区政府副区长万红艳解读《平凉市崆峒区2023年农业生产社会化服务项目实施方案》

2023年6月28日，平凉市崆峒区人民政府办公室印发了《平凉市崆峒区2023年农业生产社会化服务项目实施方案》（区政办发〔2023〕44号），为便于领会和贯彻执行，区政府副区长万红艳现就《方案》解读如下。

一、出台背景

为加快健全农业社会化服务体系，持续发展壮大社会化服务组织，进一步促进小农户与现代农业发展有机衔接，结合全区农机服务实际，制定本实施方案。

二、主要内容

《平凉市崆峒区2023年农业生产社会化服务项目实施方案》分为总体要求、项目实施内容及时间、项目实施流程和保障措施四个部分：

第一部分：明确了崆峒区2023年农业生产社会化服务项目实施方案的指导思想和总体要求。

第二部分：明确了崆峒区农业生产社会化服务项目的服务内容和关键环节，补助方式和补助标准，项目实施时间。

一是服务内容和关键环节。2023年农业生产社会化服务项目计划在四十里铺镇、崆峒镇等12个乡镇实施，包括小麦的机耕、机种、机收和玉米的机耕、机防、机收作业环节，共实施小麦托管面积3万亩、玉米托管面积1万亩。

二是补助方式和补助标准。项目采取先服务后补贴的方式同时对服务组织和农户予以补助，补助重在引导培育市场，不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，资金不得用于购置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经费等非服务性环节；不得将经营主体或服务主体自身流转土地所开展的服务纳入补助范围；经营主体或服务主体不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。根据省农业农村厅、省财政厅《关于印发2023年农业社会化服务项目实施方案的通知》（甘农财发〔2023〕55号）要求，结合我区实际，具体补助价格如下：小麦机耕24元/亩、机种25元/亩、机收28元/亩，玉米机耕20元/亩、机防6元/亩、机收40元/亩。

三是项目实施时间。2023年6月20日前，项目实施乡镇做好实施方案制定、服务组织确定等前期工作；2023年6月—11月，全面完成项目作业任务（2023年6月—7月开展小麦机收作业服务，2023年6月—10月开展小麦机耕作业服务，2023年7月—8月开展玉米机防作业服务，2023年9月—11月开展小麦机种、玉米机收、玉米机耕作业服务）；2023年11月25日前完成项目验收，兑付补贴资金；2023年11月28日前区农业农村局形成项目绩效自评报告报送省农业农村厅，将绩效任务完成情况、预算执行进度等相关数据上传至“农业农村部转移支付管理平台”。

第三部分：明确了项目实施流程。流程包括确定服务组织、签订服务合同、开展作业服务、严格检查验收、兑付补助资金、开展绩效评价等六个环节。

一是确定服务组织。项目实施乡镇在掌握农业生产托管服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等基本情况的基础上，综合评估并择优推选项目服务组织，填写申请表报送区农业农村局。区农业农村局会同区财政局、项目实施乡镇对入选项目实施主体进行综合评定，审定结束后通过媒体公示结果。原则上全区确定的单环节服务组织不能少于3家，鼓励服务组织在崆峒区范围内跨区域开展服务。

二是签订服务合同。项目实施乡镇指导有需要的服务对象与服务组织签订合同，明确作业地块、作业面积、作业内容、作业时间、服务标准、收费标准和双方的责任和义务、质检验收等内容，维护广大小农户和服务组织的合法权益。

三是开展作业服务。项目实施乡镇督促服务组织及时提供相关服务，建立作业明细、现场服务照片等项目档案，服务组织须安装农业机械智能监控设备，提高作业质量和服务效率，为区、乡机械作业情况验收提供详实的佐证资料。

四是严格检查验收。项目实施乡镇负责组织初验，乡级验收合格后，申请区级复验。区农业农村局会同区财政局和项目实施乡镇，采取实地查验、走访调查和电话抽查等方式，核实服务价格、服务面积以及服务满意度等情况，并及时公示验收结果。

五是兑付补助资金。验收公示结束后，由区农业农村局填写项目作业补助资金支付表，提交区财政局审核，通过后在10个工作日内将补助资金兑付给服务组织。

六是开展绩效评价。项目实施完成后，相关乡镇要积极配合区农业农村局、区财政局对项目开展情况、实施效果、主要做法、取得成效等开展自评，并形成年度项目绩效自评报告。

第四部分：明确了保障措施，分为强化监督指导、强化资金监管、强化宣传引导三个方面。

一是强化监督指导。项目实施过程中，各有关乡镇要严格检查项目质量，及时验收成果，对项目实施面积、作业价格、群众满意度等全程监督，妥善协调处理矛盾纠纷。区农业农村局要组成技术小组加强技术指导服务，强化农业机械智能监控设备安装管理及信息监测工作，协调解决存在的问题，确保项目顺利实施。

二是强化资金监管。区财政局、区农业农村局要充分发挥职能作用，规范资金使用管理，严格拨付程序，实施绩效评价，确保项目资金发挥更大经济效益和社会效益。对挤占、截留、挪用项目资金等违法违纪行为，区上将按照有关法律规定追究相关单位和人员的责任。

三是强化宣传引导。各有关乡镇要充分运用张贴标语、悬挂横幅、现场宣讲等方式，加大政策宣传力度，鼓励引导服务组织广泛参与农业生产社会化服务，营造推进农业生产托管的良好氛围。

相关链接：平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发平凉市崆峒区2023年农业生产社会化服务项目实施方案的通知