中共平凉市崆峒区委办公室 平凉市崆峒区人民政府办公室《关于印发平凉市崆峒区城市更新行动实施方案的通知》

各乡镇、街道党（工）委和人民政府（办事处），区委各部委，区级国家机关及各部门，各人民团体，省、市驻区有关单位：

《平凉市崆峒区城市更新行动实施方案》已经区委、区政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

中共平凉市崆峒区委办公室   平凉市崆峒区人民政府办公室

2021年10月21日

平凉市崆峒区城市更新行动实施方案

为全面落实《平凉市城市更新行动实施方案》精神，不断提高城市功能品质，切实增强城市综合承载能力，进一步推动城市高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央城市工作会议精神,认真落实习近平总书记关于城市建设与发展的重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，牢牢把握“三新一高”要求,顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿，按照“首善之区、首位发展”要求,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,加强修缮改造,补齐城市短板,注重提升功能，不断提高城市综合承载力、辐射带动力和生活宜居度,着力打造生态绿色之城、文旅康养之城、开放魅力之城、幸福美好之城。

（二）工作原则

——坚持以人为本、利民惠民。推进以人为本的新型城镇化建设,坚持 “人民城市人民建、人民城市为人 民”的理念，聚焦群众急难愁盼问题诉求，着力完善城市功能,加快补齐短板弱项，不断提升宜居宜业水平。

——坚持规划引领、系统推进。统筹城市生产、生活、生态

空间，优化城市功能布局。坚持城市体检评估先行，充分衔接相关规划，科学编制城市更新规划和计划，建立项目库,明确实施时序,推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。

——坚持因城施策、量力而行。按照城市规模、发展定位和

发展阶段，科学设定工作目标，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。坚持划定底线，严格控制大规模的拆除、增建和搬迁。坚持量力而行，稳妥推进改造提升,有效防范地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。

——坚持政府推动、市场运作。推动由 “开发方式”向 “经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，注重协调各类存量资源，加大财政支持力度,吸引社会专业企业参与运营,以长期运营收入平衡改造投入，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。

——坚持保护文脉、修复生态。坚持应留尽留,加强自然资源和历史文化遗产遗迹保护利用,科学合理保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌。加强城市生态修复,留白增绿,保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等 “基因”，实现生产生活生态共融共生。

（三）总体目标

通过实施城市更新行动，城市空间布局更加科学，以中心城区为核心，中心镇和特色镇点状分布、组团发展、多点协同的城镇发展格局基本形成；城市功能更加完善，路水电气讯等基础设施和文教卫体等公共服务设施短板加快补齐，海绵城市建设取得实质性进展；产业体系更加健全，城市对产业的集聚能力、人口的吸纳能力不断增强；城市管理更加精细，脏乱差堵等突出问题得到有效解决，系统治理能力和物业管理水平进一步提高，让广大群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、重点任务

（一）规划引领行动

1.完善国土空间规划体系。加快编制区、乡两级国土空间规划，完成《平凉市崆峒区国土空间总体规划（2020—2035）》和17个乡镇国土空间规划报批。全面做好专项规划编制，完成国土空间生态修复、道路交通、给水、排水、供热、燃气、通信、电力、人防、抗震、消防、防洪、环卫等基础设施和教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施专项规划编制。有序开展村庄规划编制，对城郊融合类、集聚提升类、特色保护类等有建设需求的村庄，实现“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。

牵头单位：区自然资源分局

责任单位：区发展和改革局、区教育局、区卫健局、区住建局、区水务局、区交通运输局、区文旅局、区商务局、区应急管理局、区工信局、区执法局、区农业农村局、区地震局、各乡镇

完成时限：2023年底前

2.强化城市设计。把城市设计作为彰显城市特色风貌的总遵循，加快中心城市重点地段、重点区域、重要节点城市设计编制工作，框定城市总体景观结构,明确城市特色景观风貌,控制好景观视线廊道范围内开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风貌。保护城市水体和山体,做足显山露水、治山理水的文章。严格落实规划成果,严禁随意变更或调整,严肃查处违反 “三区四线”控制内容、侵占城市公共空间、侵害公众利益、突破各类规划强制指标等行为。

牵头单位：区自然资源分局

责任单位：区住建局、区交通运输局、区水务局、区林草局、区农业农村局、各乡镇

完成时限：长期坚持

3.塑造城市特色风貌。结合地域特点、历史文化资源和自然环境等因素，统筹协调城镇产业和空间布局、新老城区和周边辐射区布局、城镇风貌和单体建筑风格，既突出历史文化，又展示现代气息，引导塑造特色鲜明的城镇风貌。按照《平凉市中心城区风貌规划》《平凉中心城区建筑风貌控制导则》和控制性详细规划风貌控制要求，结合中心城区老旧小区改造、商业门店及单位办公用房改造工程，完成东西大街等主要街道两侧建筑风貌改造。加强城市绿地、休闲广场、景观廊道等公共空间建设，设计布点一批主题雕塑，加快城镇周边闲置土地及面山坡地造林绿化，塑造通山显水、蓝绿交织、水系相通的空间形态和 “山、水、城”相融的格局。

牵头单位：区自然资源分局

责任单位：区住建局、区水务局、区文旅局、区林草局、区执法局

完成时限：2023年底前

4.科学制定更新计划。编制城市更新计划，建立城市更新项目库，明确项目位置、类型、数量、规模、完成时间和阶段性目标，合理安排建设时序和资金，落实实施主体和责任人，印发2021—2022年项目清单，开展项目前期手续办理工作。紧扣“严控增量盘活存量”要求，积极配合市自然资源局加快推进批而未供土地处置，对全区2009-2018年7942.95亩批而未供土地逐宗梳理，制定“一地一策”处置方案，力争2023年底前批而未供土地总量控制在4000亩以内。开展“闲置土地、城镇低效用地”清理整治工作，对规划确定的土地性质与城市发展需要不符的，依法依规予以调整，激发老城区发展活力。

牵头单位：区住建局、区自然资源分局

责任单位：区发展和改革局、区教育局、区工信局、区公安分局、区民政局、区交通运输局、区水务局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区农业农村局、区土地收购储备分中心、各乡镇

完成时限：2021年底前

（二）交通畅通行动

5.完善提升城区路网。依据《平凉中心城区综合交通规划》和《平凉市国土空间总体规划》，围绕“提升主路网、打造新形象”和“打通断头路、畅通内循环”两大主题，完善城市路网布局，2021年建成天门路（青年路至太统路）；2022年至2023年实施文昌路（柳湖路至崆峒大道）、单家川巷（临泾路至崆峒大道）、丰收北路（八里路至泾河北路）、来丰路（泾河大道至来远路）、临泾路（新科路至解放北路）、规划南北路（宝中铁路涵洞至泾河北路）、马家庄东路（北大路至泾河北路）、新科路（崆峒大道至柳湖路）、天塬路（新洲家苑C区、D区至鸭儿沟以西）、永顺路（崆峒大道至泾河大道）、和阳路（柳湖路至东湖路）11条道路，完成泾河大道（丰收路至双桥路）、柳湖路（定北路至双桥路）2条道路改扩建及道路维修等工程，提升道路通行能力，全力打造“畅通城市”。科学设置道路交通信号灯、交通标识标线、交通隔离设施，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、公交候车厅等设施建设，2023年底前完成。

牵头单位：区住建局、区公安分局

责任单位：区发展和改革局、区交通运输局、区自然资源分局、柳湖镇、崆峒镇

完成时限：长期坚持

6.改造提升步行系统及背街小巷。实施街景改造工程，2023年底前完成东西大街（天馨路至双桥路）5.4公里、南环路（甘沟路至解放路）4公里道路改造，更换道牙、护栏、垃圾箱及夜景照明等设施，加强道路绿化养护管理，安装智慧马路指示路牌，美化各类箱体及门头牌匾；2025年底前完成城区破旧的人行道板、盲道改造，构建贯通一气、畅通便捷、设施完善、精致美观的人行步道系统。改造提升背街小巷，2021年底前完成保丰安置区巷道、天门路巷道、嘉苑路两侧巷道、纸坊沟小学东侧巷道、南山根、果木寺巷等片区背街小巷改造；依据城市“体检”成果，2023年底前完成50条背街小巷路面硬化维修、管线改造、路灯安装、道路绿化以及环境整治工程，对108公里现有市政道路和人行道破损路面进行修复改造，全面维修改造路灯、控制箱、变压器，着力营造环境优美、管理有序、安全文明的街巷环境。

牵头单位：区住建局

责任单位：区发展和改革局、区市场监管局、区自然资源分局、区公安分局、区工信局、区执法局、有关乡镇及街道、甘肃水投平凉供水公司

完成时限：2025年底前

7.提升公共交通服务水平。加强新能源公共交通车辆更新使用，建成西郊公交首末站及充电站项目，绿色公交车辆比例达到100%。制定出租车、网约车《管理办法》，持续加强车辆管理，改善公交车辆乘车环境，不断提升服务质量。深入推进智慧交通建设，加大城市公共交通服务体系建设力度，合理设置公交线路和站点，增开高峰时段公交车辆班次，增设新建小区附近道路站点，提高城市道路港湾式停靠站设置比例。

牵头单位：区交通运输局

责任单位：区发展和改革局、区财政局、区住建局、区自然资源分局、平凉公交公司

完成时限：2025年底前

（三）基础设施攻坚行动

8.加快雨污管网更新改造。开展雨污设施普查，建立雨污管网信息档案。加快老旧雨污水管网更新改造和雨污分流改造，2021年底前建成集贤巷道路及地下管网改造、天雨污水处理厂污水主管网应急调蓄池、中心城区污水截流及生态修复提升项目。合理划分汇水区域，科学确定管网规格规模，提升导排能力，2025年底前完成中心城区堵水点、混接点改造及南干渠城区段改造，彻底解决管网年久失修、雨污混流、雨污返涌、管道淤塞等问题。

牵头单位：区住建局、区水务局

责任单位：区发展和改革局、区自然资源分局、甘肃水投平凉供水公司

完成时限：2023年底前

9.加大供热供气保障力度。加快实施中心城区热电联产集中供热天门塬项目，对平凉城区集中供热管网覆盖区域内新建建筑全部接入供热、天然气管网，扩大城市集中供热覆盖面，构建以集中供热为主导，电力、燃气等清洁能源相结合的多样化城市供热体系。修编《中心城区燃气专项规划》，2023年10月前建成天然气配套管网提升改造项目；加大燃气经营企业监管力度，规范市场经营行为，强化安全监管，定期对燃气设施进行安全评估，对存在隐患的老旧燃气管网及时更新改造，确保中心城区燃气设施安全稳定运行。

牵头单位：区住建局、区应急管理局

责任单位：区发展和改革局、区市场监管局、甘肃红太阳热力公司、平凉广汇天然气公司、平凉利通天然气公司

完成时限：2023年底前

10.强化居民用水保障。完善《给水专项规划》，加快推进供水工程和备用水源地建设，全力抓好韩家沟水厂（二期）项目前期工作，从源头上解决城市供水能力不足的问题。加大老旧供水管网更新改造力度，2022年底前完成公园路（公园路口至市委门口）、新生巷（东西大街至南环路）、南环路（新生巷以西）、新民路（南环路至崆峒大道）、崆峒大道（新民路至公交公司）、崆峒大道（十中至三运司家属院）等老旧给水管网更新改造，形成可靠的双水源、环状管网供水体系。注重水源地保护，强化城市供水水质全过程监测和管理，定期公示水质检测结果，确保供水安全。

牵头单位：区住建局、区水务局

责任单位：区卫健局、区生态环境分局、区自然资源分局、甘肃水投平凉供水公司

完成时限：2023年底前

11.推进通信基础设施建设。编制实施《崆峒区5G通信基站站址规划》，建设5G通信、千兆光网等信息基础设施，加快公共机构、公共场所、公共交通、公共服务四类重点区域资源开放，2025年底前建成5G通信基站1000座。推动党政机关和企事业单位、医院、学校、博物馆、公园广场等公共区域为5G基站建设提供空间资源保障。

牵头单位：区工信局

责任单位：区教育局、区住建局、区交通运输局、区文旅局、区卫健局、区自然资源分局、区机关事务管理局

完成时限：长期坚持

12.加强停车设施建设和管理。依据《停车场（库）专项规划》，2022年底前建成广成路、崆峒大道、玄鹤路、天馨路等20个封闭停车场及人民广场等立体停车库，鼓励机关企事业单位利用自有用地建设停车场（库）并对外开放，不断拓展停车空间。强化智慧停车系统运用，动态更新停车资源数据，完善停车管理办法和收费标准，落实错时停车和差异化收费等措施，着力解决停车难问题。

牵头单位：区公安分局、区住建局

责任单位：区发展和改革局、区执法局、区自然资源分局、区机关事务管理局、区国资办、平凉惠民停车公司、平凉公交公司

完成时限：2023年底前

（四）人居环境提升行动

13.持续推进老旧小区改造。抢抓国家政策机遇，积极争取

项目资金，大力实施老旧小区改造，2022年底前完成电力小区、石油公司家属区、移动公司北后街家属区、电信家属院、柳树巷邮政家属住宅小区、铁路新村等城镇老旧小区改造，着力解决老旧小区基础设施配套不完善、安保设施不齐全、管线管网老化、环境卫生脏乱差、小区绿化不到位、物业服务缺失等突出问题。合理利用小区空闲土地，2025年底前建成社区服务、安保、教育、养老、托幼、休闲、便民等公共服务设施30处以上，完成老旧住宅楼加装电梯30部以上。

牵头单位：区住建局

责任单位：区发展和改革局、区教育局、区民政局、区卫健局、区应急管理局、区自然资源分局、区消防救援大队、有关乡镇及街道

完成时限：2025年底前

14.打造完整居住社区。以城市路网、自然地形地貌和现状居住小区为基础,与社区居民委员会管理和服务范围相对接,合理确定社区规模。通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，2025年底前新增16个城市社区办公场所。因地制宜补齐既有居住社区建设短板,推进相邻居住社区及周边地区统筹建设、联动改造,推动各类配套设施和公共活动空间共建共享。加强居住社区无障碍环境改造建设,为居民出行、生活提供便利。新建住宅项目按照完整居住社区标准建设,为居民日常生活提供更加完善的公共服务和设施生活单元。

牵头单位：区住建局、区民政局

责任单位：区发展和改革局、区教育局、区工信局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区公安分局、区自然资源分局、有关乡镇及街道

完成时限：长期坚持

15.加快构建住房保障体系。按照“尽力而为、量力而行”的原则，加大棚户区改造力度，实施双桥路片区（二期）、四十五研究所家属院改造。统筹城中村、城郊村改造，2023年底前建成汪家园西片区棚户区改造安置楼（紫薇花园）、天门村农民安置楼四期（天门佳苑）、西三里塬片区棚户区改造安置楼、泾滩一社村民安置楼、保丰和阳小区村民安置楼五期项目。严格落实《平凉市崆峒区城镇住房保障家庭租赁补贴发放实施细则》《平凉市崆峒区公共租赁住房管理办法》，加大对城镇户籍住房和收入“双困”家庭公租房保障力度，构建实物保障与租赁补贴并举的住房保障格局，积极稳妥解决新市民、青年人等住房困难问题。

牵头单位：区住建局

责任单位：区发展和改革局、区财政局、区民政局、区公安分局、柳湖镇、崆峒镇、东关街道、中街街道、西郊街道、区鸿远公司

完成时限：2023年底前

16.开展城市亮化改造。编制《夜景亮化提升设计方案》，依托现有沿街建筑、区域标志性建筑、道路广场、单位小区、公园绿地、河湖水系等，适度实施城市亮化改造工程，塑造景观照明和灯光柔美的城市夜景，完成东西大街等主要街道城市亮化提升。完善城市道路、背街小巷等区域功能性照明设施，新建、改建城市道路照明装灯率达到100%。

牵头单位：区住建局

责任单位：区发展和改革局、区水务局、区执法局、区自然资源分局、东关街道、中街街道、西郊街道、区供电公司

完成时限：2022年底前

（五）生态修复行动

17.实施绿化改造提升工程。以“增绿量、添花景、提品质、保生态”为重点，高标准实施景观绿化、公园美化工程，完成现有管护区域的行道树补植补载、死株更换，建成南环路、火车站站前广场、南雅园广场、广成小学南侧绿地4处街头游园，最大限度扩大城市绿地面积。按照“300米见绿、500米见园”的目标，强化建成区与新建区的同城化园林建设。加强日常管护，保护古树名木，促进城市绿化由扩量向扩量提质并重转变。

牵头单位：区住建局

责任单位：区水务局、区林草局、区生态环境分局、区自然资源分局

完成时限：2023年底前

18.实施水环境修复工程。全面落实河（湖）长制，强化日常巡查、河道治理、清淤疏浚和生态修复，制定中心城区“八沟一河”生态绿化日常维护管理办法，依法查处河道内私接乱搭管网、破坏已有市政管网设施行为。持续做好上游水土保持、防汛调蓄及水库堤坝除险加固，加快推进崆峒水库改扩建项目前期工作，加强河沟（渠）生态空间保护，实现河道长治久清。

牵头单位：区水务局

责任单位：区住建局、区执法局、区生态环境分局、区自然资源分局、有关乡镇及街道

完成时限：长期坚持

19.积极推进海绵城市建设。按照“自然渗透、自然积存、自然净化、循环利用、泄排通畅”要求，科学规划布设功能分区，统筹建筑与小区、道路与广场、绿地与公园、城市水系统建设，实施人居环境改善、基础设施更新、城市空间提升、河沟流域治理等工程，对住宅小区、学校、医院、企事业单位、道路绿化带等进行海绵化改造，增强雨水消纳功能，全力打造绿带穿城、水系贯通全域化海绵城市。

牵头单位：区住建局

责任单位：区教育局、区水务局、区卫健局、区生态环境分局、区自然资源分局、区机关事务管理局、有关乡镇及街道

完成时限：2025年底前

（六）城市环境综合整治行动

20.开展拆违（危）拆临行动。围绕“杜绝增量、减少存量、长效控制、永无违建”目标，对企事业单位、 居住小区院内插建、屋顶加建、楼体立面外挂，城市街道两侧违规修建的建筑物、构筑物，以及民用建筑擅自改变使用功能存在安全隐患的，进行全面摸底排查、集中清理整治，对2000处违建2022年6月底前全部清除，并建立长效管控机制，遏制违法建设行为。

牵头单位：区执法局

责任单位：区拆违（危）拆临专项整治行动领导小组各成员单位

完成时限：2022年6月底前

21.开展城市交通秩序整治。重点整治机动车乱停乱放、乱闯乱行、涉牌涉证违法、不礼让行人、超限超载、挤占人行道、非法载人等突出交通违法行为，大力整治出租车、公交车、快递外卖车辆强行加塞、违规停靠等问题，严查酒驾、醉驾、毒驾、乱鸣笛、驾车不系安全带、驾车接打电话、建筑废弃物及商砼运输等车辆违法行为。教育引导市民自觉遵守交通规则、安全文明过街，切实提高道路通行率。

牵头单位：区公安分局

责任单位：区住建局、区交通运输局、区市场监管局、区执法局

完成时限：2021年底前

22.开展城市杆线综合整治。以“五线五箱”为重点，督促电力、广电、移动、电信、联通等单位对中心城区各街区、住宅小区设置的线缆进行清理改造，对箱（杆）体进行统一喷涂和美化，对失修失管、存在安全隐患的交接箱、“断头线”，按照“谁设置、谁负责”的原则进行改造或拆除。加快实施城市重点区域杆线入地和交接箱入地进院进店工程，对非重点区域采取 “多杆合一、多箱合一”的方式进行改造，消除空中视觉污染。

牵头单位：区工信局

责任单位：区住建局、区执法局、区自然资源分局、有关乡镇及街道、区供电公司、电信平凉分公司、移动崆峒分公司、联通崆峒分公司、铁塔崆峒区域办事处、甘肃广电网络公司平凉分公司

完成时限：2023年底前

23.规范市场建设管理。编制《便民市场布点规划》，合理规划布设一批便民市场、专业市场，建成三天门、十里铺、新河湾3个综合便民市场，依据规划每年建设2—3个综合便民市场。加快老旧便民市场改造提升，完善场内供排水、供电、环卫、通风、消防、停车等设施，彻底消除安全隐患；制定《便民市场管理办法》，对具备条件的，在市场附近建设公厕。规范定北路、广成路、果园路、新河湾等夜市经营秩序，对街区道路较窄、影响行人通行等不具备条件的夜市，逐步予以取缔；对具备条件的，施划标线，限定经营区域、经营时间；督促经营户设置防油地垫，有序摆放桌椅用具，配置垃圾容器、配备保洁人员，经营时间外不得在门店外摆放桌椅、铺设地垫，实现市场设置专业化、环境面貌整洁化、经营管理规范化。

牵头单位：区商务局、区执法局、区市场监管局

责任单位：区住建局、区应急管理局、区自然资源分局、有关乡镇及街道

完成时限：2023年底前

24.开展市容环境卫生整治。紧盯城区主次干道、背街小巷、人行道和夜市、绿地、花坛等重点区域，持续加大环卫保洁力度，做到清扫保洁作业无盲区、无死角，确保达到“五无五净”标准。督促党政机关企事业单位和沿街门店严格落实“门前五包”责任，按照一次普扫、全天候保洁的标准，清扫责任区域内卫生。大力整治城中村、城乡结合部周边环境，规范各类流动摊点，着力整治店外经营、店外作业、乱摆乱放等问题，取缔有碍交通、影响市容的 “马路市场”。清理城市流浪宠物，规范养宠行为。严格执行《平凉市烟花爆竹燃放管理规定》，整治城市噪音和大气污染。对大型户外立柱广告、楼宇广告、桥梁广告、墙体广告、门头牌匾以及活动广告全面进行规范整治，治理乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱挂等不文明行为，创建干净整洁安全有序的城市环境。

牵头单位：区执法局

责任单位：区商务局、区应急管理局、区市场监管局、区公安分局、区生态环境分局、区自然资源分局、区环卫处、有关乡镇及街道

完成时限：2021年底前

25.开展城市安全综合整治。开展安全风险隐患排查，抓好市政工程、公共设施、公共消防、公共场所以及道路交通、建筑施工、特种设备、河道沟渠、地质灾害等隐患治理，提升城市安全韧性水平。科学编制综合防灾规划，完善城市安全应急预案，建立救援基地和救援队伍台账，推进应急救援信息平台和物资储备库建设，2025年底前建成区级应急救灾物资专用仓库。开展应急救援演练，增强城市综合防灾救灾和应急处置能力。对城市防洪排涝、消防人防、应急避难场所、地质灾害隐患、易燃易爆危化品制造存储销售场所进行全面排查摸底，限期整改、消除隐患。

牵头单位：区应急管理局

责任单位：区安委会各成员单位

完成时限：长期坚持

（七）精细管理突破行动

26.理顺城市建设管理体制。全面推行“网格化”“街长制”城市管理机制，推进城市管理执法力量下沉乡镇、街道，加快构建“大城管”新格局。完善城市管理和综合执法标准，加强城市管理执法队伍建设，常态化推进规范文明执法。

牵头单位：区执法局

责任单位：区住建局、区水务局、区市场监管局、区生态环境分局、区自然资源分局

完成时限：2021年10月底前

27.提升人防消防安全管理水平。依据《人防与城市相结合规划》《城市地下空间开发利用规划》，市区联合推进指挥平台、通信警报和信息化建设，健全完善人防组织指挥体系，加强训练演练，提高人防工作能力。依据《平凉市人民防空方案》，2025年底前建成人防机动指挥所、第二代机动指挥信息平台。加强建设工程消防设计审查验收管理，完善信息共享联动机制，全面提高消防设计审查、消防验收、消防备案监管水平。

牵头单位：区住建局

责任单位：区应急管理局、区自然资源分局、区消防救援大队

完成时限：长期坚持

28.规范城市道路施工作业。加强城市道路工程年度计划管理，严格落实相关审批手续，明确道路开挖位置、面积、埋深、施工时长时段，落实应急预案，提前向社会公告。规范城市道路占道施工管理，合理设置围栏围挡，安全文明施工，及时恢复路面，确保行人车辆安全通行。健全完善台账资料，及时更新地下管网数据库信息。

牵头单位：区住建局

责任单位：区交通运输局、区公安分局、区生态环境分局

完成时限：长期坚持

29.规范物业管理。严格落实《平凉市物业管理条例》，引入专业化物业服务，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，培育一批信用度高、服务能力强的优质物业服务企业。开展住宅物业服务星级评定活动，全面规范物业服务行为和服务质量，建立质价相符的物业服务收费市场调节机制，加强住宅专项维修资金归集使用监督管理，治理住宅小区噪音、油烟等污染，大力发展社区菜篮子、家政等线上、线下服务，营造舒心、宜居的小区环境。暂不具备引入专业化物业服务条件的，采取就近托管、代管、整合归并等方式，规范物业管理服务，社区托管的小区全部成立业主委员会，实现全区住宅小区物业管理服务全覆盖。

牵头单位：区住建局、东关街道、中街街道、西郊街道、有关乡镇

责任单位：区发展和改革局、区市场监管局、区生态环境分局

完成时限：2023年底前

30.提升公厕建设管理水平。采取新建、安装环保公厕等方式，在中心城区修建公厕30座，实现中心城区星级公厕全覆盖；对现有16座旱厕进行全面改造，实现中心城区旱厕清零。推进开发建设项目配建公厕，建成一处、移交管理一处。加大现有公厕改造力度，完善标牌标识，加强管理维护，确保达到“六无四净三通”标准，基本实现24小时开放。推进公厕智能化建设，优化升级管理系统，在“智慧平凉”小程序中新增公厕位置查询功能。

牵头单位：区住建局、区执法局

责任单位：区委网信办、区工信局、区自然资源分局、区环卫处

完成时限：2022年底前

31.加快生活垃圾分类回收利用。加快建设生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施，2021年底前建成医疗废物全五类处理、生活垃圾处理焚烧发电和餐厨垃圾处理项目，2022年底前建成乡镇生活垃圾转运站、建筑垃圾处理扩建项目。鼓励居民小区建设垃圾分类收集房，推进开发建设项目配建垃圾收集处理间，定时定点回收垃圾，到2023年底基本实现生活垃圾处理资源化、减量化、无害化，到2025年城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。对中心城区餐饮门店餐厨垃圾进行分类收集、集中处置，建立配套收运系统和运行机制，实现餐厨垃圾无害化收集处理全覆盖。

牵头单位：区执法局、区住建局

责任单位：区发展和改革局、区工信局、区卫健局、区市场监管局、区机关事务管理局、有关乡镇及街道

完成时限：长期坚持

32.强化生活污水及黑臭水体动态监测。加强城市生活污水处理厂运行和管理，消除污水管网收集空白区，天雨污水处理厂保持一级A排放标准，确保稳定达标运行。加大中水设施建设力度，建立中水利用奖补机制，不断提高中水利用率。规范天雨污水处理厂污泥无害化处理设施运行，确保污泥无害化处理率保持100%。强化河道日常巡查，全力抓好问题整改，巩固中心城市黑臭水体治理成果。

牵头单位：区住建局

责任单位：区发展和改革局、区水务局、区市场监管局、区生态环境分局、有关乡镇及街道

完成时限：2021年底前

33.加快智慧城市建设。制定《崆峒区新基建暨智慧城市规划（2021-2025年）》，整合汇集各行业信息数据，实现跨部门跨行业协同应用。加快推进数字化城市管理平台建设，推进国土空间规划基础信息平台和“一张图”实施监督系统建设应用，2023年底前建成智能公交系统、道路运输、智慧物流等智慧交通项目，打造集城市运营管理、应急指挥、综合治理为一体的城市运营指挥中心，提高城市状态运行监测、分析预警和辅助决策的科学化、智能化水平。加快推进“雪亮工程”二期、“数字城管”二期、中心城区智慧水务（供排水）、天然气网上缴费系统等重点项目。

牵头单位：区工信局、区委网信办

责任单位：区委政法委、区住建局、区交通运输局、区水务局、区应急管理局、区市场监管局、区执法局、区公安分局、区自然资源分局

完成时限：长期坚持

（八）历史文化保护行动

34.加强历史文化资源保护利用。将历史文化遗迹遗产保护与城市更新改造相结合，打造“文化+旅游+城市”产业链条，使崆峒特色文化元素体现到城市建设的各个环节。强化文物保护单位保护区内风貌管控，加强崆峒山古建筑群、延恩寺塔等重要文物保护单位的保护维修和安全防护，丰富城市内涵，提升文化品位，把城市打造为展示崆峒历史文化、建筑文化、民俗文化的重要旅游节点和景点。大力实施平东工委革命遗址、红25军长征革命遗址、大堡山红色旅游示范基地等红色资源保护开发工程，建设红色文化展示场馆，推动红色旅游产业发展。加强崆峒笑谈、崆峒武术、崆峒泥塑、艺瓷盆景等非物质文化遗产保护传承，积极开展“文化和自然遗产日”主题宣传活动，提高广大群众非遗保护意识，促进非遗保护成果全民共享。

牵头单位：区文旅局

责任单位：区住建局、区自然资源分局、有关乡镇及街道

完成时限：长期坚持

（九）民生保障提质行动

35.推进教育高质量均衡发展。着眼构建优质均衡的基本公

共教育服务体系，结合新型城镇化过程中常住人口、学龄人口变化趋势，统筹教育资源布局，高标准编制城区幼儿园、学校建设改造实施方案，2023年底前建成新河湾小学、玄鹤小学、区第六幼儿园、西大街小学改建幼儿园项目。持续深化教育体制改革，签约、引进、招考一批中小学、幼儿园教师，到2023年底中心城区公办园达到15所、公办园在园幼儿占比达到50%以上、学前三年毛入园率达到95%以上，进一步完善学前教育、义务教育结构和布局体系，有效缓解“农村弱”“城镇挤”“择校热”“大班额”“入园难”等问题。围绕全面提升教育质量，积极引进紧缺人才，深入推进教师队伍“县管校聘”改革，优化配置教师资源，促进教师合理流动，解决教师结构性短缺问题。统筹推进教育信息化建设，积极推进智慧校园建设，全面提高中小学信息化教学资源使用及教学管理数据化水平。持续推行城区学校集团化办学改革，通过强校带弱校、名校办分校，解决发展不均衡问题，整体提升城区学校办学水平。

牵头单位：区教育局、区人社局

责任单位：区委网信办、区发展和改革局、区财政局、区住建局、区自然资源分局

完成时限：长期坚持

36.提升医疗健康服务水平。健全完善公共卫生应急管理体系、重大疫情救治体系和疾病预防控制服务体系，加强区属公立医院重点专科学科建设，2021年底前建成PCR实验室3个、16个乡镇卫生院发热诊室。充分发挥中医诊疗服务特色优势，扎实推进“互联网+120”和全民健康信息化平台建设，落实12项基本和19项重大公共卫生服务项目，加快全民健康信息化平台建设应用，提升优质医疗资源的可及性。纵深推进区域医联体建设，联系省内外省级医疗机构与区内3家区级医疗机构建立专科联盟、搭建远程会诊平台，多层面、多形式开展交流合作，带动提升全区医疗服务水平。实施质量监管提升、就医环境改善、便民服务优化、违规诊疗治理、行业作风整顿等行动，着力提升医疗服务质量，增强群众就医满意度。完善提升区级体育场馆和体育设施，利用公园、街头绿地、休闲广场、小区闲置场地等公共场所，布设运动健身设施，已建成的体育场馆、学校操场向社会开放，满足全民健身需求。

牵头单位：区卫健局、区教育局、区文旅局

责任单位：区发展和改革局、区财政局、区住建局、区自然资源分局、区委网信办

完成时限：长期坚持

37.稳定提升就业服务质量。把保障就业放在宏观政策优先 位置，加强财政、金融各方面政策支持，实现与创业补贴、社保

补贴、创业担保贷款等各类就业政策的协同联动。鼓励创业带动

就业,通过创业大赛、创业成果展示推介会、创业培训，实施“双创”质量提升工程，每年举办创新创业大赛2次以上，创建创业孵化基地、返乡创业示范乡镇 (基地)，综合运用创业扶持带动就业资金，积极培育创业典型，支持生产性、生活性服务业多样化创新发展，激发中小微企业等各类市场主体活力，为扩大就业提供广阔空间。充分发挥职业培训的牵引作用，精准开展新型劳动预备制培训、培训券式培训，促进劳动者技能素质提升。突出高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体，延续实施公益性岗位、就业见习、基层服务项目等托底性措施,兜牢就业底线。支持非全日制、季节性、临时性新就业形态发展,培育接续有力的就业新动能。

牵头单位：区人社局

责任单位：区教育局、区工信局、区民政局、区农业农村局、区商务局、区退役军人事务局、区市场监管局、区金融办

完成时限：长期坚持

38.加快构建养老服务体系。深入推进社区养老、居家养老，加快养老服务信息平台联网运营，完善城区居家养老服务中心运营机制，着力打造“15分钟养老服务圈”，为老年人提供助残、助医、助行、助急等居家养老线上线下服务，2023年底前实现城市社区和重点乡镇全覆盖。发展普惠性养老和互助性养老，结合老旧住宅小区改造，加强现有适老化设施改造提升，2023年底前建成白庙中心敬老院。支持家庭承担养老功能，加快推进各种形式的嵌入式小型、多功能、综合性养老服务机构建设与运营，采取全托、日托和居家上门等方式，重点为辖区内失能、失智和高龄独居老人提供长期照护服务。扩展已有养老机构服务范围，支持养老机构就近开展居家社区养老服务，促进机构养老与居家社区养老联动发展。

牵头单位：区民政局

责任单位：区发展和改革局、区住建局、区卫健局、区自然资源分局

完成时限：长期坚持

（十）城市产业发展提升行动

39.做强城镇经济。积极承接中东部产业转移，加快构建现代产业体系，以城市为载体，培育发展主导产业，繁荣城镇服务业。实施崆峒区冷链物流园基地、陇东活畜交易市场、10000吨高大平房仓、农村集贸市场、虎山生态园等项目，推动仓储保鲜、冷链物流、精深加工、产业配套等多业融合发展。发挥文旅产业龙头作用，大力发展康养产业，带动第三产业和现代服务业发展扩容提质。

牵头单位：区发展和改革局

责任单位：区工信局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、各有关乡镇

完成时限：长期坚持

40.繁荣城区商业。立足商业和文化资源禀赋，培育新型业态和城市特色商圈，加快形成特色突出、具有规模效应和较强竞争力的现代服务业产业集群。推进新民北路等片区商业用地开发建设，提升崆峒古镇、南门什字、新民路、广城路、解放路等老商圈，打造绿地广场、宏达国际花园、宝塔梁北广场、新河湾等新商圈，加快现代服务业聚集区、商业中心、特色精品街区、文化旅游街区建设，发展夜间经济、楼宇经济，促进商贸产业繁荣发展。

牵头单位：区住建局、区商务局、区文旅局

责任单位：区市场监管局、区执法局、区自然资源分局

完成时限：2023年底前

41.推动工业发展提质增效。坚持“改旧”“育新”相结合，支持红峰、虹光等传统制造企业创新发展，持续推进峡门新型建材工业集中区建设，大力发展数字经济、智能经济，培育壮大电子信息、节能环保、装备制造和新能源新材料等新兴产业。

牵头单位：区工信局

责任单位：区住建局、区招商局、区自然资源分局

完成时限：2023年底前

42.加快崆峒山大景区扩容提质。依托崆峒山景区品牌优势，深度研发和推出一批彰显崆峒道源文化、反映崆峒民俗风情、具有崆峒特色的旅游产品，依托泾河、龙隐寺、太统山等自然景观，着力打造文旅康养基地。积极配合市上加快建设龙隐寺湿地公园等景观节点，打造滨水休闲景观带和夜游风情线。全力推进大景区亮化美化工程，对崆峒大道、平沿路、泾河北路大景区段道路进行景观风貌改造提升，布局旅游导览标识系统，展现崆峒魅力。

牵头单位：区文旅局

责任单位：区发展和改革局、区住建局、区水务局、区林草局、区自然资源分局、崆峒镇

完成时限：2023年底前

三、实施步骤

（一）摸底启动阶段。各级各部门要将城市更新行动作为推

动经济高质量发展的重要抓手，各牵头单位要认真开展城市体检，在摸清问题现状的基础上，建立问题台账，对症下药，从近远期两个时间节点谋划建立城市更新项目库，制定科学合理、具有可操作性的城市更新实施计划，并广泛征求意见，最迟于今年年底前报崆峒区城市更新行动领导小组办公室审查备案。在开展城市体检的同时，同步集中开展拆违拆临、违规违法建筑、城市安全隐患、市场露天占道、交通管理乱象清理整治工作。

（二）实施提升阶段。坚持建设与更新双向发力，统筹推进

城市更新各项工作，确保群众急难愁盼的城市问题尽快得到有效

解决，生态环境明显改善，“城市病”得到有效治理，城市功能

品质显著提升，人居环境持续优化，城市治理规范有序，人文底

蕴充分彰显，城市魅力充分显现。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立以区委、区政府主要领导为组长，四班子分管领导为副组长的城市更新行动领导小组，全面负责城市更新各项工作。各牵头单位和乡镇（街道）要把城市更新行动作为一把手工程，摆在重要位置，纳入重要议事日程，亲自研究部署，制定具体行动计划，列出任务单，排出行事历，靠实工作责任，确保城市更新工作有力有序推进。

（二）多方筹措资金。用足用好国家和省、市出台的支持城

市更新行动的各项政策,全面落实区委、区政府加快城市更新行 动的工作部署,在财政资金引导、金融支持、用地保障等方面对城市更新行动重点项目给予倾斜。积极创造条件支持社会资本参与城市更新行动,以合作运营、购买服务、PPP合作等模式，充分挖掘市场配置资源和资产的潜力,形成多元化城市更新投融资格局。

（三）严格督查考核。各乡镇、街道和区直相关部门要明确各自目标任务、政策措施，确保各项目标全面完成。领导小组办公室要会同区督查办，定期不定期地对各乡镇（街道）、各部门工作进展情况进行督查调度，督查结果与年度目标任务考核直接挂钩。

（四）注重宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传城市更新的目的意义和工作成效，增强社会公众对城市更新行动的认同、理解和支持，使城市更新工作充分体现群众意愿、满足群众需求，切实形成良好舆论氛围。

附件：平凉市崆峒区城市更新行动领导小组名单

附件

平凉市崆峒区城市更新行动领导小组名单

组 长：王琳玺 市委常委、区委书记

刘懿平 区委副书记、区政府代区长

副组长：梁筱斌 区委副书记

陶 烨 区委常委、政法委书记

张喜武 区委常委、统战部部长

程发才 区委常委、区政府党组副书记

杜志民 区人大常委会副主任

李世虎 区政府党组成员、区公安分局局长

吴克中 区政协副主席

成 员：张宏勇 区教育局局长

陈方荣 区执法局局长

周 勇 区自然资源分局局长

兰 波 区纪委分管日常工作的副书记、监委副主任

马 烨 区委办公室主任

姚志辉 区政府办公室主任

张 锋 区委宣传部分管日常工作的副部长

丁 竑 区委政法委常务副书记

马筱荣 区网信办负责人

杨喜平 区发改局局长

秦勇臣 区工信局局长

周海君 区民政局局长

李长鸿 区财政局局长

安正涛 区人社局局长

李 磊 区住建局局长

王颖杰 区交通运输局局长

陈建星 区水务局局长

杨德祥 区农业农村局局长

窦小鹏 区商务局局长

张 书 区文旅局局长

李晓瑞 区卫健局局长

吕国春 区退役军人事务局局长

张国辉 区应急管理局局长

张 赟 区审计局局长

郭亚军 区林草局局长

刘志明 区市场监管局局长

赵文平 区金融办主任

张 俊 区生态环境分局局长

朱维斌 区招商局局长

剡晓峰 区机关事务管理局局长

孟文平 区地震局局长

信亮亮 区国资办主任

马金良 东关街道党工委书记

刘社强 中街街道党工委书记

贾元敏 西郊街道党工委书记

党等明 四十里铺镇党委书记

朱永辉 柳湖镇党委书记

李盈盈 崆峒镇党委书记

赵玉虎 白水镇党委书记

马文娟 花所镇党委书记

冷世英 草峰镇党委书记

尚怀宏 安国镇党委书记

王 峰 索罗乡党委书记

何天骄 香莲乡党委书记

王 鸿 寨河乡党委书记

安正勇 白庙乡党委书记

冶振宣 大秦乡党委书记

者 巍 西阳乡政府乡长

朱校虎 麻武乡党委书记

段锦博 峡门乡党委书记

冶万恩 上杨乡政府乡长

杨武生 大寨乡党委书记

梁金会 中国电信平凉分公司网络部主任

吴佳龙 甘肃广电网络公司平凉分公司城网公司经理

王来奎 国网崆峒区供电公司经理

邵艳林 中国移动崆峒区分公司总经理

赵建波 中国联通崆峒区分公司总经理

刘宏杰 中国铁塔平凉市分公司崆峒区域办事处经理

领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，办公室设在区住建局，李磊同志兼任办公室主任，领导小组成员如有变动，由接替工作的同志替补，不另行文。

相关链接：《平凉市崆峒区城市更新行动实施方案》及政策解读