平凉市崆峒区人民政府办公室 关于印发平凉市崆峒区“十四五”公共服务 规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，省、市驻区有关单位：

《平凉市崆峒区“十四五”公共服务规划》已经区政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

平凉市崆峒区人民政府办公室

2022年7月25日

平凉市崆峒区“十四五”公共服务规划

为认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，健全完善我区公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。根据《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十四五”公共服务规划的通知》（平政办发〔2022〕40号）和《平凉市崆峒区人民政府关于印发平凉市崆峒区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（区政发〔2021〕50号）等文件要求，结合我区实际，特制定本规划。

一、发展基础和环境

（一）发展基础。

“十三五”以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市关于推进基本公共服务均等化的各项决策部署，竭尽全力惠民生、防风险、保稳定，“十三五”期间民生支出占到财政总支出73.5%。基本公共服务体制机制更加健全，标准体系全面形成，保障机制巩固健全，制度规范基本成型，民生条件显著改善，均等化水平稳步提高。

1.公共教育全面均衡发展。坚持教育优先发展，全面增强基本保障，多措并举抓均衡保公平，教育质量进一步提高，全区义务教育阶段学校高标准通过国家均衡发展验收。“十三五”期间，全区预算内教育经费拨款7.28亿元，较“十二五”期间增长33.5%；实施教育项目429个，修建校舍总面积24.03万平方米，新建、改扩建幼儿园68所，新增幼儿园园位2000个；累计发放各类资助资金21.5万人次2.22亿元，办理生源地助学贷款1.76万人1.06亿元，落实各类社会资助资金136.32万元，资助家庭经济困难学生1267人；健全了农村留守儿童关爱保护长效机制，保障适龄残疾儿童平等享受义务教育权利。2020年底学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、特殊教育入学率分别达94.08%、97.89%、95.02%、95.6%。

2.基本劳动就业保持稳定。全面落实就业创业各项政策，紧紧围绕劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业带动就业方针，构建了覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）三级就业服务体系。“十三五”期间，累计新增城镇就业4.42万人，城镇登记失业率连续5年控制在4.5%以内，高校毕业生就业率稳定在85％以上；完成劳动力培训5.85万人，劳务输转40.8万人次，劳务经济收入89.06亿元，累计建立劳务基地184个；培育省级创业典型6家、省级农民工返乡创业5家、市级创业孵化基地5家、高校毕业生创业典型2家，落实一次性创业补贴183人91.5万元；创业担保贷款担保基金达到3128万元，发放贷款6710万元，带动就业1600余人；帮助14292名失业人员实现就业，6046名困难就业人员实现再就业；累计安置公益性岗位3057人，发放公益性岗位补贴和社保补贴4842.92万元；建立了解决企业拖欠工资问题联席会议制度，劳动关系和谐稳定。

3.社会保险制度日趋健全。全面落实机关事业单位养老保险制度改革，工伤、失业保险经办工作有序推进。“十三五”期间，社保卡信息采集47.01万人，发放社保卡46.5万张，社保卡使用率稳步提升；城镇企业职工基本养老保险参保3.22万人，城乡居民基本养老保险参保23.87万人，城乡参保居民待遇水平逐步提高；753家机关单位及企业全面落实职工工伤保险，机关公务员和参公人员工伤保险实现全覆盖。

4.医疗卫生水平持续提升。持续深化医药卫生体制改革，逐步形成以健康为中心的卫生服务体系，医疗服务水平不断提高。“十三五”期间，新建了崆峒区妇幼保健院以及香莲乡卫生院等4个乡镇卫生院业务用房及周转宿舍、草峰镇安家村等30个村卫生室，改造社区卫生服务中心5个、乡镇卫生院17个、村级卫生室252个，为各级医疗机构配备医疗设备800余台、救护车44辆，22家定点医疗机构全部实现“一站式”即时结算；现有各级医疗机构358个，医疗机构实有床位3766张，每千人拥有卫生技术人员达到6.52人、每千人拥有病床7.46张，就医难问题得到有效缓解；贫困人口大病专项救治729人、“慢四病”签约服务6210人，贫困人口家庭医生签约率、随访率、提高比例报销率均达到100%。

5.基本住房保障扎实推进。建立了以廉租住房和公共租赁住房为主体、限价商品房为辅助的多渠道、分层次、全覆盖住房保障体系，全区住房保障覆盖率达到25.4%。“十三五”以来，累计发放住房租赁补贴5711户1065.27万元，对符合申请公租房条件的家庭做到“应保尽保”。实施了新民北路西、柳湖五社、永康路等27个棚户区改造项目，完成棚户区改造8271户，累计完成投资50.74亿元；持续加大老旧住宅小区改扩翻建和加装电梯力度，先后在电力小区、暖泉小区、电信局家属院等老旧住宅小区加装电梯78部；新建商品房302.95万平方米，商品房销售330.47万平方米，人均住房建筑面积达到35.6平方米以上；筹措资金6265.6万元对全区3715户困难户实施了农村危房改造，改造面积31.62万平方米，对全区8万农户住宅进行了地毯排查鉴定，全面消除了C、D级危房，实现农村安全住房全覆盖。

6.基本社会服务提标扩面。“十三五”以来，全区建立以城乡低保、特困供养为基础，灾民救助、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助为补充，住房、教育相配套的新型社会救助方式，逐步建立了与经济增长和物价水平相适应的补助标准自然增长机制。城市低保、农村低保先后5次提标扩面，保障对象分别达16472人、13525人，基本实现了应保尽保；特困供养先后5次提标，年均分散供养标准由4681元提高到5232元；投入5689.7万元，在全区新建、改扩建福利化养老机构和设施186个，现有养老床位2709张，每千名老人拥有养老床位34张，护理型床位占机构养老床位15%；城乡养老服务设施条件明显得到改善，覆盖80%的城市社区和65.8%的行政村；共计发放残疾人两项补贴3.6万人2053.4万元，发放孤儿生活费144.81万元，按照每人每月100元的标准发放高龄困难老人补贴4789人。

7.文化体育服务体系不断完善。“十三五”期间，实施了文化产业大厦、崆峒山古建筑群保护维修、博物馆展览提升、区广播电视台制播能力提升等重点文化项目；建成南山体育健身中心、平凉十中公共体育场、农村固定电影放映点2个、全民健身路径6条，乡镇（街道）体育健身中心4个，村级农民体育健身工程42个；坚持免费开放文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站等惠民文化场馆，全区实现了乡镇文化站、行政村农家书屋、文化信息资源共享工程、体育健身场所、广播电视“户户通”、“村村响”、广播电视网络全覆盖；建立了文物安全保护三级网络体系，全面完成了可移动文物普查。

8.残疾人保障能力持续加强。完善残疾人服务设施，建成崆峒区残疾人托养中心及康复中心；认真实施“复明、助行、助听”等康复工程；全区残疾学生235名，残疾儿童义务教育阶段入学率达到86%以上；及时将符合条件的城乡残疾人家庭纳入最低生活保障范围，城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险；多渠道、多方式帮助残疾人创业就业，为自主创业残疾人提供就业援助资金，全区新增残疾人创业就业1728人；实施农村贫困残疾人家庭危旧房改造，符合条件的城镇残疾人优先安排廉租房，为重度残疾人提供居家托养服务，对残疾人进行家居无障碍改造。

（二）面临的机遇和挑战。

从发展环境、发展条件和发展动力看，“十四五”期间经济和社会转型加速，各项改革不断深化，社会分工更加精细，经济互补特征愈加明显，市场主导地位不断增强，新型城镇化深入推进，居民消费结构升级，人口结构性矛盾逐步加剧，人民群众对精神文化、健康安全、生活质量的认识和期望普遍提高，社会公共服务必将呈现多层次、多样化格局，社会公共服务供给与人民群众日益增长的需求矛盾将更加突出。

1.面临的机遇。

全面深化改革持续推进将释放巨大发展红利。改革推动各项体制机制完善和创新，消除各种制约发展障碍，受传统体制机制影响较深的社会发展领域将迎来一次大好发展良机，国家将持续推进治理体系和治理能力现代化，加快简政放权，理顺中央与地方事权和支出责任划分，从扩大供给、完善结构、提高水平、加强立法等多角度综合施策施力，拓宽公共服务事业发展路径，破除行业壁垒，社会资本参与发展的积极性必将得到巨大提升，基本公共服务发展活力和效率将有效提高。

多种政策战略叠加将创造更加有利外部条件。西部大开发、丝绸之路经济带建设、积极应对人口老龄化等多项国家重大战略及其相关政策的叠加，将使得我区有望获得国家更多的支持。基础设施提质扩容势在必行，投资拉动仍然是我区“十四五”期间经济增长的主要方式，基本公共服务领域固定资产投资将占据较大份额。

国民经济持续健康发展将奠定坚实物质基础。“十四五”期间全区综合经济实力和财力逐步增强，将为公共服务体系建设奠定坚实物质基础。同时，我区民生建设将从满足基本社会需求向满足需求和提升质量相结合转变、从以经济发展为主向经济发展和社会发展并重转变，基本公共服务和社会治理领域的资金投入和各种相关政策的支持力度将进一步加大。

统筹城乡发展将提供强大内生动力。城乡居民享受的基本公共服务不均等，是城乡差距的重要表现形式。“十四五”期间，将更加关注社会公平和民生建设，更加注重农村发展，不断解决好“三农”问题，逐步改变城乡二元经济结构，缩小城乡发展差距，加快推进城镇化进程，城乡一体基本公共服务管理机制和资源配置机制进一步健全，实现城乡基本公共服务均等化成为促进全区经济发展的重要动力。

2.面临的挑战。

公共服务设施建设后劲不足。“十四五”时期，经济发展步入新常态，增速趋缓，财政收入增长很可能出现大幅度的放缓，依靠财政投入支持公共服务发展的力度相对趋弱，城乡结构矛盾更加突出，推进基本公共服务均等化发展困难。

人口结构问题将更加严峻。随着人口老龄化进一步加剧，“全面三孩”政策实施，人口结构将发生重大变化，新的人口二元结构空前凸显。“十四五”期间我区城镇化建设将快速推进，人口结构变化和城市化的新要求对公共服务的考验更加严峻。

公共服务管理体制改革相对滞后。体制机制对公共服务发展改革约束仍然突出，资金吸纳、人才培养、产业培育、精品创作等社会参与的环境和氛围难以形成，公共服务供给和绩效得不到有效保障。

新科技对传统基本公共服务冲击严重。未来五年，基础科学、生态环境、能源资源、生命科学、信息技术、新材料等领域将取得新突破，一些适用技术将被应用到公共服务领域，新科技快速发展与我区公共服务发展基础相对薄弱矛盾较大。

公共服务需求呈现多样化。随着收入水平从中高收入向高收入迈进，社会需求多元化、多样化、多层次趋势更加明显，仅仅增加资源投入、扩大供给规模并不能带来公共服务效果直接提升，因此提高公共服务的针对性，调整服务供给结构以匹配新需求，是对“十四五”期间我区公共服务的重大考验。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，科学合理界定基本公共服务与非基本公共服务范围，正确处理政府和市场关系，深入推动公共服务供给侧结构性改革，持续推进基本公共服务均等化，扩大普惠性非基本公共服务供给，推动生活服务多层次多样化供给，切实兜牢基本民生保障底线，不断提升公共服务保障能力和水平，努力增进人民的获得感、幸福感、安全感，为建设宜居宜业宜游宜养美丽崆峒提供有力保障。

（二）基本原则。

坚持目标导向与问题导向相统一。紧扣“十四五”时期公共服务高质量发展目标与要求，结合公共服务工作实际，聚焦基本公共服务发展的突出矛盾和重大问题，找准破解难题的途径和方法，使规划更适应新时代要求、更符合发展规律、更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持政府主导与改革创新相补充。按照适应经济发展新常态，符合人口结构新特点，合理引导社会预期，满足人民群众消费新需求的基本要求，完善公共服务体系，有效提供与经济社会发展水平相适应的公共服务。坚持政府主导，发挥市场机制作用，支持社会参与，深化“放管服”改革，清除体制机制障碍，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，加快推进公共服务供给和监管模式创新。

坚持战略引领和实事求是相结合。立足全区公共服务事业发展基础和水平，研究发展趋势、谋划长期任务，突出规划战略性和务实性。全面总结和科学评估“十三五”规划实施情况，对各项公共服务业务进行深入分析，摸清底数，研判制约公共服务事业高质量发展的瓶颈和短板，精准提出解决思路。综合全区财政承受能力，科学设定发展方向和目标体系，突出规划的约束力和可操作性，做到能检查、易评估。

（三）发展目标。

到2025年，公共服务制度体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠公共服务实现提质扩容，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多样化个性化服务成为公共服务体系的有益补充，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，民生福祉达到新水平。

基本公共服务均等化水平显著提高。基本公共服务保障体系进一步完善，9大领域22类80项基本公共服务实施标准全面落实，实现内容无缺项、人群全覆盖、标准可达标、财力有保障、服务可持续，逐步缩小城乡、人群间的基本公共服务供给差距，以标准化促进基本公共服务均等化，实现基本公共服务均等享有、便利可及。

普惠性非基本公共服务供给不断扩大。以人民群众“急难愁盼”的突出问题为切入点，坚持以社会效益优先，全面提升普惠性非基本公共服务数量和质量，服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体更加多元，服务价格更加合理，服务体验不断改善，监督管理更加完善，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

生活服务多层次多样化发展水平不断提高。持续推动生活服务标准化品牌化建设，发展多样化、个性化、高品质的育幼、养老、健康、文化、旅游、广电、体育、家政等生活服务，不断扩大产业规模，更好地适应人民群众需求。鼓励培育新业态新模式，增强供给体系与服务需求的适配性，为公共服务提质升级蓄势储能。

表1崆峒区“十四五”时期公共服务主要指标

1.带*的为“十四五”期间累计数。

2.每万人接受公共文化设施服务次数中的公共文化设施包括公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆和艺术演出场所。

3.人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值，以“平方米/人”表示。在计算某地人均体育场地面积时，所依据的人口数量通常是指所辖区内常住人口数量。

4.新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率：按照《国务院关于加快发展养老服务的若干意见》规定，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于 0.1 平凡米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施。

5.城镇新增就业人数：报告期内本地区城镇累计新就业人员数与自然减员人数之差。

三、推进基本公共服务均等化

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。坚持以促进机会均等为核心，主动缩小城乡、区域、人群间的差距，推动实现全体公民公平可及地获得大致均等的基本公共服务。

（一）持续推进基本公共服务标准体系建设。

1.健全完善基本公共服务实施标准。根据全区经济社会发展情况，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体服务有保障”的9大领域22类80项服务，健全完善基本公共服务实施标准，明确基本公共服务项目的服务对象、服务内容、服务标准、牵头负责部门及支出责任，作为提供基本公共服务的底线标准和人民群众享有相应权利的重要依据。各部门要明晰责任权属，优化资源配置，提升服务质量，对标对表严格执行，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。对已有统一标准的基本公共服务项目，要按照标准执行；对暂无统一标准的服务项目，要按照国家和省市有关要求，结合实际情况明确相关标准。

2.推动基本公共服务达标共享。加强对基本公共服务实施标准落实情况的监测预警，开展基本公共服务达标行动，推进基本公共服务公正、均等、高效和稳定供给，切实做到“应有尽有”“承诺必达”，保障人民群众的基本公共服务权益。逐步将基本公共服务实施标准纳入数字政府建设，加快数据深度挖掘与共享开放。

3.推动基本公共服务实施标准动态调整。完善基本公共服务监督考评机制，依托“数字政府”建立网上监督系统，畅通意见建议反馈渠道，方便群众获取信息、参与标准监督实施、维护自身权益。委托第三方开展基本公共服务社会满意度调查，加强实施效果反馈，及时妥善回应社会关切，自觉接受群众和社会监督。按照稳妥有序、论证充分的原则，在保持全区基本公共服务范围和标准总体稳定的基础上，结合经济社会发展情况、兼顾财政承受能力，适时对基本公共服务实施标准进行动态调整。

（二）补齐基本公共服务短板弱项。

按照《甘肃省基本公共服务实施标准（2021年版）》，合理规划建设各类基本公共服务设施，加快补齐短板弱项，强化供给能力建设，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向偏远乡村和生活困难群众倾斜，加快补齐基本公共服务的人才、设施、经费等短板弱项。

1.提高育幼服务水平。加强孕前优生检查、出生缺陷三级干预等优生优育服务。深入开展孕早期检查、围产期保健、新生儿听力筛查和缺陷儿童康复、0-6岁儿童心理行为筛查及干预等工作。建立病残儿数据库，对高危人群提供优生优育咨询和指导，进行出生缺陷风险评估。强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，关注高危儿、体弱儿管理。加强托育人才职业技能培训。强化孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。健全困境儿童基本生活、基本医疗、教育保障制度，落实抚养监护责任，健全法律援助机制。加强农村留守儿童关爱保护，提供心理关爱、行为矫治等服务。加强儿童福利机构、未成年人保护设施建设。

2.推进义务教育优质发展。进一步统筹整合办学资源，优化城乡义务教育学校布局，加大城区学校新建、改扩建力度，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，扩大义务教育学位供给。全面落实义务教育就近免试入学和公民办教育同步招生政策，巩固义务教育控辍保学成果，提高义务教育发展水平。建立农村留守儿童关爱服务教育体系，重视女童教育。探索以中心城区优质学校为龙头的集中管理、资源共享、教研协作、模式同步的集团化运作模式，不断缩小城乡校际差距。通过信息化手段向少数民族地区提供优质教育教学资源服务，加快补齐少数民族地区教育发展短板，提升少数民族乡镇教育发展能力。加大义务教育教师培养培训力度，深化义务教育“县管校聘”改革，畅通城乡教师双向交流渠道。推进“双减”政策落地落实，强化学校教育主阵地作用，让学生回归学校，让教育回归本真。

3.实现更高质量就业和社会保障。加大就业服务设施建设力度，推进人力资源市场、公共实训基地等设施建设。充分利用互联网、大数据等信息技术，不断完善“智慧就业”平台。建立就业实名制和跟踪服务机制，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务。积极推进公共就业服务、平台建设向乡镇（街道）和社区延伸。鼓励依托公共实训基地，加大对新型农民创新创业支持力度。在脱贫乡村、易地扶贫搬迁大型集中安置区建设公共就业服务机构，提供全方位公共就业服务。鼓励机关事业单位、社会组织、大中型企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生参加就业实践。对参加职业技能培训并符合条件的劳动者，按规定给予职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴和生活费补贴。做好就业困难人员就业援助，实行实名制动态管理和分类帮扶。完善失业保险制度，加强失业保险参保扩面，推动中小微企业、农民工等单位和人群积极参加失业保险，提高失业保险基金使用效率，适时调整失业保险金标准。完善工伤认定、费率调整、待遇支付和劳动能力鉴定制度，提高工伤职工重返岗位比例，完善“先康复、后评残”制度。

4.提高医疗卫生服务能力。建设现代化疾病预防控制体系，提高对重大传染病、慢性病、地方病等疾病的监测、防控和救治能力。健全基本药物制度。开展健康知识普及行动，建立健全居民健康素养监测评价体系。全面实现城乡居民拥有规范化电子健康档案，完善健康医疗大数据体系。加强卫生监督协管服务。推进农村妇女“两癌”筛查。加快重大疫情和突发公共卫生事件监测预警体系建设，完善防控管理机制，健全应急物资保障体系，提高快速响应和应急处置能力。推进紧急医学救援网络和急救体系建设，提高紧急医学救治救援能力。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进紧密型医联体建设，做实做细家庭医生签约服务。优化公立医院绩效考核机制，推进中医院提标扩能建设，加大重点学科、薄弱学科建设力度，组织平凉市第二人民医院积极争创三级甲等医院，区妇幼保健院争创二级甲等医院，提升基层医疗卫生机构服务能力。通过资源整合与持续投入，优化卫生资源配置，构建与城乡居民健康需求匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生健康服务体系。重点实施平凉市第二人民医院二期综合楼建设、区中医医院医疗能力提升项目、白水镇中心卫生院医疗综合楼建设、村卫生室建设等项目。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助保障功能。健全药品价格监测体系，完善药品带量采购机制和以市场为主导的价格形成机制，做好各类人群参保和医保关系跨地区转移接续，提高异地就医资金清算工作效率。建立科学完善的食品药品安全治理体系，推进食品药品产业高质量发展，提升食品、疫苗、药品、医疗器械、化妆品检验检测等技术支撑体系建设，保障公众饮食用药安全。

5.推进健康养老发展。加强65岁及以上老年人健康管理服务。对符合条件的参保退休人员，按时足额发放城镇职工基本养老金。向符合条件的参保对象发放城乡居民基础养老金和个人账户养老金。完善基础养老金正常调整机制。健全老年人福利补贴制度，为符合条件的老年人提供护理补贴、高龄津贴。健全养老服务培训机制，开展养老服务人才培训提升行动，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。加强公办养老机构建设，落实新建住宅小区按人均用地不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施。提高崆峒区崆峒中心敬老院、崆峒区花所中心敬老院服务质量，重点规划建设3个城市街道综合养老服务中心、崆峒区白庙中心敬老院、崆峒区四十里铺镇老年养护院。融合家政服务、物业公司、社会组织等服务资源，通过政府+企业示范引领，云端+终端数据支撑，线上+线下体验互补，公益+市场服务，探索建立智慧健康养老新模式。在中心城区、乡镇（街道）、社区（村）构建层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络。积极探索医疗卫生单位与养老产业的融合发展模式，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

6.不断改善城乡居民居住条件。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。稳步推进棚户区改造，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区内脏乱差的棚户区。持续做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，改善农村住房条件和居住环境，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

7.全面实现弱有所扶。统筹推动城乡低保发展，完善社会救助领域低保、特困、低收入家庭认定办法。完善疾病应急救助制度。加强和改进临时救助，优化审核审批程序，深化“救急难”综合试点。对基本生活受到自然灾害严重影响的人员及时给予救助。支持村级设立社会救助协理员。积极发展服务类社会救助，形成“资金+物资+服务”的救助方式。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。深化现代信息技术在社会救助领域的运用。为符合法律援助条件的经济困难的公民和特殊案件当事人提供必要的无偿法律服务。加快流浪乞讨人员救助管理站、殡葬服务设施、精神卫生服务设施等社会福利服务设施建设。加大殡葬基础设施投入，全面推广节地生态葬，落实困难群众殡葬救助制度。完善社会散居孤儿、家庭寄养儿童、事实无人抚养儿童家庭走访、监护评估、家庭培训和监护保护制度。推动精神障碍社区康复服务发展，为精神障碍患者提供社会交往、工作技能训练、心理疏导等社会服务，基本建立以家庭为基础、机构为支撑，社会化、综合性、开放式的精神障碍社区康复服务体系。健全残疾人关爱服务体系，完善残疾人康复、托养服务设施功能，实现区残疾人康复、托养设施全面运营，满足残疾人基本康复托养需求。对有就业创业培训需求的残疾人提供有针对性的培训服务，提升残疾人就业创业能力，改善残疾人生活状况。

8.完善优军服务保障制度。健全完善退役军人优抚服务体系，积极推进光荣院建设，稳步提高医养结合服务能力和长期照护能力，积极探索医养结合集团化发展，不断改善兜底服务质量，营造爱国拥军、尊崇军人的浓厚社会氛围。强化退役军人就业服务保障。对自主择业、自主就业、自谋职业、复员、逐月领取退役金的退役军人，按规定给予扶持就业优惠政策。开展退役军人专场招聘活动，组织退役军人开展适应性培训、职业技能培训、个性化培训等，组织有创业意愿的退役军人、开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训。对符合条件的退役军人，采取转业、安排工作、退休、供养等方式予以安置。按规定对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人，赡养人、扶养人、抚养人提供集中供养、医疗保障和定期抚恤补助。

9.提升文化体育服务品质。加快推进公共文化服务体系城乡一体发展，谋划区文化馆、美术馆、图书馆新馆选址搬迁项目，深化区级文化馆图书馆总分馆制建设，持续增加乡镇（街道）分馆和村（社区）服务点建设数量，推动优质文化资源向基层农村延伸。推行新建住宅区建设公共文化场所，鼓励车站、机场、游客中心、银行、医院、公园等场所配套公共文化设施。持续推进公共文化服务体制改革，完善文化体育人才培养机制，加强国有文艺院团建设，加强传统文化传承保护力度。统筹乡村振兴建设，积极推进文化和旅游设施融合发展，提升改造乡村文化基础设施，建设与旅游景观相配套、与自然环境相协调、与人民群众需求相适应的公共文化场所。实施“陇上飞阅”计划，建设公共文化资源库群，构建公共文化云服务平台，在群众手机等终端设备实现各类数字文化资源互联互通。持续推进“智慧广电+公共服务”建设，基本实现广播电视户户通向人人通、终端通转变，建立覆盖城乡、便捷高效、功能完备的广播电视公共服务体系。深入推进全国爱国主义教育示范基地、公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合文化站免费开放工作。加强全民健身中心、体育公园、健身步道、社会足球场地、社区多功能健身场地等设施建设，在城市社区建设10—15分钟健身圈。

表2基本公共服务补短板重点工程

（三）提升基本公共服务质量水平。

1.统筹城乡基本公共服务制度。大力实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，加大农村基本公共服务支持力度，完善配套政策，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给。引导城市基本公共服务资源向农村延伸，促进城市优质资源向农村辐射。充分利用信息技术、流动服务等手段，促进资源共享，提升农村地区基本公共服务质量。健全流动人口基本公共服务供给制度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，推动实现流动人口在常住地便捷享有基本公共服务。结合户籍管理制度改革，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。落实农业转移人口市民化财政支持政策，建立动态调整机制，完善异地结算、钱随人走等相关制度，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，提高流动人口融入城市的能力。

2.缩小基本公共服务区域差距。完善基本公共服务支出保障机制，促进基本公共服务财政投入和公共服务资源配置优先向脱贫乡村、民族乡镇倾斜。完善基本公共服务支出保障机制、基本公共服务区域合作机制，做好基本公共服务设施配置、人员配备有效衔接，进一步缩小区域间基本公共服务供给水平差距。

3.优化基本公共服务配套政策。加快完善基本公共服务对象认定、主动识别、精准匹配等方面的制度安排。建立特殊困难老人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度，全面建立居家社区探访制度。聚焦孤残、留守等困境儿童基本生活保障，完善及时发现、紧急救助、长期照护等全链条制度。完善社会救助领域低保、特困、低收入家庭认定办法，制定与经济社会发展水平相适应的低保家庭财产限定标准或条件，建立与居民人均消费支出或人均可支配收入水平挂钩的动态调整机制，建立救助保障标准与居民消费价格指数、食品价格指数的联动机制。

4.提高基本公共服务可及性。强化乡镇、街道和社区的基本公共服务职能，加强人财物保障力度，不断改善基层各类公共服务设施条件，推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享。充分发挥城区的支点作用，加强城区公共服务资源投入力度，提高城区公共服务机构对基层的辐射带动能力，打造以城区为中心的15公里“城乡服务圈”。合理规划布局基本公共服务网点，优化基本公共服务资源配置，增强偏远乡村流动服务能力，推动基本公共服务与社会治理深度融合，实现社区综合服务中心与社会治理网络有机结合。推动基本公共服务与互联网、大数据等新技术手段融合，不断提高基本公共服务便捷可及度。

四、扩大普惠性非基本公共服务供给

重点围绕人民群众“急难愁盼”的突出问题和公共服务领域的供需矛盾，充分发挥政府引导作用，鼓励引导社会力量重点加强托育、教育、养老、医疗等领域普惠性公共服务供给，为广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。

（一）明确普惠性非基本公共服务供给重点任务方向。

1.普惠托育。加快托育服务发展，实施城企联动普惠托育服务专项行动，加强综合性托育机构、标准化示范性托育机构建设，逐步建成服务多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，提高婴幼儿早期发展水平。

2.学前教育。多渠道持续增加普惠性资源供给，推动学前三年教育全面普及，完善保障机制，促进普惠性学前教育可持续发展，全面提升保教质量，进一步构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。

3.高中教育。认真落实普通高中新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高中教育质量。以区域普通高中为重点，进一步扩大教育资源，促进高中学校多样化特色发展，更好满足适龄青少年接受高中教育的需求。逐步建立普通高中教育与中等职业教育融通机制，探索普职融合的综合高中办学模式。

4.职业教育。抢抓“一带一路”建设和新一轮西部大开发机遇，立足区情实际，创新发展思路，持续深化职业教育供给侧结构性改革和基础性关键领域改革，通过完善职业教育体系，整合提升教育培训资源，充分发挥重点职业技术培训机构示范带动作用，打造高质量劳动力转移培训基地。通过服务农业农村，培养新型职业农民，打造乡村振兴和教育扶贫高地。通过提升培养质量，实施就业创业实践工程，打造青年学生就业创业高地。持续深化与市属职业院校的合作，加大职业教育渗透力度，为全区培养更多高水平、高素质的实用型人才。

5.普惠养老。积极发展普惠型养老服务，加大普惠型养老服务供给，推动培训疗养机构向养老服务设施转型，建设覆盖城乡的综合型、社区型、医养结合型养老服务设施，强化养老服务人员技能培训，养老服务质量持续改善。

6.优质医疗。扩大“皇甫谧”品牌效应，抓好中医中药产业发展。加强临床专科能力建设，增强全方位全周期健康服务保障能力。健全中医药服务体系，打造区级中医适宜技术培训实践基地，使广大人民能够就近享有公平可及、系统连续的高水平医疗卫生和保健康复服务。

7.住房改善。加快构建住房保障体系，按需增加保障性租赁住房供给。补齐城镇老旧小区基础设施和公共服务配套设施短板，加快改善农村住房条件。住房公积金服务效能持续提升。

（二）促进普惠性非基本公共服务重点领域服务提质扩容。

1.发展普惠托育服务。实施城企联动普惠托育服务专项行动，支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构。力争到2025年，在社区托育服务覆盖率达到50%以上，普惠托位占比40%以上，形成基本完善的社区托育服务骨干网；婴幼儿早期发展知识普及率、婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率均达到80%以上，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度，对婴幼儿照护服务机构实施动态管理。依法逐步实行婴幼儿照护工作人员职业资格准入制度。在偏远山村及脱贫乡村探索建立专职、兼职婴幼儿照护指导员制度。

2.推动学前教育普及普惠。完善区、乡、村三级学前教育公共服务网络，建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，补齐新增人口集中区、中心城区、偏远山村、民族乡村普惠性资源短板；坚持公益性和普惠性原则，推动形成“政府主导、社会参与、公办民办并举”的学前教育发展格局；统筹配置各类学前教育资源，大力发展公办园、扶持民办园、落实小区配建园，扩大中心城区学前教育总量；积极扶持民办园提供普惠性服务，开展教师业务培训和教研活动，带动帮扶薄弱园不断提升保教水平，规范民办园和薄弱园管理，推动学前教育健康均衡发展。

3.加强普通高中建设。进一步优化高中阶段教育布局和结构，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，实施平凉市第二中学改扩建、平凉市第三中学迁建项目，创建1所省级示范性高中；完善普通高中学生培养体制，积极探索发展科技高中、人文高中等特色学校，实现办学模式、课程建设、培养方式、培养目标的多样化、特色化，满足不同潜质学生的发展需求；在非示范性高中鼓励融合职业教育的教学内容，发展普职融合的综合高中；持续推进普通高中课程改革，规范有序推进“选课走班”教学模式，促进普通高中办学模式、育人方式、评价方式转变，不断提高普通高中学校育人水平。

4.健全职业教育发展体系。努力构建适应“技能甘肃”建设的现代职业教育体系，与普通教育同谋划、同实施、同推进。发展职普融通教育模式，探索建立中等职业教育和普通高中课程互选、学分互认、资源互通的教学模式，支持举办不同类型、特色鲜明的职普融通性高中，促进普通高中特色化发展。坚持把初中阶段职业教育渗透作为巩固义务教育成果、增强学生综合素养的重要举措，强化政策宣传和思想引导，扎实开展中高职院校招生宣传月等活动，搭建职业教育实践平台，促进职业教育有效渗透。

5.大力发展普惠型养老服务。深入推进普惠养老专项行动，扩大普惠性养老服务供给。支持党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型发展养老服务。鼓励民间资本将适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房等改扩建为养老服务设施。发展社区嵌入式、护理型、分布式、小型化的养老服务设施。支持各类机构连锁化、综合化、品牌化运营。提升助餐、助洁、助行、助浴、助医等家庭服务能力。强化对失能、失智老年人的长期照护服务。支持依托现有医疗卫生资源改扩建医养结合服务中心。支持有条件的养老机构内设各类康复医院、中医医院、护理院、疗护机构等。鼓励养老机构与医疗机构开展多种形式的远程医疗、签约服务、协议合作，重点提升养老设施的疫情防控和应急救援能力。鼓励有条件的医疗机构建设老年养护院，设置老年病专科和老年人绿色通道。扶持老年学习型、旅居型养老服务机构建设。

6.均衡发展优质医疗服务。完善全民健康信息平台，促进健康医疗大数据广泛应用。推动社会力量在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及中医、康复、护理、体检等领域打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励有实力的社会办医疗机构组建优势学科团队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。

7.着力推动改善住房条件。按需发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。积极推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求。

表3  扩大普惠性服务供给重点工程

（三）提升非基本公共服务水平。

1.增加非基本公共服务供给数量。因地制宜、系统规划托育、学前、养老、医疗等普惠性非公共服务设施建设，统筹用好规划、土地、投资、税收、金融等多种支持政策，采取公建民营、购买服务等多种方式，整合优化现有资源，引导社会力量参与，有效扩大普惠性非基本服务供给，提升服务运营管理效率。能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，通过投资补助、资金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持政府和社会资本合作项目。结合实际需求，积极主动作为，缓解供需矛盾，为社会力量参与公共服务留出空间。

2.转变非基本公共服务供给方式。发挥市场机制和不同经营主体作用，形成多元公共服务供给渠道，促进成本合理分担。加大政府购买普惠性非基本公共服务的力度，推动供给主体和供给方式多样化，逐步实现由政府直接生产向购买服务的间接生产转变。原则上除教育、医疗等服务领域和消费者信息严重不对称领域，能够通过市场机制购买的普惠性非基本公共服务，政府不再新设立事业单位或机构提供服务。健全完善政府购买公共服务的流程、定价、招投标、评估等机制，制定发布政府购买公共服务指导性目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引导市场竞争，提升服务质量。通过竞争择优，将适合的公共服务项目纳入政府购买指导性目录，同步实行费随事转等制度。

3.强化非基本公共服务质量监管。加强对非基本公共服务的质量监管，明确提供服务应具备的条件和服务规范，建立健全服务评价机制。对提供服务的主体开展分类管理，制定分类管理实施办法，明确分类管理政策要求。引导服务提供机构提供与城乡居民收入水平相适应的普惠性非基本公共服务，坚决遏制哄抬价格和过度逐利行为。强化政府监管职能，优化事中事后监管，建立健全以信用为基础的新型监管机制，促进市场规范和行业自律。实行监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度。

五、促进生活服务多层次多样化发展

随着国民收入水平逐步提升，人民群众对高品质、个性化、多样化的生活服务需要日益增长，对服务品质的要求不断提高。加快发展多层次多样化生活服务，是满足人民群众美好生活需求的客观需要，也是公共服务体系的有益补充。优化市场发展环境，培育壮大市场主体，增加服务供给，强化服务标准，做大服务品牌，推动生活服务与公共服务互嵌式、阶梯式发展，为公共服务提档升级探索方向、拓展空间、积蓄能量。

（一）优化市场发展环境。

1.有序放开市场准入。深化“放管服”改革，以市场需求为导向，顺应社会期盼，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等重点领域服务业向高品质和多样化升级，引导加大公益性、基础性服务供给。逐渐降低市场准入门槛，及时清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。整合公共服务机构设置、执业许可、跨区域服务等审批环节，减少审批事项，优化审批流程，规范审批行为。扩大民间资本投资服务领域开放度，营造激励高品质多样化服务的宽松环境。

2.优化服务市场发展环境。鼓励支持优质资源的公共服务提供者，通过合作、连锁经营等多种方式，参与服务供给，共享先进服务技术和管理模式，提升服务效能。稳妥推动重点领域对外开放，提升教育培训、医疗健康、休闲旅游、体育健身等重点领域的高品质服务能力。

3.制定生活服务激励政策。充分发挥财政性资金、政策性金融贷款等引导作用，带动更多社会资本投入，支持本土特色品牌发展。鼓励支持银行等金融机构向符合条件的企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。以国家奖励激励为引领，弘扬大国工匠精神，促进生活服务产品创新能力提升。

（二）促进重点生活服务领域发展业态。

1.促进健康服务提档升级。在保障医疗质量安全的前提下，鼓励医疗机构委托有资质的第三方提供医学检验服务，推动检验检查结果互认。以人民健康为中心，支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询、康养旅游等服务发展。加快保险产品供给侧创新，丰富商业健康保险产品，大力发展医疗责任险、医疗意外险等执业保险。

2.发展多样化婴幼儿照护服务。引导社会力量举办多种类型的婴幼儿照护机构，提供更多专业化、个性化、精细化服务。鼓励有条件的医疗机构拓展托育服务功能。积极引导社会主体参与家庭教育指导服务，通过亲子活动、入户指导、父母课堂、家庭课堂、“互联网+”等方式，增强家庭科学育儿能力。鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心。鼓励开发线上科学育儿、隔代养育课程等，提高婴幼儿健康管理信息化水平。

3.推动养老多元融合发展。积极发展老年生活照料、健康服务、体育健身、文化旅游等养老服务业，加强残障老年人专业化服务。加快老年人助行器具、视听辅助、营养保健、服装饰品等老年产品研发，推进医疗器械、康复辅具、服务型机器人等涉老制造业快速发展，健全完善老年用品租赁市场。探索“物业+养老”服务模式，鼓励医养康养新业态发展。落实民办养老机构床位补贴政策，鼓励有条件的社会组织、餐饮企业在农村开办老年餐桌。推进老年人紧急求助、跟踪定位、健康监测等智能产品研发推广。开展与基本生活密切相关的网站、手机应用程序的适老化改造，鼓励研发企业在智能设备上提供“老年模式”“长辈模式”。

4.促进文化旅游融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，加强文旅资源整合，优化旅游产品结构，全面提升3A级及以上景区游客服务接待能力，探索建立景区文化评价制度。发展乡村旅游、红色旅游，推进全域旅游，丰富旅游新业态，推动旅游演艺、文化遗产旅游、研学教育旅游、特色节庆体育赛事。培育壮大文旅市场主体，规范旅游市场管理，加强数字文旅建设，推动高水平旅游合作，实现文化旅游产业协同高质量发展。

5.智慧广电创新发展。加快广播电视与5G新技术新业态的融合创新，促进5G新技术与政务、商务、教育、医疗等行业的合作和业态创新，打造聚合上下游高精尖产业的智慧广电产业体系。建设智慧广电内容生产体系，扩大优质文化产品供给，发展线上演播、数字娱乐、数字艺术、沉浸式体验等新型业态，促进广播电视从功能业务型向创新服务型转变。发挥广播电视新闻舆论主阵地作用，探索传统媒体与新兴媒体融合发展之路，提供精准化、个性化服务。实施融媒体建设工程，加快智慧广电乡村建设，推动广播电视终端通、移动通、人人通。

6.发展壮大体育产业。打造运动休闲特色小镇、优质体育健身俱乐部、现代城市体育综合体。繁荣发展足球、篮球、排球、冰雪、自行车等健身休闲项目。加快发展夜间体育经济。突出资源优势，着力发展体育服务业，扶持体育用品制造业，大力发展体育健身休闲业，加快发展体育竞赛表演业，优化体育产业结构，完善体育产业链条，丰富体育产品和服务供给，激发群众体育消费热情，促进体育产业与医疗、教育、文旅、商业、互联网等融合发展。鼓励公共体育场馆创新提供健身产品、体育培训等服务，持续扩大体育服务业规模。加强体育赛事活动安全监管服务，夯实安全参赛基础，不断提高办赛水平。

7.加快中医药特色发展。加快推进崆峒区中医医院提质扩能建设，加强中医药基础理论研究和科技创新，提升中医药科研成果转化效能。推进中药材种养殖规模化、规范化，实施道地药材生态种植及质量保障项目。促进中医药养生保健、健康养老和旅游等特色服务融合发展。

8.创新家政服务模式。通过深入实施家政兴农行动计划、培育建设家政服务培训及劳务输转基地、鼓励家政服务专业校企合作等措施，着力推动家政领域创新发展。鼓励家政服务企业和培训机构采用线上线下相结合的方式，加大家政服务技能培训力度。健全家政服务标准体系，发挥甘肃省家政服务信用信息平台作用，全面推动甘肃省家政服务信用体系建设。举办家政服务职业技能竞赛，提升行业服务质量水平。

表4  生活服务重点领域业态创新

（三）促进生活服务品质提档升级。

1.打造生活服务知名品牌。支持龙头企业做大做强，鼓励中小微企业创新发展，塑造代表性特色化服务品牌，保护传承“老字号”，培育壮大“新字号”，开发打造“特字号”，创新发展“甘字号”。深入实施优质服务承诺标识制度和信用惩罚机制，鼓励拥有优质资源的生活服务供给主体，通过合作、连锁经营等多种方式，跨地区设置服务网点、参与服务供给，共享先进服务技术和管理模式，持续放大品牌效应。

2.聚焦需求量大成长性好的行业。对标广大人民群众高品质个性化服务需求，进一步发挥生活服务对提升人的生存质量和发展能力的重要作用，切实发挥市场在资源配置方面的决定性作用，丰富生活服务种类，鼓励支持新业态新模式推广应用。围绕人民群众更高层次需求的健康生活、养老托育、休闲旅游、广播电视、文艺作品、体育健身等需求量大、发展潜力足的产业，指导和推动相关领域夯实产业基础，不断做大做强做优，切实增加生活服务有效供给。

3.加强与公共服务体系对接。充分认识生活服务对公共服务体系的补充和支撑作用，优先发展与公共服务密切配合、有序衔接的相关产业，牢牢把握校外教育与学校教育、高端医疗与公立医院发展、高端养老与普惠养老等关系，形成优势互补、相互促进的良性发展模式，努力将生活服务打造成为公共服务提档升级的储备力量。

4.鼓励生活服务新业态新模式。支持服务企业拓展经营领域，促进跨界融合发展，鼓励发展体验服务、私人订制、共享服务、智慧服务等新业态新模式。顺应消费升级和产业升级趋势，促进文化、体育、旅游、养老等服务跨界融合发展。实施“养老服务+行业”行动，促进养老服务与其他行业融合发展，多元经营。打破现有文旅设施和资源使用界限，积极挖掘公共文化场馆的旅游服务潜能，引导旅游业参与普惠公共文化产品供给，助力文旅融合发展。

六、全面提升公共服务综合供给能力

以满足人民群众多层次多样化需求为目标，围绕公共服务设施布局、生产供给、要素保障等关键环节，坚持科学谋划、改革创新，促进全区公共服务提质增效，提升公共服务体系保障全区发展战略能力。

（一）科学合理布局公共服务设施。

1.优化公共服务设施布局。统筹服务半径和服务对象数量、年龄等因素，科学布局公共服务设施建设，确保选址贴近服务对象。对幼儿园、小学、社区养老托育设施和卫生站（室）等服务频次高、服务对象活动能力弱的公共服务设施，适度控制建设规模、合理安排密度，打造居民身边的15分钟服务圈。在人员居住相对分散的偏远乡村，因地制宜、统筹布局固定服务设施和流动服务设施，确保服务时间和地点相对稳定，保障农村居民享受公平可及便利的公共服务。

2.合理控制公共服务设施规模。按照功能优先、经济适用、便利可及原则，合理确定建设规模，有序推进公共服务设施建设。对于高频次服务设施，适度增加布点、控制规模，通过总分馆（院）、连锁等形式共享优质资源。对于服务频次相对较低或服务事项具有较强相关性的公共服务设施，在统筹考虑服务链条通畅的基础上适度集中布局，简化办理流程。鼓励应用现代信息技术提供服务便利性的同时，为老年人、残疾人等特殊人群保留必要的现场服务窗口。

3.推动毗邻地区设施共建共享。鼓励毗邻地区打破行政区划限制，统筹公共服务标准，健全城市群公共服务便利共享制度安排和成本共担、利益共享机制，互联互通相关信息数据，共享教育、医疗、养老等优质服务资源和公共服务设施，为城乡居民就近享有公共服务提供便利条件。

（二）构建公共服务多元供给格局。

1.深化事业单位改革。按照“政事分开、事企分开、管办分离”的思路，优化布局结构，完善制度机制，强化公益属性，提高治理效能，加快推进事业单位改革。紧紧围绕基础性、兜底性、普惠性的公共服务需求，引导事业资源参与公共服务供给。统筹盘活用好沉淀和低效配置的事业编制资源，加大对人口集中流入区域统筹调剂力度，解决义务教育、基本医疗、公共文化等编制急需，加快补齐基本公共服务短板。原则上，能够通过政府购买等方式提供的公共服务不再直接举办事业单位提供。

2.鼓励社会力量参与。集中清理在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，在资格准入、职称评定、土地供给、财力支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构，及时清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。深化“放管服”改革，加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，压减行政审批事项，优化审批流程，规范审批行为。

3.支持社会组织发展。大力培育发展面向社区居民提供各类公共服务的社区组织。支持社会组织承接社区公共服务，开展社区志愿服务。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等领域的公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。大力发展慈善组织，广泛动员志愿服务组织和志愿者参与公共服务提供，鼓励企事业单位提供公益慈善服务。大力培育社会工作类社会组织，引导社会工作者提供专业服务。完善激励保障措施，落实慈善捐赠的相关优惠政策，共同营造社会力量参与公共服务的良好氛围。

4.发挥国有经济作用。鼓励国有经济参与公共服务发展，进一步明确国有经济参与的领域和条件，推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性服务等关系国计民生的关键领域发挥更大作用。更好发挥国有经济在公共服务领域的保障作用，支持国有经济参与的公共服务做大做强，壮大产业集团和品牌经营，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务领域企业。鼓励和引导国有经济以兼并、收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与公共服务，拓宽国有经济进入渠道。

（三）提高公共服务便利共享水平。

1.科技赋能公共服务。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、互联网、区块链等新技术手段，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。促进“互联网+公共服务”发展，大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台，开展公共服务在线对接，探索教育、医疗健康、养老、社区、家政、旅游、体育等领域线上线下融合互动的公共服务供给体系。促进人工智能在公共服务领域推广应用，鼓励发展数字创意、智慧医疗、智慧旅游、智慧文化、智慧体育、智慧养老等新产业新业态。探索“区块链+”在公共服务领域运用，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

2.推动数据互联互通。推进数字政府建设，强化教育、卫生、社会保障、社会服务等重点领域数据信息交换共享，加快实现民生保障事项“一地受理、一次办理”。加强部门间信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推进告知承诺制等方式，实施证明事项清单管理制度，推动减少不必要的证明事项。探索实施民生档案跨区查档服务项目，建立互认互通的档案专题数据标准体系。加强地区间的信息互联互通，积极推进残疾人“两项补贴”跨省通办、异地就医结算等便利服务。建立健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，推动医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。加强公共服务数据安全保障和隐私保护。

3.推动服务资源下沉。加大对基层服务管理的基础设施建设投入，优化服务产品供给机制，提高基层产品供给能力，推动资源下沉，拓展社区公共服务管理职能，构建专业化职业化的社区工作者队伍，采取上下联动、纵横协调的方式，确保公共服务沉得下、立得住、推得开，不断提升人民群众对公共服务满意度。推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，推动医疗卫生、就业社保、养老托育、扶残助残、家政服务、物流商超、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成和精准对接。强化街道、乡镇和社区的基本公共服务职能，推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享，发挥综合便民服务作用。

（四）强化服务国家重大战略能力。

1.人口均衡发展。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对计生政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。

2.助力乡村振兴。顺应农村人口结构和经济社会形态变化，强化农村公共服务供给区乡村统筹，逐步提升全区基本公共服务均等化水平。推进城区、人口特大镇公共服务设施提标扩能，增强综合承载能力及对周边农村公共服务辐射能力。优化配置教育、医疗卫生、养老、文化体育等公共服务资源，加强村级服务能力建设，推动乡镇成为服务农村居民的区域中心。鼓励城乡共建教育联合体、医疗联合体等，以城带乡，实现区域公共服务功能衔接互补。

3.深化对外开放。坚持共商共建共享原则，探索公共服务领域国内外交流合作，深化与“一带一路”沿线国家的教育、文化、艺术、旅游、体育、中医药服务等领域合作，形成多元互动的对外交流格局。

七、保障措施

（一）全面加强党的领导。

坚持党的集中统一领导。把党的领导贯穿于推进公共服务体系发展各个阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务体系发展、促进实现共同富裕的强大动力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于公共服务体系建设的各项决策部署。

不断完善协调机制。各部门要立足新发展阶段，坚持新发展理念，加快构建新发展格局，不断完善协调机制，加强各部门在公共服务体系统一规划、统筹建设、体制创新等方面有效合作，切实推动公共服务体系建设取得新突破，不断提升人民群众幸福指数，确保党的全面领导、全域统筹协调、服务全体人民。

（二）提升财政保障能力。

拓宽基本公共服务资金来源。积极争取国省投资，支持基本公共服务能力建设；充分利用专项债券等有效融资方式，拓宽筹资渠道，增加基本公共服务基础设施投入；加大区级财政预算用于基本公共服务的支出比重，提高地方财政投入；增加彩票公益金的投入，扩大社会保障基金规模。

增强区级财政保障基本公共服务能力。加大转移支付力度，逐步缩小区域间差距，逐步实现基本公共服务均等化；全面落实保障责任，根据经济社会发展水平适当扩大保障范围和提高保障标准。

推动基本公共服务财政支出稳定增长。完善公共财政预算，优化财政支出结构，优先安排预算用于基本公共服务，确保增长幅度与财力增长相匹配、同基本公共服务需求相适应，按照常住人口安排基本公共服务支出，加快构建以政府为主导、充分体现社会公平的再分配调节机制。

（三）创新供给方式。

推进政府购买公共服务。制定政府购买服务指导目录，确定政府购买服务的主体、种类、性质和内容，根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行调整。规范项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效等购买流程，建立购买价格或财政补贴动态调整机制。

加强政府和社会资本合作。广泛吸引社会资本参与，加强政府投资引导，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，优先支持政府和社会资本合作项目。

扩大对外开放交流合作。分层次、有重点放开外资准入限制，推进教育、文化、医疗、养老等基本公共服务领域有序开放。鼓励通过合资、合作等方式支持中外合作办学、合作办医、共建养老机构，借鉴国际先进管理和服务经验，提升服务质量水平。

（四）加强人才队伍建设。

加强人才培养培训。加强统筹规划和分类指导，健全从业人员继续教育制度，强化定岗、定向培养，完善远程教育培训。初步形成与基本公共服务体系建设相适应的人才培训、开发储备机制和分层分类科学管理使用机制。

促进人才合理流动。探索建立科学的城乡互动公共服务人才流动机制，引导人才向基层和一线倾斜。不断深化公立机构人事制度改革，推动服务人员保障社会化管理，逐步变身份管理为岗位管理。探索公立与非公立机构在技术和人才等方面的合作机制，加快建设社会工作专业人才队伍，建立专业人员引领志愿者服务机制。

提升基层人员能力。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老等激励政策，鼓励教师、医护人员等下乡，推进基层公共服务队伍轮训。继续做好“三支一扶”“西部志愿者”“大学生村官”“特岗计划教师”“社会工作专业人才”招录等工作。

（五）完善监测评价机制。

建立健全基本公共服务评价机制。开展行业基本公共服务水平监测评价，建立完善相关综合评估指标体系，注意研究新情况，解决新问题。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，积极开展基本公共服务社会满意度调查，鼓励多方参与评估。做好规划实施情况动态监测和中期评估、总结评估，根据中期评估情况及时调整优化相关目标任务。定期开展工作进展情况日常监测和实时考核，并主动向社会公示。

推进公共服务领域信用承诺制建设。建立公共服务领域以信用为基础的分级分类监管模式，推进公共服务领域信用承诺制建设。规范公共服务领域严重失信主体名单认定标准和程序，依法依规对严重失信主体实施惩戒。推进公共服务领域信用修复制度建设，推动公共服务信用信息共享平台与省级社会信用信息共享平台实现数据共享。

健全完善公共服务领域地方法规。深入落实法治崆峒建设要求，健全完善公共服务领域地方法规，加快形成完备的法规制度体系，以良法善治保障公共服务良性发展。积极推进教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、社会救助、体育等重点领域法规制度修订工作。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

相关链接：关于《平凉市崆峒区“十四五”公共服务规划》的政策解读