2002年政府工作报告

政 府 工 作 报 告 （2002年）

──2002年11月10日在崆峒区第十五届人民代表大会

第一次会议上 

李　 晓　 林 

各位代表： 

现在，我代表崆峒区人民政府就十四届人代会期间五年来的工作和新一届区政府工作向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

本届政府工作简要回顾

　　1997年以来,全区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，按照十四届人民代表大会历次会议决议， 以经济建设为中心，以结构调整为主线，抢抓西部大开发机遇，解放思想， 深化改革，全力实施“农业稳市、工业富市、商贸兴市、科教立市、依法治市”五大战略，提前完成了“九五”计划确定的各项目标任务，“十五”计划开局良好。五年来，全区社会经济各个层面都发生了深刻的变化，出现了经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平明显改善的好局面。预计到2002年底，全区GDP可完成28.16亿元，人均达到5850元，年均增速达12.12%，是建国以来增长最快的五年。综合经济实力在全省的排位上升了四个位次，财政收入突破亿元大关，达到1.237亿元。 先后获得全省财政十强县市、发展非公经济先进市、发展乡镇企业“十强”市。 在2001年省委、省政府表彰的全省五个“十强”里，我区有地方财政、百兴集团、西郊开发区、天门村、 白坡村五项进入全省十强，成为全省86个县（市、区）中进入最多的。先后荣获全国双拥模范城“三连冠”“三五”普法先进市、 特殊教育先进市、全省卫生城市、民族团结先进市、 文化先进县和“两基”工作先进县。　　

　　──五年来，城乡基础设施建设取得显著成绩。全区上下抢抓西部大开发机遇，千方百计跑项目、争资金， 城乡基础设施建设快速推进，累计完成固定资产投资11.5亿元， 比上一个五年增长91%。投资1.1亿元，完成南干渠、颉河灌区改扩建和人饮、卫生改水、农村灌溉等工程，建成集雨水窖3.53万眼， 新增有效灌溉面积3.51万亩，解决了8.5万人和5.6万头家畜的饮水困难。投资1亿元，实施了天然林保护、世行贷款、中央财专水保、 农网改造、生态县等重点项目，建成了城区南北面山防风林带， 完成退耕还林5.8万亩，造林34.34万亩，新修梯田13.86万亩， 治理水土流失273.7平方公里，农村基础条件大为改善。 城市改造步伐加快，南环路、柳湖路建成通车， “四纵九横一环”城市路网建设有了实质性进展，完成平华路、312线凤嵋段改造工程，打通了惠宝路、北大路，公交线路延伸到各乡镇。建成万安门等22个住宅小区和新世纪商厦等16个大型商贸设施，总建筑面积146万m2，完成投资10亿元。重视市场、公厕、 候车亭等公共设施建设，尤其是争取投资3.66亿元，先后有城区供水、城区电网、垃圾处理、崆峒山基础建设、污水处理等项目列入国债资金支持。 以“一园三场”改造为标志的城市绿化、亮化、净化、美化工程，得到广大市民的积极响应。小城镇建设步伐加快，乡镇政府办公条件有了较大改善，完成了四十里铺镇政府迁建。电信、移动、联通、铁通等宽带网络升级改造，投入使用， 城市综合功能进一步提升，城市化水平达到41.1%，一个新型工贸旅游城市的框架已经形成。　　

　　──五年来，结构调整步伐加快，三次产业结构不断优化。 一、二、三产业结构由1997年的20.2:24:55.8调整到12.1:37.1:50.8，二、三产业的比重明显上升。农业内部结构不断优化， 农业产业化开始起步，以草畜果菜和乡镇企业为主的农村支柱产业不断壮大，结构调整取得一定成效。粮食生产在1998年创历史最好水平之后，2001年和今年又获丰收。泾河川果菜基地建设和肉牛产业开始向延伸产业链、提高附加值的方向发展，建成百头养牛场16个、3万头肉牛屠宰厂1个，黄牛饲养量达到17万头， 屠宰量达到18万头，肉牛产业链形成的产值达到3.8亿元，是1997年的4倍。以清街设施农业示范园为代表的一批农业科技示范典型发挥了带动作用，福利制革等一批农产品深加工龙头企业脱颖而出，乡镇企业总产值年均增长7.02%，达到26.18亿元。城市经济呈现出二三产业同步发展得好势头，通过技术改造、机制创新、招商引资，相继建成100万标张制革、宝马纸业、20 万吨水泥节能改造等25个工业项目。西郊开发区吸纳项目，扩张总量， 成为全省乡镇企业示范区的排头兵。创办了二十里铺工业园区，尤其是平凉火电厂1、2号机组建成发电，使区内工业总量有了跨越式增长。作为城市最具活力的第三产业高速增长，服务业领域拓展， 呈现出了前所未有的繁荣。特别是通过不懈努力，先后投入6000多万元，改善基础设施，使崆峒山晋升为首批国家4A级旅游区，并于今年9月获得了ISO9001国际质量认证和ISO14001国际环境认证，成为西北地区第一个获国际质量环境双认证的旅游景区，北山森林公园晋升为省级森林公园，柳湖公园免费向市民开放， 旅游产业凸现，实现旅游业综合收入3.77亿元。建立政务大厅， 简化办事程序，推行了市场法人负责制，规范降低收费，“三个环境”进一步改善，吸引了大批客商来我区投资经营， 合资项目瑞华苦杏仁厂成为全市出口创汇的第一大户。非公经济发展迅速，产业呈多元化发展趋势，小商品批发、餐饮娱乐、超市、连锁店、信息咨询等在非公经济领域里显示了生机和活力 , 非公经济比重占到GDP的41.2%。　

　　──五年来，改革开放不断深入。完成二轮土地延包， 共拍卖、出租“四荒地”7785亩。积极稳妥地进行农村税费改革，推行村务、政务、财务公开，实行农民负担明白卡制度， 农民负担进一步减轻。全面推进城市土地使用制度改革，成立土地储备中心，开放二级市场，有偿出让土地358亩， 走出了以土地为主经营城市的新路子。不断深化企业改革 ，置换职工身份和企业性质，改制企业60户，改制面达到93%，盘活了一批闲置资产， 收缩了国有经济战线。改进和强化了安全生产管理 ，中小企业活力增强，效益提升。全面实施区乡机构改革，精简机构， 分流人员工作有序进行，完成了崆峒等3乡撤乡建镇工作。 全面改革行政审批制度和户籍管理制度，实行城镇住房货币化分配， 财政体制改革和医疗卫生三项改革进展顺利。进一步理顺了城市管理体制，城市综合执法和管理得到加强。加快对外开放步伐，成功举办了招商会、牛交会、旅游推介会，累计引进资金3.51亿元。　

　　──五年来，各项社会事业协调发展。实施省、市、区科技项目45项，推广农业实用新技术86项，建成农业科技示范园区35个。投资1.23亿元，实施“普九”、危改工程，新修教学楼68幢，新建、扩建校舍21.3万m2，建成了四中、西大街、紫金城、解放路等学校教学楼，缓解了城区入学压力。成功举办了民进中央走进西部“手拉手”献爱心助学活动，社会力量办学势头良好， 高考上线人数累计达到3268人。 加大计生乡站建设和两女户投保力度，城区流动人口管理进一步加强，计划生育率达到88.8%，人口自增率控制在6.88‰以内，全面实现“三为主”。完成卫Ⅴ、卫Ⅵ和加拿大基金项目，计划免疫及地方病防治得到加强， 整顿医药市场，发展农村合作医疗，农村改水改厕工作成为全省典型。进行了博物馆等文化设施改扩建。信息化步伐加快，办公自动化、计算机教育发展迅速。实施“村村通”工程，广播电视覆盖率分别达到97%和95%以上。民族宗教、防震减灾、地方志、 环保、档案和统计工作都取得了新的成绩。　　

　　──五年来，人民生活水平持续改善。市场物价平稳， 消费需求趋升，社会消费品零售总额达到12.2亿元，进入全省地（州、市）所在地的前三位，以住房、教育、医疗、通讯、交通、旅游为导向的居民消费保持高幅增长。 城镇居民可支配收入保持13.5%的增速，达到5094元，比1997年净增2226元； 农民人均纯收入达到1966元，比1997年净增308元；城乡居民储蓄总额达到19.8亿元，进入全省县（市、区）的前十位； 城镇居民住房面积人均达到15.6m2，比1997年增加7.43m2。建成西郊文化广场， 装扮了城市西大门。初步建立了以社会保险为核心，社会救济、 社会福利、社会优抚、社会互助、 下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障相互衔接的社会保障体系，有1.9 万人享受城市低保，累计发放保障金1213.9万元， 为 5052 名离退休职工和5062名国有企业下岗职工按月足额发放养老金和基本生活费2.15亿元，参加养老保险和失业保险的职工分别达到16896人和20665人。多渠道安置下岗职工9041人，城镇登记失业率控制在3. 4%以下。下拨920万元救灾款、350万公斤救灾粮，妥善安排了受灾群众的生活。大力实施扶贫攻坚工程，建成了高塬、高寨、 清街、小陈整村推进项目，农村贫困面由1997年的 12. 6% 下降到2002年的7%,6.26万名群众稳定脱贫，全区实现了基本解决温饱。

　　──五年来，民主法制和勤政廉政建设进一步加强。“三五”普法受到全国表彰，开展了“四五”普法。依法取缔“法轮功”邪教组织，社会治安综合治理、严打整治、创建无毒市取得良好成效。高度重视信访工作，建立了领导接待日、重点信访挂牌督办制度，开通政府热线，设立领导电子信箱，及时解决群众实际困难，化解矛盾，保持了社会秩序稳定。开展行风评议，加大监察审计力度，强化行政性收费和罚没收入监管，制止“三乱”， 取消不合理收费项目70项，减轻了企业负担。自觉接受人大、政协监督和市民监督，按期办结人大议案2件、代表意见、建议405件，政协委员提案258件。认真开展了“三讲”“学教”“警示”和权力观教育活动，各级干部廉洁自律意识明显增强， 特别是奋战在农村一线的乡村两级干部任劳任怨，付出了辛勤的汗水。　

　　2002年是崆峒区发展史上不平凡的一年，全区上下认真落实市委、行署的安排，抢抓西部大开发和撤市设区机遇， 以“三增一稳”为目标，以典型培育为突破口，以“五个加快”为重点，各项工作进展良好。预计年初人代会确定的国内生产总值、 工农业增加值、财政收入、 农民人均纯收入和人口计划都能如期完成任务，主要经济指标保持了两位数增长，固定资产投资达到4亿元以上，比上年增长8000万元。城市建设步伐加快，40 个城市建设项目完成投资3.2亿元。推行规划招标， 完成柳湖新区详规编制，委托修编了城市总体规划； 以人民广场改扩建为标志的城市公益事业起点高、进展好；在建住宅楼106幢50万m2，竣工25万m2，标志性小区新民花园开工建设；在全省率先引入城区环保公厕；围绕撤地设市，创造绿化、净化、亮化、美化的良好环境， 市容市貌有了明显改观。二十里铺工业园列入全省重点工业园区，西郊科技工业园3000吨气调保鲜库完成地下工程，年底设备进口到位。百万张羊皮革生产线等10个重点工业项目进展快 , 总投资4500万元的平凉佛明制药公司GMP生产线招商项目开工建设。成功举办了第十届旅游招商会和“百花争艳”大型演唱会，对宣传平凉、宣传崆峒产生了广泛影响。投资800多万元， 建成政府机关和区委党校等10个局域网，新建中小学标准化计算机教室24个，累计达到58个，建成地面卫星接收站 15个、“农民信息之家”5个，在中学和城区中心小学开设了信息教育课， 信息化建设步伐加快。投资1780万元，改造农村中小学危房42425m2 , 建筑面积5500m2的二中教学楼完成主体，面积2800m2的黄家园小学教学楼建成使用，城乡校舍条件进一步改善。农村经济在结构调整中保持了较快发展，筹资145万元，购买草籽新种紫花苜蓿6万亩，建成了八里奶牛养殖厂和肉牛育肥中心、索罗、雄风、白庙、 大秦工厂化养牛场。以312线绿色经济长廊建设为依托，新建日光温室300亩，新增果园经济林10.5万亩，一次性建成绿色通道工程1.8万亩。投资1532万元建成了寨河、香莲、杨庄、西阳、白庙人饮工程。政府各部门、 各乡镇都在工作推进上做了积极的努力。　　

     各位代表，过去的五年，是我区综合实力提高最快、 城乡面貌变化最大的五年;是对外开放步伐加快、推进改革和结构调整取得成效的五年；也是城乡居民生活明显改善、各项社会事业全面进步的五年。 这些变化必将激励全区人民朝着更高更新目标阔步前进，这些成绩的取得是市委、行署、区委正确领导的结果；是区人大、区政协、人民代表、 政协委员和社会各界监督支持的结果；是全区干部群众团结一致、努力工作的结果。我们取得的成绩得益于历届政府班子奠定的好基础，也得益于一大批老领导、老同志的帮助与支持。在这里，我代表区人民政府向全区干部群众，向驻平部队武警官兵，向中央、省、市驻区各单位，向各位人民代表、政协委员，向各民主党派、宗教团体、群众团体、离退休老同志和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年来的实践使我们深切感到：做好政府工作必须坚持把加快发展作为第一要务，牢牢抓住经济建设不放松； 必须坚持用市场经济规律指导工作，超前思维，善于抓住事关全局和长远发展的大事；必须坚持典型引路，分类指导，创造性开展工作，不断培育新的经济增长点；必须坚持“一切为了人民、一切依靠人民”的基本工作思路，想问题，作决策，办事情， 着眼于收入处于中低水平的大多数群众，尽心竭力为民办实事；必须坚持两个文明一起抓，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济社会稳定协调发展。　

　 各位代表，回顾五年的工作，在肯定成绩的同时，不能回避矛盾和问题，我们应清醒地看到，与发达地区相比，我区经济发展仍处于较低的水平，经济总量仍然较小，外向化程度不高；农业产业化、市场化程度低，农民收入增长缓慢， 南部山区和北部塬区的部分群众生活条件简陋；工业缺乏大项目支撑， 财源项目建设滞后，区级财政对农村支柱产业开发投入十分有限， 财政收支矛盾突出；城市人口增长与就业岗位不足的矛盾突出，就业压力加剧；城镇居民最低生活保障标准低，部分下岗职工和城市居民生活艰难；社会治安仍存在一些问题；政府职能转变缓慢，一些工作人员服务意识不强。对此，我们正在采取有效措施，认真解决。 　

今后五年政府工作主要任务

　今后五年，是我区实施“十五”计划的关键时期， 全区经济社会已进入了快速发展的新阶段。政府工作思路是：以党的十六大精神为指导，以实施西部大开发战略为统揽， 以建立工业主导型经济格局为方向，以“三增一稳”为目标， 以营造良好环境为保证，突破工业瓶颈，扩张城市规模，做强特色产业， 活跃商贸流通，全面加强社会主义精神文明建设， 把崆峒区建成西陇海兰新线经济带上新型的工贸旅游经济强区。

     奋斗目标：全社会固定资产投资每年达到5亿元以上，到2007年，城市化水平达到50%以上，工业增加值占GDP的比重达到50%以上，全区综合经济实力在全省排序前移3到5位，实现初级工业化、初始小康、财政收支静态平衡，争创全国文明城市。　　

    预期指标：（1）国内生产总值前三年增速10％,2005 年达到37.48亿元，后两年年均增长11%,2007年达到46.18亿元。（2）财政收入前三年年均增长12%,2005年达到1.7379亿元，后两年年均增长15%,2007年达到2.3亿元。（3）农民人均纯收入年均增长6%,2007年达到2631元；城镇居民人均可支配收入前三年年均增长7%,2005年达到6240元，后两年年均增长8%,2007年达到7278元。（4）人口自然增长率控制在8.5‰以内。

    今后五年政府工作的着力点：一是突出加快发展主旋律， 积极应对WTO规则，发展外向型经济，以增加经济总量带动结构调整；二是实施“工业强区”战略，推动工业化由初级阶段向中级阶段转变，以工促农，提高农产品转化增值水平，提高农民收入； 三是实施“城市带动”战略，发展三产服务业，扩大城市就业；四是以市场为导向，做大牛产业，做强旅游业，搞活商贸业； 五是实施可持续发展战略，努力提高人民群众物质文化生活水平。

    工作重点是： 　

　 1、加快工业化进程，建设全省经济强区　

　 工业是城市化、农业产业化和社会文明进步的助推器，在今后一个较长的时期内，立足工业强区，加快工业化进程。 一是以市场为导向，提升优势产业，大办工业。积极应对WTO加入后的市场变化，发挥电能资源等优势，重点发展高耗电工业，壮大建材、机械、食品、制革、造纸、农副产品加工等优势行业，积极发展医药、新材料、生物技术、环保技术应用产业 ，实施名牌战略，使雅虎、太统、雪竹、玄鹤洞、景兴等品牌再上档次， 不断提高地方工业品的竞争力。二是推进企业改革改制。 在一般性竞争工商行业退出国有资本，建立产权清晰、责权明确的现代企业制度。积极实施集团带动战略，强强联合，优势互补，培育企业“小巨人”。力争早日实现企业上市零的突破。 积极支持平凉电厂再上120万千瓦机组，建成西部最大的火力发电厂，努力把崆峒区建成中国西部重要的能源工业基地。 三是加快园区建设。制定更加优惠的政策，提供更加优质的服务， 吸引区内外社会资本、外商资本在西郊科技工业园、 二十里铺工业园和四十里铺工业园投资兴建项目，建成招商引资、吸纳工业项目的平台， 提升地方工业整体水平。四是以信息化带动工业化，加快推进企业信息化，大力发展电子商务、网上交易， 努力促进企业管理现代化。 　

　2、加快城市化进程，提高城市现代化水平　　

     城市是现代文明的载体。撤地设市后，作为中心城市的崆峒区必须把加快城市建设、扩张城市规模、 提高城市功能作为重要任务。以争创国家卫生城市为目标，以组团式发展为方向，以经营城市和科学管理为手段，按照一年一小变，三年一中变，五年一大变的思路，把我区建成建筑风格有特色、环境优美、充满活力的现代化新型城市。一是扩大城市规模。 按照城市总体规划和“一线四区”总框架，城市建设重心北移，城市规模西延东扩，北移就是城市重点向312线以北规划新区推移， 西延就是西郊科技工业园区规划向崆峒镇延伸，东扩就是以布局工业为主， 依托二十里铺工业园和电厂向东扩展，建成环城路经济带，使城市建成区放大到40平方公里。二是加大以路网为主的基础设施建设。通过千方百计争列项目和经营城市，扩大投资总量， 加快实施“四纵九横一环”路网和城市地下管网工程，高起点建设环城路、崆峒路和柳湖路三个标志性街道。三是加快商贸中心建设。 依据城市发展，修定商贸中心规划蓝图，高起点建设商贸设施，新建和改建一批功能齐全的专业市场，建设新民中路步行商业街， 发展现代商业连锁经营和以火车南站为基地的仓储、 货运批发经营，进一步增强区域商贸中心辐射功能。四是不断推进城市社区化管理进程，解决“城中村”问题。进一步完善户籍政策， 培育城市住宅需求原动力，按照建设最佳人居环境和推进绿色住宅目标，提升房地产开发水平，特别是通过零利润建房，向中低收入阶层提供廉价住宅和廉租房，到2007年，城区人均居住面积达到20m2。五是推进城市管理数字化。推行城市规划、建筑规划、 土地规划、管网规划、交通指挥中心数字化管理，使信息化渗透到城市化全过程。运用信息技术改造提升传统产业，发展远程教育、远程医疗，不断推进办公自动化和企业管理信息化。 加快小城镇信息网络建设，全面实现农村广播、电视、电话“村村通”，把我区建成甘肃东部信息港。六是推进城乡一体化。 加快四十里铺、崆峒、白水、 草峰重点小城镇和各乡政府所在地基础设施建设，靠优势产业兴镇，靠高起点规划提高建设水平。 　

　3、加快农业产业化进程，全面提高农产品市场竞争力农业产业化是实现农业现代化的必由之路。　

　 全面推进312线绿色经济长廊建设，重点抓好牛产业和泾河川果菜业， 扩张基地规模，提升科技含量，建成畜草、果菜生产、加工和创汇基地，扶持发展一批农副产品保鲜、运销、加工企业，提高增值转化水平。突出主业，多业并举，扶持山药、百合、 花卉及中药材等特色种植，大力发展绿色食品和无公害种植。加快科技示范园区和农业标准化体系建设，努力改善生态环境和农业基础条件，到2007 年基本实现区乡道路铺油。继续坚持开发式扶贫方针，实行科技和智力扶贫，通过城镇化带动二、三产业发展， 加速农村劳动力向非农产业转移，稳步提高农民收入，改善衣食住行条件。　　

    4、加快民营经济和旅游业发展步伐，建设旅游大区　

　 对国有、集体企业通过参股，转让股权，优化资本构成，鼓励私营、个体业主参与企业改革，向法律允许的所有行业开拓， 不断提高企业科技含量，营造发展环境，落实优惠政策，非公经济以年均15%以上的速度递增，到2007年非公经济占 GDP 的比重达到65%以上。创建中国优秀旅游城市，发展大旅游，突出以崆峒山为主的旅游资源开发 ，加快十万沟、大阴山等旅游景区景点建设，深度开发龙隐寺、北山、太统、宝塔公园，扩建柳湖公园， 挖掘开发古文化遗址，完善配套设施，建设星级宾馆，大力发展餐娱服务业，开发旅游产品，形成游购娱食行配套的旅游产业体系。 加大宣传，打响崆峒山品牌， 使旅游成为拉动城市消费的主动因。到2007年，年接待游客60万人（次）以上，旅游业综合收入达到3.2亿元，占到GDP的9%。　

　5、实施“科教兴区”战略，繁荣各项社会事业　

　加快农业科技服务体系建设，大力发展民办科技， 加强地、院、企合作，加速科技、经济、社会一体化。改善办学条件， 提高教师待遇，优化教育资源配置，采取有效措施，切实解决城区就近入学和农村中小学危房问题，深化素质教育， 发展民办教育、职业教育和成人教育，基本实现教育信息化。在今后两年内完成“5+4”学制向“6+3”学制过渡。高度重视人才培养和使用，靠政策引人，靠感情留人，靠事业用人。发展文学艺术、新闻出版、广播影视业 ，发展企业文化、村镇文化、校园文化、社区文化，丰富群众文化生活。建设文化设施、体育场馆，逐步创造承办省级体育比赛的条件。进一步改善医疗卫生条件，提高医疗服务水平。加强“一法一条例”宣传，实行计划生育村级自治， 加强乡镇站所建设，提高计生整体水平，争创全省计划生育优质服务县（区）。逐步将下岗职工基本生活保障纳入失业保险管理，深化医疗保险制度改革，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，千方百计提高城乡居民收入。坚持可持续发展，加强环境保护，提倡清洁生产，向建设蓝天、绿地、青山、碧水新崆峒的目标迈进。　

　各位代表，未来五年的目标宏伟而艰巨，只要我们抢抓机遇，充分发挥好崆峒区的六大优势，即地处陕甘宁三省（区）交汇处的区位优势，丰足的电能优势，以崆峒山为品牌的旅游资源优势，以红牛为主的畜牧业优势，有旱码头之称的商贸中心优势和银武、平高速公路建设的交通优势，审时度势，敢为人先 ，积极进取，我们的目标就一定能够实现。2003 年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十六大精神为指针，认真实践“三个代表”重要思想，以“三增一稳”为目标，以“五个加快”为重点，积极应对入世，与时俱进， 开拓创新，努力推动国民经济持续快速发展和社会事业全面进步， 再创改革开放和现代化建设新成就。 宏观经济和社会发展的十项预期指标是：①GDP增长10%，达到30.98 亿元。 ②财政收入增长12%，达到1.385亿元，其中地方财政收入增长10.8%，达到1.095亿元。③工业总产值增长14%，达到14.36亿元， 其中限额以上工业增加值增长13%，达到1.76亿元。④农业增加值增长5%，达到2.94亿元；粮食总产量达到16.5万吨，乡镇企业总产值增长10%, 达到28.8亿元。⑤农民人均纯收入增长6%，达到2084元。⑥城镇居民可支配收入增长7%，达到5451 元。 ⑦全社会固定资产投资增长15%，达到4.68亿元。⑧社会消费品零售总额增长13%，达到13.79亿元。⑨社会消费品价格指数控制在104以内。⑩年末人口自增率控制在8.5‰以内。　

　十件实事是：（1）建成闫寨泾河大桥；(2）建成1处人饮工程；(3）硬化5条城区道路；(4）安装柳湖路、果园路、新民北路、 西门口至八里桥段路灯；(5）新建住宅楼20万m2;(6）建成5座水厕；(7）建成青少年活动中心；(8）建成区人民医院第二住院大楼；(9）建成1处绿化广场；(10）完成２村16个社通电。

     二十个重点项目是：（1）污水处理厂；(2）百万张羊皮革生产线及环保治理；(3）佛明制药生产线；(4）新民花园；(5)3000 吨气调果蔬保鲜库；(6）世行黄牛养殖项目；(7）世纪金鼎；(8) 人民剧院；(9）农村中小学危房改造1.9万m2;(10）七中教学大楼；(11）盘旋路干鲜果蔬市场；(12）沙岗巷副食市场；( 13）城区集中供热；(14）西北机电城；(15）崆峒科技示范园；(16）优质水果基地；(17）崆峒中东路改造；(18）崆峒山风景区道路改造；(19)3万吨卫生纸扩能；(20）映月湖公园。

    八项重点工作是：　

　一、以项目和园区为支撑，加快工业发展　

　切实增强“工业强区”的紧迫感和责任感，形成重视工业、支持工业、大办工业的氛围。一是抓好园区招商。采取有效手段，争取有3-5户企业入驻二十里铺工业园区。 西郊科技工业园区按照绿色无污染的原则，广泛招商，力争引进1—2个工业项目。全区签约引资达到1.2亿元以上。二是抓好在建工业项目。对制革治污、水泥厂机立窑烟尘治理、宝马卫生纸扩能、佛明GMP制药生产线等项目抓进度，保质量，实现预期目标。 三是落实项目前期工作责任制。 各乡镇都要把抓工业项目作为一把手工程认真落实，柳湖、四十里铺、峡门确保落实1个工业项目，全区做好10—15个工业项目的前期工作，区级财政预算列入300万元作为工业技改发展资金。四是加快改革改制。盘活现有企业闲置资产，挂靠有实力的大集团开发地方资源，启动百兴集团上市的前期工作。五是大力发展乡镇企业。以农副产品加工为重点，力争年内新上2-3户投资500万元以上项目，乡镇企业实现税金2500万元以上。　

　二、以新区开发为突破，再掀城市建设高潮　

　以经营城市为手段，以基础设施建设为重点， 按照高起点、大手笔、开放式的思路建设好城市。 一是完成城区总体规划修编和新城区详规审定，按照新区功能划分，突出优惠政策，引导住宅、商贸和行政机关建设向新区　　转移。扩大土地储备，推行建设用地竞价拍卖。二是加快道路、污水、消防、 供热等基础设施建设步伐，高起点建设崆峒大道，建成南门什字步行一条街。 继续实施好绿化、亮化、美化、净化工程，建成世纪金鼎和5 个重点市场。三是规范房地产市场。 加快望台花园等重点住宅小区建设速度，完成房地产投资2亿元。四是强化城市管理。 进一步深化城市管理改革，建管并重，加强建筑市场管理，提高综合执法水平。严肃城市规划管理，依法查处乱修乱建， 加大建设拆迁力度，统一建设收费，营造有利于加快城市开发的软环境。 五是加快小城镇建设。储备建设用地，实施连片开发，引入市场机制，吸纳社会资金，增加投资总量，加快建设进度，力争完成投资4000万元以上。　

　三、以壮大特色产业为重点，推进农业产业化　

　紧紧围绕农业增效和农民增收，认真落实结构调整规划。一是落实肉牛和果菜产业年度任务。 以建设平凉巨型畜牧基地为目标，积极实施世行贷款养殖项目，续建国家级秸秆养牛项目，发展养殖大户160户，高起点建设雄风养牛场、万头牛博览园、 平凉崆峒科技农业示范园、索罗规模养殖场等重点项目，牛饲养量达到18.5万头。扎实落实草产业发展规划，建成20个千亩示范村，连片种植优质紫花苜蓿5万亩，留床面积达到18万亩。 规范和培育奶产业，新增奶牛1000头。抓好清街、天门塬示范点， 引进新菜种，发展订单农业5万亩，建成5个蔬菜专业示范村，发展马铃薯脱毒种薯、日光温室和山药、百合等特色菜各1000亩，全年蔬菜种植达到12万亩。林果业建设与退耕还林相结合，按照发展10万亩仁用杏基地的要求，落实好规划与苗木， 基本要求是道路沿线建设生态林,地面上种植经济林， 使农民退耕后仍有一定的土地收益，全年完成退耕还林9万亩。建设以6000 亩黄金梨为主的优质水果基地，新增果树经济林5万亩，改优低劣果园1万亩，果品总产量达到7万吨。二是认真编制并启动实施312 线绿色经济长廊规划。重点落实好绿色通道、“三北四期”工程、 泾河川高效农业示范、民宅改造和小康屋建设任务。 三是加快基础设施和生态工程建设。完成鸭儿沟西塬提灌等5项重点水利工程， 新建集雨水窖2000眼，新修梯田2万亩，完成水土流失综合治理32平方公里。实施第二期农村人饮解困项目，解决1万人饮水困难。 延伸面山防风林带，完成造林6万亩。加快乡村道路建设，落实管护任务。四是继续扎实做好农村税费改革的各项配套改革，抓好农民负担监督管理。坚持定点帮扶制度，完成刘庙等3 个整村推进项目，解决6316人温饱问题。　

　四、以发展旅游和民营经济为重点，培育经济增长点　

　加快发展旅游产业，开发培育香山、十万沟、麻武天然草场等景区，建成宝塔公园，建设映月湖公园和崆峒水上乐园，争取崆峒山申报国家地质公园成功，扩建柳湖公园， 深度开发建设北山森林公园，争取崆峒山二期国债项目立项并开工建设， 挖掘崆峒文化，开发旅游产品，完善组建旅游集团方案， 坚持举办文化旅游招商节会，以节会为载体，培育假日经济，努力实现旅游综合收入1.6亿元。坚持非公经济发展主线， 消除扶持民营经济的各种偏见和顾虑，提高政务大厅运行水平，提供一条龙服务，营造各种经济成分公平竞争的环境。着力解决城乡就业问题，发挥民营经济和社区吸纳就业的作用，扩大劳务输出， 落实下岗再就业优惠政策，千方百计创造更多的就业机会。多渠道投入， 扶持宝马、三运公司等骨干企业和利税大户上规模、上水平、出效益。 民营经济占GDP比重达到45%以上。　

　 五、以教育信息化为切入点，扩大信息技术应用　　

     以普及信息技术教育为目标，大力引进信息人才， 加快教育信息基础设施建设，引导和规范社会力量向信息技术教育投资。建成城区1所学校校园网，新建5所卫星地面接收站和10个中小学计算机教室，3所学校接入中国教育宽带网，建成四十里铺镇政府网站，新建15个“农民信息之家”。提高政府办公自动化应用水平，推行电子政务，扩大网络覆盖面 ，实现部分公文无纸化传输，建成政府信息资源库，实现资源共享。发展信息类企业， 在重点企业推行计算机管理。进一步规范社会网吧，鼓励家庭上网。加强计算机知识培训，45岁以下公务员培训覆盖率达到80%以上，教师队伍覆盖率达到25%以上。　

　六、以构建公共财政框架为目标，努力增加财政收入　

　加大预算内挖潜改造资金投入，增加财政性有偿资金对骨干财源项目的支持。坚持依法理财，依法治税， 确保财政收入均衡入库。加快实施部门预算、国库集中收付、会计委派等财政体制改革，扩大政府采购范围， 加强预算外资金“收支两条线”管理，促进非税收入及时入库。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，优化支出结构，确保工资、社保、扶贫、 救灾等重点支出到位。落实“两个确保”，做好社会扩面和基金征缴工作，及时足额发放下岗职工基本生活费和离退休人员养老金， 关心弱势群体，扩大最低生活保障面。认真落实各项增资政策，努力增加干部职工收入，财政支出增长10.6%。积极争取国家转移支付，确保财政收支基本平衡，增强财政对经济发展的支撑能力。　

　七、优先发展科技教育，促进各项社会事业协调发展　　

深化科技体制改革，建立科技人员激励机制， 以农业适用技术推广和特色产品开发为重点，加大农民持证技术员培训， 年内再创建和领办一批农业科技示范点，争创全国科技先进县（市）。加快推行“6+3”学制转换步伐，逐步实施有条件的完全中学高、初中分离，创建4所市级、16所区级标准化学校。 全面推进素质教育，积极发展职业教育、成人教育。改造七中、一中、东大街小学，全面完成D级危房改造。扩建区二院、中医医院、骨伤医院。坚持计划生育一把手负责制，加强综合治理， 拓宽服务渠道，努力提高人口素质。加强文化市场监管，发展城乡文化事业，丰富群众文化生活。重视老龄和残疾人事业，做好关心下一代工作，密切军政军民关系，巩固双拥模范城成果。

    八、加强民主法制建设，确保社会稳定　

　坚持依法治区，依法行政。加强对民族宗教事务的管理， 开展行风评议，认真办理人大代表建议和政协委员提案， 做好群众来信来访工作。建立城乡“打防控”一体化治安防范体系，落实社会治安综合治理责任制，建设文明社区。依法打击“法轮功”邪教组织，加强干警队伍建设，改善公安装备条件， 提高应急反应能力。坚持深化改革与加强法制并举，加大市场监管力度， 营造公平竞争、守法经营的市场经济秩序。

　 各位代表，为了不负人民的重托，确保实现预期目标，我们要做到：一是解放思想，与时俱进。深入学习和准确把握“三个代表”重要思想和党的十六大精神，把解放思想贯穿于经济发展全过程，增强谋大事、干大事、创一流的信心和气魄。二是创新机制，优化环境。坚持按职能管理，实行首问责任制、限时办结制， 继续推行阳光行政 ，全面实行经济发展环境评价和责任追究制度，提高工作效率。三是创办典型，示范带动。高标准建成一批科技含量高、经济效益好、示范作用强的典型，并加大宣传推介， 使之成为打造崆峒品牌、争项目、引资金的催化剂。 四是加强领导，狠抓落实。完善各级包扶项目和产业开发责任制， 加强督查考核，把工作任务落到实处。五是自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，及时听取人民代表和政协委员的意见和建议， 纠正工作中的偏差。六是调动各方面积极因素，形成热爱崆峒、建设崆峒的合力,政府各职能部门要携手奋进，创一流服务，在撤地设市后一如既往地、积极主动地支持和配合好中央、 省驻区单位的工作，共同为崆峒区美好的明天增砖添瓦。　　

　 各位代表， 2003年政府工作的任务光荣而艰巨。我们坚信，有党的十六大精神的指引，有各位代表和48万人民的支持， 只要我们满腔热忱，同心同德，百舸争流，努力工作， 崆峒区的明天定会更加美好！