平凉市崆峒区人民政府关于印发进一步优化营商环境若干措施的通知

区政发〔2022〕46号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门，省、市驻区有关单位：

《平凉市崆峒区关于进一步优化营商环境若干措施》已经区政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

平凉市崆峒区人民政府

2022年7月3日

平凉市崆峒区关于进一步优化营商环境若干措施

为深入贯彻落实《平凉市人民政府关于印发进一步优化营商环境若干措施的通知》（平政发〔2022〕35号）精神，进一步优化全区营商环境，着力培育和激发市场主体活力，助推全区经济社会高质量发展，特制定本措施。

一、提升政务服务质效，打造便捷高效的政务环境

（一）扩大政务服务覆盖度。推进区政务服务中心和乡村便民服务场所标准化规范化建设，推动政务服务下沉基层，推动“三化”政务服务体系建设。与企业和群众密切相关的依申请办理行政权力事项及公共服务事项，全部纳入政务服务中心集中办理，推行“一站式”服务。持续推进区、乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项认领编制，加强动态化、标准化、规范化管理。加大宣传培训和推广使用力度，规范“一网一端”（全省一体化政务服务平台平凉政务服务网和“甘快办”APP平凉端）运行，提升政务服务效能。（责任单位：区政务服务中心、各乡镇，街道办事处）

（二）提升政务服务集成度。按照“应进必进、进必授权”的原则，凡关系企业和群众的政务服务事项，全部进驻区政务服务中心，便利企业群众。深化“一窗受理、集成服务”改革，规范设置区政务中心功能专区、综合窗口、特色专窗，进驻各级政务服务场所的政务服务事项实现100%综合窗口受理，全区“最多跑一次”事项占比达到90%以上。推动区政务中心智慧化改造，升级软件系统，优化24小时自助服务区功能，规范设置数字政务体验区。实行政务服务事项清单管理，编制发布行政许可事项清单和办事指南，切实做到“清单之外无审批、清单之外无要件”，实现“一件事一次办”。加快一体化政务服务平台与国家级、省级、市级统建业务办理系统对接，打通不动产登记、社会保障等重点领域“数据壁垒”，实现政务事项“一网通办”。（责任单位：区委网信办、区政务服务中心）

（三）提升政务服务成熟度。加快推进全程网办，实现事项全集中、受理全科化、应用全覆盖、办事全网上，政务服务事项网办率达到98%以上，全程网办率达到95%以上。加快推进掌上快办，将全区6大类依申请和公共服务事项全部进驻“甘快办”APP，实现教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域高频事项“应上尽上”“掌上可办”；优化升级“崆峒政务服务”微信公众号服务功能，积极引导群众和企业“指尖办事”。加快推进跨省通办、省内通办、市内通办、区内通办，协议通办城市扩大到50个以上，高频通办事项扩充到140项以上。（责任单位：区委网信办、区政务服务中心）

（四）提高政务服务满意度。着力打造“平易办”服务品牌，在区政务服务中心设置专职帮办代办窗口，提升“萍萍帮办”质效，围绕企业开办、项目审批、招商引资、民生服务、低频事项等领域，为企业和群众主动提供“一站式”咨询引导、帮办代办等服务，对行动不便等特殊困难群体提供上门代办服务。在乡村两级便民服务场所配备帮办代办人员，打造帮办品牌，推动教育、就业、社保、医疗、养老、户籍等领域事项以委托受理、授权办理、帮办代办的形式向基层延伸，实现为民服务事项“小事不出村、大事不出乡（镇）”。完善政务服务“好差评”机制，优化“好差评”系统功能，扩大评价范围、提高群众主动评价率，引导企业群众参与线上评价，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。强化差评整改，用好评价数据，实现评价满意率99.5%以上、差评整改率100%。（责任单位：区政务服务中心）

二、聚焦市场主体需求，塑造简捷优质的服务环境

（五）压缩企业办销时限。取消企业名称核准限制，由企业自主申报。推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理，企业开办全面实现线上“一网通办”线下“一窗通办”，企业开办全流程闭环时间由3个工作日压缩至1.5个工作日内，食品经营许可压缩到10个工作日。提升全程电子化登记水平，拓展电子营业执照功能和使用范围。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，企业简易注销公示期由45日压缩至20日。（责任单位：区市场监管局）

（六）简化企业登记备案事项。取消企业集团核准登记，不再核发企业集团登记证；取消分公司设立备案和外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案；对营业执照丢失或损坏申请补领的，不再登报声明作废，申请人在国家企业信用信息公示系统（甘肃）上公示“营业执照作废声明”后，即可办理营业执照补领手续。（责任单位：区市场监管局）

（七）放宽企业住所（经营场所）登记条件。实行市场主体住所（经营场所）申报登记制，允许“一照多址”“一址多照”。对从事计算机软件和信息服务、文化创意、翻译服务、咨询策划、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项，在征得利害关系人书面同意后，可以用住宅住址登记为市场主体住所（经营场所）。（责任单位：区市场监管局）

（八）优化工程建设审批流程。全面推动工程建设项目全流程在线审批，进一步压缩审批流程、精简审批事项，确保到2022年年内工程建设项目全流程审批时限压缩至30个工作日内。加快推进工程审批系统与数字政府平台、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、环评审批系统等行业部门既有审批系统的深度融合，实现项目申报信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见等过程信息和审批结果信息实时共享。（责任单位：区住建局、区发展和改革局、区自然资源分局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区生态环境分局等部门）

（九）提升用电服务质效。深化政务数据和电子证照共享，完善线上服务模式，全面推行“刷脸办”“一证办”，便捷客户办电。居民客户具备装表条件的当天装表接电，不具备装表条件的3个工作日内装表接电。160千瓦及以下小微企业全面推行零上门、零审批、零投资“三零”服务，实行“三零”服务的低压非居民客户全过程办电时间压缩至15个工作日内，未实行“三零”服务的低压非居民办电时间压缩至6个工作日内。高压双电源客户供电方案答复时限压缩至20个工作日内，高压单电源客户供电方案答复时限压缩至10个工作日内。（责任单位：平凉供电公司崆峒区公司）

（十）提升水气暖报装服务水平。将水气暖报装纳入“平凉市工程建设项目审批管理系统”，与工程建设项目同步办理，实行“一网通办”。实行水气暖报装红线外工程容缺受理和承诺备案制，报装申请材料压减至2份以内，报装环节由6个压缩至2个；水气暖报装无外线工程时限压缩至3个工作日内、有外线工程时限压缩至7个工作日内。（责任单位：区住建局）

（十一）增强登记财产便利度。企业登记财产实行容缺受理，小微企业办理登记财产业务免收登记费，二手房转移登记与抵押登记实行“合并办理”；抵押权注销、查解封等7项业务实行“即来即办、即时办结”；抵押登记业务由5个工作日压缩至3个工作日内。持续拓展并公示抵押登记延伸服务金融网点，推进工业用地不动产宗地分割登记和“不动产转移登记+水、电、气、网、有线电视”一证通办业务联动，推进不动产登记业务“简易办、就近办、快捷办”及电子证照标准化共享应用。（责任单位：区自然资源分局）

（十二）加大融资担保支持力度。对符合特色产业发展工程贷款、中小微企业专项贷款等政策性贷款条件的企业项目，可由区属政府性融资担保公司给予贷款担保支持，1000万元及以下的贷款，担保费率不超过1%；1000万元以上的贷款，担保费率不超过1.5%。下调政府性融资担保机构对小微企业的平均担保费率。其中，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。（责任单位：区政府金融办）

（十三）助力中小微企业纾困解难。金融机构支持中小微企业贷款“两增”（贷款增速和首贷户数）单项考核比重达到15%以上，作为全区新增预算单位开立账户、部分存量账户变更、财政性资金存放等公共资源竞争性配置的重要参考依据。加大信贷投放增量扩面力度，力争今年全区金融机构银行业新发放普惠型小微企业贷款利率总体下降到5%以下，其中国有大型银行新增普惠小微贷款8000万元，利率降至4.8%以下。协调人行平凉市中心支行、平凉银保监分局持续降低或取消小微企业和个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等各类费用，减免或取消企业在贷款办理中的抵押、登记、保险、评估等收费。（责任单位：区政府金融办、区税务局、区财政局）

（十四）切实保护中小投资者权益。加大司法保护产权力度，依法保护企业家人身和财产权利，依法保护各类市场主体正常生产经营活动。严格区分经济纠纷与经济犯罪，依法审慎适用强制措施。加强智慧法院建设，推进涉企诉讼一站式服务，实现网上立案“不打烊”、视频审理“云端见”、送达执行“不掉线”。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局）

（十五）提升纳税服务水平。推动185项涉税业务实现“全程网办”，170项办税事项“最多跑一次”，233项办税缴费事项“非接触式”办理，到2022年底，一般纳税人网上申报率达98%以上。推行“首违不罚、简事快办、延时专窗”等特色柔性执法服务，依托税收大数据平台，实施政策“组合拳”，实现428项税收优惠“不来即享”。（责任单位：区税务局）

（十六）提升办理破产速度。健全“府院联动”机制，实质性化解政企纠纷，组建以民商事法官为主的破产审判专业团队，快立快审。慎重适用涉财产强制性措施，帮助协调解决职工安置、涉诉信访、补偿等困难问题。加强涉企案件立案监督，及时清理涉企刑事诉讼“挂案”，强化对行政非诉执行案件受理、审查、裁定和执行环节的监督，防止企业因不当强制执行措施陷入生产经营困境。到2022年底，破产案件平均审理用时控制在600天左右，债权平均回收率达到45%左右。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区工信局、区司法局、区国资办、区人社局、区税务局、区信访局）

（十七）推进破产审判专业化建设。在法院受理破产案件过程中，明确负责破产案件审理的机构或设立专门负责破产审判业务的合议庭。充分发挥破产管理人协会作用，健全考核办法，规范服务行为。（责任单位：区法院）

（十八）严厉打击破坏营商环境犯罪行为。坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”，通过快侦、快诉、快审，不断提高执法司法质效，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、暴力讨债、串通招投标、破坏生产经营等影响企业发展和项目建设的犯罪行为。（责任单位：区公安分局、区检察院、区法院、区司法局等部门）

（十九）健全涉企投诉举报受理机制。用好12345政务服务便民热线和法治化营商环境问题投诉举报平台，设立专席受理营商环境问题投诉，及时受理、转交、督办、回访问题线索处理情况，按季度通报各部门办理结果。加强政企沟通，出台规范性文件前面向社会公开征求意见。用好惠企政策“不来即享”平台，加强政策宣传辅导，确保各项惠企政策直达企业，真正把政策的“含金量”彻底释放出来。加强和规范行政应诉工作，执行好行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行答辩、举证等法定义务，将出庭应诉率列入法治政府建设考核指标。（责任单位：区政府办公室、区政务服务中心、区司法局、区工信局）

三、加强体制机制建设，营造公平竞争的市场环境

（二十）加大市场开放力度。坚持大抓项目、大抓招商，围绕九大产业链，精心策划包装一批潜力大、辐射强、后劲足的优质项目，大力推进以链招商、以商招商，不断优化产业结构。健全招商引资项目对接、决策、督评工作机制，在区政务服务中心设立招商引资项目帮办代办中心或服务窗口，提供从企业开办、项目审批、要素保障到竣工验收全流程“一项目一专班”个性化、定制化的“店小二”帮办代办服务。加强部门联动，及时协调解决重大招商引资项目落地过程中征地拆迁、管线改建以及施工水电气暖等方面的困难和问题。加大“个转企”服务力度，积极帮助具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，确保今年全区新增“个转企”200户以上。（责任单位：区招商局、区政务服务中心、区发展和改革局、区住建局、区自然资源分局、区市场监管局）

（二十一）增强人才吸引力。启动实施崆峒籍在外人才“归雁”工程和中小微企业人力资源保障计划，引进一批重点院校、重点产业、重大行业领域急需紧缺人才，落实给予5万至100万的生活补助、提供公租房免费入住5年或发放租赁补贴、帮助解决子女入学的吸引政策，优先推荐享受政府特殊津贴、参评领军人才、申报扶持计划等。围绕实施“一重点产业一人才工程”，建立人才跟踪服务机制。（责任单位：区人社局）

（二十二）打造优质的创新创业环境。持续扩充国家和省级创新创业平台数量，鼓励企业和高校院所联合设立研发机构、技术转移机构或产业技术创新战略联盟。加大对企业创新主体培育及科技成果转移转化、九大产业链关键技术等扶持力度。到2023年底，高新技术企业达到9家、科技型中小企业达到20家，技术合同登记成交额达到1亿元以上。（责任单位：区科技局）

（二十三）优化政府采购监管和服务。优化投标保证金收取，根据项目内容、供应商资信等情况，综合考虑是否收取投标保证金；确需收取的，由不超过采购项目预算金额的2%压减为1%。优化履约保证金收取，要求中标供应商提交履约保证金的，由不超过合同金额的10%压减为5%。压减政府采购合同签订时间，各采购单位和中标供应商签订合同时间，由中标（成交）通知书发出之日起30日内压减至15个工作日，无正当理由不得拒绝或拖延签订。加快资金支付进度，对于满足合同约定支付条件的，资金支付时间由收到发票后30日压减至15个工作日，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款。提升中小企业参与度，各采购单位对中小企业中标的货物和服务采购项目，预付款比例原则上不得低于30%，以人工投入为主实施的采购项目原则上不低于10%。（责任单位：区财政局）

四、优化服务监管方式，营造开放包容的监管环境

（二十四）增强市场监管信息透明度。扩大部门联合“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”覆盖范围，持续完善“两库一清单”，减少对企业的检查评估频次，实现“进一次门、查多项事”，确保无事不扰。强化重点领域监管，推行“柔性执法”，落实“两轻一免”清单，实行“首违不罚”，对照104种违法行为从轻减轻处罚情形和67种免于处罚违法行为，实行包容审慎监管。区级在省“互联网+监管”系统监管事项认领率和检查实施清单完成率达到100%，监管事项覆盖率提升至90%以上，风险预警线索处置率达到100%。（责任单位：区市场监管局）

（二十五）提升信用监管能力。全力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，完善跨部门、跨领域、跨地区的守信激励和失信惩戒机制。加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心；承诺的事项依法依规及时兑现到位，做到新官理旧账，着力处理和化解遗留问题，同时不欠新账。建立健全政府失信责任追究制度，加大债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等重点领域失信问题治理，完善治理拖欠账款等行为长效机制。全面推行企业信用分类监管，完善信用信息披露制度与联合奖惩体系，健全诚信“红黑榜”发布制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。推广“信易医”“税易贷”“信易游”，拓展“信易+”场景应用领域。（责任单位：区法院、区检察院、区发展和改革局、区公安分局、区司法局、区工信局、区市场监管局、区财政局、区招商局、区民政局、区政府金融办、区卫健局、区文旅局、区税务局）

（二十六）强化劳动力市场监管。解决劳动密集型用工企业招工难的问题，对用人单位进行用工服务指导和高校毕业生招聘协调对接，为区内外企业提供优质高效的人才服务。采取线上与线下、综合与专场、定期与灵活相结合的招聘方式，积极为劳动者求职就业和用人单位招聘用工搭建就业供需平台。打造技能平凉，简化高校毕业生就业手续，强化劳动争议预防处理。到2022年底，市内企业养老保险关系转移接续全程网办时限压缩至15个工作日内。（责任单位：区人社局、区教育局）

（二十七）加强知识产权保护。加快发展各类知识产权运营机构和平台，加大对民营企业和作坊加工业从业人员专利、发明保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。优化产权行政保护和司法保护的衔接，加强跨区域知识产权执行协作机制，加强对中小微企业知识产权维权的援助。（责任单位：区市场监管局）

五、强化要素服务供给，打造降本增效的保障环境

（二十八）加快推行“区域评估+标准地”改革。加快推进“标准地”改革，加快出台“标准地”实施细则，年底前新批工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，全面推动以“标准地”制度供地的企业投资项目实现“拿地即开工”。着力完善“多规合一、一张蓝图”平台图层，力争年底前实现“一张图”明确项目建设条件和技术标准，为项目快速拿地创造条件。（责任单位：区自然资源分局、区发展和改革局、区工信局、区住建局、区水务局、区生态环境分局、区应急管理局、区文旅局、区税务局）

（二十九）优化项目用地服务。科学编制国有建设用地供应计划，平等对待各类投资主体，合理确定土地供应方式，积极推动存量土地供应，加大征收拆迁力度。积极推行带方案出让国有建设用地使用权，提前介入做好设计方案审查工作，对医院、学校、养老设施等重大公共设施项目特事特办，加快项目进程。在建项目和新建项目要按规划要求建设教育、养老、医疗、交通、停车、管网等配套公共设施，探索配套公共设施代建模式，做到项目建设与配套公共设施同步规划、同步设计、同步施工、同步竣工验收、同步交付使用。（责任单位：区自然资源分局、区发展和改革局、区住建局）

（三十）合理确定出让国有建设用地使用权竞买保证金缴纳比例。以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有建设用地使用权，竞买保证金单宗土地起拍价在1亿元以下的，保证金按起拍价收取，受让人在签订出让合同时缴清全部出让金。单宗土地起拍价在1—2亿元的，保证金按起拍价的60%收取，受让人在签订出让合同之日起60日内缴清全部出让金。单宗土地起拍价在2亿元以上的，保证金按起拍价的50%收取，在出让公告中明确出让金缴纳时限，受让人在签订出让合同之日起30日内缴纳出让价款的60%（含保证金），在签订出让合同之日起180日内缴清全部出让价款。（责任单位：区自然资源分局）

（三十一）深化环评改革。取消环评审批前置条件，与其他审批事项实施并联审批。按照国家、省、市相关文件要求严格落实环评审批正面清单管理，对填报环境影响登记表的项目，其在《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）中实行排污许可登记管理的项目，只进行排污许可登记，不再填报环境影响登记表。对省、市列重大建设项目和全区重点项目，在依法合规的前提下，简化程序，加快审批，对报告表类建设项目审批时限由法定的30个工作日缩短为10个工作日。（责任单位：区生态环境分局）

六、加大政策支持力度，改善房地产市场发展环境

（三十二）完善住房公积金政策。个人通过公积金贷款购买住房，双缴存职工家庭最高额度提高到60万元，单缴存职工家庭最高额度提高到50万元，二套房最高额度提高到50万元，商转公住房贷款最高额度提高到40万元。简化租房提取要件资料，支持提取公积金用于支付加装电梯个人分摊的费用。取消异地购房提取限制条件，异地购房贷款与本地贷款缴存人享有同等权益。充分利用“甘肃省住房公积金区域一体化共享协同平台”“平凉市数字政府建设应用系统平台”，加大信息共享，要件自动生成，缴存人线上确认，实现“不来即享”。（责任单位：区住房公积金中心）

（三十三）推行“交房即交证”。加强部门协同合作，深化信息共享集成，2022年5月底前，在城镇规划区范围内确定1个交付的新建商品房项目开展“交房即交证”改革试点；8月1日起，在全区推行“交房即交证”改革，年内完成改革。（责任单位：区自然资源分局）

（三十四）提高住房品质。全面推行绿色建筑，发展装配式建筑，支持企业应用节能环保的新技术、新工艺、新材料，促进建筑工业化、数字化、智能化升级，打造精品工程，提升住宅品质，鼓励装修交付。对绿色建筑项目在税收、信贷、销售等方面给予政策扶持。（责任单位：区住建局、区税务局）

（三十五）积极支持住房消费。鼓励住房需求比较集中的单位团购商品住房，满足职工住房需求，改善职工住房条件。引导房地产开发企业与建材、建筑、装饰装修、家具家电等上下游企业加强合作，开展各种营销活动，促进住房消费，带动经济发展。（责任单位：区住建局、区商务局）

（三十六）支持地方房地产企业优化重组。鼓励有资信实力和品牌优势的房地产企业，通过兼并、收购、重组等方式，开展规模化开发和集团化运作，不断提升市场竞争能力、后续发展能力。对具备转让条件的开发项目，允许企业以投资、入股或转让方式进行合作。（责任单位：区住建局、区国资办）

        相关链接：关于《平凉市崆峒区进一步优化营商环境若干措施》的政策解读