平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发平凉市崆峒区公路交通保障应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

《平凉市崆峒区公路交通保障应急预案》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真抓好落实。

平凉市崆峒区人民政府办公室

2022年7月13日

平凉市崆峒区公路交通保障应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为提高公路交通运输应急和保障能力，最大程度地减少人员伤亡，保护群众生命财产安全，维护社会稳定，编制本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省公路交通保障应急预案》《平凉市公路交通保障应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于在全区行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，确定需要提供公路交通保障工作的情形。

1.4工作原则

（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化风险意识，坚持底线思维，把保障生命财产安全作为首要任务，不断提高应急处突能力，最大限度防范安全风险、减少人员伤亡、降低经济损失、控制社会影响。

（2）坚持统一领导、分级负责。在区委、区政府统一领导下，各乡镇、街道，按照“分级负责、属地管理”的原则，履行主体责任，统筹应急资源，协调应急力量，动员社会参与，积极做好防范处置工作。

（3）坚持依法依规、科学应对。严格遵照国家法律法规和相关政策规定开展应对工作，充分发挥专家作用，规范运行、科学实施，避免应急准备不足、响应迟缓、行动失当，导致次生事件或事态扩大，造成不良社会影响。

（4）坚持平战结合、常备不懈。坚持应急与预防相结合，平时做好应对突发事件的思想准备、预案准备和机制准备，加强应急队伍建设，配备相应的设施设备，做好物资储备，强化宣传、培训和演练工作，确保快速反应、协调联动、整体作战、高效应对。

1.5保障分级

1.5.1 特别重大

由四类突发事件引发，有下列情形之一的:

（1）造成公路交通中断，出现大量车辆积压，并影响到连接的高速公路、普通国道、省道，以及周边省域公路正常运行，且抢修、处置时间预计在48小时以上的。

（2）造成公路特大桥梁、特长隧道垮塌，或者造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌、损毁，并导致30人以上死亡或者失踪的、或者30人以上涉险的。

（3）因重要物资缺乏等原因可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和群众正常生活，需要紧急安排跨省域公路应急通行保障的。

（4）国务院及其有关部门确定的其他需要开展公路交通保障的突发事件。

1.5.2 重大

由四类突发事件引发，有下列情形之一的:

（1）造成公路交通中断，出现大量车辆积压，并影响到连接的高速公路、普通国道、省道正常运行，且抢修、处置时间预计在24小时以上48小时以下的。

（2）造成公路大中桥、中长隧道发生垮塌，或者造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌、损毁，并导致10人以上30人以下死亡或者失踪的、或者10人以上30人以下涉险的。

（3）因重要物资缺乏等原因可能严重影响全省经济整体运行和群众正常生活，需要紧急安排跨市域公路应急通行保障的。

（4）省政府及其有关部门确定的其他需要开展公路交通保障的突发事件。

1.5.3较大

由四类突发事件引发，有下列情形之一的:

（1）造成公路交通中断，出现车辆积压，并影响到连接的高速公路、普通国道、省道正常运行，且抢修、处置时间预计在12小时以上24小时以下的。

（2）造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌、损毁，并导致3人以上10人以下死亡或者失踪的、或者3人以上10人以下涉险的。

（3）因重要物资缺乏等原因可能严重影响全市经济整体运行和群众正常生活，需要紧急安排跨县（市）域公路应急通行保障的。

（4）市政府及其有关部门确定的其他需要开展公路交通保障的突发事件。

1.5.4 一般

由四类突发事件引发，有下列情形之一的:

（1）造成公路交通中断，出现车辆积压，并影响到连接的高速公路、普通国道、省道正常运行，且抢修、处置时间预计在6小时以上12小时以下的。

（2）造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌、损毁，并导致3人以下死亡或者失踪的、或者3人以下涉险的。

（3）因重要物资缺乏等原因可能严重影响全区经济整体运行和群众正常生活，需要在区内紧急安排公路应急通行保障的。

（4）区政府及其有关部门确定的其他需要开展公路交通保障的突发事件。

需要一般公路交通运输保障时，区政府负责应对，必要时报请市政府及市交通运输局予以支持。超出属地政府应对能力的，由上一级政府提供支援或负责应对。

2 组织指挥体系

2.1区公路交通保障应急指挥组

2.1.1 指挥组组成

在区政府的统一领导下，组建平凉市崆峒区公路交通保障应急指挥组（以下简称“指挥组”），由区政府分管交通运输工作的副区长担任组长，区交通运输局、区应急管理局主要负责同志担任副组长，市交通综合行政执法队、区委宣传部、区委网信办、区发展和改革局、区教育局、区工信局、区民政局、区财政局、区住建局、区水务局、区卫健局、区应急管理局、区公安分局、区生态环境分局、区自然资源分局、区粮食和物资储备局、区地震局、区消防救援大队、区供电公司、区公路事业发展中心、平凉高速公路处、崆通公交服务集团有限公司为成员单位。成员单位根据应急响应级别，按照指挥组的统一部署和各自职责，做好应急处置工作。各成员单位职责详见附件。

2.1.2 指挥组主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院关于突发事件应急工作的决策部署、方针政策、指示要求和省、市、区党委政府及上级交通运输部门的有关部署要求。

（2）负责组织领导、指挥协调全区公路交通保障工作，提出启动或终止I、II、Ш级应急响应建议，决定启动或终止IV级应急响应。

（3）指导事发地乡镇政府及有关部门做好突发事件公路交通保障工作。

（4）按规定及时上报应急进展情况。

（5）督促指导相关成员单位完善公路交通保障应急工作机制和预案，加强应急力量建设，落实应急设施设备和物资储备，做好公路交通保障相关准备工作。

（6）承担区委区政府交办的其他事项。

指挥组办公室设在区交通运输局，负责指挥组日常工作。办公室主任由区交通运输局分管负责同志兼任，办公室副主任由市交通运输综合行政执法队、区应急管理局、区公安分局、区公路事业发展中心、平凉高速公路处分管负责同志兼任。

2.1.3现场指挥机构

针对特别重大、重大、较大突发事件公路交通保障工作，指挥组可直接成立现场指挥部，负责在现场组织实施、指挥协调公路交通保障工作，收集、汇总事件发展态势及救援情况并及时报告，落实指挥组交办的其他任务。现场指挥部实行组长负责制，可根据需要设立若干工作小组，按照职责分工做好现场应急处置和保障等相关工作。参与现场处置的有关单位和人员服从现场指挥部的统一指挥。

2.1.4应急工作组

指挥组可根据突发事件公路交通保障的需要，成立相关应急工作组。

（1）综合协调组：负责事件信息收集、汇总、报告，协调解决公路交通保障相关工作。由区交通运输局牵头，区公安分局、区应急管理局、区财政局等单位组成。

（2）抢险救援组：负责组织公路抢通保通工作。由区交通运输局牵头，区公安分局、区自然资源分局、区住建局、区水务局、区应急管理局、区消防救援大队、区公路事业发展中心、平凉高速公路处等单位组成。

（3）运输保障组：负责组织公路交通运输保障工作。由区交通运输局牵头，区公安分局、区财政局、崆通公交服务集团有限公司等单位组成。

（4）交通疏导组：负责公路交通疏导工作。由区公安分局牵头，市交通综合行政执法队等单位组成。

（5）新闻宣传组：负责媒体对接、信息发布和舆论引导工作。由区委宣传部牵头，区委网信办、区交通运输局、区公安分局、区应急管理局等单位组成。

（6）物资保障组：负责物资、设施、设备等方面的保障工作。由区交通运输局牵头，区工信局、区民政局、区财政局、区应急管理局、区粮食和物资储备局、区公路事业发展中心、平凉高速公路处等单位组成。

根据需要，可成立环保气象组、通信保障组、社会稳定组等，分别负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保障、治安管理等工作，牵头和组成部门依据工作职责确定。

2.1.5专家组

指挥组根据工作需要，组建突发事件公路交通保障专家组，负责突发事件公路交通保障分析评估，提出应急准备、响应启动、应急处置、应急终止建议；参与制定应急、专业技术方案等；提供公路交通保障技术指导和咨询服务。

2.2乡镇（街道）级组织指挥机构

乡镇（街道）公路交通保障应急指挥组，按照区指挥组的指挥调度，负责组织实施本行政区域内公路交通保障工作。可参照区指挥组组成，根据工作需要成立相应现场指挥机构、应急工作组及专家组。

3 应急响应

3.1响应分级

区级应急响应由高到低分为I级、II级、Ш级、IV级四个等级。突发事件发生后，指挥组办公室根据突发事件公路交通保障需求、应急处置能力及预期影响后果，研判确定响应级别。

3.1.1 I级响应

发生突发事件后，指挥组办公室经分析研判，认为应启动I级应急响应的，报区委、区政府决定启动I级应急响应。指挥组在区委、区政府的领导下，组织开展公路交通保障工作，及时通知所有成员单位根据职责启动响应，协调所有机构、应急队伍迅速赶赴现场，同时组织专家研究制定保障方案；派出现场工作组赶赴事发地指导工作，并成立现场指挥部，及时将有关情况报告区政府和市交通运输局。

3.1.2 II级响应

发生突发事件后，指挥组办公室经分析研判，认为应启动II级应急响应的，报区委、区政府决定启动II级应急响应。指挥组在区委、区政府的领导下，组织开展公路交通保障工作，及时通知有关成员单位根据职责启动响应，协调相关机构、应急队伍迅速赶赴现场，同时组织专家研究制定保障方案；并视情成立现场指挥部，及时将有关情况报告区政府和市交通运输局。

3.1.3 Ш级响应

发生突发事件后，指挥组办公室经分析研判决定启动Ш级应急响应。在指挥组领导下，组织开展公路交通保障工作，协调应急队伍迅速赶赴现场，同时组织专家研究制定保障方案；并视情成立现场指挥部，及时将有关情况报告区政府。

3.1.4 IV级响应

发生突发事件后，事发地乡镇政府提出一般公路交通应急保障请求的，由指挥组办公室经分析研判，决定启动IV级应急响应。指挥组办公室指导受灾乡镇政府组织开展公路交通保障工作，必要时派出现场工作组赶赴现场进行指导，并视情将有关情况报告区政府。

3.2响应措施

3.2.1强化信息共享与研判

对需要提供公路交通保障的突发事件，要与突发事件处置主体部门积极联系，加强对突发事件形态、严重程度、影响范围等信息的共享交流，第一时间获取事发地公路交通保障需求、道路通行及人员队伍、物资设备等信息，做好各类信息分析研判，为指挥组决策及制定公路交通保障方案提供信息支撑。

3.2.2做好公路抢通保通

第一时间对受突发事件影响或通往灾区道路进行摸排，尽快开展清障工作，保证路面交通不受影响。因道路损毁影响通行时，及时组织力量进行公路抢修抢通，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资、基本生活物资运输。恢复通行后要加强道路巡查监测，及时处置次生灾害及隐患点，确保公路安全畅通。

3.2.3加强公路交通疏导

加强对重要区域、重点路口、立交桥、快速路、主干道的指挥疏导，必要时采取交通管制措施，确保车辆正常通行。在公路进出口和相应管制分流点放置交通标志，做好社会车辆交通引导工作。建立事故快速处理机制，对一般交通事故进行简易快速处理；做好处置重大交通事故的准备工作，及时清理路面故障车、事故车。

3.2.4及时调配运力

根据运输保障需求，指挥组要及时研究分析情况，制定运输保障工作方案，组织公路运输应急力量，并使之处于适用状态，做好应急保障运输各项准备。及时下达运输保障命令，严格落实相关应急运输保障政策，确保应急运输保障工作顺利进行。对人员大面积聚集、滞留等情况，要通过协调铁路、城市公共交通、等部门及时调配运力，加快做好滞留人员疏散通行工作。

3.2.5做好受阻路段滞留车辆保障

对因道路阻断导致大量车辆滞留公路的情况，事发地乡镇政府负责做好本辖区的道路滞留车辆所需各项物资的保障工作，并协调医疗、消防、电力等部门（机构）做好滞留车辆路段的医疗保障、火灾扑救准备、电力保障等工作。

3.2.6及时对外发布信息

通过多种方式及媒体平台，主动、准确、客观向社会持续动态发布工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。及时发布道路阻断、管制、绕行信息，引导社会公众选择合理的出行路线。

3.3响应升级或降级

如果突发事件的事态进一步扩大，预计依靠现有应急资源难以实施有效处置，经指挥组研判后确需升级应急响应的，应当及时升级响应等级，并按照响应分级有关规定宣布启动。

如果突发事件得到初步控制或保障需求降低，并经专家组评估后，按照响应分级，由指挥组决定降低响应等级。

3.4响应终止

突发事件得到有效控制，公路交通保障工作完成，并经专家组评估后，按照响应分级，由指挥组决定终止响应，并下达响应终止命令。

4 后期处置

4.1善后处置

公路交通保障工作结束后，保障单位要做好善后工作，避免造成交通安全隐患。在交通恢复工作中，相关部门要为车辆提供通行保障，尽量减少对正常交通的影响。

4.2　总结和评估

公路交通保障工作结束后，各乡镇、街道和各成员单位要对交通保障工作进行总结，并上报指挥组办公室。指挥组办公室要及时召开成员单位及保障单位会议，认真总结成功经验，查找工作漏洞和不足，研究解决措施，完善工作机制，及时修订预案，不断提高公路交通保障应急工作水平。

5 应急保障

5.1　队伍保障

各乡镇、街道和各成员单位要加强协同联动，强化公路交通保障应急队伍建设，结合公路交通保障工作特点，组建专家队伍，为公路交通保障提供相应技术支撑。

5.2　物资装备保障

建立应急物资装备保障体系，完善统筹协调机制，切实加强资源共享，确保应急物资装备满足应对处置需求。根据有关法律法规，结合实际建立完善应急物资装备生产、储备、供应、征用等体系，不断增强应急物资装备保障能力。

5.3　通信保障

区工信局要及时组织协调基础电信运营企业、铁塔公司，做好公用通信网应急通信保障工作，必要时在现场开通公用通信网应急通信设备。相关保障部门和企业应当配置必要的通讯设备，采用互联网、电话等各种通信方式，及时传输或上报公路交通保障信息和决策急需的相关信息，确保信息通讯渠道畅通。

5.4资金保障

公路交通保障所需经费，按照规定程序列入年度财政预算，如需动用备用金，报请区政府审定。鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和救助。事故灾难导致的费用，由事故责任单位支付，相关部门负责督促落实。社会安全事件导致的费用，由相关责任部门和单位承担，主管部门负责督促落实。区交通运输局应建立有效的监管和评估体系，对应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。各类保险机构按照有关规定对参保的伤亡人员，做好理赔工作。

6 预案管理

6.1　名词术语

本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

6.2　预案编制与修订

本预案由区交通运输局会同有关部门编制，并根据工作实际需要及时进行修订和完善。

各成员单位要结合本部门职能，制定公路交通保障或包括公路交通保障、公路突发事件处置内容的应急预案，并报指挥组办公室备案。

6.3　预案宣传与培训

指挥组办公室负责组织《平凉市崆峒区公路交通保障应急预案》的宣传贯彻工作，并加强对全区公路交通保障队伍的培训。

6.4　预案演练

各成员单位应建立公路交通保障工作演练制度，制定演练计划，根据预案规定和实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练，不断提高公路交通保障工作能力。

6.5　预案实施时间

本预案自发布之日起实施。