2010年政府工作报告

政府工作报告

—-2010年12月27日在平凉市崆峒区第十六届人民代表大会

第五次会议上

区长孟小金

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

“十一五”经济社会发展回顾

“十一五”时期，是我区经济社会发展非常关键和极不平凡的五年，我们既经历了“5·12”地震和“7·22”大暴雨等多种自然灾害影响，以及国际金融危机波及效应的严重冲击，也迎来 了国家深入推进西部大开发、支持甘肃发展、实施扩大内需政策 和灾后恢复重建等难得的历史机遇。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以科学发展观为统揽，以建设工贸旅游强区为目标，坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，迎难奋进，干成了一批大事，攻克了一批难事，办成了一批实事，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大历史性成就，呈现出科学发展、和谐发展的良好局面。

——五年来，我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力以赴保增长，凝心聚力扩规模，重大项目建设成效显著，综合经济实力明显跃升。以重大项目建设为龙头，大力培育区域经济 新的增长点，经济社会跨越式发展的基础更加牢固。一是国民经济稳定增长。地区生产总值年均增长12.4%，达到74.48亿元；人均地区生产总值由2005年的8545元增加到14696元，增长72%，经济综合竞争力位居全省前列。三次产业结构由2005年的10.84:41.73:47.43调整为11.4:43.5:45.1，经济增长的稳定性更强、发展的协调性更好。二是财政实力大幅提升。地方财政收入年均增长6.4%，达到1.91亿元。争取到位各类专项补助和转移支付资金38.08亿元，财政支出完成45.4亿元，分别是“十五”期间的4.3倍和3.2倍。金融存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到130.43亿元和97.2亿元，较“十五”末分别增长158%和190%。三是居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入突破万元，农民人均纯收入提前一年完成“十一五”规划目标，分别达到11746元和4029元，较“十五”末增长64.65%和74.71%。城乡居民储蓄存款达到71.81亿元，是“十五”末的2倍；城乡居民人均消费性支出分别达到7572元和3699元，年均增长8.2%和11.7%。居民消费结构发生较大变化，固定及移动电话用户达到44.47万户，互联网用户达到3.4万户，各类汽车保有量9.3万辆，其中轿车保有量2.2万辆，比“十五”末均有大幅增加。四是项目投资增势强劲。“十一五”时期是我区项目建设数量最多、投资规模最大的时期，实施重点建设项目499项，其中千万元以上项目308项，完成投资205亿元。实施的232项地震灾后重建项目建成226项，完成投资3.62亿元，三年灾后重建任务基本完成，受灾群众住房及公益性基础设施恢复或超过灾前水平。实施的77项扩大内需项目建成62项，完成投资4.8亿元。全方位开展招商引资，引进各类项目102项，落实到位资金83.4 亿元，是“十五”期间的6倍。在重点项目带动下，辖区固定资产投资年均增长34.9%，累计完成229.5亿元，是“十五”期间的6.7倍，投资成为保增长的强大动力，对经济增长的贡献率达到22.1%。

——五年来，我们充分发挥资源优势，全力以赴建基地，凝心聚力促转变，产业结构进一步优化，经济发展活力明显增强。以产业优化升级为关键，积极调整结构，努力增加总量，切实降低能耗，产业整体素质和经济增长的质量与效益同步提升。一是新型工业化迈出坚实步伐。大力实施工业强区战略，完成工业固定资产投资89.66亿元，是“十五”期间的7.4倍。建成了总投 资44.5亿元的平凉电厂二期和总投资21.8亿元的750千伏高压输变电站工程，平凉电厂成为全省单一机组和总装机容量最大的火电企业，为构筑西电东送枢纽提供了有力支撑。全力打造工业经济发展的平台和载体，平凉工业园区管理体制进一步理顺，累计投入4.5亿元，完善了园区“一纵三横”道路框架及水、电等配套设施，入驻企业15户。峡门能源建材工业集中区引进企业 12户，建成了总投资15亿元的日产1万吨干法水泥生产线等项目，平凉海螺公司成为陇东地区最大的新型干法水泥熟料生产企业，建材业加速优化升级，成为“十一五”工业发展的最大亮点。在骨干龙头企业带动下，工业经济提质增速，区属规模以上工业增加值年均增长22.7%，达到6亿元，工业对地区生产总值的贡献率达到22.52%，工业主导型经济格局初步形成。二是特色产业集群效应逐步显现。商贸业发展活力日益增强，累计投资10亿元，建成新世纪购物广场、新湖超市等商贸设施36万平方米，培育形成了建材、机电、家具等26个各具特色的专业市场，社会消费品零售总额年均增长16%，达到36亿元，陕甘宁交会区最具活力的商贸中心地位进一步凸显。旅游业发展的基础更加坚实，累计投资5.9亿元，建成了南山生态公园、广成大酒店、崆峒文武学校等项目，实施了崆峒古镇·问道驿站、香山景区和崆峒山景前区绿化美化等工程，开通了兰州一平凉旅游专列，崆峒山宣传片登陆央视等国家级媒体，以崆峒山为主题的两首歌曲唱响省内外，取得了旅游产业“双五”佳绩，崆峒山晋升为国家首批5A 级旅游景区，广成大酒店晋升为五星级旅游饭店，我区跻身中国优秀旅游城市之列，打造出旅游竞争新优势，累计接待游客721.31万人次，实现旅游综合收入24.06亿元，较“十五”末增长118%和176%。大力实施规模养牛工程，肉牛产业规模持续扩张，建成千头养殖小区14个、百头场49个，肉牛饲养量达到35.8万头，较“十五”末增长49.2%，跻身全省牛羊产业大县行列，凯沣、景兴、西开等系列产品进军全国高端市场和海外市场。全力实施优果精菜工程，建成了史家沟、赵堡、清街、天门4个高效农业示范园和高堡、张树等10个果业示范点，果树经济林面积达到11.2万亩；建设中的安国一柳湖、四十里铺一花所两个万亩无公害设施蔬菜基地，成为丰富群众“菜篮子”和平抑菜价的民心工程，全区蔬菜种植面积达到18.9万亩，认证无公害蔬菜8.9万亩。商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业开发层次持续提升，增加值占到地区生产总值的24.2%。三是民营经济规模不断壮大。进一步优化民营经济发展环境，民营经济由过去的餐饮、服务等行业向建筑建材、农产品加工、交通运输等8大类50多个行业拓展。努力破解中小企业融资难题，成立了信泰等5个小额担保贷款公司。累计新增个体工商户和私营企业1.05万户，民营经济增加值完成128亿元，是“十五”期间的2倍，成为最具活力的经济增长点。

——五年来，我们牢牢把握城乡一体化发展趋势，全力以赴加大基础设施建设，凝心聚力推进城乡公共服务均等化，人居环境不断改善，城乡面貌明显改观。以城带乡，以川促塬，集聚发展要素，完善配套设施，城乡发展同力同步推进。一是基础设 施建设全面提速。平定高速崆峒区段建成通车，结束了我区没有高速公路的历史，西平铁路崆峒区段开工建设，为我区又增添了一条交通大动脉。投资8263.8万元，新建改造崆峒大道西段等城市道路33公里，人均道路面积达到19.36平方米，较“十五”末增加4.1平方米。投资1.53亿元，大力实施通乡油路建设工程，新建崆索、平麻、转闫等通乡油路8条185公里，建成通达通畅工程330公里，实现了乡乡通油路，50%的村通上了等级路。加快城乡公交一体化进程，58%的村通上了公交车。全区公路总里程达到1475公里，路网密度由每百平方公里的63公里增加到80公里，在全市率先建成区内半小时“交通圈”。全面完成农村电网改造，建成城北110千伏等3所供变电站，全区供电能力达到197.5兆伏安，较“十五”末增长56.7%。大力推进以泾水北调为重点的农村安全饮水工程，解决了9.43万人的饮水安全问题，农村安全饮水覆盖率达到85%，比“十五”末提高了30个百分点。二是新农村建设大步推进。整合项目资金，严格规划管理，分类规模推进，实施了大寨、峡门、崆峒新农村建设整乡推进工程，全区建成新农村示范点87个、小康屋7776户、“三清五改”示范户7800户，完成土窑洞搬迁和危旧房改造7132户，使2.85万名群众彻底搬离了土窑洞和地坑庄，白水镇马莲村被确定为省列新农村建设示范点。大寨乡率先在全区实现了新农村建设整乡推进，为全市乃至全省新农村建设探索出了新路子。大力推广旱作农业技术，粮食总产量年均稳定在18万吨左右。实施扶贫开发整村推进22个村，稳定减少贫困人口3万人。加快农村剩余劳动力转移，输转劳动力33.55万人次，创劳务收入 22.08亿元，劳务经济成为农民增收致富的重要渠道。三是城市功能日趋完善。中心城市初具规模，建成区面积由24平方公里扩大到36平方公里，城市化水平达到51%，较“十五”末提高了5个百分点。完成城市建设投资58.9亿元，是“十五”期间的2.5倍。实施了国道312线平凉城区过境段改线、集中供热、管道燃气、给排水管网和背街小巷改造等一批城市基础设施工程，城市承载力显著提升。启动了全市规模最大的棚户区改造工程，新建廉租住房13.37万平方米、农民公寓楼9万平方米，建成了一批环境优美、功能齐全的精品小区，累计建成住宅102万 平方米，城市人均住房面积由18.6平方米增加到25.2平方米。加大社区建设力度，投资385.2万元，建成5个社区服务中心（站），宝塔社区被评为全省示范社区和全省绿色社区。小城镇集聚功能明显增强，完成11个集镇和163个村庄规划编制，崆峒等10个重点小城镇建设完成投资4.26亿元，四十里铺镇被列为全国发展改革试点镇。建立健全了市区联动的城管新机制，城市精细化管理成效明显，我区创建成为省级文明城市和园林城市。四是生态建设卓有成效。积极创建国家级生态示范区，率先在全市建成污水回用示范工程和生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾无公害处理场，影响居民生活质量的环境突出问题得到有效治理，城区大气环境质量稳定达到国家二级标准，饮用水质达标率达到100%。大力实施绿化美化亮化工程，城区新增绿地9.46万平方米，人均公共绿地由6.02平方米增加到7.84平方米。加强林业生态建设，完成造林15.76万亩、南北面山绿化9.4万亩，森林覆盖率达到20.5%。治理水土流失194.6平方公里，新修梯田10.48万亩，完成土地复垦整理2.31万亩，新增耕地9327亩。节能减排深入开展，依法破产关闭了产能落后的太统水泥厂和上杨水泥厂，取缔了污染严重的峡门沟等地134孔土立石灰窑，节能减排五年目标顺利实现。

——五年来，我们始终坚持以人为本的核心理念，全力以赴加快民生工程建设，凝心聚力完善社会保障体系，社会管理全面加强，人民生活品质明显提升。持续加大民生保障力度，不断提高公共服务能力，全面落实惠民举措，城乡居民的幸福感和满意度进一步提高。一是社会事业蓬勃发展。教育卫生基础设施建设累计完成投资5.5亿元，是“十五”期间的3.7倍。新建改建校舍28.3万平方米，消除危房9.5万平方米，优化撤并学校64所，建成了平凉五中、区实验小学等85所学校和市二院门诊综合楼、柳湖新区等5个社区卫生服务中心、草峰等15所乡镇卫生院。加强区、乡镇、村（社区）三级卫生服务网络建设，实现了公共卫生服务全覆盖。成功创建为国家级计划生育优质服务区，人口自增率控制在5.56‰以内，农村计生率达到88.6%，较 “十五”末提高了5个百分点。广播电视村村通完成入户26860户，宽带数据网络延伸到50%以上的村。深入推动文明创建活动，涌现出了一批全国和省级先进模范。积极开展节庆和群众性文体活动，建成白水等12个乡镇文化站、163个农家书屋和65处农民体育活动场所。推广先进适用技术150项，申报专利317件，

我区被评为全国科技进步先进区和全省科普示范区。二是民生保障水平不断提高。建立健全公共财政保障民生机制，认真落实粮食直补、农机具购置补贴、家电下乡等惠民政策，民生财政支出达到32.24亿元，占到财政总支出的71%；争取国省专项资金8004.3万元，全面化解了农村义务教育“普九”债务。建立健全为民办实事长效机制，每年公开承诺并全力措办十件利民实事，全区绝大多数群众从中受益。建立健全以廉租住房为主体的住房保障机制，将5234户人均住房面积14平方米以下的城市低收入家庭纳入保障范围，廉租住房安置990户3460人，发放租赁补贴1142万元。建立健全社会保险制度，在全省率先实施城镇居民基本医疗保险，在全市率先实施被征地农民和村干部养老保险，医疗、养老、工伤、失业、生育五大保险基本实现了全覆盖，发放各类保险金3.81亿元；新型农村合作医疗参合率达到98.62%，报销医疗费用1.01亿元。建立健全社会救助制度，为22.6万人次发放城乡低保2.1亿元，为2654人次发放城乡大病医疗救助和临时生活补贴878.6万元，我区创建成为全国残疾人社区康复示范区。建成城区、东川等5个中心敬老院，五保集中 供养水平明显提高。建立健全就业再就业保障制度，新增就业3.2万人，“零就业”家庭成员实现就业7452人次，城镇登记失业率控制在3.98%以内。三是社会大局和谐稳定。深入开展预防道路交通事故等11个方面的安全生产专项整治活动，安全生产形势总体稳定。全面加强产品质量和食品药品安全监管，妥善处置了“问题奶粉”事件。认真排查调处各类矛盾纠纷，严格落实重点信访案件“四定三包”责任制，有效化解了一批信访积案。大力推进打防控体系建设，建成110公安指挥中心和“四所一中队”政法基地、51个社区警务室，改扩建22个基层司法所、15 个派出所和5个法庭，有力提升了社会治安综合治理水平。民族宗教、统计、审计、物价等工作全面加强，双拥共建、外事侨务、爱国卫生、老龄、档案等各项事业取得长足进步。

——五年来，我们努力提高政府执行力和公信力，全力以赴强化政府自身建设，凝心聚力创建公平正义的发展环境，政府职能转变加快，行政效能明显提高。以执政能力建设为核心，强化依法行政，提高公共管理和服务水平，推动服务型政府建设。一是各项改革深入推进。全面完成74户国有集体企业改革改制，筹措资金2.4亿元，妥善安置职工1.51万人。切实加强国有资产监管，盘活国有资产3.52亿元，为基础设施和重大项目建设融资3.45亿元。在事业单位实行岗位设置管理，在全市率先推行义务教育绩效工资。启动医疗卫生体制改革，基本药物制度试点工作扎实推进。实施集体林权制度改革，完成勘界确权67.89万亩，确权到户率达到94.7%。政府机构改革稳步开展，农村土地承包经营权有序流转，以乡镇机构、农村义务教育体制、乡镇财政体制、强农惠农资金支付方式改革为主的农村综合改革全面推进，进一步激发了农村发展活力。二是政风行风不断改进。深入推进政务公开，对56个部门和单位的1134项行政职权事项进行全面清理登记，努力提高政务大厅“一站式”服务水平，受理办结各项业务12.6万件，我区被评为“全国政务公开先进单位”和“全国政务公开示范点”。全面加强政务信息化建设，建成了政务专网，电子政务广泛应用。深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，全面实行重点工作任务分解、领导包抓、协调调度、督促检查等制度，大力推行“一线工作法”，严格落实“五不准五禁止”工作纪律，维护了“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好形象。三是民主法制建设全面加强。圆满完成了“五五”普法各项任务，制定出台了《政府工作规则》，建立健全了科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制。全面开展行政复议与应诉，受理并办结行政复议案件110件。进一步畅通民情反映渠道，办理区长热线和群众信访件3414件。坚持向人 大及其常委会报告工作，向政协及社会各界通报情况，自觉接受人大、政协监督，广泛听取人大代表、政协委员、各民主党派、社会团体和无党派人士的意见建议，累计办理区人大议案1件、 市区人大代表意见建议和政协委员提案669件，办复率100%,满意率达到95%以上。

各位代表，2010年我们按照市委、市政府“四三二一”战略思路和“推进六个集中突破”的工作要求，认真贯彻落实区委二届十次全委（扩大）会暨全区经济工作会议精神，全力组织实施了“116”年度工作计划，地区生产总值增长12%，辖区固定资产投资增长33.72%，区属规模以上工业增加值增长36%，地方财政收入增长16.4%，农民人均纯收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，社会消费品零售总额增长16.05%，圆满完成了区十六届人大四次会议确定的目标任务，经济社会在跨越发展的征程中迈出了坚实步伐。

——工业经济发展动力强劲。实施的21项重点工业项目完成投资14.09亿元，房丽美中高档陶瓷装饰砖、鼎元欧式陶瓷连锁瓦、天泰粉煤灰蒸养标砖和飞龙商品混凝土生产线等项目建成投产，海螺余热发电、电厂中水回用、工农煤矿废弃资源回采等循环经济项目全面建成，酒钢焦煤勘探开发完成野外钻探，公路运输专线路基全线贯通。峡门能源建材工业集中区、陇东能源化工基地崆峒项目区完成规划编制。工业园区和建材集中区引进项目12个，完成工业增加值3.19亿元，占区属规模以上工业增加 值的53.2%。

——重大基础设施建设推进加快。全区共实施各类重点建设项目186项，完成投资61.73亿元。引进了陇东农产品交易中心、国际商贸建材市场等各类项目26项，落实到位资金6.27亿元。辖区固定资产投资完成75.74亿元，较上年增加19.14亿元。平定高速崆峒区西段工程完工，年度完成投资5亿元。西平铁路崆峒区段路基贯通，正在架梁铺轨，年度完成投资5亿元。国道312线平凉城区过境段改线工程全线砂砾路面通车，城区西入口改造工程全面竣工，年度完成投资2.1亿元。投资6038万元，建成通乡油路12公里、村道104公里及安青公路颉河大桥，完成大秦至白庙通乡油路路基改建。投资1414万元，实施了草峰、索罗安全饮水工程，有效解决了2.56万人的饮水安全问题。

——新农村建设势头良好。大力实施峡门城乡一体化转型、崆峒旅游产业开发型新农村建设整乡推进工程，建成新农村建设示范点19个、土窑洞搬迁和危旧房改造3320户，完成“一池三改”示范户2300户。突出规模养殖，转变饲喂方式，新建4个 千头养殖小区和6个百头养殖场，青贮玉米秸秆26.49万吨，转化利用率达到72.3%。整乡镇推进草峰、索罗果产业开发，全区新植果树经济林3万亩，成活率、保存率均达到90%以上，在规模扩张和标准化管理上取得了突破性进展。加快两个万亩无公害 设施蔬菜基地建设，投资5000万元，新建改造日光温室350座、拱棚4116座，是近年来设施蔬菜投入最大、扩张最快、成效最好的一年。推广旱作农业技术12.1万亩，完成秋覆膜5.25万亩，粮食总产量达到19.5万吨。

——城市建设管理水平提升。“八沟一河”综合整治铺设污水收集管道14.53公里，修建护坡护栏1600米，困扰两岸群众多年的环境污染得到初步改善。城区管道燃气完成入户1万户，铺设管网10公里。世博伟业家居建材广场建成，陇东蔬菜市场、南门什字综合市场二期完成主体工程。新建廉租住房8.72万平方米、农民公寓楼2.49万平方米。棚户区改造工程拆迁1203户7.67万平方米，过店街等3个片区开工建设。建成商品住宅 20万平方米，完成投资13亿元。加快小城镇建设步伐，完成基础设施建设投资1.41亿元。全面加强城市综合执法管理，深入开展城乡环境卫生集中整治，市容环境面貌进一步改善。旅游产业开发活力彰显。制定出台了《加快旅游业发展的意见》，崆峒山风景名胜区总体规划大纲通过区级评审。崆峒山景区环山旅游线路香沿段建成通车，崆峒古镇·问道驿站、广成大酒店二期扩建工程建成主体。在30多个城市开展了大型宣传促销活动，在西安、兰州等省会城市投放公交车体广告，成功举办了崆峒山旅游文化论坛和“神奇崆峒 ·养生平凉”旅游宣传推广周活动，崆峒山被评为“中国最佳山水文化旅游景区”和“县域旅游十大品牌目的地”，崆峒旅游的知名度和影响力进一步提升，全年接待游客178.96万人次，实现旅游综合收入7.61亿元，分别增长10.74%和52.56%。

——改善民计民生成效显著。实施民生建设重点项目40项，完成投资1.52亿元。特殊教育学校、残疾人综合服务中心、大 寨赵塬小学教学楼、平凉五中标准化操场全面建成，市二院医疗综合楼、中医医院住院部楼建成主体。有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等疫病，新农合报销标准提高5个百分点，中医医院、骨伤医院、红会医院起付线降低60元。涉及群众切身利益的省市区列利民实事全部落实到位，完成投资12.6亿元。全年支付惠农资金8815万元、各类社会保险费1.1亿元，发放城乡低保、临时生活补贴、物价补贴及五保供养资金8524.3万元。安置高校毕业生383人、退役士兵126人，“零就业”家庭成员实现就业1381人。为356名下岗失业人员发放财政贴息小额担保贷款1780万元，为3415名农村妇女发放贴息贷款1.68亿元，有力支持了下岗失业人员和农村妇女自主创业。面对“7·22”大暴雨造成的严重地质隐患及洪涝灾害，全区上下迅速反应，抗灾救灾有力有序，及时拨付各类救灾救济和恢复重建资金1378万元，妥善安置了受灾群众，受损公益性基础设施和群众住房维修重建基本完成。

各位代表，“十一五”时期，是我区经济综合实力提升最快、 发展成效最为显著的五年，是城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，是改革开放深入推进、社会事业全面发展的五年，也是广大干部群众不断破解发展难题、信心显著增强的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协及各界人士大力支持、有效监督的结果，更是全区上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域付出心血与汗水、做出突出贡献的全区人民，向给予我们大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、民主党派、 工商联、人民团体、无党派人士，向各位老领导、老同志，向大力支持我们工作的中央、省、市驻区单位和部队官兵，向在我区的投资创业者、全体纳税人，以及所有关心、支持我区经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年历程，我们倍感取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是必须坚持积极主动应对困难挑战，紧抓历史发展机遇，化危为安，率先发展。我们坚持直面挑战与抢抓机遇相统一，科学研判形势，有力有效应对，变被动为主动，抓住了灾后重建和国家扩大内需等政策机遇，争资金、建项目，做了一些打基础、利长远的工作，在战胜困难中加快了弯道超越的进程。二是必须坚持重大项目带动，强力开展招商选资，增强后劲，加快发展。我们把重大项目建设作为加快发展的强力引擎和拉动经济增长的主要动力，引强入区，借势发展，与华能、海螺、酒钢等国内500强企业建立了良好的战略合作关系，建成了电厂二期、海螺水泥等一批支撑经济社会发展的重大项目，实现了招商选资建大项目、办大企业的重大突破。三是必须坚持加快经济结构调整，统筹推进城乡建设，合力推动，赶超发展。我们把壮大特色产业和加快基础设施建设作为推动城乡一体化发展的重要举措，大力推进经济结构调整，积极培育发展特色产业和新兴产业，全力改善城乡基础设施条件，有效促进了城市经济要素向农村延伸，积蓄了基础保障、特色支撑、后发赶超的可持续发展优势。四是必须坚持聚力改善民生，全心全意为民多谋福祉，凝聚人心，和谐发展。我们把改善民计民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，多渠道增加城乡居民收入，全力措办利民惠民实事， 较好地解决了群众上学、就医、行路、饮水、住房等实际困难，在共建中实现了共享，在共享中促进了共建。五是必须坚持不断深化改革创新，提高驾驭复杂局面的能力，把握主动，跨越发展。我们把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，坚持用改革的思路、创新的举措、发展的办法解决前进中的问题，攻难关、聚能量、求突破，在创新中增强了推动科学发展的能力，在攻坚克难中提高了领导科学发展的水平，推动全区经济步入了新的上升期。成绩令人鼓舞，形势催人奋进，但在发展中也存在一些困难和问题：一是经济社会发展水平不高，综合竞争实力不强，城乡发展差距大；二是工业财源型骨干企业少，特色产业支撑力不够强，部分群众生活比较困难，民生保障任务还比较艰巨；三是基 础设施欠账多，生态环境保护、节能减排和安全生产压力较大；四是政府职能转变、作风建设与新形势新任务的要求相比仍有差距，制约科学发展的体制机制性矛盾尚未得到彻底破解。我们将增强忧患意识，高度重视并不断解决这些困难和问题，以更加优 异的业绩回报全区人民！

“十二五”经济社会发展目标和任务

社会加速转型、产业加速转移、结构加速调整、经济加速发展将成为“十二五”时期经济社会发展的趋势，人心思变、人心思进的愿望更加迫切，实现跨越式发展的机遇十分难得。国家深入实施新一轮西部大开发战略，加快推动东部发达地区能源矿产开发、农产品加工、装备制造、现代服务、加工贸易业和劳动密集型产业向中西部地区梯度转移，出台了支持甘肃经济社会发展的意见，批复实施关中一天水经济区发展规划、甘肃省循环经济发展规划，即将出台陕甘宁革命老区振兴规划；全省区域发展战略中我区是“东翼”的重要组成部分，市委、市政府“四三二一” 战略思路将我区确定为建设四大基地、三大枢纽、二大示范区的 重点，这些都为我区实现跨越式发展提供了强大的外部动力。只要我们科学分析，准确把握，实干攻坚，聚力突破，就一定能够实现全区经济社会发展的新跨越。

未来五年，我们将重点把握好以下五个方面：

——着力推动跨越式发展。立足于“十一五”奠定的坚实基础和宏观经济发展中长期处于上升期的特点，创新体制机制，拓展发展空间，推动基础设施建设，促进优势特色产业向高端化发展，加快建设工贸旅游强区。

——着力转变经济发展方式。牢牢把握经济结构调整、科技进步创新、保障改善民生、资源环境保护、改革开放五个关键，努力推动经济发展动力向工业、农业、服务业协同带动转变，发展模式向循环经济、低碳经济、绿色经济转变，发展方式向外向型、集约型、科技型转变，实现经济发展质量和效益大幅提升。

——着力推进城乡协调发展。整体谋划城乡规划建设、资源配置和产业布局，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，现代城市文明向农村辐射，逐步形成以城带乡、城乡互动、融合发展、共享现代文明的城乡一体化发展新格局。

——着力促进社会管理创新。始终坚持以人为本，统筹做好就业、住房、医疗、教育、养老、社保等民生工作，推行网格 化管理、人性化服务、亲情化关怀，使社会大局更加稳定、更趋和谐，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

——着力加快富民强区进程。顺应人民群众过上富裕、美好生活的新期待，倡导富民优先，千方百计扩大就业，实现体面劳动，努力增加城乡居民实际收入，让人民群众过上更加宽裕、 富足的生活，加快向全面实现小康迈进。

围绕上述总体要求，“十二五”期间，我区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以加快转变经济发展方式为主线，以建设工贸旅游强区为目标，全面落实市委、市政府“四三二一”战略思路和“推进六个集中突破”的工作要求，全力实施“五大战略”（大项目带动、工业强区、城乡一体化、产业富民、民生保障战 略），大力推进经济结构调整，强化基础设施和生态环境建设，统筹城乡和社会事业协调发展，培育壮大特色优势产业，切实保障和改善民计民生，提升社会管理和公共服务水平，全面加快“四大基地、四大示范区和一大中心”建设（集中建设陇东国家级能源化工、西部重要的人文生态旅游、全省最大的绿色畜牧、全省重要的优果精菜四大基地，积极创建国家级循环经济、西部生态、西部旱作农业、黄土高原地区统筹城乡发展典型四大示范区，着力构筑陕甘宁交会区最具活力的商贸物流中心），奋力推动全区

经济社会实现跨越式发展。奋斗目标是：

综合实力显著增强。地区生产总值力争翻番，年均增长14%以上，达到145亿元，人均达到27337元。地方财政收入年均增长12%，达到3.4亿元。社会消费品零售总额年均增长16%，达到76亿元。

——经济结构更趋优化。现代产业体系逐步完善，传统产业进一步优化，战略性新兴产业不断壮大，先进工业、现代服务业成为全区主导产业，三次产业结构调整到10:42:48。

——社会事业全面进步。覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善，科技、教育、卫生、文化等社会事业发展水平位于全省前列，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

——生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%以上，分别达到20700元和7100元，农村贫困人口减少3万人，城乡居民幸福指数大幅提高。城市化进程进一步加快，城市化率达到56%。

——生态环境明显改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得新进展，万元生产总值能耗年均下降3%，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到22.5%和33%，大气环境质量控制在二级标准。

实现上述目标任务，全力抓好五大战略的实施：

一、实施大项目带动战略，增添跨越发展新动力

把项目建设作为转变发展方式、增强综合实力、推进跨越式 发展的战略举措，集中力量实施一批基础性、公益性和事关经济社会发展全局的大项目、好项目。初步筛选确定“十二五”期间重点建设项目180项，总投资1309亿元，较“十一五”期间增长69.5%。重点实施天平、平崇安、平庆、机场高速4条高速公路，平定兰、西平、宝中二线3条铁路和平凉支线机场建设项目，建设平凉枢纽客运站、快速客运站、东站、西站和旅游客运站，构筑较为完善的综合交通运输体系。加强与华能、中石油、中石化等大企业战略合作，抓好平凉电厂三期、镇泾油田崆峒区石油勘探开发和中石化3万吨油库建设等项目，促进煤电煤化工产业快速发展。全面落实招商引资优惠政策，不断优化发展环境，力争再引进3—5个实力雄厚的国内500强企业进驻我区，到位资金年均增长25%以上，“十二五”期间累计突破100亿元。在重大项目带动下，辖区固定资产投资累计完成715亿元，较“十一五” 期间增长2.1倍。

二、实施工业强区战略，培育经济增长新引擎

大力推进新型工业化，全力建设平凉工业园区、峡门能源建材工业集中区、陇东能源化工基地崆峒项目区三大工业区，做大能源化工、新型建材、装备制造、农产品加工、制革造纸、信息化产业六大工业体系，实施新型工业化重大项目46项，总投资769亿元，区属规模以上工业增加值年均增长16%，工业对财政的贡献率达到60%以上。重点实施750千伏高压输变电站三期、四期、800千伏直流特高压输变电、酒钢集团装备制造、低镍生铁生产基地、平凉光伏产业等项目，论证上马年产100万吨PVC生产线、30万吨合成氨及52万吨尿素、60万吨煤基烯烃等煤化工项目，支持平凉海螺公司实施战略性综合开发。推动平凉工业园区升级为国家级经济技术开发区，使其成为陇东经济社会发展新的增长极。积极创建国家级循环经济示范区，加快制革、造纸等行业节能技改、转产和资源循环利用，推广低碳技术研发和应用，鼓励发展石灰石造纸、环保涂料、轻质墙体材料等低排放、低污染产业，力争实现万元规模工业增加值能耗降低10%的目标。

三、实施城乡一体化战略，建设现代文明新城市

加快建设特色鲜明的区域性中等城市，在黄土高原地区统筹 城乡发展典型示范区建设上取得重大进展，创建成为全国文明城市。推进城市北扩南移、东展西延，拓展城市发展空间，提升城市服务功能，着力完善路网、供水、供电、燃气、供热、垃圾及污水处理等基础设施，重点实施“一轴三环”道路建设、天门塬综合开发、热电联产集中供热、北滨河路景观带综合开发等一批城市化带动项目。大力推进四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨等重点小城镇扩容改造，加快柳湖乡、工业园区和西郊开发区村组转社区、农民转居民步伐。到2015年，城市社区由目前的13个增加到22个，城区人口达到30万人。加快新农村建设步伐，实施基础设施建设整川整塬整乡推进，完成崆峒、峡门、草峰、白水、安国5个新农村建设整乡推进，全区实现村村通油路、社社通公路、户户通自来水，彻底告别土窑洞和地坑庄，农村贫困 人口下降到15%。大力加强生态环境建设，重点实施兔里坪水库、城区泾河河道治理、“八沟一河”综合整治、南北面山绿化、退耕还林和“天保”工程，污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到90%以上。

四、实施产业富民战略，提升区域竞争新优势

旅游业围绕建设西部重要的人文生态旅游基地，加快建设崆峒山旅游经济区，依托“一山、一川、一水”的脉络布局，打造五大功能区和十大景区，创建成为年接待过百万人景区；强势推介“黄帝问道处·神奇崆峒山”旅游品牌，使崆峒山成为国际知名旅游目的地，到2015年，旅游综合收入占到地区生产总值的15%以上，旅游业成为国民经济主导产业之一。肉牛产业围绕建设全省最大的绿色畜牧基地，扶持发展养殖大户和规模化育肥龙头企业，培育“平凉红牛”良种体系，扩大屠宰加工和肉牛产品出口规模，肉牛饲养量年均增长4.5%以上，达到42万头。果菜产业围绕建设全省重要的优果精菜基地，实施北部塬区果产业开发整塬整乡推进，果树经济林面积达到20.18万亩，优果率和商品率分别达到75%和90%以上；大力推行蔬菜标准化生产，抓建好两个万亩无公害设施蔬菜基地，全区蔬菜种植面积达到20万亩。商贸业围绕建设陕甘宁交会区最具活力的商贸物流中心，高标准布建一批大型专业市场、综合批发市场、多功能购物中心、高档次商业街区和储运配送中心，重点实施国际商贸建材市场、 陇东农产品交易中心、汽配城等项目，建设平凉公铁仓储物流园区、平凉工业园区物流中心、平凉西物流中心和白庙航空物流中心，完善区域性商贸流通网络。四大特色产业增加值占到地区生产总值的30%以上，成为扩大就业、增加群众收入的有力支撑。

五、实施民生保障战略，构建和谐繁荣新崆峒

把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置，加快推进 各项社会事业协调发展。优先发展教育事业，不断改善办学条件，均衡配置城乡教育资源，支持学前和特殊教育发展，积极探索高中免费教育，提高教育教学质量，努力建设基础教育强区。强化公共卫生服务，稳步推进医药卫生体制和公立医院改革，全面推行基本药物制度，实现社区卫生服务中心（站）和标准化乡村卫生院（室）全覆盖，不断提高诊疗服务水平。逐步将符合条件的民营医院按规定纳入基本医疗保险和新农合定点医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。实施文化惠民工程，建设区博物馆、图书馆、文化馆、档案馆和会展中心、老年活动中心、青少年活动中心、文体中心，推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，使城乡居民享有更加丰富快捷的文化和信息服务。加强计划生育管理服务，稳定低生育水平。加快推广科技适用技术，提高科技创新能力和转化应用水平，创建全国科普示范区。进一步健全社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖面，建立新型农村社会养老保险制度，逐步提高保障标准，增强社会保障能力。多渠道增加就业岗位，统筹解决好普通高校毕业生、退役士兵和“零就业”家庭成员就业问题。加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品房等保障性安居工程建设，全面完成城区棚户区改造，基本实现城市中低收入住房困难家庭保障性住房全覆盖，居民人均住房面积达到30.6平方米。深入开展双拥共建，积极创建全国双拥模范城。加强社会治安综合治理，规划建设 11个基层派出所和20个社区警务室，强化安全生产监管，促进社会和谐发展。

2011年政府工作主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。做好新一年工作，对于加快推动经济社会跨越式发展具有重要意义。政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，以建设工贸旅游强区为目标，按照市委、市政府“四三二一”战略思路和“推进六个集中突破”的工作要求，坚持为全市中心工作服务、为中心城市发展服务，突出产业结构调整、突出发展方式转变、突出体制机制创新，不断发展壮大工业经济和商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业，在新型工业化发展、重大基础设施建设、现代农业发展、城市建设管理、壮大旅游产业、改善民计民生六个方面集中突破，推动全区经济社会跨越式发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%,区属规模以上工业增加值增长16%，辖区固定资产投资增长22%，地方财政收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长16%,居民消费价格指数控制在103%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元生产总值能耗降低3%。

主要任务是：

一、扩张规模，优化结构，在新型工业化发展和煤电煤化工开发上集中突破。园区化承载、集群化发展，扶持做强骨干企业，培育壮大新兴产业，提升工业经济实力。一是打造园区聚集优势。进一步理顺平凉工业园区、峡门能源建材工业集中区和陇东能源化工基地崆峒项目区管理体制，完善基础设施，增强服务功能，积极申报国家级经济技术开发区。年内建成园区西一路和1.5万平方米标准化厂房，峡门能源建材工业集中区公路运输专线建成通车，三大工业区新引进过千万元项目20个以上，实现工业总产值13亿元，增长30%以上。二是巩固建材支柱工业。支持发展节能环保等新型建材产品，全面建成平凉海螺日产1万 吨干法水泥生产线二期、房丽美中高档陶瓷装饰砖生产线和天泰 公司年产30万吨、博士公司年产60万吨商品混凝土生产线，建设景海公司、天福公司5条节能门窗和大成公司3条玻璃深加工生产线，新建金伟公司5万对开色令彩印包装生产线，建材工业产值占到工业总产值的75%以上。三是加快发展装备制造业。推进装备制造业“扩规入园”，大力发展以采煤机、液压支架、煤机配件为重点的矿用机械和电缆桥塞、减速机等石油配套机械，重点实施亨达公司搬迁及印机产业提升改造、宇星电子年产2.5万套安防产品等装备制造项目，建设酒钢2条矿山机械加工制造、顺兴公司水泥预制构件机械制造和亚星公司年产3000吨树脂砂粘土砂铸件生产线，装备制造业产值占到工业总产值的5%以上。四是推进煤电煤化工开发。依托陇东能源化工基地崆峒项 目区建设，加快发展煤电煤化工产业集群。积极支持中石化、中石油资源勘探，年内开发油井30眼，开工建设酒钢平凉公司生活及商业服务区，全力做好酒钢100万吨PVC生产线和华能60 万吨煤基烯烃等项目前期工作，力争开工建设。五是积极创建国家级循环经济示范区。建成新世纪粉煤灰综合利用项目，实施福 利制革厂污水处理及回用等一批节能技改和污染减排项目，提高余热、粉煤灰、中水的循环利用水平，确保万元规模工业增加值能耗下降2%。

二、狠抓项目，强力招商，在重大基础设施建设上集中突破。紧抓机遇挖掘项目，保障民生转换项目，主动出击引进项目，优化投资结构，提高投资效率，有效发挥投资对经济增长的拉动作用。一是全力抓建重点项目。计划实施重点建设项目166项，概算总投资817.34亿元，年内完成投资66.75亿元。重点围绕建设“四大基地、四大示范区和一大中心”，实施总投资270.16亿元的十大招商项目，总投资10.44亿元的十大自建项目，总投资265.68亿元的十大协建项目，总投资40.74亿元的十大开发项目，年内完成投资48.99亿元，带动固定资产投资较快增长。二是全力推进重大基础设施建设。全面建成国道312线平凉城区过境段改线和平定高速封闭段南侧村道工程，积极支持西平铁路、平定高速加快建设，天平高速、宝中铁路二线力争开工，争取平凉支线机场、平崇安高速连接线年内完成立项，高速公路西入口引线工程列入国省投资计划，进一步加快陕甘宁交会区交通枢纽建设步伐。三是全力开展招商引资。坚持招大、招强、招名牌，主动联姻国内外知名企业，力求在新上成长型、税源型、就业型项目上取得新突破，达到引进一个、带动一批、辐射一片的磁场效应。全年签约落地项目力争达到25个以上，到位资金8亿元以上。

三、基础配套，产业支撑，在现代农业发展上集中突破。政策大力支持，资金整合投入，串点连片规模推进，培育新村新貌新风，推动新农村建设再上新台阶。一是整片整带推进新村建设 。川区以建设农民公寓楼和别墅式住宅群为主，南北塬区以建设特色民居为主，整村整乡、成片成带建设新村。加快峡门城乡一体化型、崆峒旅游产业开发型新农村建设整乡推进，建成新农 村建设示范点8个、小康屋1200户，完成“三清五改”示范户3000户、“一池三改”沼气示范户1000户。加强生态环境建设， 实施大路河河堤治理、巩固退耕还林成果规划和土地整理复垦等项目，新修梯田3万亩，完成造林3万亩，流域治理30.6平方公里。二是规模扩张提升产业效益。大力实施“万千百十”规模养牛工程，新建4个千头肉牛规模养殖小区和2个百头养殖场，肉牛饲养量达到36.9万头，秸秆转化利用率达到73%以上。实施北部塬区果产业开发整乡推进，建成3个千亩标准化果园示范点和1个矮化密植示范点，新植果树经济林2万亩。推广蔬菜无公害、设施化种植，扩建2个万亩无公害设施蔬菜基地，新建拱棚2100座、日光温室200座，蔬菜种植面积达到19万亩。大力发展旱作农业，完成全膜双垄沟播技术推广12万亩，建成安国乡颉河一土桥5000亩示范点和西阳乡西阳、大秦乡大张两个千亩示范点。三是积极帮扶拓宽农民增收渠道。培育强村大户，扶持一村一品，落实惠农政策，增加农民收入。加大扶贫开发力度，实施大寨、麻武、寨河3乡460户易地扶贫搬迁试点，完成4个 村扶贫开发整村推进项目，稳定减少贫困人口6000人。大力实施新型农民培训工程，培训农民1.28万人次，输转劳动力8.5万人次以上，实现劳务收入7亿元以上。

四、完善功能，优化环境，在城市建设管理上集中突破。

提速扩容，提升品位，高效管理，加快建设环境优美、秩序井然、充满活力的现代文明城市。一是加快城市现代化进程。进一步完善基础设施和商贸服务中心，实施天门塬综合开发、城区东大门和西大门改造工程，开工建设西气东输城区天然气工程，新增集中供热面积50万平方米，开工建设国际商贸建材市场、陇东农产品交易中心、活畜交易市场、汽配城和三天门综合市场，红泉大酒店、广成大酒店二期扩建工程全面建成投入运营。积极探索加速城市化进程的体制机制，增强中心城市聚集产业、吸纳人口的能力。二是加快生态宜居城市建设。积极打造城市新区生态景观新亮点，实施北滨河路景观带、崆峒大道西段休闲带综合开发及绿化工程，加快北山森林公园扩建、南北面山和居民小区绿化，增加城市绿地面积。全面实施平凉城区“八沟一河”综合整治，扩建城市生活垃圾处理场，建设6个便民市场，改造背街小巷6条2.87公里，修建10处便民水厕，进一步改善城市面貌。三是加快保障性住房建设。持续推进廉租住房建设及棚户区、城中村 改造工程，规划建设21万平方米保障性住房，解决城区90%以 上低收入家庭住房困难。保持房价稳定，建设世纪花园B区、新裕花园等一批精品住宅小区，建成商品住宅30万平方米，城市人均住房面积达到27.5平方米。四是加快小城镇开发建设。完成小城镇建设投资1.5亿元，重点实施四十里铺、草峰等小城镇生活垃圾、污水处理和集中供热等基础设施建设工程，新建寨河、香莲、索罗等9个乡镇邮电所，建成白庙街道商贸裙楼、崆峒文化一条街，提高小城镇公共服务水平。五是提升城市综合管理效能。建立健全市、区、街道（乡镇）、社区四级联动机制，推进城管执法进社区、进村社，构建政府组织、部门联动、群 众参与、辖区管理的大城管工作格局。深入开展城市管理示范街区等六大创建活动，依法规范个人建房，建设视频监控“千眼工程”，完善城市精细化、数字化、信息化管理网络，提高城市管理水平。

五、打造精品，提升水平，在壮大旅游产业上集中突破。

彰显特色，做优规划，景区扩容，总量扩张，推动旅游业加速发展。一是建设崆峒山旅游经济区。全面启动实施崆峒山旅游经济区规划，加快景区扩容改造步伐，围绕建设生态观光、人文景观、休闲娱乐、综合服务、养生度假五大功能区，有效链接香山、皇城、五台、胭脂川、望驾山、弹筝峡、景前区、太统山、十万沟大峡谷、龙隐寺十大景区景点，进一步扩大游览面积，提升景区承载力，为打造年接待过百万人景区奠定基础。二是大力实施旅游提质工程。重点抓好崆峒古镇二期、崆峒山问道宫、崆峒山游客中心等15个旅游建设项目，完成投资3亿元。加强与省国投公司衔接合作，力争崆峒山旅游集团公司组建取得实质性进展。成立崆峒旅游客运公司，购置40辆高档旅游客车，修建香山至弹筝峡景区索道，新开通2条旅游公交线路，构建集散顺畅的旅游交通体系。三是强力打造崆峒旅游品牌。推进旅游与文化融合，聘请专业人士开发旅游纪念品5种以上，建设旅游商品一条街和展销购物中心，发展2个旅游专业村和40户旅游专业户，带动就业1000人以上。举办崆峒山问道养生大会、崆峒武术精英邀请赛、平凉餐饮名厨电视大奖赛，提升“黄帝问道处·神奇崆峒山”旅游品牌在国内外的知名度。四是广泛对接客源市场。精心策划有创意、有影响、有轰动效应的宣传推介活动，在国家级媒体投放旅游形象广告，聘请旅游形象大使代言，邀请知名导演拍摄地方题材的影视剧，在央视和省级卫视播出，积极参加全国性大型节会活动，高层次、大范围与客源市场进行对接，不断拓展旅游市场。全年旅游接待人数突破220万人次，实现旅游综合收入9亿元以上。

六、扩面普惠，和谐共享，在改善民计民生上集中突破。

把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，协调发展各 项社会事业，增强社会保障能力。一是加强公共服务设施建设。实施教育、卫生、文体等社会事业项目31项，完成投资9563万元。加快教育教学改革，大力改善办学条件，新建、改建校舍3.45万平方米。稳步推进医药卫生体制改革，全面完成乡镇卫生院等级评审。深入开展群众性文体活动，切实加强非物质文化遗产和文物保护，建成59个农家书屋。大力开展科普推广活动，抓建2个科技示范乡镇、20个科技示范村和200户科技示范户。全面完成第六次人口普查，创建全国人口计生利益导向政策体系建设示范区。二是健全社会保障体系。加大养老、医疗、失业、 工伤、生育五大保险扩面力度，启动新型农村社会养老保险试点前期工作，扩大农民工参加基本养老保险和工伤保险覆盖面，基 本建立城镇无保障老年居民和非职工群体纳入养老保险制度。巩固和完善新型农村合作医疗制度，积极做好门诊统筹、“一站式” 服务和市级直报试点工作。继续提高城乡低保标准，及时发放各类补助救助资金，确保困难群众得到有效救助。组织实施好高校毕业生就业项目，全面落实税费减免、小额担保贷款、社保补贴、岗位补贴等就业援助措施，促进和鼓励劳动者自谋职业、自主创业。三是提高社会管理水平。深入推进和谐崆峒、平安崆峒建设，积极开展道路交通、公共消防、非煤矿山、建筑施工、厂矿企业、危化品及烟花爆竹、食品药品及产品质量安全、环境污染治理、地质灾害隐患排查、社会治安十大专项整治活动，确保社会大局和谐稳定。启动实施“六五”普法规划，建成区检察院办案办公技术用房，完成区法院审判庭和白庙法庭前期工作，力争开工建设。加强基层政权建设，完成村委会换届选举。大力整顿和规范市场秩序，全面落实各项物价调控措施，确保市场价格平稳。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，认真做好民族宗教、防震减灾、外事侨务、审计、档案等工作，促进各项社会事业全面协调发展。

各位代表，2011年我们将集中精力办好与人民群众生活密切相关的10件实事：（1）实施校舍安全工程，建成草峰中心小学教学楼及公寓楼、下杨学校公寓楼、安国中学、白水中学及中心小学、寨河中心小学、索罗张树小学教学楼，新建寨子街、纸坊沟小学教学楼、工业园区寄宿制小学及2所公办幼儿园，完成投资4094万元。（2）实施土窑洞搬迁及危旧房改造工程，建成4256户，完成投资2.43亿元。（3）实施保障性安居工程，建成民馨家园C区、汪家园、滨河花园、马庄4个片区廉租住房14.36万平方米，过店街、南门什字、新生巷、西寺街4个片区棚户区改造建成住宅8.25万平方米，修建柳湖乡、崆峒镇、西郊开发区、四十里铺镇等农民公寓楼6.72万平方米，解决3828户城市低收入家庭的住房困难，完成投资4.73亿元。（4）实施安全饮水全覆盖工程，开工建设南部山区安全饮水工程，建成索罗农村安全饮水工程二期，解决1.5万人的饮水安全问题，全区安全饮水覆盖率达到90%以上，完成投资796万元。（5）实施通达通畅工程，完 成农村公路铺油硬化100公里，新增通乡客运线路2条，建成幸福桥，完成投资5500万元。（6）实施人居环境改善工程，“八沟一河”综合整治建成污水池65座，铺设污水收集管道20公里，完成部分河堤治理、道路硬化、路灯安装和绿化；管道燃气新入户5000户；建设188万立方米城市生活垃圾填埋场，建成草峰镇污水处理、集中供热工程和四十里铺镇58万立方米垃圾处理场及镇区集中供热工程，完成投资1.7亿元。（7）实施医疗惠民工程，全面建成市二院医疗综合楼及放疗中心、中医医院住院部楼，新建中医医院门诊楼、老年病医院托老中心，完成投资3325万 元。（8）实施街道社区服务提升工程，新建3个城市社区，落实办公场所，方便群众办事。（9）实施就业援助工程，为200名下岗失业人员办理财政贴息小额担保贷款1000万元，为1500名灵活就业人员发放社保补贴300万元；大力开发公益性岗位，实现“零就业”家庭动态消零，城镇新增就业7000人。（10）实施城市数字化管理工程，改造升级110公安指挥中心，在城区主次干道、公共场所、重点部位安装电子监控装置466个，建成3个基层派出所视频监控指挥室，提高社会治安综合治理数字化水平。

加强政府自身建设

圆满完成“十二五”规划和明年经济社会发展预期目标任务，是政府肩负的庄严使命。加快建设与经济社会跨越式发展相适应的服务型政府，我们将努力做到以下几点：

深化依法行政，建设民主法治政府。建立健全行政职权规范机制，全面完成新一轮政府机构改革，严格按照法定权限和程序履行政府职责，规范施政行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决定决议，积极办理人大代表建议、政协委员提案。深入开展“六五”普法宣传教育活动，提高公务人员法律素质。健全完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的重大项目和重大决策评估机制，充分听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见，务求决策科学民主。

重视民生诉求，建设群众满意政府。建立健全行政成本控制机制，进一步优化财政支出结构，完善公共财政体制，财政支出的70%以上用于民生。把改善民计民生作为政府第一责任，列入各部门、各单位绩效考核的硬指标，增加群众就业、教育、医 疗、住房、社保等民生指标的考核权重，形成更加注重改善民生、更加注重社会建设、更加注重和谐发展的工作导向。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极解决好群众反映强烈的突出问题，在攻坚克难、推动发展中凝聚民心，提高群众满意率，增强政府公信度，引导和促进全社会诚信体系建设。

改进工作作风，建设高效服务政府。建立健全行政绩效管理机制，严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，切实增强政府执行力。精简行政审批事项，完善“零障碍、 一站式”政务绿色通道，为市场主体提供良好的发展环境。加强乡镇、街道社区便民服务中心和部门服务窗口建设，最大限度地为群众提供方便、快捷、高效的服务。开通政风行风热线，及时回应社会各界呼声。大力推广电子政务，积极拓展网上审批、查询、求助等服务范围。扎实推进政务公开，建立政府新闻发言人制度，增强政府工作透明度。

秉承从严治政，建设清正廉洁政府。建立健全行政权力约束机制，认真贯彻落实《廉洁从政若干准则》，完善和落实工程领域招投标、土地使用权出让、国有资产处置和政府采购等制度，努力从源头上预防腐败。强化对政府投资项目、重要领域、关键岗位的行政监察，全面推行行政事业单位内部审计，提高监察、审计监督效力。进一步加强各级政府领导班子和领导干部队伍建设，不断深化政策理论、法律法规、市场经济等知识学习，继续选聘优秀大学毕业生到农村、社区任职，打造一支素质优良、作风过硬、纪律严明、勤政爱民的公务员队伍。

各位代表！蓝图已经绘就，前程无限美好。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步凝聚起全区干部群众的智慧和力量，以奋发有为的精神风貌、勇立潮头的无畏气魄、百折不挠的坚强意志，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，为实现经济社会跨越式发展而努力奋斗！