平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发平凉市崆峒区深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案的通知

 各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位：

《平凉市崆峒区深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

平凉市崆峒区人民政府办公室

                                                            2023年8月14日

平凉市崆峒区深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案

为加快推进全区数字政府建设，全面提升政务服务能力，按照《平凉市深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》（平政办发〔2023〕66 号）和省、市相关会议精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的重大决策部署，坚持数据为核，服务为要，深化我区数字政府建设，着力解决资源整合不到位、数据汇聚不充分、信息共享不完全、线上政务服务效能低等突出问题，促进大数据、政务服务、政务公开、电子政务外网、政府门户网站、12345政务服务便民热线等工作提质提效，为深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展，建设现代化幸福美好新崆峒提供有力支撑。   

（二）工作目标

到2023年底，统筹整合现有政务云、网、数资源，构建智能集约的平台支撑体系，实现数据应用“一网通享”；强化数智赋能和运行协同，推进政务服务运行标准化、供给规范化、企业和群众办事便利化，全面实现政务服务“一网通办”；推进技术重构、流程再造和应用拓展，数字政府服务能力指标全面提升，位于全市前列；涉企便民服务效率显著提高，数字政务转型成效明显，在建设服务型政府、促进经济社会高质量发展方面发挥积极作用。

二、主要任务

（一）提升数字资源支撑能力

1.推进全区政务外网“一张网”建设

（1）完成政务外网一二平面互联互通。按照省、市统一部署和标准要求，加快政务外网一平面升级改造和二平面建设工作，打通市、区两级一二平面，实现政务外网“一网双平面”运行，为跨层级、跨区域、跨部门网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。

牵头单位：区工信局、区大数据中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

 完成时限：持续推进

（2）扩大政务外网覆盖范围。推进非涉密业务系统向政务 外网迁移，不断丰富政务外网承载应用。加快各级各部门政务外网接入进度，实现政务外网接入全覆盖。

牵头单位：区工信局、区大数据中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：持续推进

2.推进数据资源汇聚共享应用

（3）推动电子证照扩大应用。依托全省统一电子证照库，对照国家905类电子证照，加快全区电子证照全数认领和全量上传。推动电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用，实现电子亮证、授权用证、委托用证、证照验证便捷化。

牵头单位：区大数据中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：持续推进

（4）推动数据资源应汇尽汇。推进政务大数据体系建设，加快政务数据资源普查、编目、汇聚和挂接，健全政府机构、公共企事业单位和公共服务机构数据资源共享责任清单，建立“目录之外无应用，目录之外无数据”的数据汇聚治理、共享交换长效机制。由区直相关单位负责，重点对智慧城市、公安交管、社保一卡通、生态环境监测、水电气暖、交通运输GPS监测、医疗就诊、应急调度、智慧停车等各类数据进行全量汇聚和系统对接，实现政务、行业、企业数据“应汇尽汇、应汇必汇”。

牵头单位：区大数据中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年底前完成并持续推进

（5）推进平台互通数据共享。依托全省统一身份认证体系、电子证照共享服务体系、电子印章服务体系，加快身份认证、电子证照、电子印章按标准共享对接。持续推进电子印章、电子证照数据汇聚，实现电子证照在政务服务事项办理中免提交使用。

牵头单位：区大数据中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：持续推进

（6）提升政府网站运行质量。按照政府网站绩效考核要求，加强网站常态化监管，压实网站运维、内容管理、信息发布、互动交流、数据开放等各环节责任，确保网站安全、可靠、稳定运行。持续优化网站功能布局，促进省市区信息资源数据共享和互联互通。

牵头单位：区融媒体中心、区政务服务中心、区大数据中心、区委网信办

责任单位：区直有关单位

完成时限：持续推进

（7）加强数字政府运营指挥中心建设。完善数字政府运营 指挥中心政务服务、经济发展等指标体系，实时归集更新各行业部门业务数据，提升数据分析辅助决策能力。完善功能板块，建立“可感、可视、可控、可治”的数字化治理新模式，发挥 “平时服务、战时指挥”作用。

牵头单位：区大数据中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年10月底前完成并持续推进

（二）提升线上政务服务能力

1.推进政务服务场所“一站式办理”

（8）规范政务服务事项进驻。除场地限制或涉及国家秘密等情形外的所有政务服务事项，线上线下统一标准，按照“三种进驻”模式，全部授权政务大厅集中办理。相关部门建立的、确不具备整合条件的办事大厅，作为“政务服务中心分中心”实行一体化管理。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年9月底前

（9）规范乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）事项下沉。推动民政、退役军人事务、市场监管、卫生健康、财政、社保、自然资源、残联、农林、综治等事项进驻乡镇（街道）便民服务中心进行集中办理；推动农村宅基地申报、卫生健康服务、退役军人事务、流动人口婚育证明、城乡居民基本医疗保险参保服务、党团组织关系转移等民生事项进驻村（社区）便民服务站，乡镇（街道）便民服务中心进驻事项达到50项以上，村（社区）便民服务站进驻事项达到20项以上。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处

完成时限：2023年9月底前

2.推进政务大厅“一窗综合受理”

（10）规范政务大厅专区、综窗设置。在政务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合受理模式，设置10个综合窗口和2个专区：设置不动产登记、商事登记、投资项目审批、税务服务、公安综合、民政司法、社保医保、公积金等8个分领域综合窗口、1个水电气暖事项办理综合窗口、1个无差别全科式综合窗口、1个网办辅导体验区、1个24小时自助服务区，全面实现企业群众到市、县政务大厅办事只到一个窗口、能办所有事项。选取部分乡镇（街道）为试点单位，按照大综窗改革要求，撤并所有单设窗口，分设“办不成事”反映窗口及综合服务窗口，实现政务事项一窗综合办、多窗无差别办。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年9月底前

3.推进政务服务场所人员“一体化管理”

（11）规范政务大厅人员管理。各分领域综合窗口、无差别全科式综合窗口前台人员和网办辅导体验区工作人员统招统管，全科培训，统筹轮岗，绩效管理，保持队伍稳定，提升业务能力。后台审批人员由各部门（单位）公务员、事业编制人员组成。乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）综合窗口人员通过编制划转、长期聘用等方式配齐配强。进驻人员党组织关系转至政务服务中心统一管理，由政务服务中心开展年度考核，对除有制式服装外，统一配发工装，多方提升待遇，促进人员结构优化，提升大厅服务能力。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区委组织部、区委编办、区委直属机关工委、区财政局、区人社局

完成时限：2023年8月底前

4.推进政务服务一体化平台“一网通办”

（12）统筹建设网上“一窗受理”系统。依托甘肃政务服务网完成“一窗受理”管理系统建设，推行线上一窗受理模式，成熟一批，推进一批，年内分批实现依申请政务服务事项100%纳入线上“无差别综合窗口”办理。

牵头单位：区政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年12月底前

（13）提升“一网一端”办理质效。配合上级业务部门优化甘肃政务服务网、“甘快办”APP移动端功能模块，丰富应用场景；完善事项库、办件库、知识库等基础库功能，提升统一申报中心、受理中心、办理中心、档案中心等系统支撑能力，加快各类政务服务移动端应用整合，实现统一入口申报、集成化办理。健全统一身份认证体系，实现一次登录、全网通办，多方提高政务服务用户粘连度，政务服务事项网上可办率达到99%以上。推动医疗就诊、公共交通、水电气暖等与群众日常生活密切相关的缴费、查询、咨询类便民服务等全省梳理的第二批高频事项全面接入“甘快办”APP。

牵头单位：区大数据中心、区政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年9月底前

（三）提升数字政府服务能力

1.细化工作方案促进全面提升

（14）制定全区数字政府服务能力指标提升方案。按照国务院办公厅对数字政府服务能力评估的办理成熟度、服务成效度、方式完备度、事项覆盖度、指南准确度等指标体系，比照省级考评增加的基础保障度、基础支撑度、数据支撑度、事项办理深度、社会满意度以及企业全生命周期服务、企业投资融资、知识产权保护、包容创新运用等优化营商环境相关评价项目，全面梳理细化指标体系，形成“颗粒化”指标项目120项以上，紧盯各项指标考核居于全省第一方阵的目标，逐项目明确评估评价办法、达标创优标准、整改提升办法和工作责任主体，形成指导性准、操作性强的数字政府服务能力指标提升方案。

责任单位：区政府办、区政务服务中心、区大数据中心

完成时限：2023年8月底前

2.优化措施促进难点突破

（15）提升一体化政务服务平台能力指标。把提升甘肃政务服务网和“甘快办”APP服务能力指标作为提升数字政府服务能力的基础性工作，除涉密、涉敏事项外的政务服务事项全部纳入甘肃政务服务网、“甘快办”APP办理；推动一体化平台向乡村两级延伸，持续加大推广应用力度；向各级、各有关部门分解法人、个人用户注册任务，以电子医保凭证激活为契机，广泛发动群众注册个人用户，注册率达到90%以上；与企业和个体工商户的税务、市场监管年报结合，推动企业用户注册全覆盖，实现政务服务全量线上申报、办件数据全量汇聚。

牵头单位：区政务服务中心、区大数据中心、区市场监管局、区医保局、区税务局

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年9月底前

（16）提升数据资源汇聚共享能力指标。积极推进数据资源目录动态编制，政务事项、公共服务事项数据编目率达到100%；电子证照归集达到80类以上，电子印章加盖类型达到79类以上，加盖率达到100%；资源挂接率达到100%。

牵头单位：区大数据中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年9月底前

3.强化考评建立长效机制

（17）建立数字政府服务能力指标常态化考评机制。严格落实数字政府服务能力指标日监测指导、周调度对比、月排序通报制度，参照省政府《特别呈报》，开办《平凉市崆峒区数字政府建设政务服务专报》，定期对数字政府服务能力指标排名通报、动态预警、集中整改，《专报》呈送党政主要领导、区直部门主要负责人。

牵头单位：区政务服务中心、区大数据中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：持续推进

（18）建立数字政府服务能力提升联席会议制度。定期会商分析重点指标排名情况，分析研究突出问题、细化量化整改措施，督促指导乡镇（街道）、区直各部门抓好整改落实，确保指标争先进位。

牵头单位：区政府办、区政务服务中心、区大数据中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年8月底前完成并长期坚持

（四）提升利企便民服务效能

1.提升涉企综合服务效能

（19）实行企业开办3小时办结。进一步精简办理环节，依托甘肃政务服务网企业开办“一网通办”专区，推动新开办企业设立登记、公章刻制、涉税办理、社保登记、公积金缴存登记、银行开户等6个事项同步申请、并联办理，全流程3小时内办结。

牵头单位：区市场监管局

责任单位：区公安分局、区人社局、区税务局、区住房公积金中心

完成时限：2023年8月底前

（20）实行企业不动产登记1个工作日办结。在区政务大厅全面推行不动产登记、税务征缴一窗受理、并行办理，设立企业服务专窗，通过部门协作、信息共享、流程优化等方式，将企业办理登记财产业务压缩至1个环节，实现1个工作日办结。

牵头单位：区自然资源分局

责任单位：区住建局、区税务局

完成时限：2023年9月底前

（21）实行项目全流程审批60个工作日办结。加快项目用地区域评估，招标委托第三方机构对拟开发项目建设用地采取先垫后支和区域评估费用核算进入土地出让金等办法，提前组织开展节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等事项区域评估，形成标准地出让，促进项目快审批、快开工。深化工程审批系统应用，涉及用地、图审、消防、人防、环评、水保、林草等高频事项，全面推广应用电子证照。压缩项目审批时限，严格落实模拟审批、容缺受理、告知承诺、帮办代办等机制，对项目用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，严格执行法定最短审批时限，实现社会投资工业、房建市政项目拿地即开工，社会低风险项目从立项到开工审批时限压缩至15个工作日内，一般社会投资房建市政工程建设项目审批时限压缩至43个工作日内，一般社会投资工业建设项目从立项到开工审批时限压缩至48个工作日内，政府投资项目从立项到开工审批时限压缩至60个工作日内。

牵头部门：区发展改革局、区住建局、区自然资源分局

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年9月底前

2.提升政务便民服务效能

（22）推行市民卡应用。以平凉市社会保障卡“一卡通”为基础，配合上级业务部门将功能应用集成到“甘快办”APP，实现景区年卡、乘车码、公交卡、医保凭证、医疗挂号结算、生活缴费（水电气暖）、图书借阅、补贴发放、养老认证等集成服务。

牵头部门：区人社局、区大数据中心

责任单位：区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年12月底前

（23）推行政务服务“免证办”。扩大电子证照归集应用，依托一体化政务服务平台，将材料和证照类型进行关联，并向社会公布。对可在电子证照库获取的证照，窗口工作人员不得要求个人提供实体证照或者纸质复印件，真正实现“免证办”。

牵头部门：区政务服务中心、区大数据中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年12月底前

（24）推行“一件事一次办”。优化一体化政务服务平台一件事专区，围绕个人全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的政务服务事项，为群众提供新生儿出生、入园入学、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等集成化服务。推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成模式，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”，线下“一窗受理、一窗出件”，线上“一端受理、一端出件”，切实提升群众办事便捷度，有效减少跑动次数。

牵头部门：区政务服务中心

责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位

完成时限：2023年12月底前

三、保障措施

（一）提高政治站位。深化数字政府建设、提升政务服务能力是优化营商环境、转变政府职能的重要举措，是深化“放管服”改革、激发市场主体活力、促进高质量发展的内在要求，各乡镇、街道、区直各部门要切实提高政治站位、增强工作主动，主要负责同志要及时研究部署、指挥调度，特别针对“甘快办”注册率等欠账指标，各级各部门要集中攻坚、全面整改，推动全区政务服务整体工作升级进位。

（二）认真履行职责。各乡镇、各部门要建立数字政府建设工作专班，及时研究解决重大问题。区政府办、区政务服务中心、区大数据中心要加强与省市对口部门协调对接，攻坚突破数据资源整合汇聚各个壁垒，创新政务服务方式，做好平台技术支撑、业务培训等工作，不断提升政务服务质效。各责任单位要各司其职、紧密配合、形成工作合力，推动各项提升措施不折不扣落实。

（三）强化考核评估。将深化数字政府建设提升政务服务能力工作纳入“三抓三促”考评体系，区政府办、区政务服务中心、区大数据中心要定期开展督查核查，对照目标任务、时限要求，逐项评估，每周通报，限期整改，对落实不力、排名靠后的单位，进行点对点挂牌督办，对长期处于后进位次的，由区政府诫勉约谈，并作为年度重点工作考核评价依据。

附件：平凉市崆峒区数字政府建设统筹推进领导小组人员名单

附件

平凉市崆峒区数字政府建设统筹推进领导小组人员名单

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加快数字政府建设的决策部署，进一步加强组织领导和统筹协调，区政府决定优化调整全区数字政府建设统筹推进领导小组，由下列人员组成：

组    长：刘懿平    区委副书记、区长

副组长：樊对对    区委常委、常务副区长

成    员：朱校虎     区政府办公室主任、区大数据管理局局长（兼）

周    勇    区自然资源分局局长

安建业    区政务服务中心主任

王亚平    区大数据中心主任

吕国宁    区委网信办主任

杨喜平    区发展改革局局长

朱永辉    区教育局局长

秦勇臣    区工信局局长

郭沛东    区公安分局政委

周海君    区民政局局长

李长鸿    区财政局局长

安正涛    区人社局局长

张    俊    区生态环境分局局长

李    磊    区住建局局长

王颖杰    区交通运输局局长

朱建民    区农业农村局局长

许克卓    区文旅局局长

张国辉    区卫健局局长

刘志明    区市场监管局局长

袁忠利    区融媒体中心主任

马立辉    区税务局局长

苏晓贤    区大数据管理局副局长

        领导小组办公室设在区政府办公室，负责领导小组日常工作，区政务服务中心、区大数据中心承担具体业务。朱校虎同志兼任办公室主任，安建业、王亚平、苏晓贤同志兼任办公室副主任。领导小组成员发生变化的，由接任工作的同志递补，不另行文。