2011年政府工作报告

政府工作报告

—-2011年10月21日在平凉市崆峒区第十七届 人民代表大会

第一次会议上

代区长赵小林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并 请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

本届政府工作回顾

2007年以来的五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。五 年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协 的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以科学 发展观为统揽，以建设工贸旅游强区为目标，全力以赴抓投资促 建设，抓调整促转型，抓改革促发展，抓民生促和谐，成功战胜 地震、暴雨等自然灾害，科学应对国际金融危机的波及影响，办 妥了一批制约发展的难事，办成了一批意义深远的大事，办好了 一批普惠群众的实事，谱写了全面建设小康社会的崭新篇章。

一 、立足于加快发展，持之以恒推进项目建设，着力促进结构调整，经济综合实力大幅攀升经济规模持续壮大。

国民经济连续五年保持两位数增长，增 速高于全国和省市平均水平，经济综合竞争力稳居全省前列。预 计到年底，地区生产总值完成86.6亿元，比2006年增加39.8亿 元，年均增长13.1%；人均地区生产总值由2006年的9561元增加 到16399元，年均增长11.4%；地方财政收入完成2.22亿元，财 政支出完成12.6亿元，分别是2006年的1.5倍和2.9倍。经济结构加速优化。农业产业化进程全面加快，工业经济质 量和效益同步提升，以商贸、旅游等服务业为主的第三产业快速 增长，三次产业结构由2006年的10.5:43:46.5调整到10.3:42.2: 47.5，经济增长的稳定性和发展的协调性进一步趋强趋好。发展后劲显著增强。实施重点建设项目566项，其中过亿元 项目122项，完成投资244亿元，是上一个五年的5.5倍，成为项 目建设数量最多、投资规模最大的五年。全方位开展招商引资，引进项目92项，落实到位资金89.2亿元。在重点项目带动下，辖 区固定资产投资累计完成298.6亿元，年均增长32.9%，对经济增 长的贡献率达到42.5%，投资成为拉动经济增长的主要动力。

二、立足于产业升级，坚持不懈提升开发水平，着力培育竞 争优势，区域经济活力日益凸显新型工业化进程明显加快 。

投入4.8亿元，完善了平凉工业园区“一纵四横”道路框架及水、电等配套设施，峡门能源建材工业 集中区运输专线路基全线贯通，两大工业区入驻规模以上工业企业 13户，完成工业固定资产投资89.7亿元，平凉电厂二期、海螺水 泥等重大项目建成投产，形成了煤电、食品制造、新型建材、装备 制造、新能源、新材料产业梯次推进的新型工业格局。在骨干龙头 企业带动下，区属规模以上工业增加值年均增长13.7%，达到5.8 亿元，工业对地区生产总值的贡献率达到33.3%。特色产业集群效应逐步显现。建成新世纪购物广场等商贸设 施40.2万平方米，全面落实家电下乡、以旧换新政策，城乡消费 市场日趋活跃，社会消费品零售总额年均增长17.2%，达到42.6 亿元。建成了崆峒古镇 · 问道驿站和五星级广成大酒店，崆峒山 晋升为国家首批5A 级旅游景区，累计接待游客838.6万人次，实 现旅游综合收入32.1亿元，分别是上一个五年的2.3倍和2.8倍， 旅游业实现由资源开发型向经济产业型的重大转变。肉牛、果菜 产业规模持续扩张，肉牛饲养量达到35.8万头，较2006年增长 37.5%；果树经济林达到11.2万亩，蔬菜种植面积达到19万亩。 四大特色产业品牌效应和市场竞争力显著提升，增加值占到地区 生产总值的24.3%，成为最具活力的经济增长点，我区创建成为中 国优秀旅游城市，跻身全省牛羊产业大县之列。民营经济发展势头强劲。深入开展全民创业行动，新增中小 企业313户、个体工商户8134户。民营经济由过去单一的餐饮、服务等行业向建筑建材、农产品深加工等8大类50多个行业拓展， 民营经济增加值占到地区生产总值的42%，比2006年提高了5个 百分点，成为经济增长的重要推动力量。

三、立足于城乡统筹，大力加强基础设施建设，着力优化人 居环境，城乡面貌发生较大变化。

基础设施建设全面加快。我区首条高速公路平定高速崆峒区 段建成通车，西平铁路崆峒区段完成铺轨，国道312线改线工程 全线贯通，建成通乡油路185公里、通村硬化路和等级路330公 里，实现了乡乡通油路、50%的村通硬化路、58%的村通公交车。 完成城乡电网改造，建成750千伏高压输变电站工程和3所供变 电站，全区供电能力达到197.5兆伏安，较2006年增长56.7%。实施以泾水北调为重点的农村安全饮水工程，解决了11.5万人的 安全饮水问题，农村自来水入户率达到84%，我区经济社会发展 基础设施条件实现了重大突破。新农村建设深入推进。新建新农村示范点82个、小康屋8976 户，建成“三清五改”示范户1.08万户，占到全区农户的14.4%。 完成土窑洞搬迁和危旧房改造10232户，4.61万名群众告别了土 窑洞和地坑庄。大寨乡率先实施了新农村建设整乡推进，白水镇 马莲村被列为省级新农村建设示范点。大力推广旱作农业技术，粮食总产量年均稳定在18万吨左右。实施扶贫开发整村推进22 个村，移民搬迁1055户，使3.41万人脱离贫困。加快农村剩余劳动力转移，输转劳动力43.4万人次，创劳务收入22.1亿元，劳务 经济成为农民增收致富的重要渠道。城市功能日趋完善。 中心城市规模持续扩张，建成区面积达 到36平方公里，城市化水平达到52%。建成商品房255万平方米、 农民安置楼24万平方米，城市人均居住面积由2006年的20平方 米增加到27.5平方米。新建改造城市道路33公里，铺设给排水管 网184公里，管道燃气入户5万户，建成便民市场20个。新建5 个社区服务中心，宝塔社区被评为全省示范社区和绿色社区。崆 峒等重点小城镇建设完成投资6.3亿元，四十里铺镇被列为全国发 展改革试点镇。建立健全市区联动的城管新机制，全面加强城市 精细化、数字化、网格化管理，城市承载力不断增强，我区被命 名为省级文明城市。生态环境明显改善。一次性关闭取缔污染严重的土立石灰窑 134孔，城区污水处理、医疗垃圾无害化处理等项目建成投入使用， 节能减排目标顺利实现，影响居民生活质量的环境突出问题得到 有效治理。完成植树造林15.8万亩，南北面山绿化6.4万亩，退 耕还林7.3万亩。治理水土流失194.6平方公里，新修梯田10.5 万亩。建成占地330亩的南山生态公园，城区新增公共绿地9.5 万平方米，人均绿地达到14.7平方米。全区森林覆盖率达到21.8%, 城区绿化覆盖率达到33%，较2006年分别提高4.3个和8.4个百 分点，我区被命名为省级园林城市。

四 、立足于富民优先，全面深化社会管理创新，着力维护群 众利益，民生福祉得到有效保障

居民生活水平稳步提高。城乡居民收入大幅增长，城镇居民 人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13213元和4670元， 较2006年增长68.3%和85.9%。城乡居民人均消费性支出年均增 长10.4%和13.3%，分别达到8621元和4592元，消费结构发生较 大变化，汽车、旅游、数码产品等高品质消费成为新的热点。公共服务能力不断提升。调整优化教育布局结构，学校总数 由2006年的300个调整到276个。改扩建校舍27.6万平方米，新 建平凉五中、崆峒文武学校等72所学校，建成市二院门诊综合楼、 中医医院住院部楼和5个社区卫生服务中心、15所乡镇卫生院、94个标准化村卫生室。加快科技普及和自主创新，申报专利317 件。积极开展节庆和群众性文体活动，建成乡镇文化站13个、农 家书屋251个、农民体育活动场所65处，广播电视村村通完成入 户21860户，实现了村村通电话、通广播电视、乡乡通互联网。我区创建成为国家级计划生育优质服务区、全国残疾人社区康复 示范区、全国科技进步先进区和全省科普示范区。民生保障体系日益健全。建立完善公共财政保障民生机制，民生财政支出完成41.3亿元，占到财政总支出的77.6%，是上一 个五年的3.6倍。全面落实省市列实事，每年公开承诺措办10件 利民实事。争取国省资金8004万元，化解了农村义务教育“普九”债务。在全市率先实施村干部和被征地农民养老保险，城镇职工 养老、医疗、工伤、失业、生育保险和城镇居民医疗保险、新型 农村合作医疗基本实现全覆盖，累计发放各类保险金4.7亿元。城 镇新增就业32703人，其中安置高校毕业生1489人。建立健全以 廉租房为主的住房保障机制，将人均住房面积低于14平方米的城 市低收入困难家庭纳入保障范围，建成廉租房4985套24.56万平 方米，发放廉租房租赁补贴1397.7万元，解决了4023户城市低 收入家庭住房困难。建成3所敬老院，连续五年提高城乡低保、 五保供养标准，为26.3万人次发放城乡低保金3.36亿元、临时生 活补贴1902万元、农村五保供养金1381万元。244项“5 · 12” 地震和“7 ·22”暴雨灾后重建项目全面建成，完成投资3.8亿元， 受灾群众住房及公益性设施恢复到或超过灾前水平。平安社会建设成效显著 。扎实开展安全生产专项整治，集中 排查调处矛盾纠纷，全面加强产品质量和食品药品安全监管，有效 保障和维护了人民群众的切身利益。建成区法院审判法庭、110 公安指挥中心、“四所一中队”政法基地、51个社区警务室和中 心城市视频监控“千眼工程”，改扩建22个基层司法所、15个派 出所和5个法庭，强化社会管理综合治理，城乡居民安全感进一 步增强。民族宗教、统计、审计、物价、档案、国土资源等工作 全面加强，双拥共建、外事侨务、爱国卫生、老龄、残疾人、红 十字、地方志等各项事业取得长足进步。

五 、立足于依法行政，积极推进政府职能转变，着力加强自 身建设，科学施政能力明显提高

民主法治全面加强。圆满完成“五五”普法，积极开展行政 复议与应诉，受理并办结行政复议案件110件。修订完善了《政 府工作规则》，建立健全科学、民主、高效的政府运行管理机制。 坚持向人大及其常委会报告工作，向政协及社会各界通报情况，办理区人大议案1件、各级人大代表意见建议和政协委员提案678 件，满意率达到98%以上。各项改革不断深化 。全面完成太统水泥公司等74户国有集体 企业改革改制，筹措资金2.4亿元，妥善安置职工1.51万人。加 强国有资产监管，盘活国有资产3.52亿元，为基础设施和重大项 目建设融资3.45亿元。政府机构改革、乡镇综合改革、集体林权 制度主体改革、强农惠农资金支付方式改革等基本完成，农村土 地承包经营权有序流转，有效激发了经济社会发展活力。政务公开扎实开展。进一步畅通群众利益诉求表达渠道，办 理区长热线和群众信访件4181件，办结率100%。全面加强政务 信息化建设，建成政务专网，完成门户网站升级改造，电子政务广 泛应用。深入推进政务公开，对56个单位的1134项行政职权事项 进行清理登记，努力提高政务大厅“一站式”服务水平，我区被评 为全国政务公开先进单位，被命名为全国政务公开示范点。行政管理务实高效。加强应急体系建设，预防和应对突发事件能力显著提高，及时稳妥处置了“4 ·7”特大投放危险物质案。 健全完善服务承诺、首问负责、限时办结，以及经济责任目标考 核等制度，加强政务督查，推动各项重大决策和重点工作有效落 实。深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，全面落实 重点工作、重大项目领导包抓、协调调度工作机制，大力推行“一 线工作法”，严格落实“五不准五禁止”工作纪律，维护了“团 结谋事、求真务实、勤政高效、清正廉洁”的政府形象。

2011年，我们按照市委、市政府“四三二一”战略思路和“推 进六个集中突破”的工作要求，认真贯彻落实区委二届十二次全 委（扩大）会暨全区经济工作会议精神，全力以赴保增长，千方 百计调结构，尽心尽力惠民生，经济社会保持了增速加快、效益 提升、结构优化、民生改善、和谐稳定的良好态势。区十六届人 大五次会议确定的目标任务均可圆满完成，预计，地区生产总值 增长14.3%，地方财政收入增长16.2%，区属规模以上工业增加值 增长30%，农民人均纯收入增长15.9%，城镇居民人均可支配收入增长12.3%，社会消费品零售总额增长16.2%。工业经济在优化升级中提质增效。平凉海螺水泥二期、房丽 美中高档陶瓷装饰砖生产线、新世纪粉煤灰综合利用、荣康弹性 阻尼缓冲器生产线项目建成投产，亨达公司搬迁及印机产业提升 改造项目建成主体，平凉光伏产业园一期、半导体碳纤维复合材 料产业园一期等重大项目进展顺利。区属规模工业企业产销率达到93.6%，万元生产总值能耗下降3.2%。外贸企业完成出口创汇 400万美元，增长15.2%。

基础设施在项目支撑中持续改善。实施的180项重点建设项 目（在建146项，前期34项）建成87项，完成投资63.97亿元。 实施各类招商引资项目29项，落实到位资金22.2亿元。辖区固定 资产投资完成91.87亿元，增长22.1%，拉动GDP 增长6个百分点。投资5546万元，改建桥梁2座，建成通村油路和硬化路100 公里，三太路、安青公路建成通车。投资1294万元，实施索罗、 大寨、崆峒3个乡镇安全饮水工程，铺设供水管道421公里，有 效解决了2.31万人的安全饮水问题。

农村经济在产业开发中快速发展。1 6个新农村建设示范点建 成小康屋1200户，土窑洞搬迁及危旧房改造建成3100户，完成 投资4.5亿元。建成千头肉牛养殖小区5个、百头肉牛养殖场3个，新建蔬菜日光温室210座、大棚1603座，新植果园2万亩， 建成果树矮化密植示范点1800亩。新修梯田3.88万亩，完成土地 整理复垦3.31万亩，新增耕地1.35万亩。全面落实粮食直补、农 机具购置补贴等强农惠农政策，发放涉农补贴8198万元。农村土 地流转2.4万亩，推广全膜双垄沟播技术12.25万亩。

城市品位在建管并重中稳步提升。建成崆峒大道西段绿化工 程，“八沟一河”综合治理埋设管网485米、石砌护岸护栏1200 米。世博伟业家居建材广场建成运营，红泉大酒店建成主体。建成廉租房2304套11.52万平方米，通过公开摇号方式为3411户城 市低收入住房困难家庭分配了廉租房。50套公共租赁房、500套 限价商品房建成部分主体，完成投资3000万元。建成商品房45 万平方米，棚户区改造开工建设13.12万平方米。四十里铺等重点 小城镇建设进展顺利，完成投资1.15亿元。深入开展城市环境和 国道312线及平华路沿线村庄环境综合整治，加大城市综合执法， 规范城市管理，城市面貌显著改善。

旅游产业在品牌打造中深度开发。崆峒山游客中心、广成大 酒店二期全面建成，太统山旅游专线道路建成通车，崆峒山景前 区绿化美化、景区综合治理深入推进，重点旅游项目完成投资1.26 亿元。成功举办了崆峒旅游文化节暨中华武林大会，组团赴20多 个大中城市开展集中宣传，在全国范围内开展了崆峒山旅游形象 标识和宣传语征集活动，崆峒旅游品牌的知名度不断提升，接待 游客235.2万人次，实现旅游综合收入11.5亿元，分别增长31.4% 和50.9%。

社会事业在统筹发展中全面进步。省市区列利民实事全部落 实到位，完成投资16.2亿元。下杨中学学生公寓楼建成投入使用， 市二院医疗综合楼及放疗中心和寨河中心小学等7所小学教学楼、 公寓楼建成主体。“两基”教育主要指标达到国省标准，通过省 上评估验收。零就业家庭实现就业1273人，城镇登记失业率为 3.98%，人口自然增长率为6%。认真落实各项物价调控措施，居

民消费价格指数为106%。坚决遏制了房价过快增长势头，增幅稳 定控制在5%以内。加强社会管理，扎实开展食品药品安全等十大专 项整治，社会大局稳定有序。

各位代表！即将过去的五年，是我区顺应新形势、构建新优 势、谋求新发展、创造新业绩的五年，也是改革开放以来我区发 展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠 最多的时期。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、 正确领导的结果，是区人大、区政协及各界人士大力支持、有效 监督的结果，更是全区上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域付出心血与汗水、做出突出贡献的 全区人民，向给予我们大力支持与有效监督的人大代表、政协委 员、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各位老领导、 老同志，向大力支持我们工作的中央、省、市驻区单位和部队官兵，向在我区的投资创业者、全体纳税人，以及所有关心、支持 我区经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的改革发展实践，进一步提升了我们的发展理念和工作 水平，提高了驾驭全局和解决复杂问题的能力，积淀了在复杂环 境中推动经济社会发展的宝贵经验。一是必须坚定不移地推进项 目建设，强力开展招商选资，扩大投资规模，为跨越发展积蓄强 大后劲。我们始终坚持把项目建设作为经济发展的重中之重，有针对性地主动承接产业转移，引进实施了一批关联度高、市场潜 力大、核心竞争力强、事关产业结构调整的重大项目，在扩大增 量、优化存量中，实现了引进大项目、建设大园区、培育大企业 的重大突破。二是必须坚定不移地调整优化结构，加快产业转型 升级，提高发展质量，为跨越发展筑牢坚实基础。我们始终坚持 把经济结构战略性调整作为主攻方向，集约化提升传统产业，品 牌化推进特色产业，高端化发展现代服务业，初步构筑起以现代 农业为基础、先进装备制造业和新兴产业为先导、四大特色产业 和现代服务业为支撑的现代产业体系大框架，推动经济发展逐步 走上了内生增长、创新驱动、绿色低碳的轨道。三是必须坚定不 移地坚持统筹兼顾，协调推进城乡建设，促进共同繁荣，为跨越 发展增添内驱动力。我们始终坚持把城镇化作为统筹城乡发展的 重要抓手，加大工业反哺农业、城镇支持农村力度，以城带乡、 以工促农、城乡互动，初步打造出城乡建设布局科学、经济要素 顺畅流通、生活空间相互融合、基础设施共建共享、公共服务均 衡同质的城乡一体化发展格局。四是必须坚定不移地改善民计民 生，凝心聚力造福人民，提升幸福指数，为跨越发展营造和谐环 境 。我们始终坚持把发展成果更多得让人民群众共享，不断扩大 公共财政覆盖范围，全力措办利民实事，通过创业富民、就业安 民、保障为民，较好地解决了群众上学、就医、行路、饮水、住 房等实际困难，群众幸福感明显增强。五是必须坚定不移地深化改革创新，全面加强社会管理，创优机制体制，为跨越发展提供 坚强保障。我们始终坚持把改革创新作为加快发展的不竭动力，以改革的思路、创新的举措、发展的办法破除体制机制障碍，在 攻坚克难中提高推动科学发展的能力，奋力探索弯道超越之路。在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，对照经济社会跨越 式发展的要求，我们清醒地认识到，我们工作中还存在不少矛盾 和问题：一 是经济总量还不够大，综合实力还不够强，产业结构 性矛盾仍然突出。 二是城乡二元结构还没有彻底打破，农村经济 整体发展水平不高，统筹发展的任务还比较艰巨。三是城乡居民 持续增收的难度较大，部分群众生活还比较困难，民生保障任务 还比较繁重。四是社会建设和管理水平与群众需求相比还有较大 差距，不同群体利益诉求引发的矛盾和问题依然存在，依法行政、 政府自身建设还存在薄弱环节。对于这些矛盾和问题，我们将进 一步增强忧患意识，在今后深化改革和加快发展中，采取有效措 施，切实加以解决。

今后五年政府工作的主要任务

今后五年是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经 济发展方式的攻坚时期。推动经济社会跨越式发展，让全区人民 过上更加富裕美好的生活，是我们的历史责任，也是广大群众的 热切期盼。展望未来五年，国内经济加快调整转型，东部产业加

速梯度转移，国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发 展、加大对西部地区农村投入，以及省市区域发展战略的深入实 施，为我区获得充足的外部资本以及科技、信息等发展资源，带 来了难得的机遇。通过过去五年的发展，我区发展思路更明晰， 发展基础更坚实，产业定位更准确，体制机制更完善，这些都为 跨越发展创造了良好条件。只要我们科学研判趋势，用开阔的视 野审视区情，用创新的理念谋划工作，用务实的举措推动发展， 就一定能够再创一个黄金发展期。

未来五年，我们将重点把握好以下五个方面：

——更加注重发展转型。把加快转变发展方式贯穿于经济社 会发展的全过程，立足农业稳固基础，依靠工业增强实力，依托 城市提升形象，借助文化旅游彰显特色，积极创新发展模式，推 动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，实现高碳产业低碳发展、 传统产业高端发展、资源产业循环发展。

——更加注重城乡统筹。按照改革政策配套、规划建设一体、 公共服务均等、收入水平相当的要求，加快推进新型城镇化和农 业现代化，加快中心城市建设管理生态化、精细化，走出一条产 业鲜明、设施完善、功能完备的统筹发展之路，促进城乡共同发 展、共同繁荣。

——更加注重普惠民生。把保障和改善民生作为一切工作的 出发点和落脚点，积极扩大“创业型”社会就业，发展“普惠型”

社会事业，完善“共享型”社会保障，及时解决群众最直接、最 现实、最紧迫的利益问题，真正让人民群众生活得更加殷实、更 加舒心、更有尊严，提升城乡居民的幸福感和满意度。

——更加注重改革创新。 积极推进重点领域和关键环节的改 革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体 制机制，努力打造健康文明的人文环境、和谐稳定的社会环境、 公平有序的市场环境、全民参与的创业环境，进一步激发发展的 内在活力和内生动力。

——更加注重社会和谐。 完善社会预警体系，健全应急管理 机制，不断提高应对突发事件的能力，切实保障公共安全。建立 科学有效的群众诉求表达和矛盾调处机制，统筹协调各方面利益 关系，促进社会公平正义。加强民族团结，维护宗教和顺，共建 和谐美好家园。

围绕贯彻落实区第三次党代会精神和上述要求，今后五年政府 工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科 学发展观为指导，以建设工贸旅游强区为目标，坚持为全市中心 工作服务、为中心城市发展服务，加快转变经济发展方式，突出 产业优化升级和民计民生改善，全力实施“五大战略”(大项目 带动、工业强区、城乡一体化、产业富民、民生保障战略），加快建设“四大基地、四大示范区和一大中心”（集中建设陇东国家级能源化工、西部重要的人文生态旅游、全省最大的绿色畜牧、

全省重要的优果精菜四大基地，积极创建国家级循环经济、西部 生态、西部旱作农业、黄土高原地区统筹城乡发展典型四大示范 区，着力构筑陕甘宁交会区最具活力的商贸物流中心），奋力推 动全区经济社会实现跨越式发展。

奋斗目标是：

——综合实力显著增强。主要经济指标增幅高于全市平均水 平，地区生产总值年均增长14%以上，地方财政收入年均增长12% 以上，辖区固定资产投资年均增长22%以上，经济结构更趋合理， 三次产业结构调整到10:42:48。

——社会事业全面进步。 覆盖城乡的基本公共服务体系进一 步完善，人均受教育年限提高到9年，基本社会保险覆盖率达到 100%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在 4%以内。

——生活水平大幅提升。 城乡居民收入较快增长，生活条件 显著改善，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别 增长12%以上，贫困面下降到10%以下。

——生态环境明显改善。资源、环境与经济协调发展，万元 生产总值能耗年均下降3%以上，大气环境质量控制在二级标准， 森林覆盖率、城市绿化率分别达到22.7%和39%。

实现上述目标，着力抓好以下五个方面的工作：

一 、坚持大项目带动，在更高起点上增强科学发展的实力

把项目建设作为加快经济结构调整、发展方式转变的重要引 擎，集中力量实施一批基础性、公益性和事关经济社会发展全局 的重大项目。初步筛选确定今后五年重大建设项目180项，总投 资1309亿元。全力巩固与华能、海螺、酒钢等大型企业集团的战 略合作关系，积极拓展与中石化、中石油等企业的合作空间，重 点抓好酒钢机械制造和低镍生铁生产基地、镇泾油田石油勘探开 发等项目，保持辖区固定资产投资强劲增长势头，确保完成投资 870亿元以上。抢抓全省交通“东部突破”机遇，重点实施“四高 三铁一场”（天平、平崇安、平庆、机场高速4条高速公路，平 定兰、西平、宝中二线3条铁路和平凉支线机场）交通项目，配 套建设平凉客运枢纽站、快客客运站、平凉工业园区综合物流中 心，形成内畅外联、覆盖城乡的交通网络和衔接顺畅、服务高效 的综合运输体系。全面落实招商引资优惠政策，实现招商引资市 场化、企业化和社会化，力争引进3—5个实力雄厚的国内500强企 业，招商引资到位资金突破100亿元。

二 、坚持工业强区，在更高平台上夯实跨越发展的基础

全面落实全省工业跨越发展“六大行动计划”和全市“四大 行动计划”，切实增强工业对经济发展的支撑。重点实施平凉光 伏产业园、半导体碳纤维复合材料产业园、750千伏高压输变电站 三期、四期和800千伏直流特高压输变电项目，加快酒钢100万 吨PVC 管厂、平凉电厂三期、华能60万吨煤基烯烃等投资过10亿元项目前期工作，力促早日开工建设。建好平凉工业园区、峡 门能源建材工业集中区、陇东能源化工基地崆峒项目区三大工业 发展平台，合力建设国家级经济技术开发区，力争到2016年末， 三大工业区工业总产值占全部工业总产值的85%以上。以建设国 家级循环经济示范区为目标，全面实施七大农业循环、十大工业 循环、四大社会循环工程，以及平凉电厂脱氮等循环经济项目， 探索建设“产业大循环、区域中循环、企业小循环”的循环经济 发展模式，力争万元规模工业增加值能耗降低16%。

三 、坚持城乡一体化，在更高标准上提升统筹发展的层次

按照建设“生态、宜居、养生”平凉和黄土高原地区统筹城 乡发展典型示范区的定位，加快城市化进程，促进城乡统筹发展。 加速推进中心城市建设，优化城市空间布局，控制西片崆峒山旅 游区，扩张中片柳湖新区，发展东片工业园区，重点实施“一轴 三环”道路建设、天门塬综合开发、崆峒大道西段陇东民居、热 电联产节能改造及城区集中供热等一批城市化建设项目，到2016 年末，建成区面积达到48平方公里，初步建成西部区域性中等城 市。加速推进新型村镇建设，构建梯度分明、结构合理、各具特 色的城镇体系，实施崆峒旅游产业开发型、峡门城乡一体化新型 农村建设整乡推进工程，全区基本实现户户通自来水、村村通等 级路、312沿线社社通油路，彻底告别土窑洞和地坑庄。加速推进 生态文明建设，重点实施“八沟一河”综合治理、北滨河路景观带建设、南北面山绿化、北山森林公园扩建等生态建设工程，加 强自然保护区生态系统管护，全力构筑黄河中上游重要的生态屏 障，创建成为国家级园林城市和全国文明城市。

四、坚持产业富民，在更高水平上激发转型发展的活力

商贸业围绕建设陕甘宁交会区最具活力的商贸物流中心，高 标准布建一批大型专业市场、综合批发市场、多功能购物中心、高档次商业街区和储运配送中心，重点实施风尚吉伍国际商贸建 材市场、仁河汽配城、陇东农产品交易中心等项目。旅游产业围 绕建设西部重要的人文生态旅游基地，以崆峒山旅游区建设为龙 头，辐射带动十万大峡谷、太统山景区开发，进一步完善休闲娱 乐配套设施，重点实施崆峒山问道宫景观园、陇东民俗文化产业 园等旅游综合开发项目，力争把崆峒旅游打造成为国内一流、国 际知名的旅游品牌，努力创建全国最佳旅游城市。肉牛产业围绕 建设全省最大的绿色畜牧基地，持续推进“万千百十”养牛工程， 扶持发展养殖大户和规模化育肥龙头企业，肉牛饲养量年均增长 4.5%以上，达到42万头。果菜产业围绕建设全省重要的优果精菜 基地，大力实施北部塬区果产业开发整塬推进和泾河川无公害设 施蔬菜整川推进工程，推动规模化、标准化和品牌化发展，果树 经济林达到20万亩，蔬菜种植面积达到20万亩。

五、坚持民生保障，在更高要求上丰富和谐发展的内涵

加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平，力争实现人人享有基本生活保障。以扶老、助残、救孤、济困为 重点，逐步完善社会救助和社会福利体系，及时解决城乡居民突 发性、临时性生活困难。加快棚户区改造和保障性住房建设，完 成棚户区改造58万平方米，不断满足中低收入家庭住房需求。坚 持教育优先发展，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，逐步 普及高中教育，新建改建校舍81万平方米，撤并学校106所，不 断满足人民群众对优质教育的需求。深化医药卫生体制改革，健 全公共卫生服务网络，建成139个标准化村卫生室，推动城市医 疗卫生资源向农村延伸。大力推广科技适用技术，积极创建全国 科普示范区。推进文化体制改革和文化产业开发，加快公益性文 体设施建设，丰富人民群众文化生活。统筹解决人口问题，促进 人口均衡发展。完善城乡就业服务体系，每年新增就业7000人以 上，零就业家庭动态消零。科学调整社区布点，合理增加社区数 量，推进农村社区建设试点，充分发挥社区在社会管理中的基础 性作用。深入开展“六五”普法，提高依法治区水平。

2012年政府工作的主要任务

2012年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届五中、 六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，以建设工贸旅游强 区为目标，认真贯彻落实市委、市政府“四三二一”战略思路和

区三次党代会精神，坚持为全市中心工作服务、为中心城市发展 服务，突出产业结构调整、突出发展方式转变、突出体制机制创 新，不断发展壮大工业经济和商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色 产业，大力加强基础设施和生态环境建设，统筹城乡和社会事业 协调发展，切实保障和改善民计民生，提升社会管理和公共服务 水平，推动全区经济社会跨越式发展。经济社会发展的主要预期目 标是：地区生产总值增长15%, 区属规模以上工业增加值增长16%，辖区固定资产投资增长15%, 地方财政收入增长15%，农民人均纯收入增长12%，城镇居民人 均可支配收入增长12%，社会消费品零售总额增长16%，居民消 费价格指数控制在104%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口 自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗降低3%。

主要任务是：

一是围绕做大经济总量，加快优化工业结构，聚力发展新兴 产业，力求在新型工业化发展上迈出新步伐。以园区化、集群化 和规模化发展为方向，推进企业转型升级、产品优化升级、技术 创新升级，切实增强工业核心竞争力和持续快速发展能力。巩固 提升先进装备制造业。积极支持红峰、虹光等企业加快“出城入 园”技术改造步伐，扩大拳头产品的产能和市场份额。东诚机械 加工制造、宇星电子厂建设、天福和景海新型节能门窗、大成玻 璃深加工生产线项目建成投产，酒钢机械制造、虹光高频无极荧

光灯生产线项目力争开工建设，酒钢低镍生铁生产基地项目完成 前期工作。培育壮大战略性新兴产业。依托45研究所，打造新科 技、新能源产业“孵化器”。加快平凉光伏产业园建设，建成100 兆瓦晶体硅电池片生产线，力争开工建设2.8兆瓦太阳能光伏发电 项目。实施半导体碳纤维复合材料产业园项目，建成年产160吨 高温碳纤维隔热材料生产线。加强与中力新能源科技研究院衔接 合作，实施新型合成环保生物清洁燃料研发中试项目。大幅增强 园区集聚辐射功能。加快平凉工业园区水、电、路、暖等基础设 施建设，重点实施年产3万辆三轮摩托车总装生产线、汽车仓栏 板加工制造、1000吨钢结构加工安装、山东临工机械制造等项目； 峡门能源建材工业集中区重点实施天泰商品混凝土、新世纪节能 环保石灰生产线二期等项目，运输专线建成通车，两大工业区年 内新引进并开工建设过亿元项目3个以上。深入推进节能减排。强化对煤电、造纸、制革等行业和企业监管，推动产业互动式循 环发展和企业内部循环生产，重点实施金江酱醋渣饲料、恒伟脱 硫石膏、隆鑫建筑节能材料生产线等循环经济项目，建成峡门造 纸厂混合浆技术改造和福利制革厂污水处理回用工程，确保万元 规模工业增加值能耗下降3.66%。

二是围绕夯实发展基础，加快重点项目建设，聚力改善发展 环境，力求在项目和重大基础设施建设上取得新突破。着眼长远 谋项目、立足国省争项目、创新思路引项目、不遗余力建项目，

以项目投资总量的增加和投资增量的扩张，集聚经济发展后劲。多措并举促进投资强劲增长。计划实施重点建设项目150项（在 建120项，前期30项），概算总投资849.1亿元，完成投资55.5 亿元。推进土地节约集约利用，积极争取用地指标，保障项目用地需求。充分发挥财政投资杠杆效应，拉动金融机构、企业和民 间投资，强化政银合作和银企对接，努力搭建项目融资平台。全力以赴推进重大基础设施建设。大力支持天平高速、西平铁路建 设和崇白公路改建，积极配合做好平凉支线机场、平定兰铁路等 重大交通项目前期工作。全面建成国道312线改线工程，规划建 设寨河至西阳至大庄公路，进一步完善交通网络体系。加快建设 平凉工业园区110千伏输变电工程，抓好农村电网改造，完善10 千伏及以下配电网络，有效提升供电保障水平。持续加大招商引 资和资金争取力度。强化与国内外大型企业集团对接洽谈，在更 高层次上、更宽领域内主动接受发达地区要素辐射和产业梯度转 移，促成一批投资开发项目签约并落地建设。准确把握国家投资 重点向现代农业、新兴产业、基础设施、民生等领域倾斜的政策 导向，以积极的态度、有力的行动，努力寻找有效对接点，大力 争取国省资金、项目支持和市上财力、政策扶持。全年招商引资 力争签约项目20项以上、到位资金10亿元以上，争取资金比上 年增长20%以上。

三是围绕增加农民收入，加快推进新农村建设，聚力强化产业支撑，力求在现代农业发展上促进新提升。用工业化理念谋划 农业，用城镇化理念建设农村，用市场化理念培育农民，促进农 业转型升级，实现农村经济快速发展、农民持续增收。在建基地、 保供给中推进产业开发。进一步扩大肉牛养殖规模，新建千头养 殖小区4个、百头养殖场6个，肉牛饲养量达到38万头，肉牛良 种化率、秸秆利用率分别达到86%和82%，完成平凉红牛大厦和 红牛产业园建设前期工作。狠抓果园标准化管理，加快索罗胡洼 等3个千亩标准化示范点和草峰长沟等10个示范园建设，新植果 园2万亩，果品总产量达到6.7万吨。推动蔬菜产业提质增效，重 点抓建两个万亩无公害基地，新增设施蔬菜2000亩，蔬菜种植面 积达到19.2万亩。在强基础、增后劲中改善农村条件。以和谐五 星创建和五村联创为载体，整合项目资金，严格规划管理，整村 整乡整区域推进新农村建设，全区建成新农村示范点17个、小康 屋1200户。实施泾河灌区续建配套与节水改造工程，加快兔里坪 水库前期工作，加强基本农田改造和中小河流综合治理，新修梯 田3.8万亩，治理水土流失33平方公里，提高农业综合生产能力。 加快农村清洁能源开发利用，新增沼气用户2000户。统筹推进扶贫开发，实施大寨乡扶贫开发整乡推进和大秦乡大秦村等4个整 村推进项目，农村贫困人口减少6000人。实施柳湖等5个乡镇19 个村农村环境连片整治试点工作，探索建立农村环境管理长效机 制。在拓渠道、促增收中增加农民收入。积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，鼓励扶持发展多种经营，实现农民就地创业 增收致富。加大职业技能和创业技能培训，推动劳务输出由体力 型向技能型转变，输转劳动力10万人次以上，实现劳务收入7.5 亿元以上。加快发展农产品精深加工业，增加农民的产业增值收 入和产业链务工收入。积极发展农民专业合作组织，推广先进适 用技术，发展旱作农业15万亩。

四是围绕完善城市功能，加快城市扩容提质，聚力提升形象 品位，力求在城市建设管理上呈现新变化。打造精品工程，深化 精细管理，提升形象品位，切实增强城市综合承载能力。强力推 进生态宜居城市建设。北滨河路景观带建设完成绿化亮化，崆峒 大道西段陇东民居完成规划设计等前期工作，酒钢生活基地项目 力争开工建设。加大生态建设力度，完成植树造林3万亩，南北 面山绿化8000亩。加快建立以廉租房、公共租赁房、限价商品房 为重点的住房保障体系，开工建设棚户区改造17万平方米、农民 安置楼14.2万平方米、商品房76.75万平方米，基本解决城市低 收入家庭住房困难。加快四十里铺、草峰等重点小城镇建设，完 成投资1.12亿元，促进人流、物流持续向小城镇聚集。大力提升 城市公共服务功能。城区东大门道路改造、平沿路改造、热电联 产节能改造及城区集中供热项目力争开工建设，全面建成污水处理厂升级改造、生活垃圾处理厂扩建、建筑垃圾处理场和四十里 铺生活垃圾处理项目，地下弱电管网工程建成管沟7公里。积极推进城区“八沟一河”综合治理，完成河堤治理、亮化绿化6公 里，铺设污水收集管网20公里，实现中心城区污水收集全覆盖。 着力完善城市商贸流通体系。规划新建商贸设施43.11万平方米， 红泉大酒店建成运营，风尚吉伍国际商贸建材市场、仁河汽配城 建成主体，陇东农产品交易中心、活畜交易中心、恒旺物流园、 星兴商厦改扩建等项目力争开工建设，新天地商业广场项目完成 前期工作。积极发展物流配送和电子商务，加快培育大型物流企 业，规划建设专业特色街，促进传统商业企业改造升级。全力提 升城市管理水平。健全科学、精细、长效的管理机制，加强城市 综合执法，积极推进网格化管理，深入开展市容环境、交通秩序、 小广告和个人建房建筑四大整治活动，大力实施文明街区、文明 夜市、文明市场、文明小区、文明门店五大文明提升活动，努力 打造干净整洁、文明有序的城市环境。

五是围绕提高产业效益，加快资源深度开发，聚力打造精品 景 区，力求在壮大旅游产业上拓展新空间。推进景区扩容提升，丰富旅游文化内涵，巩固拓展客源市场，促进旅游业向产业优势 和经济优势转变。多元化完善景区基础设施。全力开展崆峒古镇 招商和市场化运作，重点抓建崆峒山地质遗迹保护、景区综合治 理等项目，加快崆峒山问道宫景观园建设前期工作。加强与省公 路航空旅游投资集团衔接合作，积极寻求金融机构对旅游企业、 旅游项目的支持，努力破解旅游业发展资金瓶颈。 深层次推动文化与旅游融合发展。深入挖掘提炼崆峒文化和崆峒武术内涵，打 好崆峒武术、道源文化、陇东民俗、养生美食等“特色牌”，提 升旅游业文化品位。充分发挥崆峒山艺术团等文艺团体优势，努 力提供形式多样、特色鲜明的文艺展演。精心策划开发旅游工艺 品、纪念品、土特产品等旅游商品5种以上，实现特色旅游商品 系列化和品牌化。规范提升农家乐乡村旅游，重点扶持建设崆峒 文化一条街农家乐集中区，集中改造农家乐50户。全方位打造崆 峒旅游品牌。加大在国家级和国内知名新闻媒体宣传力度，组团 参加“敦煌行 · 丝绸之路国际旅游节”等大型节会，举办第六届 世界养生大会暨第二届中华武林大会，主动与大客源市场进行对 接，提升崆峒旅游品牌的知名度和美誉度。全年接待游客力争达 到280万人次以上，实现旅游综合收入12亿元以上。

六是围绕增强保障能力，加快发展社会事业，聚力提高服务 水平，力求在改善民计民生上开创新局面。积极构筑多层次、高 质量、普惠型的社会事业支撑体系，着力保障和改善民生，推动 基本公共服务均等化，努力实现共享式发展。加强公共服务设施 建设惠民生。加快学校布局结构调整，优化教育资源配置，提高 教育教学质量，高考本科上线率达到31%以上。深化基本药物制 度改革和公立医院改革，加大公共卫生服务项目实施力度，实现 国家基本药物制度基层医疗卫生机构全覆盖。广泛开展全民健身 和群体性文化活动，大力提高企业自主创新能力，推广科技适用技术30项以上，申报专利65件以上。加强乡村计划生育服务设 施建设，加大计生优先优惠政策落实力度，积极创建全国人口和 计划生育利益导向政策体系示范区。健全完善社会保障体系解民 忧 。进一步扩大各项社会保险覆盖范围，全面加强城乡社会救助 和养老服务体系建设，积极开展社区养老服务试点，持续提高城 乡低保标准和规范化管理水平。加大残疾人救助帮扶力度，扶持 1500名贫困残疾人脱贫。全面落实就业再就业优惠政策，加快发 展社区服务业，大力开发公益性岗位，组织实施好高校毕业生就 业项目。提高社会管理创新水平保民安。建成三天门社区和广场 社区办公用房并投入使用，积极开展和谐社区示范创建活动，提 升街道社区服务能力。大力整顿和规范市场秩序，全面落实物价 调控措施，保持物价总水平基本稳定。加快政法基层基础设施建 设，建成中心城区视频监控“千眼工程”二期和8个乡镇视频监 控系统、检察院办案技术用房综合楼。深入开展各类安全隐患集 中整治行动，强化产品质量和食品药品安全监管。健全公共安全 和突发事件预防预警机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极化 解不稳定因素，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，2012年我们将实施崆峒“民生十条”，集中精力 办好与人民群众生活密切相关的实事：（1）实施教育基础设施建设 工 程，建成工业园区寄宿制小学、崆峒寨子街小学、柳湖纸坊沟 小学和平凉铁中教学楼、黄家园小学教学楼、索罗张树小学宿舍楼，开工建设世纪花园和西郊2所幼儿园，完成投资3765万元。 (2）实施公共卫生服务工程，建成中医医院门诊楼、红十字会老年 病医院托老中心，新建白水卫生院住院楼，完成投资1143万元。 (3）实施保障性住房安居工程，新建廉租房、公共租赁房、限价商 品房等保障性住房400套以上，完成投资1亿元以上。（4）实施农 村危旧房改造工程，建成3000户，完成投资2.7亿元。（5）实施农 村安全饮水工程，铺设输配水管道126.4公里，解决上杨、峡门两 乡1.36万人的安全饮水问题。（ 6）实施农村道路通达通畅工程，建 成大秦至白庙通乡油路19.8公里，新建乡村硬化路100公里，完 成投资6380万元。（7）实施文化体育惠民工程，规划建设市民文化 活动中心，建成崆峒镇体育健身中心和大寨高塬、老庄洼2个农 民体育健身场所，发展无线数字电视用户1000户。（8）实施城区便 民服务提升工程，建成民馨家园C 区等5个便民市场、广成路等 10座便民水厕，更新城市公交车25辆，开通城乡公交班线3条， 完成投资1775万元。（9） 实施就业援助工程，为800名下岗失业人 员和农村妇女办理小额担保贷款4000万元，为1500名灵活就业 人员发放社保补贴，安置高校毕业生就业400人以上，零就业家 庭实现就业1200人以上。（10）实施社会保险扩面提标工程，进 一 步 提高各项社会保险保障水平，扎实开展城乡居民社会养老保险试 点工作，实现养老保险全覆盖。

加强政府自身建设

让人民群众生活得更加幸福，让社会更加和谐，是政府工作 的奋斗目标和不懈追求。加快建设与经济社会跨越发展相适应的 “团结务实，开拓创新，勤政为民，廉洁高效”的服务型政府， 我们将努力做到以下几点：

科学施政，增强政府创新力。牢固树立科学发展是第一要务、 稳定和谐是第一责任、人民满意是第一追求的意识，在工作谋划 上讲科学重长远，在工作推动上讲过程重细节，在工作落实上讲 到位重实绩，着力营造真抓实干、加快发展的干事氛围。适应不 断发展变化的形势要求，更加注重干部职工学习培训和调查研究， 准确把握区情，大胆解放思想，致力改革创新，用科学的理论武 装思想，用先进的理念指导工作，用改革的办法破解难题，增强 工作的主动性和预见性，不断提高推动科学发展、服务人民群众、 促进社会和谐的能力。

依法行政，增强政府决策力。严格按照法定职权和程序履行 政府职责，细化量化行政执法自由裁量权，落实行政执法责任制 和过错追究制，规范政府施政行为和运行机制。自觉接受人大法 律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，坚决执 行人大及其常委会的决定决议，积极办理人大代表建议意见、政 协委员提案。健全完善重大事项集体决策、专家咨询和听证公示相结合的决策评估机制，充分听取各民主党派、工商联、人民团 体和无党派人士的意见，务求决策科学民主。大力推进政府信息 公开，重视政府诚信建设，进一步增强政府工作的透明度。

为民理政，增强政府执行力。把群众就业、教育、医疗、住 房、社保等民生指标作为各部门、各单位综合考核的刚性指标，形成更加注重改善民生的工作导向。精简行政审批事项，完善“零 障碍、一站式”政务绿色通道，加强乡镇、街道社区便民服务中 心和部门服务窗口建设，最大限度地为群众提供方便、快捷、高 效的服务。建立健全政府绩效管理机制，完善目标责任体系和考 核制度，严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，对重 点工作、重大项目和利民实事落实情况实行绩效考评。全面推行 “一线工作法”等工作措施，真正做到决策在一线落实、问题在 一线解决、成效在一线检验。

廉洁从政，增强政府公信力。严格落实廉政建设责任制和廉 洁自律各项规定，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。 坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大对政府投资项 目、工程招投标、土地出让、国有资产处置、政府采购等重点领 域的监管，从源头上预防和治理腐败。持续深入开展政风行风评 议活动，坚决纠正各种行业不正之风。坚持勤俭节约，反对铺张 浪费，降低行政成本，建设节约型机关。加强政府系统领导班子 和干部队伍建设，打造一支政治坚定、素质优良、作风过硬的公

务员队伍。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。站在新的起点上， 我们肩负着全面建设小康社会的历史重任，承载着全区人民对幸福美好生活的殷切期望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领 导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追 的昂扬斗志，抢抓机遇，务实拼搏，克难攻坚，为实现全区经济 社会跨越式发展而努力奋斗！