2009年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年1月8日在平凉市崆峒区第十六届人民代表大会

第四次会议上

区长孟小金

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请 各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2009年政府工作回顾

2009年，是我区发展面临困难较大的一年。在区委的正确领导 下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领并紧紧依靠全区广大干部群众，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指 导，以科学发展观为统揽，以保增长、保民生、保稳定为主线，以 建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标，全面贯彻落实区二次党 代会精神，强化投资拉动，突出产业开发，狠抓民生改善，锐意进取，苦干实干，圆满完成了“116”年度工作计划，经济社会发展 在国际金融危机的大背景下，取得了显著成就。

——综合经济实力在应对挑战中进一步提升。主要经济指标全 面或超额完成，预计地区生产总值完成67亿元，增长10%；人均地 区生产总值达到2020美元，增长10.5%；地方财政收入完成1.64 亿元，增长5.5%；财政支出完成13.34亿元，增长40.7%。新型工业化、城镇化和特色产业开发进入加速发展的新阶段。

——发展的协调性在结构调整中明显增强。以平凉电厂、海螺水泥、新世纪节能环保石灰等重大项目为带动，工业结构优化升级 取得较大进展；二产增加值占GDP 的比重达到43%，工业主导型经 济格局基本建立，一个后发优势明显的新型工业基地正在形成；城 市规模持续扩张，城市化水平达到49.9%；创建国家级生态示范区 和全省循环经济示范区，生态文明建设取得新成效，万元GDP能耗 下降9.27%，森林覆盖率达到17.5%。

——群众生活水平在持续增收中显著改善。城镇居民人均可支 配收入突破万元，达到10678元，增长10.1%；农民人均纯收入提 前一年完成了“十一五”规划目标，达到3585元，增长15.2%；城 乡居民储蓄存款61.56亿元，增长21.6%；城乡居民人均消费性支 出分别达到6641.36元和3362.11元，分别增长4.31%和7.83%。

——十大过亿元项目和十件利民实事在聚力攻坚中全面完成。 计划实施的十大过亿元项目总投资42.82亿元，完成投资15.5亿 元，占计划14.89亿元的104.1%。涉及乡村油路、安全饮水、廉租房建设、土窑洞和地坑庄搬迁等方面的十件利民实事总投资6.1亿 元，完成投资4.54亿元，占计划4.34亿元的104.6%。

一年来，围绕“六个集中突破”，我们主要做了以下工作。

一、新型工业在壮大规模和优化升级上取得了新突破。优化建材产业，构筑能源基地，积极吸引各类投资建办工业项目，构建新 型工业集群。新型建材业发展提速。总投资15亿元的平凉海螺日 产1万吨干法水泥生产线项目， 一期建成投产仅用了14个月，完 成投资8.6亿元，创造了我区工业项目建设的“平凉海螺速度”； 总投资1.2亿元的中高档陶瓷装饰砖项目建成主体，完成投资5125 万元；总投资1.2亿元的宝马纸业碱回收及污水处理工程建成投产， 完成投资1.16亿元；总投资1.2亿元的年产4×30万吨节能环保 石灰项目建成3条生产线。我区初步形成了优质水泥熟料、新型节 能环保石灰、陶瓷装饰砖等新型建材产业集群。建材产业带动工业 经济企稳向好，区属26户规模以上工业企业完成增加值5.2亿元， 销售收入10.1亿元，实现利税1.46亿元，分别增长16%、1.5%和 48.2%，荣康、瑞华等企业完成出口创汇296.4万美元。能源基地 建设加快。总投资44.5亿元的平凉电厂二期扩建工程，即将点火 发电，全厂装机容量达到240万千瓦，填补了全省无装机200万千 瓦以上火电机组的空白。750千伏高压输变电站二期扩建工程完成 投资2亿元，电厂750千伏外出送电工程全面开工建设。城北110 千伏变电站项目完成线路架通等工程，区内输变电规模累计达到 330千伏变电站1座、110千伏5座、35千伏8座和10千伏输变电线路24条。我区具备了发电、自供电、外输电的能源储备优势， 将成为国家“西电东送”的重要能源输出县区之一。工业发展布局 优 化 。总投资2.4亿元的世博伟业家居广场1号楼主体封顶，完成 投资5400万元；投资1730万元建成了园区西二路、东一路北段、 马坊南路，园区基础设施条件明显改善。总投资7170万元的峡门 能源建材工业集中区公路运输专线建成了路基工程，大岔河流域治 理全面展开，峡门由昔日的重污染区正在转变为新型能源建材工业 集中区。节能减排力度加大。粉煤灰综合利用项目完成设备安装， 依法关闭了上杨水泥厂，电厂中水回用工程全面开工建设，工业企 业污染得到有效治理。全区规模以上工业万元增加值能耗下降 12.8%，化学需氧量削减1379吨。

二 、项目建设在投资总量和重大基础设施建设上实现了新跨 越。始终把项目建设作为加快发展的根本动力和集中突破的有力抓 手，想方设法谋项目、自我加压上项目、千方百计争项目、集中精 力建项目。重点项目有力支撑了经济平稳较快增长。围绕工业经济 发展、特色产业开发、生态环境保护、民生改善和社会事业发展， 实施重点建设项目160项，总投资284.77亿元，完成投资65.06 亿元，增长19.7%，项目投资规模、开工数和建设速度都是历年来 最大、最多、最快的。辖区固定资产投资完成56.64亿元，其中区 属固定资产投资完成38.83亿元，分别增长31.82%和62.1%，拉动 GDP增长6个百分点。重大基础设施建设有效改善了城乡发展条件。 深入开展“基础设施建设年”活动，8项重大基础设施建设集中突破项目完成投资10.57亿元，建成了马安路、安青路、甲上路，国 道312线改线工程全线贯通，平定高速东段封闭通车，结束了我区 没有高速公路的历史。西平铁路全面开工，天平铁路、平凉支线机 场前期工作都有了积极进展。全区农村安全饮水覆盖率达到79%, 乡乡通油路总里程达到228.3公里，通村硬化路120个村172.24 公 里 。招商引资工作进一步激发了经济发展活力。招商选资，量质 并举，引进项目21项，投资总额18.7亿元。实施各类招商项目26 项，落实到位资金24.71亿元，其中当年签约当年开工项目17项， 完成投资4.5亿元。争取的各类资金加快了民生和社会事业发展。 紧抓扩大内需政策机遇，争取到位各类专项及转移支付等财力性补 助资金11.5亿元，增长69.1%，其中新增中央预算内投资1.95亿 元，实施扩大内需项目77项，总投资6.54亿元，建成51项，完 成投资2.42亿元。民生财政支出达到9.58亿元，占财政支出的72%, 事关群众切身利益的民生问题得到有效解决。

三 、新农村建设在整乡推进和产业开发上迈出了新步伐。新村 建设与旧村改造同步，农民增收与产业开发并重，农村经济持续稳 定发展。生产生活条件进一步改善。实施50万元以上农业项目67 项，完成投资4.89亿元。泾水北调饮水安全工程铺设供水干支管 道1406公里，有效解决了11个乡镇11万人的饮水安全问题。建 成通乡油路30.2公里，硬化通村等级路103公里。完成造林4.16 万亩，新修梯田1.98万亩，水土流失治理38平方公里。寨河瓦赵 等5个土地开发整理复垦项目完成投资2555万元，新增耕地3510亩。新村建设全面加快。土窑洞搬迁及危旧房改造工程建成36个 示范点、3812户，“一池三改”示范工程完成7846户。大寨乡科 学规划，整合项目，集中建设，率先在全区实施新农村建设整乡推 进，建成新村示范点8个960户，累计建成24个2635户，占到全 乡总户数的52.5%，为全区新农村建设整乡推进探索出了新路子。产业规模持续扩张。大力推进“四个一”农业产业结构调整，深入 实施“万千百十”养牛工程，新建早庄、高寨、梁西、强盛4个千 头育肥中心和长沟、三里2个百头养殖小区，肉牛饲养量达到35.2 万头。新植紫花苜蓿4.06万亩，新建500立方米青贮窖11座。大 力实施优果精菜工程，加快崆峒万亩无公害蔬菜基地建设，新建日 光温室153座、拱棚1925座，以土桥、油坊等10个特色菜点建设 为带动，蔬菜种植面积达到17.08万亩。完善国道312及北大路沿 线幼园栽植和老果园改优，辐射带动塬区果树经济林发展，新植果 树经济林3万亩。农民增收渠道不断拓宽。面对冬春特大旱灾，积 极引导群众落实抗旱保粮措施，调整种植结构，完成全膜双垄沟播技术推广11.16万亩、复种28.9万亩，粮食总产量完成18.22万 吨。坚持开发式扶贫，童咀、土谷堆、大张、大路4个整村推进项 目搬迁贫困户80户，改造危旧房174户，新建暖棚牛舍360座。 依托“阳光工程”和“农村劳动力就业技能培训计划”等项目，培 训农民1.1万人次，输出劳动力8.8万人次，实现劳务收入5.48 亿元。积极开展香莲乡集体林权制度主体改革试点，全区集体林权 制度改革全面启动。

四、城市建设在功能完善和精细化管理上跃上了新水平。坚持 大城建理念，建管并举，城市功能和环境质量得到明显提升，城市 化进程进一步加快。城市功能日臻完善。总投资5.5亿元的国道312 线平凉城区过境段改线工程全线贯通，完成投资2亿元。总投资4610 万元的南山生态公园全面建成。新建世纪花园等11个住宅小区30 万平方米，人均住房面积达到26平方米。广大市民盼望已久的棚 户区改造工程全面启动，6个片区完成拆迁1061户4.87万平方米， 新生巷和过店街片区开工建设。建成廉租房4.32万平方米，使522 户困难家庭住进了宽敞明亮的楼房。完善失地农民保障机制，建成 城中村改造农民安置楼14幢9万平方米。加快城市供热、供气等 配套建设，城区集中供热新增50万平方米，管道燃气入户1万户， 市民用气、用热更加方便安全。新增城市公共绿地34.8公顷，绿 化率达到30%，进一步改善了城区人居环境。商贸中心建设进程加 快。总投资2600万元的南门什字地下商业步行街建成营运，总投资1.2亿元的平凉商城三期扩建工程建成主体，总投资5000万元 的红泉大酒店开工建设。深入实施万村千乡市场工程，城乡消费市 场日趋活跃，农村家电消费增长15%，汽车消费快速增长，个人汽 车拥有量达到27020辆。第三产业增加值完成30.47亿元，增长 15.1%。社会消费品零售总额达到31亿元，增长15%。小城镇建设 层次不断提升。结合村镇发展现状、自然环境、资源条件，统筹规 划村庄和集镇建设，完成11个集镇和163个村庄规划编制，小城 镇建设走上了规模化、集约化、产业化道路。四十里铺、崆峒等重点小城镇建设完成投资1.4亿元，小城镇集聚功能显著增强。城市 管理更加规范。积极创建全国文明城市，广泛开展“人人参与管理、 建设美好家园”环境综合整治主题活动，广大市民主动参与城市清 扫保洁。深入开展“城市规划建设管理年”活动，加大城市管理执 法力度，取缔违规市场13处，划定夜市8处、停车场23处，市民 反映多年的马路市场、道路交通、非法广告等问题得到有效治理。 投资2700万元更新城市公交车100辆，市民出行条件显著改善。 投资280多万元改善环卫设施，更新城区垃圾箱1000个、环卫车 11辆，城市清扫保洁能力全面提升。着力加强小区物业管理，建成 花园式小区5个、文明小区5个。

五 、旅游产业在品牌打造和景区开发上集聚了新优势。加快西 部人文生态旅游基地建设步伐，打造旅游品牌，扩大市场规模，旅 游产业进一步优化升级。景区建设力度持续加大。重点实施的崆峒 山景前区绿化美化、景区环山旅游线路香沿段、景区环境综合治理、 国家地质公园地质遗迹保护、旅游星级厕所建设等项目进展顺利， 崆峒文武学校投入使用，崆峒古镇 · 问道驿站五味宫、五色池片区 建成主体，中心区主体开工建设，累计完成投资2.51亿元。品牌 培育成效显著。广成大酒店晋升为国家五星级旅游饭店和五叶级绿 色饭店，成为甘肃省第三家、陇东第一家五星级旅游饭店。崆峒山 景区顺利通过5A 级复核，获得“建国60周年——最具投资价值旅 游景区”和“中华民族文化生态旅游最佳目的地”称号，南山生态 公园被评为国家3A级旅游景区，区内A 级景区达到4个。新开发出崆峒剑、中华道教崆峒山画册等旅游文化产品四大类14件。全 面加强旅游行业标准化建设，旅游从业人员业务培训率和持证上岗 率均达到100%。宣传推介深入开展。在西安、兰州、银川等地举办 了“神奇崆峒 · 魅力平凉”大型旅游宣传推介会，组团赴6省24 个主要客源城市进行现场宣传和业务对接，开展了“千万元门票大 派送”、“平凉人游平凉”旅游宣传活动，“平凉美食文化与旅游”节目在央视二套播出，崆峒旅游的影响力和知名度不断提高，客源 市场进一步拓宽，全区接待游客156.9万人次，实现旅游总收入4.86 亿元，分别增长24.43%和26.64%。

六 、社会事业在民生建设和保障能力上取得了新发展。把改善 民生作为政府工作的着力点，加大项目倾斜，增加资金投入，扩大 公共服务，人民群众得到了更多的实惠。发展基础有效改善。完 成 了上寺台小学改扩建，建成了平凉八中教学楼、区实验幼儿园教学 楼和3个社区卫生服务中心、20个标准化村卫生室、6个乡镇文化 站、90个农家书屋。中医医院住院部大楼、特殊教育学校迁建、农 村寄宿制学校建设等项目进展顺利。服务能力显著提升。加快教育 布局结构调整，撤并学校6所。二类城市语言文字达标创建工作通 过省上评估验收。加强卫生应急能力建设，有效应对了甲型H1N1 流感。新建崆峒等5个乡镇中心服务站，成功创建了国家级计划生 育优质服务区，全区计划生育率为90%，人口自然增长率为4.5‰。 全国科技进步先进县（区）通过复验，全省科普示范县（区）创建 进展顺利，推广农业实用技术30项，建成农民体育活动场所65处，广播电视村村通无线数字电视完成入户3550户。创新基层社会管 理和公共服务体制机制，积极开展“十优社区”创建活动，宝塔社 区被评为“全国群众体育先进单位”、“全省绿色社区”和“全省 示范社区”。保障体系逐步健全。加大社会保险扩面征缴力度，养 老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面分别达到99%、95%、85%、 99%和100%，累计为1.3万人发放各类社会保险金9150万元。新型 农村合作医疗参合人数29.83万人，参合率达到98.27%。全面落实 “两免一补”等优惠政策，为6.4万名学生免除学杂费2233.6万 元，5.4万名学生免费领到教科书。全面推行义务教育学校绩效工 资制度，完成了事业单位岗位设置管理。积极落实灵活就业人员社 会保险补贴优惠政策，发放补贴资金324万元。安置零就业家庭人 员1381人，公开招考安置各类高校毕业生294人。鼓励有创业意 向的人员积极创业，为733人办理小额担保贷款3644万元，城镇 登记失业率为3.99%。社会大局和谐稳定。全面开展安全生产年活 动，强化重点行业、重点领域安全监管和事故隐患排查整改，事故 控制性指标均呈下降趋势。强化社会治安综合治理，严厉打击各类 违法犯罪。全面加强产品质量和食品药品安全监管，扎实开展矛盾 纠纷集中排查调处活动，严格落实重点信访案件“四定三包”责任 制，有效化解了一批信访积案。民族宗教、防震减灾、工商、统计、 审计、司法等各项工作全面加强，双拥共建、爱国卫生、地方志、 老龄、残疾人、档案等各项事业都取得了长足进步。

七、政府自身建设在职能转变和效能提高上展现了新作为。坚

持执政为民，始终保持奋发有为的精神状态，提高执行力，努力建 设人民满意政府。依法行政进程加快。完善了科学民主决策程序和 重大决策前法律咨询审核制度，制定出台了行政事业单位财务管理 和国有资产管理等16个制度和办法，修订了《政府工作规则》及 各项经济责任目标考核办法，建立健全了科学合理、责任分明、奖 罚严格的工作考核评价机制，规范了施政行为。自觉接受人大法律 监督和政协民主监督，定期向老干部通报全区经济社会发展情况， 共办理人大议案和代表意见建议及政协委员提案136件，办结率 100%。政务公开扎实开展。通过政务公开栏、电子显示屏、门户网 站等形式，及时公布行政决策事项和政府重大活动。建成政务专网 和41个部门子网站。提高政务大厅便民服务水平，受理各项业务 15474件。畅通民情反映渠道，办理区长热线和群众来信来访916 件 。效能建设进 一 步加强。深入开展学习实践科学发展观活动，增 强了科学发展的理念。实行重点工作任务分解、领导包抓、协调调 度、督促检查等制度，大力推行“一线工作法”，有效凝聚和调动 了各级干部抓工作的积极性，市区签订的各类目标管理责任书全面 完成。深入推进政风行风评议，扎实开展机关作风整顿活动，严格 落实“五不准五禁止”工作纪律，努力维护了“风正、团结、谋事、 求实、廉洁”的良好形象。

各位代表！过去的一年，在国内外经济环境发生深刻变化的形 势下，全区人民和衷共济，共克时艰，经济社会发展取得了来之不 易的成绩。过去的一年，是为民谋福祉成效显著的一年。以“一册明、一折统”方式拨付支农惠农资金8037万元，户均、人均补贴 分别达到1071元和241元。为土窑洞搬迁和危旧房改造农户每户 补助4000元，共补助1524.8万元。发放廉租房租赁补贴336.8万 元，家电、摩托车、汽车等下乡补贴368.5万元，发放生源地助学 贷款和各类助学金518.5万元，资助贫困学生1359人次。全年社 会保障和就业支出达到2.9亿元，其中为20.03万新农合参合农民 报销各类医疗费2774.84万元，为1567名城乡群众报销大病医疗 救助479.54万元，为城镇职工报销大病医疗保险149万元。落实 干部职工政策性增资，全年新增津补贴6000万元。过去的一年， 是经济调控积极务实的一年。针对区内外经济形势和宏观政策的发 展变化，及时采取应对措施，切实加强经济调控，全力确保经济逆 势而上、平稳增长。大力推行现场办公，增加经费投入，加强协调 调度，建立县级领导挂钩联系重点项目工作机制，努力破解项目审 批、资金和用地等难题，确保投资快速增长。针对工业经济运行的 困难局面，本着“一事一议， 一企一策”的原则，制定出台了14 条企业帮扶政策措施，协调金融机构为宝马纸业等3户企业给予 5300万元的贷款支持，全力保障工业企业稳定生产。切实加强物价 监测，确保市场运行秩序，居民消费价格指数稳控在102%,“保增 长”成效明显。过去的一年，是谋大事抓大事办大事力度较大的一 年 。集中物力、财力、人力，建办了一批高水平的经济社会发展示 范典型，有效带动了各项工作高起点、高质量地完成。全年共建办 市级典型53项，完成投资56.66亿元，占年计划的104.1%。大寨乡成为全省灾后重建和新农村建设的典型，平凉海螺水泥项目成为 招商引资和新型工业化的典型，崆峒古镇成为旅游开发的典型。用 典型推动经济社会科学发展的做法成为全区上下的共识，在去年省 市主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会议上，我区的 工作得到充分肯定。过去的一年，是经济社会发展后劲明显增强的 一 年。继承历届班子打基础利长远的做法，把事关经济社会发展的 基础工作抓紧靠实。着眼于拓展未来发展空间，积极争取国省政策 支持，配合完成了国务院加快甘肃发展政策调研，事关我区发展的 一些重大项目进入国省总体发展规划。着眼于发展壮大工业经济， 提出了中长期经济发展规划，完成了平凉工业园区总体规划和峡门 能源建材工业集中区规划编制。着眼于拓展城市未来发展空间，实 施国道312线改线工程，加快了泾河北岸开发建设步伐，扩大了城 市框架。着眼于提高财政运行质量，大力推行社会综合治税新模式， 夯实了增收基础，最大限度公平了税赋，提高了财政实力。

发展令人振奋，成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是区委总揽 全局、正确领导的结果，是人大、政协及各界人士大力支持的结果， 是全区上下奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人 民和所有纳税人，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代 表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向 各位老领导、老同志，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警， 向所有关心、支持我区经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的 敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我们还处在“打 基础、筑平台、增后劲”的发展阶段，经济社会发展还存在一些亟 待解决的问题和困难：一是产业结构调整步伐不够快，特色产业集 群发展的优势不够明显，具有高科技、带动力强的龙头企业较少；二是受金融危机和市场需求影响，部分工业企业生产经营形势严 峻，财政增收难度加大，收支矛盾突出，部分群众生活还比较困难， 农民持续增收还有一定难度；三是社会管理还不完全到位，政风行 风和机关效能建设有待加强，市场监管还存在薄弱环节，房价、菜 价上涨过快；四是长期积累的结构性、成长性、体制性矛盾尚未根 本解决，就业再就业和社会治安、安全生产、节能减排、环境保护 等方面的压力仍然很大。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

2010年政府工作主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是承上启下的关 键之年。我们将紧紧抓住我国经济回暖提升的重要机遇，努力争取 扩大内需后续项目和资金，在金融危机的减退期，把握经济发展规 律，在新一轮增长周期中掌握经济发展的主动权。我们将紧紧围绕 省上确定的“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域 发展战略和市上提出的“四三二一”中长期发展战略目标，在区域 经济发展中打造新的增长极。我们将顺应全区上下要求加快发展的强烈愿望，进一步调动好、保护好求富求强的积极性，把全区人民 的力量凝聚到建设小康崆峒、和谐崆峒的宏伟目标上。同时，我们 也深刻地认识到，国际金融风险并未完全消除，宏观经济环境仍然 有许多不确定性，中央宏观调控的灵活性和针对性的增强，对我区 的发展将增加一定的难度。有挑战更有机遇，有压力更有动力，只 要我们思想不滑坡，办法总比困难多，着眼于全局与长远，未雨绸 缪，增强信心，负重奋进，就能更有效地推进全区经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三 中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，按照市委、市政 府“四三二一”的总体思路和“推进六个集中突破”的工作要求， 进一步落实区二次党代会各项部署，以保增长、抓转型、重民生、 促改革为主线，突出项目建设和改善民生两大主题，坚定不移地实 施工业强区战略，努力做大做强商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色 产业，全力实施“116”年度工作计划（建设十大过亿元项目，措 办10件利民实事，推进6个集中突破），实现建设甘肃和西部工 贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒新跨越。

经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、节 能减排、保护环境的基础上，地区生产总值增长11%，区属规模以 上工业增加值增长16%，辖区固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长8%，粮食总产量稳定在18万吨左右，农民人均纯收入 增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格指数控制在103.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在6‰以内，万元生产总值能耗降低 3%。

在工作推进中，我们将牢牢把握以下五个方面：

力推结构调整。在保增长的同时，一方面大力调整经济结构和 产业内部结构，坚持壮大工业经济，推动传统产业优化升级；另一 方面寻求新的增长动力，发展中小企业和产业集群，培育新兴产业， 发展低碳经济，强化节能减排，加快推进生态文明建设。

力推有效需求。以项目建设为中心，大视角谋划，高效率推动， 保持投资持续较快增长；继续加快商贸中心建设，提高市场辐射带 动能力，充分挖掘消费潜力，提高消费在内需中的比重和对经济增 长的贡献率；鼓励出口创汇，积极扶持外向型企业。

力推城镇建设。把城镇化作为主导方向和核心战略，不断增强 城市的带动作用，继续加大中心城市和小城镇的基础设施建设，积 极发展城镇产业和现代服务业，放宽农民进入中心城市和小城镇的 户籍限制，提高城镇现代化管理水平，建设特色鲜明的中心城市和 小城镇，大力拓展发展空间。

力推改革创新。坚持把推动重点领域和关键环节的改革作为今 年经济工作的重要动力，正确处理好深化改革与促进发展的关系， 提高行政效率，进一步扩大开放，努力从根本上解决制约科学发展 的体制机制障碍，激发全社会创新创业和发展的活力。

力推民生改善。把民生建设作为今年经济工作的根本目的，政策上倾斜、投入上加大、措施上强化，财政支出的70%以上用于民 生，民生支出的50%用于中低收入群体，着力解决好群众住房、看 病、上学、社保等问题，提高城乡居民的幸福指数。

贯彻上述总体要求，实现上述工作目标，重点做好以下几方面工作 ：

（一）建设十大过亿元项目

（1）实施总投资33.8亿元的棚户区改造工程，建成新生巷、 过店街2个片区，南门什字、北大寺、西寺街3个片区建成部分主 体，完成投资3.67亿元。（2）实施总投资33亿元的酒钢煤焦化 项目，完成安峡线煤炭资源勘探及厂区生活基地建设，完成投资5 亿元。（3）总投资15亿元的平凉海螺日产1万吨干法水泥生产线 项目建成二期，完成投资6.4亿元。（4）实施总投资11.86亿元 的崆峒山旅游经济区综合开发项目，全面建成崆峒古镇 · 问道驿站， 广成大酒店扩建、十万大峡谷开发、太统山休闲度假中心、问道宫 等工程开工建设，完成投资1.5亿元。（5）开工建设总投资8.6 亿元的陇东建材城和陇东汽配城项目，完成投资1.2亿元。（6） 总投资5.5亿元的国道312线改线工程建成通车，完成投资3.3亿 元。（7）实施总投资4.9亿元的北滨河路城市景观带综合开发项 目，建成北滨河路景观一条街，完成投资2亿元。（8）总投资2.4 亿元的世博伟业家居广场建成运营，完成投资2亿元。（9）总投 资1.25亿元的新世纪粉煤灰综合利用项目全面建成，完成投资1.1 亿元。（10）总投资1.2亿元的陇东蔬菜市场建成主体，完成投资1亿元 。

（二）措办十件利民实事

（1）实施土窑洞搬迁及危旧房改造工程，完成5290户，建成 集中安置点50个，完成投资1.12亿元。（2）实施312沿线社社 通油路、北部塬区村村通油路和南部山区村道等级路改造工程，硬 化乡村道路100公里，完成投资5000万元，使全区50%以上的村通 上硬化路，东部川区基本达到社社通油路。（3）实施安全饮水全覆盖工程，完成南部山区供水规划，启动南部山区供水设施建设， 完善泾水北调饮水安全工程，完成投资1000万元，解决全区1.8 万人的饮水安全问题，使农村安全饮水覆盖率达到80%以上、自来 水入户率达到70%以上。(4)实施总投资2.12亿元的保障性住房 建设工程，建成民馨家园、天馨路等经济适用房和廉租房10万平方米，完成投资1.6亿元，解决2000户低收入家庭的住房困难。 (5)实施总投资2565万元的农村寄宿制学校建设工程，建成白庙 中学宿舍楼、安国中学教学楼、大寨赵塬小学教学楼、白水中学和 寄宿制中心小学教学楼、草峰中心小学教学楼和宿舍楼。(6)实 施总投资9961.8万元的城乡医疗惠民工程，建成中医医院住院部 大楼、市二院医疗综合楼、精神病医院和大秦卫生院住院综合楼及 51个标准化村卫生室，完成投资6781.8万元。(7)实施公益性文 体设施建设工程，论证建设总投资2.13亿元的“四馆四中心”项 目(博物馆、图书馆、文化馆、档案馆，会展中心、文体中心、老 年活动中心、青少年活动中心)。(8)实施总投资3亿元的“六沟一河”综合治理工程，完成河道治理篷盖3000米，铺设污水管 网20公里，建成便民市场3个1.4万平方米，完成投资1.2亿元。 (9）实施社会保障工程，建成红十字会老年病医院托老中心、特殊教育学校、残疾人综合服务中心、东川和白庙中心敬老院，完成 投资4065万元。（10）实施110指挥中心二期和警务保障信息化 建设工程，全面建成投入使用，完成投资1200万元。

（三）推进六个集中突破

一是培强载体，优化升级，在新型工业化发展和煤电煤化工开 发上集中突破。实施大规划，联系大集团，引进大项目，努力破解 工业发展难题，促进工业经济提速增效。推进平凉工业区建设。整 合对接平凉工业园区、峡门能源建材工业集中区和陇东能源化工基 地崆峒项目区，年内完成平凉工业区规划编制。平凉工业园区以建 设312线新型工业经济带为目标，建成标准化厂房5幢1.92万平 方米和西一路等3条道路，力争年内在新能源、装备制造、机械电 子等领域，引进过10亿元具有明显带动效应的大项目，全年新引 进并开工建设项目3个以上。峡门能源建材工业集中区以建设陇东 最大的建材产业基地为目标，积极培育新的深加工建材产业，力争 引进建筑用陶瓷、型材等高附加值的建材项目。陇东能源化工基地 崆峒项目区以白水和四十里铺为中心，着力培育煤制甲醛、煤制烯 烃、煤制合成氨化工产业链，形成具有一定规模、生产链条配套的 能源化工产业集群。推进建材产业组团发展。促进平凉海螺一期日 产5000吨生产线和3条年产30万吨节能环保石灰生产线达产达标，全力支持海螺二期建设和海螺集团战略性综合开发项目；建成房丽 美年产900万平方米中高档陶瓷装饰砖和华润年产300万平方米中 高档陶瓷装饰墙面砖生产线，新建鼎元建材公司年产1500万片陶 瓷欧式连锁瓦生产线，新建3条年产20万立方米商品混凝土生产 线，全区形成年产优质水泥540万吨、优质石灰120万吨和陶瓷砖 1200万平方米的产能。推进煤电煤化工产业开发。开工建设酒钢煤 焦化项目，配合实施好镇泾油田综合开发，为发展煤化工储备坚实 的能源基础。实施热电联产，加大煤转电力度，力促华能平凉电厂 240万千瓦机组满负荷生产，全年发电量突破200亿度，建成电厂 750千伏外出送电工程，积极论证上马电厂三期2×100万千瓦扩建 工 程 。推进全省循环经济示范区建设。广泛推广低碳技术，启动编 制全区低碳经济发展规划，重点实施好海螺、祁连山余热发电、平 凉电厂中水回用、粉煤灰综合利用和造纸企业碱回收项目，全面完 成五年节能20%的目标任务。

二是扩大总量，注重质量，在项目和重大基础设施建设上集中突破。立足规划谋项目，立足国省争项目，立足企业引项目，立足 自身建项目，以强有力的项目工作机制保持投资稳定增长。着力抓 好重点项目建设。计划实施重点建设项目176项，概算总投资 309.91亿元，年内完成投资62.93亿元。坚持一个项目一套班子， 强力推进总投资117.51亿元的十大过亿元项目顺利实施，年内完 成投资27.17亿元。重点围绕平凉工业园区、峡门能源建材工业集 中区、陇东能源化工基地、崆峒山旅游经济区、泾河川现代农业区开发建设，认真谋划实施一批重大项目，用大项目支撑发展布局优 化调整，增强区域经济实力。着力推进重大基础设施建设。全力支 持西平铁路、平武高速等重大项目建设，认真做好平凉支线机场、 平定铁路等重大项目前期工作，规划建设平泾公路改线工程。实施 312沿线社社通油路、北部塬区村村通油路和南部山区村道等级路 改造工程，完成城区给水管网改造、管道燃气等基础设施项目建设， 进一步改善城乡群众生产生活条件。着力强化招商引资。围绕优势 资源和特色产业发展，与国内大企业集团加强对接，拓展合作领域， 加快火力发电、新型建材、煤焦综合开发步伐，力争签约20项以 上，到位资金8亿元以上。积极争取国省更多的项目扶持，继续实 施好扩大内需项目，力争国省投资比2009年增长20%以上。

三是夯实基础，做强产业，在现代农业发展上集中突破。促规 模，聚合力，强推进，集中连片建设新村，整体推动特色产业扩张， 拓宽农民增收渠道，促进农村经济稳定发展。坚持整乡推进示范建 设。严格规划管理，整合生态移民、整村推进、危旧房改造等项目， 分类规模推动。平凉工业园区、柳湖乡、峡门乡、四十里铺镇以建 设农民安置楼为主体，崆峒镇、白水镇、花所乡等川区乡镇以建设 别墅式住宅群为主体，南北塬区以建设特色民居为主体，集中连片 建设新村。在全面完成大寨乡整乡推进工程的基础上，实施峡门城 乡一体化型、崆峒产业开发型新农村建设整乡推进工程。全区新建 小康屋1200户，完成“三清五改”示范户3000户、“一池三改” 沼气示范户2000户。强化生态环境治理，完成造林5万亩，新修梯田1.8万亩，完成流域治理38平方公里。坚持312线高效农业 经济带纵深开发。深入推进“四个一”农业结构调整，川区扩经， 塬区植果，泾河川以发展高效经济作物为主，北部塬区以整乡推进 优质果园建设为主。应用先进农业适用技术，提高史家沟、清街、 天门、赵堡高效农业示范园带动效应，下大力气抓建柳湖－安国、 白水-花所2个万亩无公害蔬菜基地，新建日光温室300座、拱棚 3600座，狠抓大路菜和反季节设施精细蔬菜生产，蔬菜种植面积达 到 1 8 万 亩 。促进绿色肉牛繁育加工实力提升。加强基础母牛保护， 巩固北塬4乡整乡养牛成果，扩张花所天源千头肉牛育肥中心规模， 建设平凉景兴安格斯牛业公司万头肉牛育肥基地，新建大寨高塬、 索罗庙后千头肉牛育肥中心和草峰赵家等5个百头养殖小区，建成 30立方米青贮窖1000座，全区肉牛饲养量达到35.7万头。支持景 兴、西开、凯沣等龙头企业通过联合经营、打造品牌等形式做大做 强，引进精深加工项目，延伸产业链条。促进优质果品基地扩容提 质 。推进索罗、草峰两乡镇果业整乡开发，建设千亩苗圃，新植果 树经济林3万亩。大力实施果园标准化管理示范点建设，建立健全 果园管理长效机制，加快老果园改优。促进农民持续增收。完成集 体林权制度主体改革，积极探索配套改革，进一步健全完善农村土 地、林地经营权流转机制，发展适度规模经营。全面完成12万亩 全膜双垄沟播技术推广，确保稳粮增收。大力发展专业服务组织、 农村经济合作组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机 制，着力提高组织化程度。深入开展各种形式的农民工技能培训，输转劳动力9万人次，实现劳务收入5亿元以上。

四是完善功能，提升水平，在城市建设管理上集中突破。建精 品，强管理，提品位，实施“一景、一带、一区、两中心”建设工 程，深入开展“三项行动”，创建国家级文明城市。构筑城市绿色 背景，打造泾河北岸景观带。按照“东扩、西控、南美、北绿”原 则，实施南北面山绿化和北山森林公园扩建，提高城市绿化水平。 年内建成国道312线改线工程，实施北滨河路城市景观带综合开发 和泾河河堤治理，形成绿色景观长廊，带动沿线经济发展。推进棚 户区改造，提升城市服务功能。棚户区改造工程完成投资3.67亿 元，建成3万平方米，使572户家庭告别棚户区生活，把过店街片 区建成全市乃至全省棚户区改造的样板区。不断提高住房保障水 平，控制房价过快增长，新建住宅30万平方米，人均住房面积达 到27平方米。继续完善城市供热、供气、供水等配套设施建设， 城区给水管网改造铺设管网20公里，管道燃气入户1万户，新增 集中供热50万平方米。实施“六沟一河”综合治理工程，加快建 设城区生物质能源项目，减少环境污染。全面加快陇东蔬菜市场、 陇东活畜交易中心、物流中心等重点商贸设施建设，红泉大酒店、 三天门综合市场、南门综合市场二期建成主体。推进社区综合配套 建设，拓展服务领域，提高服务水平。加快小城镇建设，构建区域 发展中心。按照提质扩容、做精做细、体现特色的要求，综合推进 小城镇建设，继续完善四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨等中心 小城镇基础设施，年内完成投资1.26亿元。加快产业开发，提高小城镇综合发展水平。力争用3-5年将大寨、白庙建成带动南北 二塬经济社会发展的区域中心。开展三项行动，推进城市精细管理。 以主干街区为重点，开展城市文明行动，深入推进市容市貌综合治 理，实现中心城市管理全覆盖，实施主干街区建筑物立面美化工程， 规范户外广告牌匾，打造精品街区。以背街小巷为重点，全面开展 城市清洁行动，规划建设城区垃圾中转站，实施街巷和城乡结合部 改造，完善路灯等配套设施，强化垃圾集中处置管理，实现中心城 市清扫保洁全覆盖，生活垃圾处理率达到96%以上，城市生活污水 集中处理率达到85%以上。以居民小区为重点，开展城市数字化行 动，加快居民小区、主干街区数字化建设，实现主干街区电子警察 全覆盖，努力打造干净整洁、管理有序、文明和谐、安居乐业的城 市环境。

五是超前谋划，深度开发，在壮大旅游产业上集中突破。基础 先行，整体运作，分步实施，加快崆峒山旅游经济区开发，建设西 部人文生态旅游基地。做大旅游规划。完成《崆峒山风景名胜区总 体规划》修编，以崆峒山为重点，将原来的规划景区由83平方公 里放大到126平方公里，沿三条线进行扩展延伸，布建五大功能区 和十大景区。争取到“十二五”末，把城市西区打造成独具特色的 综合旅游景观区。实施景区扩容。全面建成崆峒古镇 · 问道驿站， 实施十万大峡谷开发，新建游步道13公里，抓好广成大酒店扩建 和崆峒山景前区绿化美化、景区环境综合治理、聚仙桥加固改造等 项目，筹集社会资金建设问道宫，加快建设崆峒文化一条街，积极申报崆峒山国家级文物保护单位，夯实旅游产业发展基础。拓展客 源市场。持续主攻西兰银一级客源市场，以京津等大城市为重点， 有效突破二级客源市场，开展旅游集中宣传、精品线路连接、旅游 合作等活动，加大在中央、省级等权威媒体上的宣传力度，争取在 上海世博会期间推介崆峒山，切实提高崆峒旅游在国内国际旅游市 场上的知名度和影响力。挖掘文化内涵。精心打造一批能体现崆峒 民俗文化和地域特色的旅游产品，成立崆峒旅游产品购物中心，论 证编排以“黄帝问道”为主题的大型歌舞，不断提高旅游接待服务 水平，力争接待游客170万人次，旅游总收入突破6亿元。

六是以人为本，统筹兼顾，在改善民计民生上集中突破。把保 障和改善民生作为经济发展的最终目的，建立健全改善民生长效机 制，协调推进各项社会事业。坚持教育优先发展。均衡发展城乡教 育，逐步实现高中教育向城区集中，农村寄宿制小学和中学向区域 中心集中，不断提高教育教学保障水平。新建紫金城小学、兴合庄 小学、西大街小学教学楼，实施平凉七中校园扩展，规划建设区职 教中心。建立进城务工人员子女和外来经商人员随迁子女就学保障 机制，健全扶贫助学体系，保障家庭困难学生、残疾学生平等接受 教 育 。加强公共卫生建设。完善公共卫生服务网络，提高社区卫生 服务机构、乡镇卫生院、村卫生室服务水平，积极推进医疗卫生体 制改革，建立健全医院管理和医护人员服务质量监管长效机制，增 强重大传染性疾病防控和应对突发公共卫生事件处置能力，力争开 工建设中医研究中心及老年公寓。提升人口计生服务水平。摸清人口底数，高质量完成第六次全国人口普查工作。巩固国家级计划生 育优质服务区创建成果，创新计划生育利益导向机制，全面落实各 项优先优惠政策，实施出生缺陷干预工程，增强计划生育管理和服 务能力，不断提高出生人口质量，稳定低生育水平。推动科技进步 创 新 。推行科技特派员制度，实施科技富民强区项目、知识产权强 区工程及白水马莲村新农村科技示范建设项目，抓好白水、大寨2 个科技示范乡镇和20个科技示范村、200个科技示范户建设，提高 农业科技覆盖面。大力发展文体事业。加强非物质文化遗产保护及 文化市场管理，组织开展“千村百乡”文化对口帮扶和农村文化人 才培训工作，实施文化信息资源共享工程，建成区级文化信息资源 中心站、6个乡镇文化站和30个农家书屋，广播电视村村通无线数 字电视完成入户2000户。完善社会保障体系。进一步建立健全覆 盖城乡的社会保险制度、救济制度、福利制度和优抚制度，保障受 灾群众和弱势群体的基本生活。认真落实促进就业的优惠政策和扶 持措施，加大高校毕业生、退役军人、零就业家庭就业指导和服务， 积极开展就业援助、创业担保，城镇新增就业6500人。 维护社会 和谐稳定。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，强 化产品质量和食品药品安全监管，全力做好民族宗教和信访工作， 积极化解不稳定因素，确保社会大局和谐稳定。大力支持工会、共 青团、妇联等群团工作，认真做好外事侨务、防震减灾、国土资源、 审计、档案等工作。

各位代表，为人民群众创造宜居安定的生活环境，为企业创造宜立优质的创业环境，为各类人才创造宜留亲和的发展环境，是政 府义不容辞的责任。为确保完成全年各项目标任务，我们将努力做 到以下几点：

切实增强保障科学发展的能力。全面提高政府的科学决策和科 学管理能力，主要推行四项制度，着力提高政府工作透明度和公信 力。一是重大决策听证制。重大投资项目、社会公共利益或重要利 益调整的政府重大决策事项，在决策前面向社会公开听证。二是重 大事项公示制。对社会关注、涉及群众利益和公共政策的事项，以 新闻发布、网络公示等多种形式，第一时间告知公众、听取群众意 见，使政府工作更加贴近人民群众的意愿。三是重点工作通报制。 定期向社会公众通报政府部门承诺事项执行情况和重点工作进展 情况，自觉接受社会监督，丰富群众参政议政信息来源。四是政务 信息查询制。大力推进电子政务建设，整合政府部门信息资源，多 渠道搭建信息查询平台，满足社会公众对政务信息的差别化、个性 化要求 。

切实增强执政为民的能力。坚持把维护群众根本利益作为制定 政策和开展工作的出发点和落脚点，认真解决好事关群众切身利益 的上学、就医、就业、社保等热点难点问题。立足于维护、尊重和 保障群众的合法权益，深化行政审批制度改革，建立高效、优质、 便民、利民的行政服务体系。强化政务大厅服务审批职能，推广企 业服务“直通车”制度，积极探索从源头上预防和治理损害群众利 益的有效措施。正确处理各类社会矛盾，建立规范化的群众诉求表达机制，畅通民情反映渠道，维护社会稳定。

切实增强推动落实工作的能力。加强全区机关作风整顿，严格 落实“五不准五禁止”工作纪律。大力推行“一线工作法”，各级 领导靠前指挥，以实干的行动推动工作落实。进一步强化行政问责 制、限时办结制、服务承诺制，加大乡镇及部门同步推进力度，积 极将实施范围向学校、医院、供水、供电等与人民群众生产生活密切相关的企事业单位拓展。健全政府绩效考评体系，完善目标责任 体系和考核制度。继续加强廉政风险防范管理，开展财政资金使用 效益审计，建设清廉的干事创业环境。

切实增强规范施政的能力。完成区政府机构改革任务，理顺职 能关系，推动职能转变。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、 各个环节，严格按照法定权限和程序履行职责。深入推行“阳光行 政”，规范公共资源管理权力运行。加强公务员队伍建设，继续选 聘优秀大学毕业生到农村、社区任职。自觉接受人大监督，支持政协参政议政、民主协商，高质量办理人大议案和代表意见建议及政 协委员提案，主动听取民主党派、工商联和社会团体的意见建议。

各位代表！新的形势催人奋进，新的希望鼓舞人心。让我们在 市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧，汇集社会各界的力量，以高昂的斗志开拓进取，以饱满的热情致力创新， 以务实的作风促进发展，确保圆满完成本次人代会确定的各项任务，在建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒的征程上，谱写更加绚丽的新篇章！