关于印发平凉市崆峒区2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知

　　平凉市崆峒区人民政府办公室

　　关于印发平凉市崆峒区2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区政府各部门：

　　《平凉市崆峒区2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》已经区政府同意，现予印发，请认真组织实施。

平凉市崆峒区人民政府办公室

　　2018年4月16日

平凉市崆峒区2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案

　　为深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，建设良好的营商服务环境，按照《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》（甘政发〔2018〕19号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知》（甘政办发〔2018〕28号）、《平凉市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》（平政发〔2018〕29号）和《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知》精神，结合我区实际，现就2018年全区推行“一窗办一网办简化办马上办”（以下简称“四办”）改革，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得突破，进一步改善营商服务环境，增强人民群众的获得感。

　　（二）工作目标

　　加快推进区政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站规范化建设。全面推行“四办”改革，集成服务“一窗办”，共享数据“一网办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”。2018年底前，区政务服务中心各类政务服务事项“全进驻”，群众和企业到政府办事“只进一扇门”，80%以上政务服务事项“一网通办”。

　　“一窗办”：完成市区合办政务服务中心工作并按时进驻办公，全面推行“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，做到群众办事“只进一扇门”。

　　“一网办”：依托甘肃政务服务网崆峒子站，推进部门之间后台打通、数据共享和业务协同，推动政务服务事项全区“一网通办”，实现群众和企业办事“最多跑一次”。加强基层便民服务网点建设，推进改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸。

　　“简化办”：通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，提高办事效率。持续开展“减证便民”行动，推行清单管理，杜绝“奇葩证明”和“循环证明”。完善并联审批机制，简化审批环节，推行容缺受理制和默认通过制，加快审批进程。

　　“马上办”：扎实开展转变工作作风改善发展环境建设年活动，全面梳理各类政务服务事项，大幅提高即办件比例，做到“即来即办、立等可取”，通过制度约束、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。

　　（三）基本原则

　　1.坚持便民利企。遵循和践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把便民利企作为“四办”改革的出发点和落脚点，增强服务意识，丰富服务内容，切实提高群众和企业的满意度、获得感。

　　2.坚持立行立改。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点和难点问题，精准施策，即知即改，确保改革措施更好地满足群众和企业需求。

　　3.坚持创新管理。围绕政府职能转变，深化重点领域和关键环节改革，进一步创新体制机制和管理方式，推进政务服务制度化、规范化。

　　4.坚持协同推进。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，靠实责任分工，整体联动、分级负责、部门协同、层层推动落实。

　　（四）实施范围

　　各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门和各有关单位。

　　二、实施步骤

　　（一）安排部署阶段。2018年3月至4月中旬，按照省市“四办”改革方案要求，制定印发我区2018年推行“四办”改革《实施方案》，对全区推行“四办”改革工作进行全面部署。各级各部门按照区上《实施方案》要求，抓紧制定具体工作方案和行事历，细化任务，明确进度，加快推进，报区政府办公室、区编办和区政务服务中心备案。

　　（二）全面实施阶段。2018年4月至11月，各级各部门按照职责分工，围绕优化营商服务环境，完善实体政务大厅和网上政务服务平台，全力落实“四办”改革各项任务，稳步实现政务服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”。

　　（三）督查考核阶段。2018年7月底前，由区政府办公室、区编办牵头，集中对各单位、各部门推行“四办”改革情况开展专项督查，查找问题，督促整改；11月底前，由区政府办公室和督查考核局牵头，区编办、区政务服务中心、区网信办等相关部门配合，对各级各部门“四办”改革重点工作任务完成情况进行考核验收。

　　（四）总结提升阶段。2018年12月，由区编办牵头对“四办”改革情况进行全面总结，进一步完善“只进一扇门”和“最多跑一次”事项标准和办事指南，建章立制，巩固深化改革成效。

　　三、重点任务

　　（一）规范提升政务服务体系。从破解场地问题入手，整合各类政务服务资源，按照市区政务服务中心同址合办的有关要求，全力推进市区合办政府服务中心工作，做好部门进驻事项、人员调查摸底和需求对接，加快政务服务中心装修进度，9月份建成投入运行，实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”。乡镇便民服务中心要集中解决各办事大厅分散、运行不规范、服务功能不强等问题，6月底前完成整合，并制定统一规范的事项目录清单。村级便民服务站要大力开展全程代办服务，加强与区乡两级政务服务平台的业务协同，6月底前村级便民服务站实现全覆盖。

　　牵头单位：区政务服务中心

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：区政务服务中心2018年9月底前建成投入运行，乡镇（街道）、村（社区）2018年6月底前完成

　　（二）推进“一窗受理、集成服务”。按照“应进必进、能进则进”的原则，全面推行“两集中、两到位”改革，从根本上破解整建制进驻的体制机制障碍，确保单位进驻到位、事项授权到位。区政务服务中心要根据办理事项领域、办理流程关联度、办件量等，分类设置窗口，具体分三类情况：一是将社保、工商、国税、地税等部门办事大厅整体入驻政务服务中心，分别设置相应的办事窗口；二是对社会关注度高、业务办件量大的审批服务事项在政务服务中心整合设置为投资项目类、商事登记类、社会事务类等办事窗口；三是对一些办件量少与其他事项关联度低的政务服务事项，设置“综合事务代办”窗口，涉及部门要将事项充分授权给“综合事务代办”服务窗口。以上三类窗口都要建立受理和审批相分离工作机制，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。各进驻单位要严格落实“一次性告知、限时办结”等制度，推进服务质量标准化、服务方式规范化、服务过程程序化。

　　牵头单位：区编办、区政务服务中心

　　责任单位：区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：2018年9月底前

　　（三）建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。根据《甘肃省行政许可事项编码规范》和市政府公布的《市县政府部门行政许可事项标准化目录》，对于行政审批、公共服务等群众和企业申请由政府部门承办的事项，研究落实“最多跑一次”事项办理标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化、便捷化、透明化和高效化。通过“前移信息告知服务、全流程在线运行、办件结果公益快递送达”等，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

　　牵头单位：区编办、区工商局（区质监局）

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门、各有关单位

　　完成时限：2018年6月底前

　　（四）梳理公布“最多跑一次”事项清单。各级各部门要以标准化行政许可事项业务手册和办事指南为基础，结合公共服务事项目录，全面梳理涉及行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域权力事项，进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少本部门直接审批、核准、收费事项。按照全面推进、分类要求、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，成熟一批，公布一批。

　　牵头单位：区编办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门、各有关单位

　　完成时限：2018年3月公布第一批、4月底前公布第二批，6月底前公布若干批“最多跑一次”事项

　　（五）简化优化办事流程。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，做到凡是没有法律法规依据的证明一律取消，提高办事效率。建立模拟审批、容缺预审、联合办理工作机制和操作流程，简化审批环节，加快审批进程。进一步整合各类证照，实行“多证合一、一照一码”，实现一套材料、一表登记、一窗受理。对企业开办、纳税、水电气报装、不动产登记等事项，大幅压缩审批办理时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结（即做到“3550”）。

　　牵头单位：区编办、区发展改革局、区工商局、区国土分局

　　责任单位：区住建局、区规划办、区环保局、区安监局、区地税局、区国税局等部门

　　完成时限：持续推进，2018年6月底前实现“3550”目标

　　（六）提升投资项目审批效率。对项目立项审批、用地审批、规划许可、施工许可等环节简化办事流程，提高审批时效，力争实现“项目审批时间再减一半”。积极推行并联审批，对涉及多个部门审批的投资项目，实行一表申请、一窗受理、信息共享、资料互认、容缺预审、并联审批、限时办结、全程监督。加快推进甘肃政务服务网崆峒子站与投资项目在线审批监管平台对接应用，完善畅通网上并联审批通道，加强对部门的培训指导，确保投资项目通过甘肃政务服务网和在线审批监管平台全程办理。开展企业投资项目全程代办服务，由责任单位和协办单位派专人组成项目代办团队，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化全程审批服务。

　　牵头单位：区发展改革局

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　（七）加快推进政务信息资源共享。尽快建成全区统一的政务外网数据共享交换平台，做好与省、市级平台的互联互通，实现省市区三级互通。加快推进区政府各部门内部政务信息系统整合共享，实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网崆峒子站的对接联通。建立完善各类政务信息资源库，编制政务信息资源共享目录，依托统一的数据共享交换平台，重点实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照和统一身份认证体系，推进全区证照信息共享互认及网上身份实名认证等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展，促进资源开放共享，打破“信息壁垒”。

　　牵头单位：区网信办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进，2018年6月底前建立完善相关重点政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，年底前省市区实现数据共享

　　（八）推进更多政务服务事项网上办理。深化甘肃政务服务崆峒子站和审批监察系统平台建设与应用，完善网上实名认证体系，加大网络平台技术支撑，为实现网上审批 “一网通办、一证通办”提供可靠保证。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外，凡是与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，应依托甘肃政务服务网崆峒子站实现在线受理，行政审批系统后台办理，确保年内80%以上政务服务事项“一网通办”。对尚未实现网上审批办理的事项，积极创造条件推行网上审批，对近期确实不具备上网审批条件的列明原因，并向社会公示。各级各部门要加大宣传推广力度，积极引导企业和公众在网上申报业务。建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能，逐步推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代表送达，提升服务便利程度。

　　牵头单位：区政务服务中心、区网信办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　（九）推进政务服务标准化建设。将政策法规细化为具体标准体系，将内部规定转化为公开标准，编制《平凉市崆峒区政务服务中心标准化体系》，覆盖政务服务中心服务提供、服务过程和管理活动各个环节，使审批有据可依、有标可依。对审批环节、承诺时限、申报材料科学量化，每个审批事项的环节控制在4个环节以内，对外承诺时间压缩到法定时间的50%以内，需申请人提供的材料都有明确规定，实行清单管理。

　　牵头单位：区政务服务中心

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区编办、区工商局（区质监局）、区法制办等部门

　　完成时限：持续推进

　　（十）推动“四办”改革向基层延伸。积极创造条件，提高承接能力，对于量大面广的社会民生事项，进一步向乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站延伸，实行就近办理。加强基层便民服务网点建设，优化行政资源配置，以甘肃政务服务网崆峒子站业务办理平台为支撑，通过整合办事窗口，推行网上办理，简化办事环节，压缩办理时限，提高办事效率，实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近办理，最大程度便民利民。

　　牵头单位：区编办、区政务服务中心

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府各部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　（十一）推进综合行政执法改革。强化区级执法监督职能，促进区级重心从执法向执法监督转变。重点推进综合执法体制改革，加大执法机构整合力度，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机、一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。

　　牵头单位：区编办、区法制办、区执法局

　　责任单位：区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　（十二）开通区级政务服务热线。建立统一的政务服务热线，做好与区长热线业务整合，按照属地管理、分级负责原则，实行一个号码回应群众诉求。加快公共服务事项数据库建设，发挥政务咨询投诉举报在热线平台解答群众和企业办事咨询中的作用，建立“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制。凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过政务服务热线电话或网上咨询，了解办事流程、所需材料和其他相关事项。做好统一政务咨询投诉举报平台大数据的分析应用，及时回应解决“四办”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题。建立“四办”改革网上评价、电子监察体系，扩大网上办事范围。

　　牵头单位：区政务服务中心、区网信办

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：2018年9月底前

　　（十三）加快建设社会信用体系。进一步完善区社会信用信息共享平台建设，推动与省市企业信用信息公示系统等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与各部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法衔接，实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

　　牵头单位：区发展改革局

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会，区网信办、区工商局等部门

　　完成时限：2018年7月底前

　　（十四）强化服务能力和作风建设。围绕转变工作作风，提升行政效能，建立健全服务规则，把面向公众办事服务列入培训重要内容，培养提升政府公务人员能力素质。规划建设网上政务服务电子监察系统，依托大数据平台，动态分析、实时监控，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式，倒逼部门作风转变，提升服务质效。

　　牵头单位：区政务服务中心

　　责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、平凉崆峒山大景区管委会、区政府有关部门、各有关单位

　　完成时限：持续推进

　　四、工作要求

　　（一）统一思想认识，加强组织领导。推行“四办”改革，是国家和省市深化“放管服”改革推进政府职能转变的重要举措。各级各部门要着眼满足群众需求、优化营商环境、提供优质服务，进一步统一思想，提高认识，切实增强工作使命感、责任感和紧迫感。各单位主要负责同志作为第一责任人，要切实加强组织领导，将推行“四办”改革摆到更加突出位置，亲自研究部署，统筹协调推进。要建立健全工作机制，定期听取工作汇报，安排部署推进工作，研究解决存在问题，做到有部署、有检查、有验收，确保改革措施落地见效。

　　（二）明确职责分工，靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大，区政府办公室要切实发挥好牵头抓总作用，统筹协调解决“四办”改革中的重大问题。区编办要认真研究制定“四办”改革的推进措施，牵头做好“最多跑一次”办事事项清单梳理公布等工作。区网信办要加快各部门内部政务信息系统整合共享，为推进“网上行权”，实现“一网通办”提供技术支撑。区政务服务中心要推进各级政务服务中心规范化管理运行，为实现“一窗受理，集成服务”提供条件。区发展改革局要牵头做好投资项目在线审批监管平台的建设、管理和应用工作。区国土、住建、工商等部门要简化优化办事流程，按期实现“3550”目标。区文体广电旅游局要在区电视台开设专题栏目，报道“四办”改革推进落实情况。全区各级各部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。

　　（三）强化考核监督，推动工作落实。区督查考核局要将“四办”改革纳入全区经济社会发展绩效考核体系，制定督查考核办法，实行半年督查和年终考核，对改革措施落实得力的先进典型要通报表扬，对工作推进不力的要通报批评。区政务服务中心要对照“四办”改革要求，量化考核指标，定期对各部门政务服务事项进驻和网上申报情况进行排名，晒出“成绩单”。要充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，通过随机抽查、民意调查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智，改进服务。要畅通群众投诉举报渠道，对投诉举报事项，加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关职能部门要积极回应和解决。

　　（四）注重培训宣传，营造良好氛围。各级各部门要加强对“四办”改革工作的业务培训，明确目标任务、工作标准和进度要求。充分利用广播、电视、报刊、互联网、微信、微博等媒介，采取多种形式，加大宣传力度，及时发布改革动态，解读政策法规，提高社会知晓率。区政府办公室、区编办、区政务服务中心要及时宣传推介各部门“四办”改革的好经验、好做法，引导形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。