区委常委、区政府副区长郭凯解读《平凉市崆峒区人民政府办公室关于实施金融“四大工程”激发市场活力的实施方案》

2023年5月12日，平凉市崆峒区人民政府办公室印发了《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的实施方案》（区政办发〔2023〕33号），为便于领会和贯彻执行，区委常委、区政府副区长郭凯现就《方案》解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻落实党中央国务院重大决策、中央经济工作会议精神，以及市委市政府具体工作部署，全力帮助市场主体获得信贷资源、降低融资成本、拓宽融资渠道，2023年2月1日，平凉市人民政府办公室印发了《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》（平政办发〔2023〕7号），围绕金融供给扩大工程、产业金融发展工程、服务质效提升工程、融资渠道拓宽工程四个方面实施金融“四大工程”，形成进一步扩大金融供给，放大金融效用的机制，助力经济社会发展尽早回归到正常轨道上来。

二、《实施方案》制定目的

为深入实施金融“四大工程”，强化金融要素服务保障能力水平，进一步提高金融可获得性，畅通经济循环，激发市场活力，促进金融与经济良性互动发展，根据《平凉市人民政府办公室关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》精神，结合我区实际，制定本方案。

三、主要内容及有关政策说明

《实施方案》共分三部分。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照市委五届六次全会暨市委经济工作会议和区委五届七次全体会议暨区委经济工作会议安排部署，在继续落实稳经济一揽子政策和接续政策，衔接已有各项金融助企措施的基础上，大力实施金融“四大工程”，用足金融政策，用活金融工具，创优金融环境，促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营遇到困难的企业、行业倾斜，进一步增强市场主体信心、夯实市场主体基础、激发市场主体活力，实现金融与实体经济的良性互动。

（二）主要任务

《实施方案》围绕实施金融“四大工程”，细化制定了12条助企纾困和支持市场主体发展的措施。

一是实施“金融供给扩大工程”。采取“用好金融政策工具、挖掘银行信贷潜力、完善金融要素环境”3条措施，全力做好稳健信贷政策执行力度，灵活运用多种货币政策工具，争取政策性开发性金融工具持续落地，发挥结构性货币政策导向作用，引导银行机构深耕存量客户，挖掘增量客户，有针对性地扩大信贷投放，指导和帮助存贷比较低的银行机构制定年度信贷计划。同时，持续优化金融资源配置，健全持牌金融机构种类。

二是实施“产业金融发展工程”。制定“支持三农主体发展、加强产业融资服务、深化科技金融融合”3条措施，保障全区重点领域和战略新兴产业信贷供给。推动金融机构加快创新涉农金融业务机制、模式和产品，因地制宜推广“银行+龙头企业+合作社+家庭农场+农户”利益联结机制。引导银行业金融机构扩大中长期贷款、信用贷款规模，重点支持提升传统优势产业、发展战略性新兴产业、培育壮大高新技术产业。鼓励银行业金融机构针对科创企业的特征和需求，开展信用贷款、知识产权和股权质押贷款、研发贷等业务，为“专精特新”企业推出专属信贷产品。

三是实施“服务质效提升工程”。提出“拓展普惠金融服务、助推银企高效对接、缓解企业融资难题”3条措施。包括健全金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，运用好普惠小微贷款支持工具，引导各银行业金融机构将新增信贷资源优先投向小微企业。健全金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，用好“陇信通”“信易贷”等平台，提高中小微企业贷款便利度。定期举办政银企融资对接活动，建立协调磋商机制、金融顾问团队，为企业提供公益性、综合性金融服务，提升企业以投融资为核心的金融管理水平。支持房地产开发企业和建筑企业合理融资需求。引导各金融机构通过新发贷款、展期或续贷等方式，支持受疫情影响较大的企业复工复产。积极对符合条件的小微企业贷款延期还本付息。

四是实施“融资渠道拓宽工程”。采取“充分借助资本市场、加强增信服务支持、发挥各类金融作用”3条措施。建立全区债券融资后备资源库，提升发债主体信用评级，完善债券发行担保机制，提高中介机构服务质量，壮大债券市场投资者群体，切实推进企业发债融资。支持政府性融资担保机构与银行业金融机构进行“总对总”批量业务合作，开展“见贷即担”“见担即贷”业务模式，取消抵质押担保和反担保措施，加快担保贷款发放。落实对政府性融资担保机构的担保费补贴、业务奖补、代偿补偿、尽职免责等支持措施，建立定期资本金补充机制。发挥好产业基金和创业投资基金，以及小额贷款公司、典当行等地方金融组织作用。

（三）保障措施

主要是对区政府有关部门和相关金融机构提出服务保障要求，共4个方面。一是靠实工作责任。各相关部门要充分认识金融激发市场活力的重要性、紧迫性，加强组织领导，对照工作职责，细化工作措施，逐条逐项抓好工作任务推进落实。各金融机构要主动融入支持崆峒社会发展大局，创新金融产品和服务模式，健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动工作积极性，不断提高金融服务效能。二是加强协调联动。各相关部门单位和金融机构要结合工作职能，加强沟通协作、主动担当作为，合力齐抓共管，打好政策“组合拳”，切实推动金融激发市场主体活力各项政策落地见效。三是营造浓厚氛围。各相关部门单位和金融机构要创新宣传方式，持续开展优惠政策、金融工具及产品服务的宣传解读，确保政策精准传导至市场主体，扩大政策惠及面。及时总结推广金融支持市场主体发展的典型做法和案例，增强市场发展信心，营造金融服务实体经济发展的良好氛围。四是防范化解风险。各相关部门要统筹发展与安全，压紧压实属地风险处置责任、部门管理责任和企业主体责任，切实加强重点行业、领域金融风险监测，真正做到风险早识别、早预警、早处置。各金融机构要将金融服务实体经济与金融风险防控结合起来，对相关行业、企业存在的流动性困难，要提前研究、积极应对，做好风险缓释工作。

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