2001年政府工作报告

平凉市崆峒区人民政府工作报告（2001年）

——2002年1月20日在平凉市第十四届人民代表大会第四次会议上

平凉市原市长　李晓林

各位代表： 　

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。　　　　

2001年政府工作简要回顾一年来，按照地委、行署的部署，我们紧紧抓住西部大开发的机遇，围绕“三增一稳”、 “五个加快”和“六个突破”的工作要求，认真修订了“十五”规划纲要，明确了超常规、跨越式、快发展的目标思路和措施，克服困难，开拓进取， 较好地完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务， 实现了“十五”计划的良好开局。　　　　

──经济结构调整步伐加快，综合经济实力继续增强。 完成国内生产总值20.8亿元， 增长11.7％；人均GDP达到4379元， 增长11.2%。经济结构呈现“三、二、一”类型，三次产业比例由上年的11.3:37:51.7调整为12.1:37.1:50.8。　　　

──农业产业化水平不断提高，农民收入稳步增长。一是农村一产和二、三产业结构有所优化，一产下降，二、三产业比重上升。粮食总产达到16.27万吨，增长58.4％，是建国以来第三个大丰收年。二是畜草、林果、蔬菜、乡企四大支柱产业产值达到1.766亿元，占农业总产值的70.6%。新建成索罗万头养牛乡，姚王、胡洼2个千头养牛村，牛饲养量达到13.8万头。新增日光温室750亩，蔬菜面积达到8.6万亩，总产14.5万吨。 完成果园改优1.7万亩，种植更新经济林1.75 万亩 , 培育商品苗木4128亩。草产业全面启动， 全年种植以紫花苜蓿为主的优质饲草10.01万亩。年内建成了清街设施农业示范园一期工程。 三是扶贫攻坚取得新成果。完成了大寨高塬扶贫综合示范点，建成小陈、高寨整村推进示范工程，年内解决了811 名贫困群众温饱问题。完成卫生改水工程2处，解决了584户群众及1200多头（只） 家畜饮水问题，建成了颉河灌渠。架设农电线路23公里，解决了19 个社区398户群众的生产生活用电。 四是乡镇企业通过技术改造和新上项目，完成总产值23.8亿元， 实缴税金1834万元，分别增长20. 3%和29%。由于增收和减负措施落得实，农民人均纯收入达到1910元，增长5.58％。　　　　

──工业经济在改革中不断发展，运行质量和效益稳步提高。一是企业制度创新进一步深化。组建成立了新世纪工贸开发（ 集团）有限公司，规范完善了太统建材等集团公司化运作；通过竞标租赁、增资扩股，使包装纸板厂等一批困难企业恢复生产； 对市绒线厂等9户扭亏无望的企业依法实施了破产重组，市属工业企业改革改制面达到93%。二是工业项目建设成效显著。 年内共实施了60万标张制革、黄庄煤矿6万吨改扩建等13个工业项目，完成投资5000万元；日产1000吨干法水泥生产线项目建议书已上报省经贸委备案；总投资4000多万元的佛明制药项目已完成注册和开工准备；聚氨酯缓冲器通过省级新产品验收，成为替代进口产品。三是工业园区建设步伐加快。启动了二十里铺工业园区， 已确定污水处理厂、粉煤灰新型墙体材料2户企业落户园区。 年内全市全部工业总产值完成11.25亿元，占计划的104.5%，实现税金 1726.2万元，增长7.2%，限额以上工业增加值完成39亿元，增长23%。　　　　　

──城市改造步伐进一步加快， 第二次城市建设取得初步成效。一是加强城市规划管理。成立了规划局， 把单体建筑设计纳入政府审查，开放了土地二级市场，组建了土地储备中心， 推行了土地使用权竞标拍卖，多渠道筹措城市建设资金，初步形成经营城市机制。二是城市路网建设步伐加快。投资2372万元完成了南环中路等10条城区道路的硬化铺油，柳湖路等3条道路改扩建正在建设。三是完善城市基础设施。投资1.29亿元， 建成了新世纪扩建等一批重点商贸设施和全区最大的医药超市。城市日供水5 万吨扩建工程全面建成，通过省上验收。总投资2853万元、日处理500吨的垃圾处理工程到位国投资金1300万元，已开工 建设。 城市电网改造完成6500万元。投资253万元更新了主要路段路灯。 总投资1.42亿元的污水治理工程省计委已批复立项，到位资金1000 万元。总投资1亿元的集中供热项目完成可研。新建城区水厕4座。四是改善市民居住条件。新开住宅楼8.75万平方米，竣工9.3 万平方米，城市人均居住面积增加到14.4平方米。 五是小城镇建设完成了10乡规划编修， 四十里铺等４个试点小城镇完成基础设施投资3207万元。六是塑造城市形象。建成了西郊绿化广场， 改造了人民广场和火车站广场，柳湖公园免费开放。 高起点建成北山防风林带10公里，新增城市绿地5.5万平方米，人均绿地增加到1.95平方米。七是信息产业启动实施。市政府网站、电子货币系统等一批信息工程相继建成，宽带城域网、 中小学计算机教学等建设加快。八是改革户籍管理制度。取消了对进城落户指标的限制，年内新增非农人口4762人。城市初步实现了净、美、亮，通过了省级卫生城市和精神文明城市复查，城市化水平达到41.1%。 　　

──旅游和非公经济快速发展， 招商引资和项目建设成效显著。崆峒山基础设施完成投资2700万元，建成香山、 十万沟景区道路38公里及景区供水工程，游客索道建成营运。总投资6815 万元的太统──崆峒山国家级自然保护区项目被国家林业局批复可研，一期下达国投资金747万元。投资50 万元在中央电视台播发广告，大力宣传崆峒山。全年共接待国内外游客51.6万人次，综合收入9028万元，增长28.6％。推行了市场法人负责制和试营业制，降低税费，吸引客商来我市经商。年内新增个体工商户1687户，私营企业39户，从业人员3854人，分别累计达到12171户、 229 户和28000人，税费贡献达到2555万元，非公经济增加值占到GDP的38％。启动了生猪定点屠宰，大力整顿和规范市场经济秩序，建成了人才劳动力市场、房地产交易大厅，设立了政务大厅， 成功举办了第九届旅游招商会暨首届崆峒武术节。年内洽谈项目63个， 签约31个，到位资金1.1亿元，明显高于往年。完成社会固定资产投资3.7亿元，增长51%，其中争取无偿投资项目28 个 , 财政到位资金8606万元，比去年增加一倍。 　　

──财政收入持续增长，人民生活水平不断提高。 全市大口径财政收入完成1.11亿元，增长11.43%，其中地方收入达到8922万元，增长10.4%；财政支出2.22亿元，增长39.4%，是近5年来最高的。金融机构各项存款余额达到26.51亿元，增长13.58％；贷款余额达到26.76亿元，增长24.9％。实行了市直单位工资统发，加大了对乡镇财政的转移支付，保证了干部教师的工资发放。城镇居民可支配收入达到4761元，增长8.2%，社会商品零售总额达到 11亿元，增长13％。 年内共发放养老金、 下岗职工基本生活费和低保金3443万元，保障了离退休干部和下岗职工的基本生活。 累计下拨救灾款104.23万元、特储粮125万公斤，确保了受灾群众的基本生活。 　　

──社会事业全面进步，经济社会协调发展。 荣获全省“两基”教育先进市称号，设立了政府助学基金，建成了四中、武警希望小学和保丰中学教学楼，完成农村D级危房改造1万平方米。 继续扩大实用技术覆盖面，农业科技示范园建设效果良好。 青少年活动中心项目争取到了国家支持。广播、电视、报纸的综合人口覆盖率稳步上升。完成了3所农村卫生院改扩建，医疗保险制度和病人选择医生等多项改革稳步推进。完成了计划生育各项目标任务，人口自增率控制在7.4‰以内。正式启动了社区建设， 妇女、老龄、残疾人等事业健康发展，体育、地震、档案、宗教、物价、审计、统计、地方志、爱国卫生等工作都取得了新的成绩。 　　

──依法治市进程不断加快，社会大局稳定有序。 “三五”普法受到全国表彰，开展了“四五”普法。规范完善了政务、 村务和厂务公开。社会治安综合治理、严打整治、创建无毒城市等工作取得良好成效。民兵基层组织建设顺利推进， 双拥工作再结硕果。按时办结了人大代表意见建议和政协委员提案146件。 高度重视群众来信来访，全年共接待群众来信来访367件（次）, 市长热线受理来话1318件，接到电子邮件51件，发放市长督办938件，解决了群众的许多具体困难和问题。扎实开展了“三个代表”思想学习教育活动，政府部门和乡镇干部职工作风建设得到加强。 　　

各位代表，一年来我市各项工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，经过全市广大干部群众艰苦奋斗取得的。在此，我代表市政府，向所有关心支持我们工作的中央、省、地区驻平各单位、部队官兵和社会各界表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到， 我市经济发展步伐还不够快，对外开放的气氛还不够浓厚，缺少新的经济增长点，尤其是工业财源企业建设滞后，经济结构调整步伐缓慢，基础设施还不完善，发展环境仍然不够宽松，部分干部思想不解放， 缺乏敢创敢干的劲头。对这些问题，我们将认真加以解决，切实做好今年的各项工作。 2002年政府工作主要任务　

2002年是机遇与挑战并存的一年， 也是加快推进我市经济建设和各项社会事业发展的关键一年。政府工作的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导， 认真实践“三个代表”重要思想，按照中央和省上经济工作会议要求， 紧紧围绕实现“三增一稳”“五个加快”的总体目标，认清形势，把握重点，抢抓机遇，乘势前进，突出抓好8项重点工作，办好10件实事，建设16项重点项目，努力实现全市经济和社会超常规、 跨越式、快发展。 　

2002年全市经济社会发展调控预期目标是：①GDP增长10%，达到22.88亿元。②财政收入增长11%，达到1.23亿元， 其中地方财政收入增长10.7%，达到9880万元。③工业增加值增长12%，达到1.78亿元，其中，限额以上工业增加值增长11%，达到1.54亿元。④农业增加值增长4.5%，达到2.8亿元。粮食总产量达到16.5万吨。乡镇企业总产值增长10%，达到26.18亿元。 ⑤农民人均纯收入增长6%，达到2025元。⑥城镇居民可支配收入增长7%，达到5094元。⑦全社会固定资产投资增长10%，达到4.07亿元。⑧社会商品零售总额增长12%，达到12.2亿元。⑨社会消费品价格指数控制在104%。⑩年末人口自增率控制在8.5‰以内。　　　　

十件实事是：①建成寨河、香莲、白庙、杨庄乡4处人饮工程。②实施草峰、杨庄、寨河、西阳、香莲5乡氟病改水工程。 ③新开建住宅楼60幢。④建设平凉二中教学大楼。⑤建设青少年活动中心。⑥建成市区10座环保公厕。⑦新建一处绿化广场。⑧完成南环路等8条道路路灯安装。⑨解决3个村20社的通电。⑩建成圆通寺生态游乐园。 　　

十六个重点项目是： ①全面开工建设垃圾无害化处理工程。②开工建设污水处理工程。③建设人民剧院。④建设文化博览中心。⑤建设沙岗巷副食市场。⑥完成城市电网改造工程。⑦建设城区防护林。⑧完成100万标张制革生产线扩建。 ⑨建设佛明制药公司GMP生产线。⑩完成清街设施农业示范园二期工程。 ⑾建设太统──崆峒山国家级自然保护区项目。⑿建成水泥厂节能改造项目。⒀建设城区道路10条。⒁抓好泾河川农业综合开发。⒂建成多媒体和计算机标准教室15个。⒃建成宝马2 万吨造纸环保改造项目。 　

八项重点工作是：　　　　

一、加快城市建设，大力提高城市化水平实施争创中国优秀旅游城市方案，全面提升城市现代化水平。一是高标准规划建设崆峒中路以北城市新区， 年内以开发新的市政中心和开工建设暖泉花园小区两个标志性工程为重点， 促进城市向北发展。二是加快以“四纵九横一环”路网为主的基础设施建设。实施崆峒路中东段改扩建，争取开工建设滨河南路，抓好玄鹤路、暖泉路、南门路建设，从资金筹措上找出路，加快环城路建设步伐，完成东西大街人行道铺设彩砖改造，打通天门塬路，完成崆峒路建华厂至西环路路基工程。完成城市规划区修编。在市区主要街口和行人密集区建立自动交通指挥系统，延伸公交线路， 增设候车亭。三是提升商贸中心功能，建设沙岗巷副食市场、 西北机电城、陇东电子城、盘旋路干果蔬菜批发市场、西郊汽车交易市场，完成商城续建工程，新拓建3个便民市场。 四是提升旅游城市效应，增加文化内涵。实施好崆峒山旅游资源综合开发项目，多渠道筹资建设崆峒山博物馆和碑林，加快十万沟景区、崆峒水上乐园开发步伐，建设映月湖公园。保护和开发平凉八景。五是加快住宅小区开发建设。建成万安门、集贤巷等4个小区，续建天门花苑、新园等4个小区，开工建设望台巷、北后街、西景园、新民花园４个小区。实行优惠政策，加大50-70平方米经济适用住房的开发。六是提高城市管理水平。加快实施城市美化、绿化、亮化、净化工程。加快垃圾、污水项目建设，改造城区旱厕，整治城市卫生环境。加大城区南北面山绿化，通过建设增绿、 拆墙透绿、见缝插绿，增加城市绿地，人均绿地达到4平方米。 继续实施亮化工程，装点城市夜景。七是加快社区建设。

推广社区试点经验，发挥社区服务功能，筹建万安门社区医疗服务中心。改变与城市化发展不相适应的城中村现象，打破农业与非农业户口界限，加快按户口居住地落户的进程，实现城市区域内村社社区化管理。八是加快小城镇建设。重点抓好四十里铺、崆峒、白水、草峰小城镇建设，促进城乡一体化，城市化水平达到42％。 　　

二、加快工业园区建设，推动工业化快速发展 　

一是以建立现代企业制度和技术改造为重点， 继续深化企业改革，坚持抓大放小，规范企业集团运行机制，扶持新世纪、百兴等企业集团做上市准备，加快国有资本从竞争性行业退出步伐，突出商流企业产权制度改革，鼓励非公经济参与国企改革，妥善安置职工。二是加强企业管理，突出财务管理和新产品开发，堵塞漏洞，降低费用，提高效益。三是抓好二十里铺工业园区建设， 完成园区主干道建设，广泛招商引资，力争再有1-2 户企业落户园区。西郊、四十里铺和峡门工业园区年内都要新建2～3个工业企业，做好园区规划与政策配套。计委、经贸委、乡企、二轻、商业、粮食和招商局及重点小城镇、川区乡镇年内都要在新上工业项目上有突破。市政府重点督促调研好3—5个大项目。　　　

三、加快农业产业化步伐，切实增加农民收入 　

1、加快推进农业产业化。在继续抓好科技应用、 促进粮食高产优质的同时，着力发展特色产业。一是扩大基地规模。牛产业坚持大户上台阶、饲养上水平、整村推进、规模发展， 依靠龙头企业带动，高起点建成2-3个百头以上工厂化养牛场。全市牛饲养量达到16.9万头。坚持以草促畜，以畜带草，种植以紫花苜蓿为主的优质饲草10万亩。发展奶产业，在柳湖、 崆峒筹建两个高科技奶牛养殖场，在城郊发展奶牛养殖大户，启动奶制品加工销售，推广学生奶，提高人均奶占有量。坚持一村一品，加大扶持，扩大规模，培育典型，建设一批示范园、示范村，建成高科技二代日光温室1000亩，种植优质胡萝卜2.5万亩以上， 全年蔬菜种植面积达到10万亩，总产值8000万元，农民人均蔬菜收入270元。坚持因地制宜，区域发展，突出经济林建设，推广果实套袋等实用技术，提高果品品质，完成低产果园改优1.7万亩，果品总产量达到 7.5万吨。二是大办龙头企业。鼓励福利制革厂、柳湖屠宰厂、天基公司等龙头企业与农民建立“利益共享、风险共担”机制。大力发展订单农业，全年达到５万亩以上。规范运作清街设施农业有限责任公司，建成温室花卉基地3000平方米。继续壮大乡镇企业，年内新上投资20万元以上乡企项目50个，300万元以上项目5个，乡镇企业实现税金2000万元。三是加大示范引导，完善服务体系。农口各部门和各乡镇、开发区都要建好一个高起点示范项目，要加强信息、科技、流通服务，深化事业单位改革， 加快科技人员流动，支持科技人员、市直机关单位干部职工领办、创办科技示范园（点），年内要建好天门塬农业高科技示范园区。 　　

2、不断改善基础条件。完成高标准节水等8项重点水利工程，小水利改革面达到85%以上，新增集雨水窖3000眼。完成综合治理面积9.06万亩，新修梯田2万亩以上。继续实施三北四期、生态县等项目，延伸防风林带，加快南北面山绿化，年内建成占地600亩的圆通寺生态游乐园，建设泾河川绿色通道，完成护岸林15公里。继续实施退耕还林（草） 工程。广泛开展“筑路月”活动，改善乡村道路通行能力。下决心攻坚未通电的村社，力争年内有突破。 　

3.切实减轻农民负担。实行一票否决， 落实农业税费和义务工减免政策，督促农民负担明白卡落实到位。 广泛动员社会力量参与扶贫开发，帮助边远贫困山区群众加快发展，增加收入。着力实施好温饱工程等3大扶贫项目，积极争列1 个扶贫综合示范点，规划建设吴岳至马峪口小康示范区。 　

四、以信息技术应用为重点，加快信息化建设　

一是加大信息基础工程建设力度。拓展宽带城域网覆盖范围，实现骨干网到小区间的连接。利用电信光缆向农村传输有线电视节目信号，解决农村群众看电视难问题。改善农村通信技术手段，提高农话普及率。二是抓好信息技术应用。加快建设全市办公自动化系统，扩大无纸化办公。各乡镇、 各部门年内都要争取在因特网上设立自己的网页，水泥厂、新世纪集团、 百兴集团等重点企业建成企业网站。加快教育信息化进程，在所有中学、城区小学和农村有条件的中心小学开设计算机课， 大力普及和推广计算机知识。三是培养和引进信息技术人才，加强信息技术培训。对全市所有教师和45岁以下的公务员分期分批进行计算机知识培训，达到人人有证。 　

五、大力优化发展环境，促进旅游和非公经济快速发展　

继续整顿和规范市场经济秩序，完善落实优惠政策，办好政务大厅，走出去，请进来，扩大对外开放，完成招商引资１亿元。组建旅游企业集团，壮大和优化导游队伍，加快旅游服务行业标准化建设，加强旅游线路推介、景点宣传和旅游产品开发， 吸引更多的游客到平凉观光旅游。全年接待游客52万人次，旅游综合收入达到1亿元。注重引导非公有制企业加快技术改造步伐，提高技术装备水平和开发能力，发展电子商务，进行网上交易。鼓励社会资本向城市基础设施、旅游、文化、卫生、水利、高效农业等领域投资。鼓励机关干部、专业人才领办创办各种经济实体。年内新增个体工商户1900户，私营企业44户，税费综合贡献达到 2600万元，非公经济增加值占到国内生产总值的40％。 　　

六、加强财源建设，努力增加财政收入和干部职工收入　

切实加大财源建设力度，壮大工业主体财源，加强农业基础财源，培育非公旅游新兴财源，提高财源项目对财政收入的贡献率。继续深化财政体制改革，加强预算管理，扩大政府采购、会计委派、工资统发范围，实行乡镇教师工资由市上直发。严格税收级次，强化“收支两条线”管理，扩大监销，公平税赋，加强征管，防止漏征漏管，严厉打击各种违犯财经纪律的行为， 促进财政收入稳定增长，确保完成1.23亿元的收入任务。优化支出结构，在保证工资等重点支出的同时，加快公共财政体制转变步伐，增加城市维护费、科技、教育、卫生等社会公益事业的支出。积极落实各项增资政策，努力增加干部职工收入，力争使职工工资性收入增长15%以上。 　

七、加强精神文明建设，促进各项社会事业协调发展　

围绕争创全国卫生城市、科技先进市，深化科技体制改革，加快“6+3”教育改革，积极推进素质教育，发展民办教育，加大职业技能和实用技术培训，在城区和农村中心小学开设英语课，确定部分课程开卷考试，试行小学成绩评定等级制。规范学校收费，减轻学生课业负担。完成农村D级危房改造2万平方米。坚持“三为主”，加快计划生育村级自治，强化流动人口的计生管理，人口自增率控制在8.5‰以内。加强文化基础设施建设，丰富文化体育活动，推进农村合作医疗制度改革，解决农村群众就医难问题。 完善三级预防保健体系，实施病人选择医生，公开收费，招标采购药品，降低药品价格，发展放心药店。继续推进创建敬老模范市工作，关心和支持残疾人事业，抓好贫困残疾人的脱贫。搞好国防教育， 密切军政军民关系，争创双拥“四连冠”。

八、完善社会保障制度，加强政法工作，保持社会稳定　

进一步拓宽就业渠道，创造就业岗位，加大下岗职工就业培训，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大扩面征缴力度， 按时足额发放离退休人员养老金和下岗职工基本生活费。落实城乡居民最低生活保障制度，扩大低保范围，使城乡困难群众得到应有的救助。改革城镇职工基本医疗保险制度。努力解决受灾群众和贫困人口的生产生活问题。不断提高依法行政水平。坚持不懈地开展严打斗争，保护人民群众的生命财产安全。 严格落实社会治安综合治理责任制，大力开展创建安全文明小区（村镇）和无毒社区活动。继续加强政法队伍建设， 改善基层法庭站所基础设施。加强安全生产管理和建筑质量、建筑市场安全管理。建立领导信访接待日制度，落实信访分级负责责任制， 完善“市长热线”和市政府网站“领导信箱”来话来信办理制度，及时、 妥善地处理群众来信来访。依法加强对宗教事务的管理，保持民族团结，宗教和顺。自觉接受人民代表和人大常委会的监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，扩大法律监督、 民主监督和社会舆论监督。 　　

各位代表，2002年的工作任务艰巨而浩繁 ，要实现这些目标，我们必须从以下四个方面抓好落实： 一是各级领导干部要进一步解放思想，真抓实干，增强干大事业、谋大发展的信心。要充分认识我国加入WTO之后面临的机遇和挑战，加强学习，积极应变。 要研究应对加入WTO后的产业调整和政府职能的调整，清理与之不适应的政策规定。今年市上将分期分批组织各级干部出外学习考察，开阔眼界，启迪思路。二是要大力优化经济发展环境。 切实转变政府职能，降低政府门槛，简化办事程序， 建立破坏环境责任追究制，严肃查处破坏环境的人和事。加强部门协作，秉公办事， 从严执法。三是通过机制创新推动工作创新。推进市乡机构改革和事业单位人事制度改革，优化职能设置，提高工作效率。 树立依靠项目栽桩，带动经济发展的观念，营造大上项目、上大项目的发展格局。要重点做好环城路、312过境段改造、 集中供热和干法水泥项目的前期工作。加强城市土地资本运营， 依法实行土地有偿使用。经营好城市无形资产。改革城市管理方式， 加大城市服务项目的政府采购面。加强城市环境质量监测，大力治理环境污染。四是培育典型，以点带面。 把培养和推广典型作为一种行之有效的工作方法，高起点实施,以一个典型确定一名抓点领导和一个职能部门，一抓到底，通过典型引路，实现面上开花。 　　

各位代表，展望新的一年全市经济社会发展的前景，我们充满必胜信心，我们有能力、有条件发展得更快一些，更好一些。百业待举，事在人为。只要我们按照“三个代表”的要求 ，与时俱进，奋发有为，扎实工作，跑步前进， 就一定能够实现全市经济和各项社会事业的快速发展，平凉的明天会更加美好！