区域性、群体性、系统性返贫致贫风险隐患。
（二）规模性返贫衡量标准。以国家脱贫攻坚普查结果为依据，参照原贫困县、贫困村退出标准，以县、村为单位分别明确规模性返贫标准。同一时间段、同一区域内（县、村），新增贫困人口（含返贫人口和新致贫人口）占2020年底脱贫人口比例达到3%，且连续3个月内无法稳定消除的，视为发生规模性返贫。各乡镇各有关部门要定期开展规模性返贫风险排查，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫致贫现象，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。