2003年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2003年12月24日在平凉市崆峒区第十五届人民代表大会第二次会议上

区长 李晓林

各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 　

　2003年政府工作简要回顾

　　一年来，全区上下坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，按照区委一届一次会议确定的发展思路，以项目建设为龙头，以结构调整为主线，以优化环境为保障，努力克服非典疫情对经济社会发展带来的严重影响，突破工业“瓶颈”，扩张城市规模，做强特色产业，活跃商贸流通，推进社会事业，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头，办成了与群众生产生活密切相关的10件实事，列入经济社会发展的20个重点项目已建成16个，其余4个都取得了新进展，经济发展速度保持了两位数快速增长，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。经济结构进一步趋于合理，三次产业比例由上年的10.49:37.38:52.13调整到10.13:38.83:51.04。预计到年底，全区GDP完成31.68亿元，增长12.3%；同口径财政收入达到3.95亿元，同比增长73%，财政收入占GDP的比重上升到12.5%，体现了经济运行质量进一步改善。区上大口径财政收入完成1.52亿元，增长15.6%，地方财政收入按照全省新口径在去年8173万元的基础上完成9561万元，增长16.7%；限额以上工业增加值完成1.87亿元，增长20%；农业增加值完成3.2亿元，增长8.1%；农民人均纯收入达到2075元，增长6%；城镇居民可支配收入达到5852元，增长7.04%；全社会固定资产投资完成13亿元，增长10%，其中地方固定资产投资完成6.38亿元，增长40%；社会消费品零售总额达到13.61亿元，增长13%；社会消费品价格指数为101；人口自增率控制在 7.11‰以内。　

　　一、全力突破工业“瓶颈”，工业经济总量进一步扩张　

　　牢固树立大工业观念，加快建立工业主导型经济格局，形成了全社会重视工业，支持工业，大办工业的浓厚氛围，工业经济运行质量和效益有了新的提高，增速居三次产业之首。启动了“个十百”工程，共实施各类工业项目41项，累计完成投资2亿元，投资和增长速度创历史最好水平。列入市区重点考核的10项　　

　　工业项目，累计完成投资1.24亿元，占工业项目投资总量的62%。佛明制药GMP达标改造、10万立方米加气砼砌块生产线等6个项目已建成投产；招商引资一期投资2.8亿元，引进丹麦主设备的日产5000吨新型干法水泥生产线一期工程已开工建设。福利制革厂“双百万”标张制革生产线及污水治理等4个新开项目完成了年度任务。落实政策、优化环境的效果进一步显现，年内引进工业项目34 项，引进资金1.5亿元，已有8万米水泥管道生产线、食用油生产线等20个项目建成投产。加快国有企业产权制度改革，华艺地毯公司、毛巾厂等14户企业已进入破产程序，柳湖春酒业有限责任公司通过破产，提高了资产质量，实现了有效重组。二十里铺工业园区完成了东西路基及水电、绿化等配套工程，有4个项目入园建设。以信息化带动工业化，重点企业信息化建设取得长足进展。　

　　二、加强基础设施建设，城市功能日趋完善　　

　　大力推进城市化进程，全年实施重点项目28项，完成投资2.5亿元，城市化水平达到44.1%。污水回用示范工程年内新争取到国债资金2000万元，完成雨污管网36.55公里铺设和污水处理厂部分基建工程，累计完成投资5300万元；开征污水处理费、关闭城区自备水源工作全面展开；垃圾处理工程顺利通过省级竣工验收，投入产业化营运；集中供热工程已经省计委批复立项。城区5条道路完成总投资896万元，崆峒大道西段工程完成投资700万元，形成砂石路面7公里。南门什字步行街、工贸大世界西侧路、南台路已建成投入使用，北后街东段道路已完成路基工程。5个重点商贸设施项目完成投资1.3亿元，竣工10.47万平方米，世纪金鼎、盘旋路机电医药城、沙岗巷副食城建成营业，西北机电城建成主体，陇东商贸中心功能进一步增强。新民花园等10个住宅小区完成投资1.2亿元，竣工18.5万平方米，城市人均住房面积增加到17.8平方米。投资135万元建成了5座水厕。开展城市环境综合整治，城市管理水平明显提高。9个重点小城镇实施项目27个，建成小康屋170户，完成总投资4206万元。建成了闫寨、大潘2座泾河大桥。崆峒镇生态旅游小城镇建设初具规模。　

　　三、做强特色产业，农业产业化水平进一步提高　

　　坚持走公司化、集约化、标准化农业的发展路子，大力推进农业产业化经营。一是农村主导产业对农村经济的拉动作用进一步增强。围绕巨型畜牧业基地建设，依托世行贷款畜牧综合发展项目，累计建成景兴等10个千头肉牛育肥场和花所光明等21个百头养牛场，黄牛饲养量达到18.9万头。种植优质紫花苜蓿5.75万亩，新建崆峒、花所、白水3个以黄金梨为主的千亩优质水果基地7118亩。种植蔬菜12.03万亩，总产量达17.47万吨，增长16.16%。完成订单农业7.1万亩，四大主导产业总产值完成2.18亿元，同比增长6.6%。二是生态环境和基础条件明显改善。完成造林20.58万亩，高标准建成的75公里312线道路绿化带受到省市好评，新修梯田2.56万亩，完成流域综合治理84.24平方公里。投资2496万元，建成了高堡、鸭儿沟西塬提灌等8项重点水利工程。三是扶贫工作进一步巩固提高。争取专项扶贫资金470万元，全面完成了大秦刘庙等4个整村推进项目，落实温饱工程面积3.91万亩，解决了10村6357人温饱问题。投资843万元，完成第二期农村人饮解困工程，解决了大秦等4乡镇2.3万人饮水困难。整修乡村道路162条1564公里，解决了5村18社通电问题。四是乡镇企业有新的发展。3000吨气调果蔬保鲜库已投入试运营，乡镇企业完成增加值8.54亿元，上缴税金2857万元，分别增长13%和6.1%。进一步深化农村税费改革，坚持增收和减负两手抓，农民收入稳步提高。　

　　四、旅游业经受了严峻考验，民营经济快速发展　

　　积极应对非典影响，启动旅游市场，与国家邮政总局联合举办了“7.26”崆峒山特种邮票首发式，在成都、西安、兰州成功举办了三次大规模的旅游推介会，全年接待游客31.6万人（次），实现旅游综合收入8590万元。旅游综合收入虽未完成年度计划，但产业开发保持了强劲势头。投资1666万元，对崆峒山、太统森林公园等景区进行了深度开发。争取崆峒山二期基础设施项目投资2650万元，其中国债投资1200万元；在成功申报了省级崆峒山丹霞地貌地质公园后，通过努力又通过了崆峒山国家级地质公园评定，已得到国拨百万元的公园保护费。积极推行政务公开，加快行政审批制度改革，取消了一批与市场经济形势不相适应的政策和收费项目，为民营经济发展创造了有利条件。坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，修订完善了《崆峒区鼓励投资优惠政策》，积极组织企业参加各类商贸洽谈会，签约项目34项，引资1.5亿元。新发展个体工商户1380户，累计达到10509户，新增私营企业40户，累计达到256户，上缴税金2348万元。　

　　五、加大财源建设和财政改革，财政运行质量明显提高　

　　积极建立公共财政框架，筹措工业发展资金，拨付企业挖潜改造资金240万元，有力地支持了企业新上项目和技术改造。争取到中央和省上的投资10300万元。大力组织收入，强化税收征管，全面完成了财政收入任务。积极推进财政改革，加大预算内外资金统管和收支两条线管理，行政性收费、罚没收入和其他收入累计完成2400万元。对闲置或低效资产进行有偿转让，国有资产流转收益近千万元。强化政府采购，采购资金量达到1408万元，节约资金122.2万元。进一步优化财政支出结构，完成总支出26049万元，占年计划的93.5%，保证了工资、国债、社保、农业基础设施建设、退耕还林等重点支出到位。两个确保政策全面落实，年内用于下岗职工生活费、企业离退休人员生活费和低保支出达到5465万元。

　　六、实施科教兴区战略，各项社会事业全面发展　

　　围绕争创全国科技进步先进县，制定了《崆峒区十五后三年及2010年科技事业发展规划》和《崆峒区科学技术奖励办法》，全面实施“1230”农业科技推广工程，开展大型科普活动12次，建成科技示范典型7个。实施教育基础设施建设项目13个，争取资金531万元，建成青少年活动中心和二中教学楼，七中校园改扩建完成部分拆迁。农村中小学危房改造完成投资662万元，改造学校81所，新建校舍19786平方米，消除危房24022平方米。城区小学顺利实现划片直升，扩大高中招生规模，缓解了城区入学压力，教育人事制度改革和新课程改革实验稳步推进，高考上线人数1237人，再创历史新高。城乡群众文体活动和文艺创作丰富多彩，文化市场净化规范，以崆峒大剧院为主的文化基础设施不断改善。参赛市一运会，荣获团体总分、金牌总数两个第一。非典防治取得阶段性重大胜利，鼓舞了全区人民战胜困难的信心和勇气。市二院住院部大楼、疾控中心等一批公共卫生基础设施相继建成，城乡群众爱国卫生运动深入开展。全区人口与计划生育工作基础进一步巩固提高，与国家计生委联合举办了“关爱女孩”西部行大型活动，宣传了崆峒区，创建全省计划生育优质服务县做了扎实的工作。信息化建设步伐加快，政府办公自动化工程建成营运，网络覆盖面达到70%，新建成10个办公局域网、11个微机教室和大型户外政务公开电子屏，完成了宽带教育城域网接入和6个村村通工程。环境治理、防震减灾、广播电视、审计、统计、档案、地方志、残疾人事业等都取得了新的成绩。　

　　七、依法治区进程加快，社会大局稳定有序　

　　依法治区稳步推进，“四五”普法取得新的进展，政务公开受到省市表彰。市场秩序进一步规范，工商、技术监督、环保、公用事业和动检等部门联手作业，收到了好的效果。加强社区治安防范管理体系建设，建成了万安门等6个社区警务室。深入开展严打整治专项斗争，为经济建设和人民安居乐业创造了良好的治安环境。民兵基层组织建设得到加强，双拥工作持续发展。信访责任制全面落实，接待群众来信来访406件（次），政府热线受理来话959件，办结率达92%。高度关注弱势群体，开发公益性就业岗位922个，多渠道实现就业和再就业3852人，失业率控制在3.9%以内。妥善安排了困难群众的生产生活，及时足额发放养老金、失业金3494万元、下岗职工基本生活费493万元和低保金1478万元，发放救灾款135万元。自觉接受人大、政协和社会监督，按期办结人大代表建议113件、政协委员提案62件。严格依法推进土地治理、宗教事务、价格公示等工作。扎实开展了“三个代表”“两个务必”、十六届三中全会精神学习活动，全区干部职工作风务实，热情高涨，团结一心干大事、谋发展的氛围更加浓厚。 　

　　各位代表，在这一年里，我区经济增势强劲，社会事业蓬勃发展，城乡面貌日新月异，人民生活更加殷实，甘肃东部新型工贸旅游经济强区建设取得了令人瞩目的新成就。特别是凝结着几届市区领导心血、备受市民关注的平凉发电公司4台机组120万千瓦的装机年内已全部建成投运，这标志着我区已进入了西部和全省能源工业基地行列。影响我区和全市长远发展的国家重点项目银武高速、西 凤高速、平西铁路和西电东送工程的高等级输变电工程——平凉750千伏变电站等重点工程的前期工作年内取得重大进展，这几项千载难逢的工程建设将彻底改变我区的基础条件和发展环境，需要各位代表和全区人民在今后的工作中一如既往地给予高度关注并全力支持。各位代表，2003年政府工作取得的各项成绩，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是全区各级各部门和广大干部群众与时俱进、锐意创新、扎实工作的结果。在此，我代表区政府向所有关心支持政府工作的社会各界，尤其是中央、省驻平各单位、部队官兵表示衷心的感谢。我区经济社会发展势头喜人，但仍存在着经济总量小，工业大项目相对较少，农业产业化水平低，农民收入增长不快，城镇就业压力大，财政收支矛盾突出，乡级财政支撑力弱等问题。政府部门在依法高效行政、高质量提供服务上仍有不尽人意之处。极少数公务员作风漂浮、缺乏创新和敬业精神的问题仍然存在。对此，我们将始终保持清醒头脑，高度重视，研究对策，努力解决。

 2004年政府工作主要任务

　　2004年，我区加快发展的机遇与挑战并存，有许多有利因素和发展生机，尤其是我们已经形成了高效务实、锐意创新的工作作风，只要我们坚持在区委的正确领导下，抢机遇，抓项目，促发展，完全有信心把明年的工作做得更好。2004年政府工作的思路和主要任务是：以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指针，以全面建设小康社会为统揽，认真贯彻省委十届四次全委会议精神，高举发展、改革两面旗帜，按照“发展抓项目、改革抓企业”的要求，坚定不移地落实区第一次党代会确定的发展思路和奋斗目标，毫不动摇地坚持构建工业主导型经济格局发展方向，进一步强化工贸旅游经济强区定位，推进8项重点工作，办成10件实事，实现十大预期目标，确保完成“三增一稳”年度任务，再创改革开放和现代化建设的新局面。　

　　宏观经济和社会发展的十大预期目标是：①国内生产总值增长12%，达到35.48亿元；②限额以上工业增加值增长20%，达到2.24亿元；③农业增加值增长7%，达到3.42亿元，粮食总产量稳定在15万吨左右；④乡镇企业增加值增长15%，达到9.82亿元；⑤地方固定资产投资增长30%，达到8.2亿元。⑥新口径地方财政收入增长12.3达到10733元；⑦农民人均纯收入增长6%，达到2200元；⑧城镇居民人均可支配收入增长7.5%，达到6291元；⑨社会消费品零售总额增长13%，达到15.38亿元；居民消费价格指数为102；⑩年末人口自增率控制在7‰以内。 10件实事是：（1）完成高寨至城区三级40公里公路改造铺油，改善北部塬区交通条件，消除城区和北塬的交通屏障，增强中心城市的辐射带动功能。（2）实施第三期农村人饮解困工程，解决1.7万人饮水困难。（3）按规划拓展七中校园面积，建成教学楼主体工程，改善办学条件和校容校貌，培育陇上名校；建成六中教学楼，大力发展民族教育；新开建标准化平凉三中，年内完成规划、征地、教学楼主体工程。（4）建成5座水厕。（5）按照平凉市第二人民医院建设规划，改善医疗条件，绿化、美化环境，建成平凉名院。（6）新建住宅楼20万m2，进一步改善市民居住条件。（7）完成5所农村卫生院改造，建成并顺利营运区疾控中心，增强疾病预防控制能力。（8）建成5个老年活动中心。（9）南山公园开园，继续加大北山森林公园、太统山庄、龙隐寺等基础设施建设，为游客创造更好的休闲、旅游环境。（10）拓展游览面积，加快崆峒山基础设施建设，新建崆峒博物馆，为环境招商、文化品牌招商、活跃商贸流通、丰富市民文化创造良好环境。　

　　8项重点工作是：　

　　一、以项目为支撑，加快推进工业化进程。依托电力、建材、制革、食品加工等优势产业，论证和争取新上一批加工转化、技术改造和深度开发项目，实施重点工业项目20项，其中续建项目6项，新开工5项，当年完成投资3.25亿元。一是续建项目抓投产。全力支持日产5000吨新型干法水泥生产线一期工程、5000吨白酒生产线、宝马纸业扩能和福利制革厂“双百万”工程完善及废水治理等骨干项目；上杨6000吨铁合金生产线建成投产。二是新开项目抓进度。年内新开工项目5项，计划总投资5120万元，中药饮片、5万吨电石等项目建成运营。三是前期项目抓招商。发挥资源优势，结合产业开发和企业改革实际，加强与大专院校、科研院所和国内知名企业的技术合作，积极论证生化制药等一批前期项目，寻求合作伙伴，落实项目主体。把工业园区作为项目建设的载体和平台，充分发挥吸引聚集效应，对城区的工业企业有计划地实行“退二进三”，新上项目和迁移企业原则上进入园区。全力加快企业改革步伐，利用两年时间，使全区国有、集体企业改制面达到100%。实施百兴、太统筹企业集团股份制改造，加快新世纪、城建集团改制步伐。通过多种途径，使商业、粮食行业的国有资本全部退出，加快供销、二轻等集体企业产权多元化改制步伐。大力发展民营经济，鼓励引导民营企业积极参与重组国有企业，加快民营化进程。　　

　　二、以项目为支撑，加强城乡基础设施建设。以经营城市为手段，以城乡基础设施建设为重点，进一步完善城市功能。实施重点城市建设项目5项，完成投资2.24亿元，其中续建3项，新建2项。城区污水二级处理工程建成投入试运营，改造城市老化严重的供水管道，城区集中供热工程开工建设，崆峒大道西段工程完成油面硬化，全面通车。积极支持投资2400万元的 二十里铺110千伏变电站等基础设施项目建设。继续加快房地产开发，抓好新民花园等10个住宅小区建设，制定优惠政策，启动面向低保家庭的经济适用房建设。强化城市综合执法，改善市容市貌。加快以四十里铺镇和崆峒镇为重点的10个小城镇建设，大力推进乡乡通油路工程，全面提高乡村道路通行能力。完成平镇公路改造铺油，建成大路河桥，解决10 个社通电问题。　

　　三、以项目为支撑，延伸农业产业化链条。加快小康建设步伐，按照“板块式开发、区域性建设、基地性示范”思路，抓好产业化龙头项目。围绕平凉巨型畜牧业基地和泾河川区4万亩优质水果基地、2万亩无公害蔬菜基地建设，建办一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农畜产品加工项目。3000吨气调果蔬保鲜库创新机制全面生产。在继续扩大肉牛养殖规模的同时，依托世行贷款畜牧综合发展项目和招商引资，做大深加工，创出自己的品牌。积极论证新上胡萝卜汁（素）、蔬菜加工、果汁和饲草加工等项目，使畜草果菜产业的龙头企业成为调整农业结构的助推器。加快农业基础设施和生态环境建设，启动实施中英合作黄土高原水土保持赠款项目，完成黄土高原水土保持坝系建设、世行三期水土保持贷款和泾河流域水土保持生态示范园等项目的论证立项，新修梯田2.5万亩，完成崆峒、寺沟水库除险加固、泾河灌区改造3项重点水利工程和退耕还林任务。扶贫开发与小康建设相结合，认真实施农村能源国债项目，重点抓好4个扶贫开发整村推进项目，完成2乡24个村小康建设任务。　

　　四、以项目为支撑，进一步活跃商贸流通。承办好第16届“西交会”，高标准修订商贸中心建设规划，加快重点商贸设施和场馆建设，发展和规范专业市场。商贸设施当年完成投资1.5亿元，西北机电城商贸楼、陇东电子城、陇东汽车工业机械销售公司、陇东汽车修配城、西城区副食市场、沙岗巷副食市场二期工程等完成年度计划。积极组织企业参加省内外各类商贸旅游推介会，以节会展形象，引项目促发展，全年招商引资达到2亿元以上。　

　　五、以项目为支撑，壮大旅游产业。加快旅游资源深度开发，延伸旅游产业链，实施崆峒山二期国债项目，完善配套服务设施。积极争创中国优秀旅游城市。加快旅游经济市场化进程，规范运作崆峒山旅游集团公司，整合资源，开发休闲娱乐、文化生态等新的旅游服务项目。开辟新的精品线路，筹办好旅游文化节，做好黄金周工作，发展假日经济，实现综合收入1.4亿元。　

　　六、以项目为支撑，大力发展社会事业。加大科技推广和科普宣传力度，强化科技人才培训工作，推动科技开发和创新步伐，促进科教兴区。优先发展教育事业，实施“三名”工程，深化素质教育，增加政府助学基金，扩大政府入学救助，稳步推进新课程改革，继续抓好中小学危改工程，改善农村办学条件。繁荣群众文艺创作，开展全民健身运动，加强文化基础设施建设，积极筹建崆峒博物馆。加快卫生体制改革，完善卫生医疗体系，推进农村合作医疗保险，强化城市社区卫生服务，提高应对突发公共卫生事件的能力。支持市二院住院大楼建成投入使用。全面提高计划生育工作质量和服务水平，确保省级计划生育优质服务县通过验收。加快信息应用和基础设施建设，推进政府办公自动化工程实际应用，新建一批办公局域网，实现行政公文网上传输。继续实施乡镇上网工程，重点抓好四十里铺镇信息化建设试点项目，建成10个微机教室，大力推进重点企业信息化建设。　

　　七、以财源建设为突破，努力增加财政收入和干部职工收入。牢固树立项目栽桩的财源建设思想，进一步加大工业财源建设的力度，以发展民营经济为主线，努力提升主体财源建设质量，提高财源项目对财政收入的贡献率。严格税收级次，强化征管，扩大监销，公平税赋，严厉打击各类违反财经纪律的行为，促进财政收入稳定增长。继续深化财政体制改革，强化预算管理，扩大政府采购和会计委派范围。保证重点，压缩一般，优化财政支出结构，千方百计确保工资发放、救灾扶贫和三条保障线等重点支出到位。进一步完善社会保障体系，高度关注弱势群体，妥善解决困难群众的生产生活问题。 　　

　　八、加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定有序。加快依法治区步伐，扎实实施“四五”普法规划，坚持依法行政，全面贯彻《行政许可法》。推进综合执法，扩大政府法律援助，落实社会治安综合治理责任制，加强政法基础设施建设，提高干警综合素质，深入开展严打整治专项斗争，严厉打击各类犯罪和邪教组织。加强城市社区基础设施，强化社区服务。全面落实信访责任制，认真处理群众来信来访，推进就业和再就业，加强军政军民团结，促进民族团结进步。自觉接受人大、政协法律监督和民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

　　各位代表，为了不负人民的重托，确保实现预期目标，我们努力做到：一是解放思想，深化改革。坚持“三个有利于”的标准，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，树立强烈的发展意识、机遇意识、创新意识、改革意识。以制度创新和机制创新为动力，积极推进以市场为取向的各项改革，增强发展活力，深化企业改革，以民营化和股份制为方向，盘活存量，扩张增量，优化投资结构，加快建立归属清晰、权责明晰、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。继续深化农村税费改革、行政审批制度改革和事业单位改革。二是强化领导，落实责任。充分发挥各级领导机关和领导干部的表率作用，畅通政令，严明纪律，靠实责任，用经济指标、工作实绩、群众评价来考核干部，确保各项工作任务落到实处。三是加大力度，狠抓项目。强化不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职的责任意识，抓大事，求突破，树典型，建成一批科技含量高，综合效益好，能够起到较强拉动作用的先进典型。四是转变作风，深入实际。进一步转变政府职能，推进政企、政事、政社分开，营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，加快工作节奏，提高办事效率，增强行政活力。坚持一切从实际出发，深入基层，调查研究，关注群众冷暖，倾听群众呼声，尽心竭力为群众办实事，办好事，努力把群众最关心的问题解决好、维护好、发展好，把广大群众的积极性和创造性调动起来，为崆峒区经济和社会事业发展做出贡献。 　

各位代表，2004年政府工作任务光荣而艰巨，我们坚信，在党的十六大精神指引下，只要全区干部群众和社会各界抢抓机遇，扎实工作，加快发展，就一定能够圆满完成各项工作任务，共同创造崆峒区美好的明天。