关于印发平凉市崆峒区“十三五”教育事业发展规划的通知

平凉市崆峒区人民政府办公室

关于印发平凉市崆峒区“十三五”教育事业发展规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区政府各部门：

《平凉市崆峒区“十三五”教育事业发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                        平凉市崆峒区人民政府办公室

                          2017年9月28日

平凉市崆峒区“十三五”教育事业发展规划

“十三五”时期是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，基本实现教育现代化的决定性阶段，也是我区实现义务教育均衡发展、推动教育事业全面提质增效的关键时期。为做好“十三五”时期我区教育事业的各项工作，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》及国家、省、市“十三五”教育事业发展规划，结合我区教育发展实际，特制定本规划。

一、发展基础与形势

（一）发展基础

“十二五”时期，我区教育工作深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施科教兴区战略，大力推行教学方式规范化、教学手段信息化、教育投入多元化、人才引进社会化的办学模式，城乡办学条件明显改善，基础教育教学质量不断提高，各类教育事业持续健康协调发展。

1.教育普及程度和质量稳步提高。认真实施学前教育三年行动计划，大力推进义务教育均衡发展，注重高中特色教育，教育普及程度和质量稳步发展。学前三年毛入园率达到70.5%；九年义务教育巩固率达到88%，比“十一五”末提高了2个百分点；高中阶段毛入学率达到86.1%，比“十一五”末提高了2.1个百分点；高考录取率达到84.7%，比“十一五”提高了20.8个百分点，其中，本科录取率从38.9%上升到48.4%，上升了9.5个百分点。

2.教育办学条件逐步改善。大力实施全面改薄、校安工程、教师周转房等重大项目，投资6.17亿元修建校舍24.15万平方米，学校基础设施条件大幅改善。投资1047万元为150所小学、27所初中配备图书、教学实验仪器设备，极大改善了教育教学条件。通过新建、改建、更新信息化设备，建成微机室113个、校园网11个、交互式电子白板教室648个、投影教室128个，151所学校接入了互联网，三年级以上全部开设了信息课程，极大提高了信息化教学水平。

3.社会力量办学迅速发展。强化社会办学力量管理，制定《崆峒区民办幼儿园设置与管理办法（试行）》，依规审批民办幼儿园16所、民办培训机构16个，民办在园幼儿达到了4430人。为17所普惠性民办幼儿园发放学前教育奖补资金294.84万元，扶持帮助民办幼儿园改善办学条件，有效缓解了适龄儿童入园难问题。

4.学校布局进一步优化。制定了《崆峒区2009—2015周期学校布局调整规划》、《平凉中心城市学校布局优化调整及建设规划（2013—2020年）》、《平凉市农村义务教育学校布局调整专项规划（2013—2020年）》，先后撤并45所学校，新建学校4所，改扩建105所学校，城乡学校布局得到了进一步优化。  

5.教育经费投入逐年增长。充分发挥财政对教育投入的主渠道作用，逐年加大教育经费投入，全区预算内教育经费拨款57827万元，预算内教育经费支出完成5.32亿元，分别较“十一五”增长43.77%和31.98%。将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动了义务教育事业持续健康发展。

6.教师队伍建设不断加强。健全完善教师引入、流动机制，通过各种渠道补充教师人才648名，选拔281名农村优秀教师到城区中小学（园）任教，选派城区58名教师到农村学校“支教”。全面落实乡村教师生活补助政策，累计发放补助12932人次1393.41万元。严格落实国家、省、市各项培训计划，组织参加国培项目2100人次、省市级培训1000人次、区级培训4200人次。大力加强师德师风建设，建立了师德档案和教师评价与监督体系，教师育人责任不断强化。

7.素质教育内涵不断提升。制定出台了《崆峒区各级各类学校教育教学质量综合评估方案》和《崆峒区中小学德育工作实施方案》，形成了较为完善的考核评价体系。全面实施《学生体质健康标准》测试，大力推进学校艺术教育，举办两届中小学生艺术节，两届中学生田径运动会、中小学生篮球、乒乓球、健美操比赛和三届围棋比赛，学生的综合素质得到显著提升。

8.学校安全管理不断强化。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实学校安全管理主体责任，累计举办地震安全演练10次、安全与法制讲座500多场（次）、安全法制教育主题班会2800余课次，发放安全宣传材料70000余份。联合交警部门对全区16个乡镇89所幼儿园进行地毯式摸底排查，查处58辆接送幼儿非法营运车辆。建立青少年法制学校7所、警（军）校共建单位8个，聘请校外辅导员12名，90%以上的学校综治副校长由公、检、法、司的干警担任。加强“三无”食品、交通隐患、治安隐患、违规娱乐场所、黑书报摊点等校园周边环境专项整治，有效净化了学校周边育人环境。

9.教育惠民政策全面落实。以推进教育精准扶贫为核心，全面落实教育普惠政策，建立健全了从学前教育到高等教育的资助体系。全面落实“两免一补”政策，免除学杂费30675万元， 惠及学生433193人次；免除教科书费2156.5万元，惠及学生433193人次；发放贫困寄宿生生活补助2888.97万元，惠及学生49959人次；办理生源地信用助学贷款5603.678万元，惠及学生10729人次；资助贫困学生和教师资助金1874.247万元，惠及师生13595人次；全面实施了农村义务教育学生营养改善计划，全区农村义务教育阶段学校学生就餐条件得到大幅改善。

（二）面临形势

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全区加快教育事业发展的重要时期。从面临的发展机遇看：国家、省上“十三五”教育发展规划、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》提出的加快教育发展战略目标和战略主题，为全区教育事业加快发展指明方向；国家“一带一路”倡议、精准扶贫工程、支持革命老区发展政策和“全面改薄”项目的深入实施，为全区教育事业加快发展带来了新机遇；《平凉市人民政府办公室关于印发平凉中心城市学校布局优化调整及建设规划（2013—2020年）的通知》和《平凉市“十三五”教育事业发展规划》提出改革举措，为我区教育事业加快发展增添了新动力；“十二五”期间全区教育事业通过扩大规模、调整结构、优化布局，办学条件得到了极大改善，为我区教育事业加快发展奠定了新基础。从面临的困难挑战看：受城镇化的影响，农村学校生源逐年减少，城镇教育资源短缺的矛盾日益凸显；以管办评分离为主要内容的现代教育治理体系尚未形成，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度尚未建立；教师资源配置不均衡，幼儿园教师数量短缺，中、小学教师结构性短缺，大量非师范类毕业生进入教师行列，培训提高任务繁重；社会教育资源匮乏，中心城区没有科技馆、少年宫综合实践基地等校外教育资源，不能满足学生社会实践活动需求，学生校外教育和社会实践的合作机制尚未形成。

三、“十三五”教育事业发展思路和原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享理念，认真落实国家、省、市“十三五”教育事业发展规划纲要，实施科教兴区、人才强区战略，以立德树人为根本任务，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为主线，普及发展学前教育，均衡发展义务教育，特色发展高中教育，为建设宜居宜业宜游美丽新崆峒提供强有力的人才保障和智力支持。

（二）基本原则

1.坚持优先发展。把教育事业发展摆在全区经济社会发展的战略地位，财政资金优先保证教育发展投入，公共资源优先保障教育发展需要，人员编制优先满足教师队伍需求。

2.坚持创新发展。牢固树立创新发展理念，深入推进教育领域综合改革，创新体制机制，深化办学体制、教育管理体制、人才培养体制、质量评价体制改革，建立现代学校制度。

3.坚持协调发展。全面推进义务教育均衡发展，加快标准化学校建设步伐，从办学条件、经费投入、资源配置等方面逐步缩小城乡、校际差距，努力为学生提供相对公平的教育机会。全面贯彻落实教育惠民政策，完善助学体系，保障学生依法受教育的权利。

4.坚持绿色发展。遵循教育教学规律和学生身心发展规律，深入实施素质教育。不断深化基础教育课程改革，提高教育教学和人才培养质量。建设安全、适用的绿色文明校园，营造绿色人文环境。

5.坚持开放发展。树立开放办学理念，学习借鉴省内外、市内其他县先进办学理念和办学模式。多层次、广领域开展对外交流，提升办学层次、提高办学质量，培养具有国际视野，包容多元文化的优秀人才。

6.坚持共享发展。大力实施教育精准扶贫精准脱贫，推进基本公共教育服务均等化。扩大教育内部开放共享，促进师资队伍、教学设施、课程资源的开放共享。加快教育信息化建设，实现优质数字教育资源共享。

（三）发展目标

到2020年，全区各级各类学校办学条件显著改善，办学质量明显提高，基本形成适应经济社会发展的教育体制机制；努力提供更加丰富的优质教育资源，实现更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育，基本满足人民群众对优质教育的需求；办学体系更加完善，基本形成完备的终身教育体系；人均受教育年限达到10.55年，基本形成学习型社会；主要指标位于全市前列，总体达到全省平均水平，基本建成教育强区和人力资源强区。

——学前教育。全区新增幼儿入园园位2000个，按省定标准逐步配齐幼儿教师，学前三年毛入园率达到90%以上，农村幼儿园办园质量明显提高，民办幼儿园规范有序发展，学前教育普及程度不断提高，保教质量显著提升。

——义务教育。全区义务教育学校全部达到省定办学标准，城乡教育差距缩小，大班额问题基本消除，农村小规模学校办学吸引力明显增强，小学、初中入学率均达到100%、九年义务教育巩固率达到95%以上，全面实现县域义务教育均衡发展。

——高中教育。加快普及高中阶段教育，加快改善高中办学条件，到2020年全区所有普通高中达到基本办学标准，高中阶段毛入学率达到95%以上，持续推进高中新课程实验，高中内涵发展和特色发展成效初步显现。

——民族教育。民族学校办学条件显著改善，办学质量进一步提高，民族学生受教育程度和劳动技能培训达到全市平均水平。

——特殊教育。特教学校办学条件进一步改善，教师队伍建设持续加强，残疾人受教育权利得到有力保障，基本普及学前教育和九年义务教育，加快发展残疾学生职业教育。

——继续教育。加强学习型社会建设，积极发展继续教育，全面开展劳动者岗位技能和素质教育培训，建立综合性继续教育平台，拓宽系统化人才队伍建设渠道，构建灵活开放的终身教育体系。

——教师队伍。幼儿园、小学、初中专任教师学历合格率均达到100%，普通高中教师学历合格率达到98%以上，城乡教师结构性短缺的矛盾基本解决，教师队伍整体素质明显提高，基本实现教师资源均衡配置。

——教育信息化。建成遍及全区城乡的教育网络，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育信息化程度达到全省平均水平。建立开放灵活的教学资源体系，优质教育资源全面共享，教师及学生信息技术应用能力明显增强，基本实现信息化教育。

四、任务与要求

（一）立足全面发展，深入推进素质教育

1.始终坚持德育为先。落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值体系渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育，强化诚信教育、心理健康教育。建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度，依托各类文化、科技、体育场馆等公共资源，开展有益于学生身心健康的活动。加强辅导员和班主任队伍建设，切实提高德育工作的针对性和实效性。

2.持续推进课程改革。实施好基础教育课程改革三年行动计划。完善课程管理体系，进一步提高国家课程与地方课程管理和实施水平，规范校本课程建设。积极开展社区服务、社会实践等实践活动类课程。全面推进教学组织方式和课堂教学模式改革。进一步推进信息技术与学科教学的深度融合，建立适应新课程的教育教学管理制度和学业质量监控体系，全面提高基础教育课程改革的实施水平。

3.加强体育艺术教育。开齐开足国家和地方规定课程，加强体、音、美、科学等学科教师队伍建设，全面实施《国家学生体质健康标准（2014修订）》，切实保证学生每天1小时的校园体育活动时间。坚持开展中小学生“四节（体育节、艺术节、科技节、读书节）”活动，不断增强学生健康体质和艺术素养，确保每名学生至少掌握两项体育特长和1项艺术爱好。加强学校卫生教育和心理健康教育，普及中医保健常识。

4.加强校园文化建设。以社会主义核心价值体系为统领，以学生全面发展、教师专业发展、学校内涵发展为目标，坚持先进性、导向性、整体性、个性化原则，立足学校实际，挖掘优良办学传统，加强校园文化建设。提炼办学育人理念，培育优良的校风、教风、学风，形成学校精神文化；创设良好的自然环境，形成学校特有的物质文化；修订、完善各种规章制度，形成学校的制度文化；开展各种文明创建活动，形成学校的行为文化。

5.完善现代学校制度。建立以基础性制度为保障，以核心制度为重点，以外围制度为补充的学校科学管理制度体系。完善普通中小学校长负责制,逐步推行校长任期制，建立健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。

（二）立足扩量提质，加快普及学前教育

1.扩大学前教育资源总量。实施1500人以上行政村、革命老区的幼儿园建设项目和精准扶贫贫困村幼儿园建设项目，合理利用村小学校舍资源，新建、改建一批村级幼儿园，实现有办园需求行政村幼儿园全覆盖。依据学前教育发展需要，按照省、市相关规定在中心城区规划建设一批幼儿园，落实小区配套幼儿园政策，逐步解决中心城区学前资源短缺问题。

2.提高学前教育整体水平。全面贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，实施科学保教，防止和纠正“小学化”倾向。积极创建省示范园、市级标准化幼儿园，加强片区管理，加大优质示范园对薄弱园的帮扶力度，充分发挥优质示范园的示范引领和辐射带动作用。落实普惠性民办幼儿园奖补政策，采取以奖代补、派驻公办业务园长和教师等方式，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，实行幼儿园分类管理和动态监管制度，完善年检、审批和退出制度，规范民办幼儿园发展。

3.加强学前教育队伍建设。按照《甘肃省公办幼儿园编制标准（试行）》，通过公开招聘、培训转岗、免费定向培养等多种途径，逐步补足配齐公办幼儿园教师。通过实施特岗教师计划、“公建民营”等形式，引进优秀毕业生到农村幼儿园任教。按照《幼儿园教师专业标准（试行）》，对幼儿园转岗教师进行专项培训，提高幼儿教师的专业能力。

（三）立足教育公平，推进义务教育均衡发展

1.推进义务教育均衡发展。以提高教育质量为核心，以稳定教师队伍为根本，以改革课堂教学模式为抓手，以促进城乡教育均衡发展为目标，按照“抬高底部、补齐短板、倾斜薄弱”的原则和“办好农民家门口学校”的理念，扶持办好农村小规模学校。严格落实《平凉中心城市学校布局优化调整及建设规划（2013-2020年）》，持续增加平凉中心城市教育资源总量，实行大学区管理制度，实施消除大班额计划。推进义务教育学校标准化建设，按期通过县域义务教育均衡发展国家评估认定。

2.持续加强基础设施建设。实施好“全面改薄”、初中校舍改造、教师周转宿舍和温暖工程等重大项目，持续改善中小学校办学条件，全区义务教育学校教室、运动场地、实验室、图书室等教学设施设备满足基本教学需求，宿舍、食堂、饮水等生活设施基本满足师生生活需要。

3.建立质量提升长效机制。深入推进基础教育课程改革，严格落实国家课程标准，提高课堂教学效率，完善课程体系，规范课程建设。建立义务教育阶段学生课业负担监测、举报、公告和问责制。加强校本研修和教师专业研修。加强学生校外综合实践活动，推进学生综合素质评价。持续推进课程改革学段衔接、学段融通，建立基础教育质量提升长效机制。 

（四）立足改革创新，发展特色高中教育

1.促进高中学校特色化办学。探索普通高中多样化、特色化发展途径，完善普通高中培养体制，实现办学模式、课程建设、培养模式、培养目标的多样化、特色化，满足不同潜质学生的发展需求。积极推进省级特色高中和特色项目学校建设。

2.深入推进高中新课程实验。对接新高考对高中教育的新要求，完善高中课程体系，推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度建设。加强课程资源建设，按照国家课程设置方案规定的学习领域、科目和模块的要求开发课程，培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。加强普通高中实验基地、实践场所和通用技术实验室建设，加强高中学校信息化基础环境建设和数字化教育资源建设，提高信息化应用水平。

3.完善高中教育综合评价制度。建立普通高中分类教育质量综合评价制度，推进高中结果性评价向过程性评价的转变，为中小学校改进教育教学行为、提升办学质量提供科学指导。完善教学模式和评价方式，注重对教师课程实施能力和课堂效率的评价，促进教师专业成长。建立以学生品德养成、身心健康、学习能力等为主要内容的学生发展指导和综合素质评定制度，坚持要素多元、形式多样、素质导向、程序科学、适应不同潜质学生自主发展的过程性评价，促进普通高中学生全面而有个性的发展。

（五）立足普及提高，扶持发展特殊教育

完善特殊教育工作体系，依托特殊教育学校建立区级随班就读指导中心，开展送教上门，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，三类适龄残疾儿童义务教育入学率达到95%以上。支持平凉市特殊教育学校办好职业高中部，帮助学生掌握一技之长，提高残疾学生就业能力。

（六）立足两个共同，支持发展民族教育

认真落实市委、市政府《关于进一步做好新形势下民族工作的意见》和精准扶贫的要求，开展民族学校的对口支教工作，提高民族学校办学质量和办学水平。优先安排“全面改薄”项目，完善民族学生资助和照顾政策。广泛开展民族团结教育，推动党的民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑。引导广大师生牢固树立正确的民族观、宗教观，增强中华民族自豪感和凝聚力。

（七）立足体制改革，促进民办教育发展

1.落实民办教育扶持政策。认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快民办教育发展的意见（试行）》，通过设立民办幼儿园奖补资金、民办学校补助公用经费、提供免费教科书等方式，建立完善公共财政扶持民办教育发展制度。落实税费政策，民办幼儿园和从事学历教育的民办学校，执行与公办学校同等的税收等优惠政策，用电、用水、用气、用热与同级同类公办学校同价。

2.深化民办教育体制改革。支持社会力量以独资、合资、合作等方式进入各级各类教育。依法落实民办学校（园）、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权、招生自主权。 

3.健全民办教育监管机制。加强民办学校（园）监督管理，建立健全民办学校办学风险评估和预警机制、年度报告和评价机制，完善民办教育进入与退出机制。加强对民办学校（园）办学条件、教育质量、办学行为、师生权益保障、经费使用、资产管理、安全稳定等方面的督导检查。

（八）立足继续教育，构建终身学习体系

加大宣传力度，积极鼓励更多社会成员通过自学考试、成人高考、中央党校、开放大学等形式接受继续教育，全面开展劳动者岗位技能和素质教育培训，构建结构完整、灵活开放的终身教育体系。

(九)立足融合创新，加快推进教育信息化

1.加快教育信息化设施建设。实施农村学校宽带网络接入工程和城市学校光网升级改造工程，实现城乡学校宽带网络全覆盖。建设网络条件下多媒体教室，全面实现“优质资源班班通”。到2018年，小学、初中、高中阶段生机比分别达到12:1和10:1和5:1。大力推进数字校园，全面提高中小学在学校管理、教学应用、学生实训等方面的信息化水平。

2.促进教育信息化共建共享。建设与国家、省基础教育资源公共服务平台有效对接的教育资源云平台，针对基础教育各学科门类，建成动态更新的数字教育资源体系。针对边远农村中小学校，建设专递课堂、名师课堂和名校网络课堂，促进优质教育资源共享。鼓励企业和其他社会力量开发数字教育资源、提供资源服务。

3.提高教育信息化应用能力。引导学校运用大数据开展教育分析、反馈和决策，促进转变教育治理观念和教育教学方式。加强教师信息技术应用能力培训，提高教师信息技术应用水平。大力推进“网络学习空间人人通”，确保90%以上中小学教师和学生实名注册网络学习空间。大力推进远程网络教研，建立城乡、校际间结对帮扶、远程协作的教研机制，促进信息技术与学科教学、教研、管理深度融合。

 六、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇和区直各部门要认真落实教育优先发展战略，把教育纳入国民经济和社会发展总体规划，建立健全党委、政府教育工作专题会议制度和领导干部联系学校制度，定期研究报告教育工作，听取社会各界意见和建议，及时研究解决教育改革发展的重大问题。建立各级党政领导干部教育工作目标责任制和问责制，把教育工作实绩作为党政干部政绩考核和提拔任用的重要指标。

（二）保障教育经费。严格落实教育经费法定增长要求，完善教育经费投入机制，确保新增财力向教育倾斜，优先保证教育支出。落实区级确定的各项教育专项并确保足额预算。鼓励和引导社会力量出资办学，拓宽社会资源投资教育途径，采取多种途径积极化解教育债务。加强经费管理，坚持依法理财，建立经费使用绩效评价制度，建立健全学校国有资产管理制度。

（三）加强队伍建设。建立健全师德建设工作机制，进一步提高教师师德素养，规范教师从教行为。完善教师资格制度，启动教师资格定期注册工作，健全教师准入和退出机制。着眼农村小学幼儿园和音体美等紧缺学科，持续补充教师，逐步解决教师结构性短缺矛盾。严格落实各级各类学校校长教师5年一周期全员培训制度，创新培训方式，提高培训质量和效益。加强名教师、名校长培养，选拔一批学科带头人、教学能手，充分发挥其示范引领作用。建立乡村教师荣誉制度，积极落实乡村教师生活补助政策，提高乡村教师职业吸引力。建立校长教师交流轮岗长效机制，促进城乡教师资源均衡配置。

（四）完善资助体系。严格落实家庭经济困难学生资助政策，进一步扩大教育资助范围，提高资助标准，不断完善教育资助政策体系，助推教育公平。落实学前教育免除（补助）保教费制度，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实施中等职业教育免除学杂费制度，实施建档立卡贫困家庭在省内高职院校就读免除（补助）学杂费及书本费制度。积极鼓励各类社会资助。加强经费管理，强化监督审计，建立资助资金使用评价制度，提高使用效益，主动接受社会监督。

（五）强化督导评估。完善督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度。建立地方政府履行教育职责督导评价机制，加强专项督导工作，继续做好县域义务教育均衡发展督导认定，有效开展学校教育教学工作督导；建立教育督导部门专业机构提供服务、社会组织多方参与的教育质量评估监测体系。建立健全教育督导和评估监测报告发布制度，公示、公告、约谈、奖惩、限期整改、复查制度和问责机制，提高教育督导的权威性和实效性。

（六）推进依法办学。全面推进依法治教、依法治校，加强法制宣传教育，不断提高师生的法治意识。坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全具有教育系统特点的惩治和预防腐败体系。加强学校安全教育和安全管理，完善矛盾纠纷排查化解机制，着力解决好教育热点难点问题，切实维护教育系统和谐稳定，为教育事业改革发展保驾护航。