2005年政府工作报告

关于平凉市崆峒区国民经济和社会发展（2005年）

第十一个五年规划纲要的报告

——2006年1月3日在区十五届人民代表大会第四次会议上
区长    李晓林

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作关于平凉市崆峒区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

“十五”期间政府工作简要回顾

“十五”时期，是我区抢抓西部大开发有利机遇，加快发展的重要时期。全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，大力实施新型工贸旅游经济强区战略，统筹发展，锐意进取，成功应对“非典”，积极克服了诸多影响经济社会发展的不利因素和困难，提前实现了“十五”计划的主要奋斗目标。五年的努力，使全区综合经济实力明显增强，五年的努力，给我们奠定了更加坚实的发展基础。
　　——五年来，国民经济持续快速增长。全区地区生产总值年均增长11.2%，突破40亿元大关，增速高于全省全市平均水平，较“九五”末提前一年实现翻一番，人均GDP达到1000美元的水平。地方财政收入年均增长13.7%，是“九五”末8082万元的1.7倍。经济结构调整步伐明显加快，三次产业结构由2000年的12.08:36.36:51.56调整到2005年的11.06:41.76:47.18，其中第二产业年均增长28.8%。工业经济比重上升了5.4个百分点，区属限额以上工业增加值达到2.03亿元。建成了装机120万千瓦的平凉火电厂、佛明制药、雅虎双百万制革、宝马纸业、祁连山水泥等一批骨干企业，全区初步形成了能源、建材、食品、制革、造纸、医药六大工业体系。地区生产总值、地方财政收入、限额以上工业增加值、社会消费品零售总额等重要经济指标居全省前10位。
　　——五年来，城乡面貌发生显著变化。我们坚持项目优先的工作思路，共实施百万元以上项目308项，固定资产投资累计完成34.01亿元，是“九五”期间的3倍，成为建国以来完成固定资产投资最多的时期。先后完成了城区自来水5万立方米/日供水扩能、崆峒山基础设施一、二期、垃圾无害化处理、城区供水老管网和城乡电网改造、西郊文化广场、人民广场改造、柳湖公园改造、市二院住院部大楼等一批重要城市基础设施项目。建成了南环路、柳湖路、平华路、平镇路、平高路、崆峒风情大道等重要的道路建设项目，全区油路总里程达到247公里。建成了世纪金鼎、新民商厦、民百大厦、沙港巷市场、柳湖建材市场等商贸设施。实施了天然林保护、世行贷款黄土高原水土保持、南北面山绿化和城市“一园三场”、拆墙透绿、美化亮化等重点工程，完成退耕还林34.88万亩，治理水土流失422.8平方公里，建成北山防风林带11公里，城市绿化覆盖率达到23%，建成区面积增至36平方公里，城镇化水平达到46%，蓝天、碧水、青山、绿地的新崆峒初现端倪。完成颉河灌区改扩建、二期人饮等水利设施127处，新增有效灌溉面积1.11万亩，累计达到21.18万亩，解决了7.3万人和2.25万头大家畜的饮水困难。
　　——五年来，区域特色经济逐步壮大。商贸、肉牛和旅游三大产业发展水平明显提升。依托实施国家级秸秆养牛示范项目和世行养殖项目，以建设西北最大的畜产品加工贸易中心为目标，大力推进温棚养牛、饲草基地建设、规模化养殖、集中分割加工，黄牛饲养量达到24万头，较“九五”末增长36.4%。建成了西开牧业和景兴肉牛屠宰分割生产线，填补了全省无精细牛羊肉产品深加工的空白。“雅虎”“陇上明珠”“景兴”等品牌享誉省内外，峡门福利制革厂发展成为全国最大的鞋面革生产企业，跨入全国乡镇企业500强。畜牧业总产值达到3.42亿元，较“九五”期间增长了20.1%。加快旅游产业综合开发，累计完成投资2.3亿元，完善了崆峒山景区基础设施，开发了太统森林公园、圆通寺生态公园等一批新景点，组建了甘肃·平凉崆峒山旅游集团。崆峒山景区在全省率先通过ISO9001、ISO14001国际质量、环境体系双认证，成为国家首批4A级旅游区、国家地质公园和国家级自然保护区。成功举办了第十六届“西交会”、首届中国·平凉崆峒文化论坛等大型节会活动。旅游人数年均以8.2%的速度递增，五年来，累计接待国内外游客330.6万人（次），创旅游总收入8.72亿元，与“九五”相比，分别增长39.7%和85.9%。以建设商贸设施、发展专业批发市场、扩大商流业辐射半径、培育新世纪全国百城万店无假货示范为重点，提升了区域性商贸中心的地位。2005年社会消费品零售总额达到17.48亿元，与“九五”末相比，增长97.5% ，商贸服务业成为吸纳城镇就业的主要行业。
　　——五年来，改革开放深入推进。立足于建立以市场为导向的发展格局，加快了国有集体企业改革步伐。86户国有企业完成改制60户，安置职工1.1万人。行政审批制度改革取消收费项目415项，清理行政许可项目383项，取消173项。圆满完成了撤市设区、撤乡并镇等重大改革。实行城镇住房货币化分配，改革户籍管理和医疗保险制度。稳步推进财政体制改革，扩大政府采购，推行会计委派和零基预算，在全市率先实行乡镇教师和卫生院人员工资统发。扎实推进农村税费改革，认真开展化解乡村集体债务试点。成立政务大厅，推行首问责任制，简化办事程序，优化了发展环境。五年来，共签约项目182项，引进资金13.74亿元，新增民营企业172户，累计达到343户，民营经济占GDP的比重扩大到47.7%。2005年，我区被评定为“浙商省外投资最佳城市”之一。
　　——五年来，社会事业全面进步。认真实施科教兴区战略，争创全国科技进步先进区顺利通过验收命名。全面完成“普九”任务，荣获全省“两基”教育先进称号。加快了校舍建设，完成了二中、七中、六中教学楼，五年共新建、改建校舍面积19万平方米。实行城乡小学划片直升制度，高中扩招6197人，高考上线率超过65%。公共卫生服务保障能力不断增强，城市社区卫生服务覆盖面达到70%。加强计划生育基础管理工作，计划生育优质服务区高标准通过验收。建成崆峒大剧院等文化设施，城乡文化活动丰富多彩。政府办公自动化建成营运，教育信息化实现全覆盖。“四五”普法成效明显，社会治安综合治理和安全生产全面加强，重特大事故得到有效遏制。在全市率先设立政府热线，共办理群众来访来电4591件（次）、人大代表意见建议和政协委员提案680件。
　　——五年来，人民生活水平明显提高。高度关注弱势群体，加大扶贫攻坚力度，贫困人口下降了23.5%，农民人均纯收入较“九五”末增加574元。全面落实三条保障线政策，及时足额发放失业金、养老金、低保金、下岗职工基本生活费、救济救灾款2.42亿元。多渠道实现就业再就业2.06万人，城镇居民人均可支配收入较“九五”末增长62.5%。高度重视城市开发，以发展住宅小区为方向，五年共建容量万人以上的小区10个，建成成套住宅102万平方米，城市人均住房面积达到20平方米，增加了6.4平方米。百人拥有移动电话26部，互联网用户达到1.46万户，居民消费结构发生较大变化，恩格尔系数由2000年的0.39下降到0.36，居民生活质量明显改善。
　　各位代表，刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年。一年来，我们按照市委、市政府实干攻坚抓突破的总体要求，坚持落实科学发展观，加快项目建设，扩张工业总量，提升产业水平，推进企业改革，凝心聚力，扎实苦干，迈出了加快发展的坚实步伐。地区生产总值达到41.5亿元，增长12.8%；区属固定资产投资完成11亿元，增长29.1%；农业增加值达到4.59亿元，剔除价格因素增长3.4%，粮食总产量达到16.77万吨，增长7.2%；大口径财政收入完成26165万元，增长17.2%，其中地方财政收入完成14013万元，同口径增长11.6%；城镇居民人均可支配收入达到7150元，增长10%；农民人均纯收入达到2378元，增长7%。圆满完成了区人大十五届三次会议确定的各项目标任务，在诸多方面取得了喜人成绩。
　　2005年实现了企业改革的大步推进。国有企业改革取得重大进展，妥善安置职工，转换经营机制，退出国有资本，盘活沉淀资产，为推进企业资本多元化做了扎实工作。列入改制的52户企业完成31户，占市上下达任务的110%。按照中央和省、市的精神，启动了事业单位改革。
　　2005年强化了关注民生、执政为民的理念。各项惠农政策全面落实，取消农业税及附加1170万元，进入了农业无税时代，农民人均减负85.82元。兑现农民粮食直补资金290万元、良种补贴资金100万元，农民人均得到实惠13元。落实农村特困家庭学生“两免一补”和计划生育扶助奖励资金272万元，化解乡村集体债务2136万元。新修集雨水窖1000眼，完成甲上等通乡通村油路32.5公里，实施生态移民搬迁108户，建成索罗胡洼等5个社会主义新农村小康示范点170户。及时足额发放下岗职工基本生活费和离退休人员养老金2694万元，城市低保标准提高10%，人均月补差达到60.7元，全年发放各类救灾救济金145万元，发放政府助学基金20万元，新增城镇就业5000人。年初政府承诺的10件实事除平凉五中及体育运动中心完成征地外，其余9件全部办成。以先进性教育为契机，积极开展“十百千万”服务基层党性实践活动，结对帮扶1040户，捐款捐物37.28万元，落实帮扶项目资金931.91万元，措办实事1243件，干部受到了教育，群众得到了实惠。
　　2005年实现了项目投资的快速增长。全区共实施50万元以上项目160项，总投资33.7亿元，完成投资11.2亿元，区属固定资产投资突破10亿元大关，尤其是工业投资比重明显提高。二十里铺工业集中区建设、李子园伊壮乳业、凯沣肉食品、水泥包装袋生产线、中药饮片、兰州理工大平凉研发中心等项目进展顺利。
　　2005年实现了城市功能的进一步完善。积极实施“两路两园、三大项目、七大市场和八项改造”，完成投资6.08亿元。建成了崆峒山旅游专线、工农路改造、二级污水处理厂，燃气工程项目进展顺利，开工建设了3万平方米经济实用住房，完成住宅28万平方米，硬化了8条街区小巷，完善了圆通寺生态公园、北山森林公园基础设施，优化了城市环境，提升了城市功能，城市化水平上升到46%。
　　2005年实现了优势产业的较快增长。肉牛产业年内在建办龙头企业和扩张基地规模两个方面开展工作。当年新增温棚养牛大户335户，建成了景兴肉牛分割生产线，西开牧业分割肉产销两旺，全年屠宰肉牛13.4万头，肉牛产业的品牌效益进一步显现。奶产业发展较快，新增奶牛2010头。实施重点商贸项目10项，完成投资9642万元，国际家具汇展中心建成营运。民营经济快速发展，新增个体工商户1671户、私营企业65户，上缴税金2771万元，增长11%，陇东商贸中心的地位凸显。以创建“中国优秀旅游城市”为契机，加快旅游基础设施建设步伐，重点实施了弹筝湖公园、太统森林公园、广成山庄等项目，完成投资3954万元。崆峒旅行社晋升为国际旅行社，崆峒山国家地质公园揭碑开园，成功举办了“崆峒杯”第五届全国武术馆校武术比赛暨崆峒文化旅游节，崆峒山景区被人民日报社评为“中国顾客（消费者）最满意的十大风景区”。全年接待游客103.5万人（次），创旅游总收入3.1亿元。
　　2005年实现了社会事业的协调发展。全年完成教育、卫生等基础设施投资8000余万元，较上年增长了60%。新建、改建校舍4.5万平方米，基本建成了三中新区，新民路小学迁建和红旗街小学教学楼全面建成，二中逸夫综合楼完成三层主体，五中迁址新建完成征地。“三名”工程深入推进，引进本科以上学历专业人才69名，高考上线人数1803人。建成了3个社区卫生服务中心和3个社区卫生服务站，农村卫生院管理体制改革基本完成，创建省级卫生城市顺利通过验收。落实计划生育奖励扶助和保障制度，人口自增率下降到5.12‰。区图书馆达到国家三级标准，出版发行了《崆峒史话》。看守所迁建项目开工建设。社会治安综合治理不断加强，破获各类刑事案件626起，维护了社会稳定。建立了应对突发事件应急预案，消防及安全生产得到加强。接受群众来信来访499件（次），下发政府督办50件，解决了一批群众关注的热点难点问题。防震减灾、物价、审计、统计、档案、地方志、残疾人等各项事业都取得了长足进步。
　　各位代表，过去的五年，是我区综合经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年，是对外开放步伐加快、推进改革和结构调整富有成效的五年，也是各项社会事业全面进步的五年。这些变化，必将激励全区人民朝着更高更新目标阔步前进。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众共同努力和团结奋斗的结果，也是军政军民团结、民族团结的结晶。在此，我代表区政府，向在各个领域辛勤劳动、做出突出贡献的全区人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向大力支持我们工作的中央、省、市驻区单位和部队官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年来的实践探索使我们深切地体会到，要保持全区经济社会的全面协调可持续发展，必须不断解放思想、创新思维、创新机制、突出经济特色；必须紧紧抓住项目建设这个中心，依靠投资扩张总量；必须以良好的环境平台谋求更大的发展；必须强化领导干部带头推进工作的责任，充分调动各方面力量，有效促进各项工作。
　　各位代表，五年来取得的成绩令人鼓舞，令人振奋，但是我们不能回避矛盾和问题：全区经济总量仍然偏小，结构不尽合理，规模效益不突出，经济外向化程度较低；农村基础条件较差，种植业结构调整滞后，农民收入增长不快，城乡二元结构矛盾突出；就业再就业压力大，财政收支矛盾突出，社会保障体系还不完善；公共事业发展与人民群众需求还有一定的差距，各项改革和政府职能转变的任务还很艰巨。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

“十一五”期间经济社会发展的目标和任务

　　正确认识区情，用新的视野审视区情，用新的理念勾画未来，全面把握我区经济社会发展面临的形势，是我们科学制定“十一五”规划的依据和前提。“十一五”时期是全面建设小康社会的重要战略机遇期。从总体上看，我们面临着一系列难得的发展机遇，国家继续推进西部大开发，在政策、资金和产业发展等方面加大对中西部和贫困地区的支持，新一轮经济结构升级和产业梯度转移步伐加快，有利于我们进一步发挥资源、产业优势，争取国家投资，扩大社会融资和招商引资。对我区发展具有重大影响的平定高速、银武高速已全面开工建设，平西铁路、天平铁路等工程将陆续开工，必将大幅提升我区作为甘肃东部区域性交通枢纽的战略地位。“十一五”期间，我区将形成通达兰州、西安、银川三小时交通圈，这将极大地改善我们的发展环境，拓展我们的发展空间。随着平凉发电公司二期240万千瓦机组扩建和国家750千伏超高压输供电工程的上马，为我区成为全省重要的能源基地奠定坚实的基础。“十一五”时期，我区将进入建国以来重大项目建设最密集的时期，固定资产投资预计将超过100个亿，我们面临着千载难逢的发展机遇。
　　未来五年，我区经济社会发展必须贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两项基本要求。据此，我们提出“十一五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统揽，实施工业强区战略，以建设甘肃和西部经济强区为目标，以推进社会主义新农村建设为重点，以提高城乡居民收入为方向，努力构建小康崆峒、和谐崆峒、魅力崆峒、活力崆峒，实干攻坚抓突破，确保增长两位数，促进块带经济快发展，实现崆峒经济社会发展新跨越。
　　总体思路是：围绕提升区域经济竞争力这一主线，突出三个加快，即：加快新农村建设，加快工业化进程，加快城市化进程，立足于统筹城乡发展、机制创新和发展循环经济，在项目建设、推进改革、民营经济、优化环境、改善民生五个方面实施攻坚，在能源工业、现代农业、城市发展、人文生态旅游、交通建设、社会事业六个方面实现突破，全力建设全省能源工业基地、绿色肉牛基地、人文生态旅游基地和优质果菜基地。在实现总体小康的基础上向全面小康迈进。
奋斗目标是：
　　——经济实力明显增强。综合经济实力向全省86个县市区的前10位奋斗。GDP年均增长12%，地区生产总值达到70亿元，比2000年翻两番，人均达到13725元。大口径财政收入和地方财政收入均以13%的年速度增长，分别达到4.82亿元和2.58亿元。
　　——经济结构调整取得新进展。农业产业化水平进一步提升，肉牛和泾河川果菜业快速发展，绿色肉牛基地和泾河川现代农业基地建设初具规模。工业主导型经济格局基本形成，工业增加值占GDP比重达到40%以上，工业化实现程度达到80%。商贸旅游业更趋活跃，旅游总收入占到GDP的10%以上。三次产业结构调整到8:49:43。
　　——基础设施建设迈上新台阶。围绕建设甘肃东部交通枢纽，实现乡乡通油路，使各乡镇具备快捷接入高速公路的条件。在村村通等级路的前提下，力争60%的村通油路。实现村村通广播、电视。城市化水平达到51%以上，城区城市现代化指数由65%达到73%，小城镇建设取得新突破，村容村貌有较大改善。
　　——社会保障体系趋于完善。逐步建立农村最低生活保障、农民养老保险、农村合作医疗保险和城市大病医疗救助制度，城镇养老、失业、医疗等社会保险覆盖率达到100%。发展义务教育，人均受教育年限达到全国平均水平，人人享有初级以上的卫生保健。
　　——人民生活明显改善。城镇居民人均住房面积达到25平方米，低收入居民逐步进入水暖具备的经济型住宅区。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到11515元，农民人均纯收入年均增长8%，达到3494元，恩格尔系数下降到0.346，全区由总体小康向全面小康迈进。
　　——资源环境良性循环体系初步确立。大气污染、泾河水污染治理取得明显成效，资源利用率明显提高，单位地区生产总值能源消耗、用水量比“十五”末降低25%以上，生态环境明显改善，建成全国生态区，建设全省循环经济示范区。
实现上述目标，要全力抓好五大战略任务：
　　一、推进社会主义新农村建设，建设小康崆峒
　　以小康崆峒为目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，围绕市上提出的“五带两区一园”建设，在确保粮食安全的前提下，加快农业结构调整，力争用3～5年的时间，通过果菜业发展，把泾河川建成全省重要的现代农业产业园，把312国道沿线建成社会主义新农村建设示范区，辐射带动全区南北二塬产业升级。大力培育农业产业化龙头企业，推动农业向特色化、标准化、品牌化发展。加强农民技能培训，全面提高农民素质，加快农村劳动力转移，拓展农民增收渠道，使农民收入保持较快增长。立足规划先行，以小城镇和行政村为依托，倡导居住适度集中，改善农村人居环境。抓好农村道路、安全饮水、电网改造、广播电视和公共卫生基础设施建设。坚持开发式扶贫方针，因地制宜地实施易地扶贫开发。认真落实党在农村的各项政策，按照自愿有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展规模经营。巩固农村税改成果，积极化解乡村集体债务。继续推进乡镇机构改革、区乡财政管理体制改革。加快户籍制度、土地征用方式改革和城中村改造步伐，在坚持土地承包经营权不变的前提下，实现城区村社管理方式的转变，通过村民变市民，提高城区村民的生活保障水平。健全村级自治组织，强化村级民主管理，提高农村居民享受公共服务水平。
　　二、推进新型工业化进程，建设实力崆峒
　　“十一五”期间，要以建设全省最大的能源建材工业基地为支撑，加快煤电化运、革制品、食品加工、医药和机械制造业发展，初步建立起工业主导型经济格局。要突出抓好四个方面：一是积极支持平凉发电二期改造扩能，实现区内电力装机240万千瓦的总量，同时对一期120万千瓦机组实施脱硫改造，发展循环经济，有效利用再生资源，在二期建设中实现热电联产和城市生活污水地再利用，有效利用电厂粉煤灰和石膏等副产品，发展新型建材。招商引资建设15万吨醋酸项目。二是加快工业集中区建设，完善基础设施配套和服务功能，到“十一五”末，基本形成从二十里铺至四十里铺的工业规划区的基础设施配套，增强聚集效应。三是依靠技术创新，转变经济增长方式，推进节能环保技术应用，提升企业核心竞争力。四是大力培育名牌产品，使“陇上明珠”“雅虎”“雪竹”“景兴”等品牌成为知名品牌，力争再培育5—10个全省名牌产品。加快引进知名企业集团进入我区，积极扶持中小企业，发展企业群。
　　三、加快特色产业开发，建设活力崆峒
　　充分依托国家产业政策，加快发展肉牛、旅游、果菜、商贸四大特色产业，使其成为扩张经济总量的重要支撑点。以建设全省绿色畜牧基地为目标，做大做强肉牛产业，使其成为调整农村经济结构、增加农民收入的王牌产业，重点支持，实现农村全覆盖。以建设西北最大的畜产品贸易加工中心为方向，走养殖、屠宰、加工、贸易一体化路子，提升开发层次，延长产业链，提高增值率。肉牛饲养量年均以10%以上的速度递增。在城郊和川区地带，扶持奶产业发展，提高养殖效应。以果菜为主，建设10万亩泾河川现代农业示范区，按市场调节、政府引导扶持、农户自愿加入的方式，发展果菜、花卉、种苗、药材等特色种植，培育品牌，占领市场，富裕农民。在商贸业发展上，扶持贸易龙头企业成长，大力发展连锁经营和现代物流业，建设一批专业化市场和特色名店。“十一五”末，商贸业增加值占到第三产业增加值的30%，社会消费品零售总额达到32亿元。在旅游产业开发上，以建设全省重要的人文生态旅游基地为目标，立足多元化投入，深入挖掘旅游文化内涵，加快崆峒旅游经济开发区建设步伐，精心打造“崆峒旅游”品牌，提升行、游、住、食、购、娱旅游六要素，建设特色休闲度假区。规划旅游市场，实现旅游业快速发展。
　　四、加快推进城镇化步伐，建设魅力崆峒
　　大力实施城镇化带动战略，切实把加快城市化进程作为区域经济发展的重要驱动力。加快城市扩张，完善城市功能。抓好泾河治理、南北面山绿化工程和城市“五纵十横一环”道路网络建设，实施污水处理、集中供热、管道燃气和电网改造工程。加快宽带网建设，发展城市数字电视传输，鼓励信息服务产业的发展。规范和发展城市住宅产业，提升小区服务功能，完善物业管理。推进城市公共产业改革，提高城市现代化水平。加快四十里铺等重点小城镇建设，改善基础条件，提高管理水平。大力发展城镇第三产业，促进农村人口、生产要素向城镇聚集，增强城镇辐射带动作用。“十一五”末，城镇居民人均住房面积达到25平方米，绿化覆盖率达到28%以上，居民洁净能源利用率由35%上升到70%。
　　五、发展社会事业，建设和谐崆峒
　　以提高人民生活水平和全民综合素质为目标，坚持以人为本，统筹城乡发展，统筹人与自然和谐发展，统筹经济社会事业协调发展。实施科教兴区和人才强区战略，优先发展教育事业，优化学校布局，改善办学条件，扩大受教育年限，大力发展学前教育和职业教育，扩大高中教育规模。重视人力资源开发，多层次培养、引进、开发各类人才，为加快发展提供人才保障和智力支撑。加快医疗卫生体制改革，加强农村医疗卫生体系建设，降低看病费用。提高公共卫生事件应急能力。严格控制人口增长，强化基础管理，强化政策引导，倡导优生优育，提高人口素质。繁荣文化体育事业，完善农村和城市社区基层文化设施，积极开展群众性文化活动，加强文物管理和保护。加强广播电视、档案、地震、人防等事业建设。进一步健全社会保障体系，千方百计扩大就业，提高城乡居民生活保障水平。不断转变政府职能，提高办事效率，营造良好的投资创业软环境。加强军政军民团结和民族宗教事务管理，重视人民来信来访工作，严格安全生产责任追究制度，加强社会治安综合治理，创造安居乐业的发展环境。
　　各位代表，“十一五”规划纲要的产生，历经多半年的时间，集中了方方面面的意见，汇集了各个方面人士的智慧。为使“十一五”规划纲要更具科学性和可操作性，真正成为指导我区未来五年发展的纲领性文件，真诚希望各位代表、政协委员谏言献策，认真审议。

2006年政府工作的主要任务

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好新一年的工作对于开创全区改革开放和现代化建设新局面具有十分重要的意义。2006年政府工作的总体要求是：认真贯彻市委一届十次全委会和市委经济工作会议精神，围绕构建和谐崆峒的目标，突出社会主义新农村建设重点，坚持实干攻坚抓突破的总体要求，立足于统筹城乡发展，统筹经济与社会事业协调发展，立足于发展抓项目，启动三个园区建设（小康示范区建设，现代农业产业园建设，崆峒旅游经济开发区建设），推进三个加快（加快工业集中区建设，加快肉牛、旅游、果菜、商贸四大特色产业开发，加快以农村道路为主的农村基础设施建设），实施两项创建（创建全省循环经济示范区，创建中国优秀旅游城市），努力实现经济快速增长，在全省县（区）排位前移1位。
　　宏观经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，达到46.48亿元；区属限额以上工业增加值增长15%，达到2.33亿元；农业增加值增长7%，达到4.91亿元；地方固定资产投资增长30%，达到22亿元；地方财政收入增长10%；乡镇企业增加值增长15 %，达到12.98亿元；农民人均纯收入增长8%，达到2568元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7865元；社会消费品零售总额增长10%，达到19.23亿元，居民消费价格指数控制在102左右；人口自然增长率控制在6‰以内。
　　10件实事是：（1）启动实施平凉城区管道燃气一期工程，改善城市环境状况和能源结构，提高市民生活质量；（2）完成西阳等5个乡通油路工程，实现乡乡通油路，解决农村群众出行难问题；（3）乡镇政府所在地实现有线电视网络全覆盖；（4）全面完成大秦、大寨等15个乡镇卫生院改扩建，改善农村医疗卫生条件；（5）继续实施农村安全饮水工程，完善原有供水设施，规范运行机制，新解决5000人的饮水困难；（6）加快生态移民步伐，改善崆峒、大寨、白水三乡（镇）229户998人生产生活条件；（7）建成3万平方米经济实用住房，解决城市低收入居民的住房困难；（8）扩大高中教育规模，建成平凉二中逸夫综合楼；（9）完成8条街巷改造，提高道路通行能力；（10）加大环境保护力度，建设医疗垃圾处理工程。
　　围绕上述目标，集中精力抓好8项重点工作：
　　一、加快社会主义新农村建设步伐，着力解决好“三农”问题
　　以建设小康崆峒为目标，围绕“五带两区一园”建设，按照政府引导、规划先行、循序渐进的原则，握紧拳头，重点突破，为社会主义新农村建设开好局、起好步。一是加快道路为主的基础设施建设，构建区内45分钟交通圈。完成西阳、大秦、香莲、麻武、索罗五个乡的油路工程，实现乡乡通油路。全面启动两年实现村村通等级路的目标，条件好的乡镇建设通村油路。乡镇政府所在地实现有线电视全覆盖。全面维修恢复农村安全卫生饮水工程，整合资源，加强管理，使其发挥作用，完成四十里铺七府水厂沿北大路两乡5村11 公里管网敷设，解决人畜饮水问题。依托中英合作黄土高原赠款、农业综合开发、天然林保护等项目，治理水土流失81平方公里，完成退耕还林2万亩，力争环球基金项目全面实施。二是在农业结构调整上迈出新步伐。以清街高效农业示范园等科技园区为支撑，在四十里铺、白水、花所、柳湖、崆峒、安国6个乡镇高起点规划、高标准建设泾河川区现代农业产业园，以果菜产业为主，一次规划，集中连片，分年建设，快速推进。南北二塬，因地制宜，调整结构，扩大特色种植，使农业生产向特色化、区域化、品牌化、规模化方向发展。三是以312线为重点，在小康示范区建设上实现新突破。要全部完成村镇规划，按照符合群众意愿、风格多样化、投资节约化建设国道沿线小康住宅示范带，重点布局建设一批小康屋、庭院经济、有线电视接入、卫生改厕、沼气、太阳能“六位一体”的生态型康居示范工程。其他乡镇选择1—2个村进行试点，推动全区新农村建设。四是加大扶贫开发力度。实施香莲宋塬、寨河瓦赵等5个扶贫开发整村推进项目，与建设新农村相结合，统一规划，完成对崆峒山景区、土谷堆林区部分生态移民搬迁。五是加强民主管理，倡导文明新风。规范村务公开，保障群众合法权益，深入开展“三下乡”活动，丰富农民文化生活。加大实用技术和外出务工技能的培训力度，逐步提高农民综合素质，拓宽创收渠道，年内完成劳务输转7万人（次）以上，创劳务收入3亿元。
　　二、大力推进新型工业化进程，以工促贸扩张经济总量
　　发展壮大能源建材、食品加工、生化制药等优势产业，促进商贸流通，提升聚合辐射功能。采取政府推动和市场运作的办法，抓好二十里铺工业集中区建设，硬化东一路和西一路，形成三纵一横路网框架，建成变电站、供热站，完善绿化、供水等配套设施，增强承载力和吸引力，争取新入驻项目5个以上。完成片剂胶囊生产线、1万吨食用油和副食厂3万吨米香醋生产线改扩建，建成350万平方米防水卷材生产线、混凝土配送中心和110千伏变电站等一批重点项目。做好15万吨醋酸项目前期工作，落实投资主体，争取尽早开工建设。依托兰州理工大平凉科技研发中心，积极引进新技术、新设备、新工艺，研发新产品，促进企业技术更新和产品升级换代。推行清洁生产，采用先进工艺发展大型石灰生产企业，扩大粉煤灰新型墙体材料生产能力，初步建立起煤－电－粉煤灰（石膏）－新型建材的循环体系。加快商贸设施建设，建成吴岳物流中心、农副产品综合批发市场、三庄坑副食蔬菜市场、沙港巷市场和国际家具汇展中心二期扩建等6个商贸设施，发展现代物流业，形成物流配送、连锁经营等新型业态，提高服务业档次。全年实现社会消费品零售总额19.23亿元，增长10%。
　　三、实施城镇化带动战略，统筹城乡协调发展
　　以建设特色鲜明的中等城市为目标，构建魅力崆峒。抓住平定高速等国家重点项目开工建设的有利机遇，加快城市基础设施建设步伐。建成城区管道燃气一期、医疗垃圾集中处理工程，开工建设城区集中供热工程。加快房地产开发，抓好以新湖、梅苑等为主的住宅小区建设，完成住宅25万平方米。扩张城市规模，解决“城中村”问题，促进农村城市化，提高土地的集约利用率，减少无序开发。实施南北面山绿化，扩大城市绿地面积，提升城市整体形象。实施城乡一体化带动战略，加快村庄规划和四十里铺、崆峒等9个重点小城镇建设，完善水、电、路、讯和市场等基础设施，吸引村民向城镇转移。大力发展城镇第三产业，增强城镇的辐射带动功能，使城市化水平达到47.2%。
　　四、壮大特色经济，提升肉牛和旅游产业开发层次
　　按照加快特色产业发展、凸显经济活力、建设活力崆峒的思路，在肉牛产业开发上，依托世行贷款肉牛产业化、肉牛育肥综合开发等项目，在科学养殖、品种改良、提高产业层次、完善服务体系上下功夫，加快良种牛繁育，扩张基地规模，提高优质肉牛比例，新种植以紫花苜蓿为主的饲草10000亩，肉牛饲养量以10%以上的速度增长，达到26万头。壮大奶源基地，扩大养殖规模，建成马家庄300头奶牛养殖示范园，新发展5头以上奶牛养殖户200户，使奶牛存栏达到6000头。深度开发肉牛产品，积极发展牛肉、牛骨等深加工，建成福利制革厂整张革、30万标张牛皮摔纹革生产线和福利骨素厂骨胶生产线改扩建。高标准建设陇东活畜交易市场，完善畜产品服务体系，加强防检疫，扩大集镇交易，提高畜产品辐射面和市场占有率。
　　旅游产业开发以创建“中国优秀旅游城市”为目标，以崆峒旅游经济开发区建设为契机，在开发资源、挖掘内涵、完善功能上做文章，全面提升旅游经济活力。合理规划，加快开发建设崆峒旅游经济开发区。高标准、高起点规划建设崆峒镇仿古式“农家乐”建筑群，建成广成山庄、崆峒山混元阁、太统森林公园进山油路等重点项目，形成“串珠式”旅游网。整合旅游资源，建设行、游、住、食、购、娱为一体的旅游集团，充分发挥核心纽带作用，带动旅游业快速发展。以崆峒文化研究会为平台，精心策划推出能够全面反映崆峒文化的艺术作品，极力打造“崆峒旅游”品牌。加大宣传推介力度，以节会展形象，规范旅游市场秩序，提高旅游从业人员素质，创造良好的旅游发展环境。年内力争接待游客达到110万人（次），旅游总收入达到3.47亿元。
　　五、继续深化各项改革，不断优化发展环境
　　加快国有企业改革改制步伐，继续推行县级领导和部门包抓责任制，全面完成26户企业改革改制任务。加快区乡财政体制改革，推行乡财区管乡用试点。建立国库集中收付中心，加强国有资产管理，推行零基预算，扩大部门预算和政府采购范围，强化“收支两条线”管理。建立中小企业担保中心，解决企业融资难的问题。加大对公益事业的投入，切实提高财政运行的质量和水平。深入推进化解乡村集体债务试点和乡镇机构改革，乡镇职能重点向新农村建设、产业引导、基础设施建设、中介服务、计划生育等方面转移，增强基层政府的运转和服务能力。继续深化行政审批制度、事业单位人事制度改革。以改革激发活力，用环境吸引投资，以资本聚集促进发展，不断拓宽民营经济投资领域。重点扶持瑞华、荣康、凯沣等出口创汇企业，实现创汇210万美元，新发展民营企业75户、个体工商户2004户。
　　六、实施科教兴区战略，协调发展各项社会事业
　　优先发展教育事业，满足广大人民对优质教育资源的要求。以标准化学校建设为方向，加快二中、三中、五中建设，完成16所农村中心小学新校舍建设。深化科技体制改革，推行科技特派员制度，加大科技典型示范，切实提高科技服务水平和科技创新能力。全面建成市二院门急诊大楼，突出抓好皇甫谧中医医院改扩建、妇幼保健所门诊综合楼建设工程。健全社区卫生服务体系，对15所农村卫生院实施整体扩建，努力形成综合医院、社区卫生服务、乡镇卫生院和村卫生所四级卫生服务网络。完成崆峒画院建设项目，继续办好特色民俗文化展等节会活动，大力发展群众性文化体育事业，繁荣文艺创作。巩固全省计生优质服务区创建成果，全面落实各项奖励扶助优惠政策，继续稳定低生育水平，年内计划生育率达到85%，人口自然增长率控制在6‰以内。加快信息化建设步伐，进一步完善政府办公电子管理系统，促进电子政务深度应用，办好“农民信息之家”，使之成为农民与外界沟通的主要窗口。
　　七、切实解决群众关注的热点难点问题，努力构建和谐社会
　　坚持以人为本，始终把人民群众的利益放在首位，千方百计实现好、维护好、发展好广大人民群众的最根本利益。不断健全完善社会保障体系，认真做好“两个确保”、城市低保和农村救济救灾，扩大城镇养老和医疗保险覆盖面。实施城市大病医疗救助和农村新型合作医疗试点，推行药品集中采购制度，降低医疗成本，解决群众看病难、看病贵的问题。及时足额发放下岗职工基本生活费、离退休人员养老金。努力改善创业和就业环境，扩大就业人数，年内新增就业和再就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实农村贫困学生“两免一补”和农村计划生育家庭奖励扶助政策。加强社会治安综合治理和安全生产，构筑打防控防范体系，严厉打击各类刑事犯罪，遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。加大对政法基础设施的投入，全面建成法院、看守所迁建和8个基层司法所，改善办公条件。高度重视信访工作，依法加强宗教事务管理，妥善化解各类社会矛盾。多渠道筹措资金，千方百计增加干部职工收入。办好政府承诺的10件实事，及时研究解决群众生产生活等方面的困难和问题，努力打造和谐崆峒。
　　八、加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平
　　按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快职能转变，牢固树立开放意识、发展意识、竞争意识，打破条块分割，把工作的重心放在提高效能、最大化服务社会上来，形成加快发展的环境“洼地”。转变工作导向，把衡量工作的成效放在项目建设、典型示范和领导责任的落实上来，调动和激发广大干部职工的积极性和创造性，形成工作合力。转变工作作风，注重运用市场机制和经济、法律手段，解决经济和社会运行中的突出问题，以机制创新推动干部队伍作风转变，以领导干部的率先垂范推动各项工作的深入开展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强调查研究，依靠广大人民群众的智慧，不断提高决策的科学化、民主化。进一步加强政府廉政建设和民主法制建设，坚持从严治政、依法行政，深入推进普法教育，认真纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败，树立亲民、爱民、为民的清廉政府形象。
　　各位代表，过去的五年，我们走过了不平凡的历程，全区人民团结奋斗，艰苦创业，谱写了壮丽的诗篇。展望未来，我们心潮澎湃，信心百倍。我们坚信，有市委、市政府和新一届区委的正确领导，有区人大、区政协的大力支持，只要全区上下团结拼搏，开拓创新，实干攻坚，就一定能够在全面建设小康社会的征程上，取得更加辉煌的成就！