关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作自查报告

　　平凉市崆峒区人民政府 

　　关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作自查报告 

　　根据平凉市人民政府教育督导团《关于开展2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》(平政教督〔2017〕7号)要求，我区高度重视，组织教育、建设、审计等部门，对全区“全面改薄”规划实施进展情况、项目质量管理情况、“底线要求”达标情况进行了全面自查，现将自查情况报告如下： 

　　一、基本情况 

　　全区现有义务教育学校195所，其中小学163所，初级中学22所，九年一贯制学校8所，完全中学1所，特殊教育学校1所，教学点50个；有在校生56645人，其中小学在校生36942人，教学班1474个,平均班额25人；初中在校生19703人，教学班430个，平均班额46人；义务教育阶段学校教师共计4263人。 

　　根据《平凉市崆峒区全面改薄项目规划2014-2018》，全区计划在231所学校（含教学点）实施改薄项目，规划总投资6亿元，用5年时间分期逐步完成校舍新建、生活设备配备、课桌椅更新等建设任务。2014至2017年，共实施全面改薄项目368个，其中2014年土建项目29个，设备购置92个；2015年土建项目47个，设备购置87个；2016年土建项目43个,设备购置33个；2017年土建项目36个，设备购置1个。2014至2017年，修建校舍总面积151503.94平方米，硬化操场251979平方米，新建围墙20497米，护坡8696立方米；购置生活设备、计算机、多媒体等仪器设备7723件（套）、图书35.99万册，课桌凳2.39万套，累计完成投资3.78亿元。 

　　二、“全面改薄”工作开展情况 

　　（一）“底线要求”达标情况 

　　1.基本办学条件显著提高。按照“20条底线”要求，全区义务教育达标学校144所，达标率74%，其中教学点25所，达标率50%。随着“全面改薄”项目的实施，全区所有义务教育阶段学校全面消除D级危房，围墙、厕所、大门、操场、旗杆、厕所等附属设施全部配建到位，图书室、阅览室、音体美卫器材等教育标准化建设配套工程和教室、实验室等设置合理，均达到了“一无两有六配套”的基本办学要求。所有建设项目严格按照建设标准施工，教学楼和学生公寓外墙面平整，用电线路规范，教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足，充分保障了教育教学的有序开展。 

　　2.生活设施设备持续改善。坚持把改善学生的生活条件纳入学校建设的重要议事日程，在办学条件改善的同时，修建食堂、浴室、锅炉房，配备锅炉、餐厨、开水供应等设施设备，有效满足了学生的就餐和饮用开水需要；落实寄宿生1人1床要求，消除了大通铺现象; 学生宿舍全部实行封闭式管理，安装了监控、消防和应急照明装置，配备专人负责，学生的生活条件得到极大改善。 

　　3.办学行为日趋规范。认真落实全区义务教育学校布局调整规划要求，不断增加城区义务教育资源，严格落实划片招生、阳光招生政策，合理分流学生，有效缓解了城区学校班额偏大问题。根据教育事业年报，2014年义务教育学校66人以上超大班额数为101个，2015年超大班额数为80个，2016年超大班额数为61个，2017年超大班额数为11个，比上年减少40个，减少65.6%，为实现全面消除大班额问题打下了坚实的基础。 

　　（二）规划实施进展情况 

　　2014年：规划投资14032.7万元，其中，中央资金3938.09万元、省级资金3040.31万元、市级资金2400.08万元、区级资金4654.22万元。实际到位资金14992.5万元，其中，中央资金4893万元、省级资金3025万元、市级资金2476万元、区级资金4598.5万元。完成24所学校土建项目29个，新建校舍33411.32平方米，配建运动场等相关附属设施，购置生活及教学设备4916套、图书30.88万册，现已全部投入使用。 

　　2015年：规划投资10777.75万元，其中，中央资金3937.86万元、省级资金1814.46万元、市级资金1700.57万元、区级资金3324.86万元。实际到位资金12164.2万元，其中，中央资金6034万元（改薄专项资金4949万元、长效机制资金1085万元）、省级资金1809万元、市级资金1564万元、区级资金2757.2万元。完成53所学校土建项目47个，新建校舍43497.42平方米，配建运动场等相关附属设施，购置生活及教学设备1554套、图书5.18万册、课桌凳4049套。目前除太统小学在建外，其它项目均全面建成并投入使用。 

　　2016年：规划投资11698.93万元，其中，中央资金3937.79万元、省级资金1814.72万元、市级资金1788.39万元、区级资金4158.03万元。实际到位资金11647.54万元，其中，中央资金5792万元、省级资金1849.64万元、市级资金725万元（含阳树小学专项资金50万元）、区级资金3280.9万元。完成41所学校43个土建项目，新建校舍34926.3平方米，配建运动场等相关附属设施，购置生活及教学设备601套、图书2430册、课桌凳9000套。目前除泾滩小学、区实验小学在建外，其它项目均全面建成并投入使用。 

　　2017年：规划投资11741.3万元，其中，中央资金3937.86万元、省级资金1814.66万元、市级资金1928.77万元、区级资金4060.01万元。实际到位资金12798.91万元，其中，中央资金4408万元、省级资金2185.91万元、市级资金726万元、区级资金3409万元。中央、省级第一批资金实施的35所学校土建项目均已竣工，正在组织技术验收；市级资金实施的9个项目正在施工，其余资金涉及的39个项目正在组织招投标。 

　　（三）项目质量管理情况 

　　1.项目管理严格规范。各职能部门严格按照国家相关标准规范要求，在选址、设计、选材以及建设各个环节，加强项目审批和管理，做到事前审核，事中检查，事后验收。建设单位和施工单位在项目审批、招投标、组织施工、质量监督、竣工验收等环节上，严格执行工程建设程序和行业标准，认真落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，既保证了工期，又保障了工程质量。 

　　2.设备购置符合程序。所有学校设施设备的购置都能够按照政府采购相关程序，由各学校上报购置计划，学区、教育局根据实际进行计划审批，编制购置清单，经市场考察后，联合财政局发布招标公告进行公开、透明招标；采购的设备由供货商按照技术要求，现场安装、调试到位，并有双方签字留存货物验收单，确保了设施设备购置程序规范，质量符合使用需求。 

　　3.资金管理阳光透明。加强项目资金管理，所有项目资金全部纳入财政专户管理，项目资金在使用过程中，专款专用。接受财政、审计、纪检、监察等部门的监督，严禁挤占、挪用，确保了专项资金全部用于项目建设，充分发挥了资金的效益。 

　　三、存在问题和下一步打算 

　　虽然我区“全面改薄”工作取得了明显成效，但与上级要求和全省全面改薄项目建设进展相比，还存在一些困难和问题。一是部分项目市级资金配套未落实到位，致使学校形成了新的债务。二是项目建设前期手续较多，周期较长，影响了部分改薄项目进展。三是大班额问题还未彻底解决，2017年66人以上超大班额仍有11个。针对这些问题，我区将此次自查为契机，进一步提高思想认识，强化措施，狠抓落实，全面推进改薄项目建设。 

　　（一）加快项目建设。根据“全面改薄”工作的安排，倒排时间，逐项制定建设进度表，细化目标任务，责任落实到人。对在建项目，逐一制定行事历和推进计划，把握时间节点，加大推进力度，抢时间、赶进度，争取工程如期或提前竣工。对所有竣工项目，组织发改、财政、建设、消防等相关职能部门及时进行验收，确保项目尽早交付使用，全面消除大班额问题。 

　　（二）严抓质量管理。坚持速度和质量并举的原则，抓好项目管理，严把工程质量关，做到快中求好、稳中求进，确保把每个项目建成合格工程。认真落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量跟踪监督检查验收制、工程质量终身负责制等制度，严格执行建设程序和施工要求，做到规划选址、初设批复、设计审图等各个环节规范操作，确保工程质量合格。 

　　（三）加强统筹协调。主动加强与上级部门的沟通协调，积极争取更多的资金和政策支持。强化教育、发改、财政、国土等有关职能部门的协作配合，积极破解规划、用地、审批、验收等环节中存在的困难和问题，形成工作合力，多措并举推动全区改薄项目建设实现新突破、取得新成效。