关于行政执法“三项制度”政策解读

　　近日，区司法局根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》（甘政办发〔2019〕31号）、《平凉市依法行政办公室关于贯彻落实<甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(平依法办发〔2019〕1号)文件要求，制定了《崆峒区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》以下简称“三项制度”，为进一步扩大社会知晓率，促进方案的执行和落实，区政府副区长、区公安分局局长周明明对此文件进行了解读。 

　　 一、《三项制度》的出台背景 

　　一是党中央、国务院的重要决策。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要推行行政执法公示制度；完善执法程序，建立执法全过程记录制度；严格执行重大执法决定法制审核制度。2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了行政执法三项制度试点工作方案。2017年初，《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（国办发〔2017〕14号）公布实施。试点结束后，司法部总结试点经验，起草了全面推行行政执法三项制度的《指导意见》。 

　　二是行政执法存在不少问题。行政执法是政府管理经济社会的主要方式。目前，行政执法还存在不少问题，执法不作为让违法行为“畅通无阻”，对守法人员形成了不公，破坏了法治环境；执法不公正，畸轻畸重，恶意选择性执法，影响了人民群众对法治的信仰；执法不规范，影响了执法形象，甚至导致执法行为违法。这些问题影响了经济社会发展的正常秩序，破坏了营商环境。在新的时代背景下，迫切需要通过制度建设整体提升行政执法水平，解决经济社会发展和政府治理自身存在的问题，增强人民群众的获得感和幸福感。 

　　二、《三项制度》的主要内容 

　　《三项制度》共3个部分。 

　　第一部分为总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则，不断完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提高执法效能，形成权责统一、权威高效的行政执法体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。 

　　第二部分为工作任务。全面推行行政执法公示制度。按照强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开的要求，建立健全行政执法信息公示制度机制，按照“谁执法谁公示”的原则，做好执法信息采集、传递、审核、发布等工作，统筹推进执法信息公开与政府信息公开、权责清单公开、“双随机、一公开”监管等工作，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。全面推行执法全过程记录制度。建立健全执法全过程记录制度机制，通过文字、音像记录等方式记录行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程，并全面归档保存，使执法全过程可回溯。全面推行重大行政执法决定法制审核制度。按照《崆峒区重大行政执法决定法制审核办法》，明确审核机构，界定审核范围，严格审核内容，规范审核流程，落实审核责任，严格进行法制审核，确保重大行政执法决定合法有效，推进行政执法规范、合法、公正。全面推进行政执法信息化建设。认真贯彻落实行政执法信息化建设的相关工作要求，加强数据维护管理，推进执法信息共享，强化智能技术应用，进一步推进行政执法部门间执法数据的共享互通，为“三项制度”的全面推行提供信息化支持。 

　　第三部分是组织保障。由法治建设领导小组承担领导小组职责，切实加强对行政执法工作的领导，组织好“三项制度”的实施工作，开展宣传培训，加强督促检查，保障经费投入，加强队伍建设，及时协调解决全面推行“三项制度”过程中遇到的问题，切实推进“三项制度”在全局的贯彻落实。 

　　三、《三项制度》达到的目标 

　　“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。明确要求在各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，努力开创新时代行政执法工作新局面。