平凉市崆峒区人民政府办公室关于印发平凉市崆峒区“十四五”工业经济发展规划的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区级国家机关及各部门：

平凉市崆峒区“十四五”工业经济发展规划已经区政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

平凉市崆峒区人民政府办公室

2022年7月19日

平凉市崆峒区“十四五”工业经济发展规划

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻新发展理念，推进高质量发展，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级的关键时期，根据全区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，特制定本规划。

一、“十三五”工业经济发展回顾

“十三五”以来，全区工业发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实新发展理念和“五位一体”“四个全面”战略布局，紧盯去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推进工业产业结构调整、改造提升传统优势产业、培育战略性新兴产业，促进两化融合信息产业发展，增强工业经济核心竞争力和综合实力，全区工业经济平稳健康发展，为“十四五”高质量发展打下了坚实基础。

（一）工业经济总量稳步提升，发展基础更加坚实。制定出台了《关于加快推进新型工业化发展的实施意见》，建立县级领导和区直行政事业单位联系包抓帮扶重点企业工作机制，全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”和“互保共建”等政策措施，不断强化要素保障和协调服务，狠抓企业减负政策落实和监测调控，及时协调解决企业运行中的困难和问题，全力推进工业经济稳健发展。特别是2020年，面对新冠疫情和经济下行压力加大的局面，统筹疫情防控和经济社会发展，制定企业复工复产方案，分期分批稳步推进企业复工复产，确保“十三五”工业经济发展圆满收官。

2020年底，全区有法人主体的工业企业246户，主要产品生产能力持续提升，水泥产能达440万吨、石灰石开采量达1500万吨，石灰达180万吨、粉煤灰蒸氧标砖达3.5亿块、加气块达40万立方、商品混凝土达185万立方、皮革达100万标张、造纸达3.5万吨、面粉加工达24万吨、肉牛（羊）屠宰加工达38万头（只）；疏水阀达50万台，真空旁路电子开关达9000 件，防水卷材达1000万平方米，苦杏仁达1万吨。全区主要工业产品达1000多种，培育出了“海螺”水泥、“云翔”面粉、“伊通亮”牛肉、“伊通强”苦杏仁、“景兴”牛骨髓油茶、“雅虎”皮革、“红峰”疏水阀，“虹光”电子元件等省级名牌产品和地方名优产品。形成了以能源供应、建筑建材、食品酿造、机械制造、皮革、造纸六大行业为主的工业生产体系，三次产业结构比为5.74：24.43：69.83。工业经济已成为拉动全区国民经济增长的主导产业。

“十三五”期间，区属规上工业企业完成工业总产值138.25亿元，完成工业增加值38.45亿元。2020年区属规上工业完成工业总产值39.2亿元，较“十二五”末2015年18.64亿元同比增长110.4%,年均增速22.1%；完成工业增加值12亿元，较“十二五”末2015年4.23亿元同比增长183.8%,年均增速36.8%；实现利润4.2亿元，较“十二五”末2015年2.09亿元同比增长101%,年均增速20.2%；实现利税5.76亿元，较“十二五”末2015年2.8亿元同比增长105.6%，年均增速21.1%。

(二）工业项目建设成效显著，产业结构持续优化。始终把项目建设作为助推工业经济转型升级跨越发展的着力点，按照“一个项目，一名领导，一套班子，一事一议，一抓到底”“五个一”工作机制，进一步健全完善重点项目落地协调推进联席会议制度，加大协调服务，强化督查调度，推进项目建设落地。“十三五”期间，全区共实施工业和信息化项目55项，累计完成固定资产投资21.7亿元,先后完成了海螺水泥公司年产100万吨、新世纪新河石料厂年产400万吨、兴盛矿业公司年产300万吨、源丰建材公司年产300万吨、乾元宏石公司年产100万吨工业石灰石生产线提升改造5个项目，祁连山水泥公司年产240万吨、秦能建材科技公司年产100万吨工业石灰石生产线提升改造两个项目正在按进度建设，全区工业用石灰石生产能力超过1500万吨，全省最大的千万吨级工业用石灰石生产基地已初步形成。同步实施了云翔面业公司、麦香制粉公司、开泰农副产品公司年产1000吨活性炭加工生产线和1万吨杏仁加工、蔡虎制衣公司年产50万件高中档服装生产线提升改造，伊通肉制品公司纯低温牛肉制品生产线、天宇机械公司矿山筛选设备研发制造、老兵科技公司自动减薄机技术研发制造、宏建煤炭公司年产20万吨集中式洁净型煤生产线、新振辉公司年处理100万吨建筑垃圾资源化再利用、杰辰建材公司30万平方米节能建筑幕墙、旭盛公司100万吨尾矿综合利用等一批提质增效扩能技改项目。加快工业产业结构布局，推进企业出城入园，先后实施了丰收机械公司、虹光电子公司民品生产车间、伊通肉制品公司、蔡虎制衣公司、建鑫建材厂、鑫鑫建材公司等企业出城入园搬迁改造，推进了传统工业企业转型升级和产业结构调整，实现了由资源依赖型向循环发展型转变，企业技术水平和产品技术含量全面提升。

（三）工业发展环境明显改善，招商引资取得突破。认真学习贯彻《优化营商环境条例》《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，按照“市区共建、成果共享”的原则，充分发挥工业园区和峡门建材工业集中区促进产业集聚、支撑创业创新的主引擎作用，不断提升工业项目承载能力，合力打造工业聚集高地，坚持把招商引资作为推动工业经济发展的战略举措，依托“民企陇上行”专项行动，充分发挥各类节会、商会、协会的平台作用，持续加大招商引资力度，采取领导招商、以商招商、产业招商、节会招商等方式，主动与国内大企业集团对接，十三五期间，全区共签约工业项目46项，签约资金30.6亿元，到位资金8.08亿元，先后落地开工建设了海创公司生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾处理、润锋基公司年产1000万㎡高分子（非沥青）防水卷材和1.5万吨防水涂料生产线、祁连山水泥公司年产240万吨、乾元宏石公司年产100万吨工业用石灰石提升改造等项目，引进了甘肃雷欧环保科技有限公司平凉分公司年产8万吨生物有机肥生产线、甘肃丰谷高科生态工程有限公司畜禽粪污资源化综合利用年产10万吨有机肥、平凉海创公司利用水泥窑协同处理固（危）废弃物等一批过亿元的项目，推动了工业经济高质量发展。

（四）工业节能节水成效突出，循环发展得到提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推动工业经济持续发展。一是工业节能节水成效显著。按照“管行业必须管环保”的要求，加强工业领域大气、水、土壤污染防治。严格落实工业节能节水目标责任制，不断加强监测调控，积极开展“能效对标”“用水定额对标”活动，强化重点用能、用水企业动态管理和预警监控，持续推进工业节能节水基础管理，2020年区属规上工业企业万元工业增加值能耗3.17吨标煤/万元，较“十二五”末2015年3.67吨标煤下降18.3%。万元工业增加值水耗41立方米/万元，较“十二五”末2015年66.26立方米/万元下降87.9%，万元固体废物综合利用率达到95%。较“十二五”末2015年85%提高10个百分点。二是工业污染治理取得成效。坚持把节能降耗、污染防治作为实现工业转型升级、绿色发展的重要举措，全面落实中央环保督察组和环保部西北督查中心反馈问题整改，通过建立网格化监管制度、落实“三防”措施、设置冲洗平台、实施拆迁搬离等措施，有效解决了辖区工业企业扬尘、废气、废水污染等环境问题，提高了清洁生产水平。在全区范围内开展拉网式排查，建立“散乱污”企业清理整治台账，实行动态更新机制和清单管理，对排查出的23户“散乱污”企业持续跟进整改，专项整治工作取得了实效。三是绿色发展的基础得到强化。制定了《崆峒区清洁生产产业专项行动计划》，积极推进企业清洁生产，全区7户石料矿山开采企业、14户粘土砖开采企业制定了省级绿色矿山建设方案，已通过专家评审，正在稳步实施，平凉海螺水泥公司、红峰机械厂通过了国家绿色工厂认定。四是煤质管控取得阶段性成效。制定完善了《煤炭经营和质量监督管理办法（试行）》《平凉中心城区禁燃区范围内居民取暖洁净型煤补贴办法》，通过组织召开全区煤炭监管工作推进会，组织区市场监管、公安、生态环境等相关部门和乡镇（街道办）开展专项整治行动，煤炭市场整治和煤质管控工作成效明显。

二、“十四五”工业经济发展面临的形势和机遇

（一）区位优势明显。我区地处陕甘宁三省交汇处，位于西兰银三大省会城市几何中心，区位优势明显。随着平庆高铁和平凉支线机场的相继建设，区内贯穿东西、连接南北、辐射城乡的立体大交通网络逐步形成，优越的地理位置、便捷的交通条件，有利于资金、资源、人才、技术等各种生产要素的流动与汇集，有利于优先承接东部发达地区的产业转移。

（二）自然资源丰富。区内有煤、铁、铜、磷、石灰岩、水泥灰岩、膨润土等16种12大矿点，其中水泥石灰岩和化工石灰岩品位较高，储量达到5亿多立方米；初步探明石油资源储量4.3亿吨；境内有240万千瓦火电厂1处、750KV高压输变电站1座、330KV变电站1座、110KV变电站5座、35KV变电站8座和10KV输变电线路24条；区内地表水可利用量1.11亿立方米，地下水储量12亿立方米，城市日供水能力５万立方米。以国家首批5A级旅游景区崆峒山为龙头的崆峒旅游业发展势头强劲，商贸物流业带动能力较强，“平凉红牛”“平凉金果”特色产业发展基础雄厚，农产品加工和肉牛屠宰及革制品加工基础优势明显。

（三）政策机遇叠加。从总体形势看，“十四五”期间我区工业经济发展面临的宏观经济环境仍然复杂多变，机遇和挑战并存。一是党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》明确提出，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，深入实施科技兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、数字中国战略，坚定不移建设制造强国，质量强国，网络强国，推进产业基础高效化，产业链现代化，提高经济质量和核心竞争力。二是随着国家新一轮西部大开发战略、黄河流域生态环境保护与高质量发展战略、国务院支持甘肃发展的意见、陕甘宁革命老区振兴规划、关中-天水经济区发展规划、蒙宁陕甘能源金三角综合开发指导意见、六盘山连片特困地区扶贫开发、丝绸之路“一带一路”工程建设、陇东能源基地建设等一系列政策措施的推进和实施将为我区工业发展提供强有力的政策保障和项目支撑。三是随着平庆、天平铁路、银武高速、平凉军民合用机场的相继建设，制约我区工业发展的交通瓶颈将彻底打破，东南沿海地区经济转型，发达地区产业将加速向内地转移，我区产业基础好、资源相对富集、劳动力成本低，承接产业转移能力较强，为开展招商引资、加快工业结构调整创造了有利条件。

在抢抓机遇的同时，我们也要正确认识存在的问题短板和面对的困难挑战。一是宏观经济变化快，工业发展乏力。国家宏观经济进入转型期，我区作为经济欠发达地区，在工业基础还比较薄弱的情况下，面临宏观经济形势的快速变化，发展困难凸显。特别是去年以来，在化解过剩产能和环保政策趋紧的背景下，部分传统产业进入调整压缩的低迷期，实体经济投资回报率降低，工业企业利润空间紧缩，企业投资意愿不足，新型工业项目建设进度放缓。二是工业经济总量小，工业增速慢。工业盘子小，具有支撑带动作用的大项目和骨干企业少，工业发展增速缓慢依然是区工业发展的短板；企业梯次结构不合理，产值10亿元以上企业 1户，产值1亿元以上2户。工业发展后劲不足，形势异常严峻，这与崆峒区“首善之区”的发展定位极不相符。三是产业结构单一，发展层次低。从产业结构看，我们存在严重的产业依赖，建材行业占半壁江山，工业增加值占比达42.6%，装备制造、新能源新材料、生物医药等战略性新兴产业未形成规模，工业增加值占比不足5%。在装备条件上，多数企业设备老化，技术落后，更新和技改投入严重不足，创新能力弱，严重制约着产品质量的提高和新产品的开发。在产品结构上，初加工产品多，高附加值产品少，大众产品多，名牌产品少，在区域市场中的份额小，新型工业尚未形成集群优势，难以对全区经济增长形成有效支撑。四是“三难”问题没有彻底解决，自主创新后劲不足。“融资难、用地难、用人难”问题严重制约我区工业经济发展，部分工业企业微利经营，缺乏足够的财力、物力、人力开展技术升级、科研创新。大部分工业企业产业规模小、固定资产少、信用等级低，缺乏商业银行认可的有效抵押物，企业融资非常困难；工业土地存量主要集中在工业园区，用地成本依然偏高，基础配套严重不足，招引对象主要针对大型企业和重点招商项目，中小型工业企业用地难问题十分突出，对企业家投资信心和热情造成极大影响；企业管理人才、技术研发人员和高级工人普遍缺乏，大中专毕业生选择工业企业就业意愿不足，工业企业普遍缺乏中长期人才开发计划，产业同质化、低端化、零散化严重，未形成有效的工业经济增量。

三、“十四五”工业经济发展思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设和“中国制造2025”战略机遇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“两个全面”战略布局，推动以供给侧结构性改革和工业“三化”改造为主线，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进“六稳”“六保”工作。推动产业集聚发展、工业转型升级、企业技术创新、园区共建共享，全面加快新型工业化进程，努力构建现代工业体系，为全区经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持规划引领。结合《平凉市崆峒区城乡统筹发展规划（2014-2030）》和《平凉工业园区总体发展规划》，高质量、高标准编制全区新型工业化发展规划，依托现有产业基础，进一步优化能源化工、高新技术、农产品加工、新型建材、循环经济等功能分区布局，明确产业发展重点，提升工业经济发展层次和水平。

2.坚持集群发展。全面优化要素投入结构和供给结构，促进资源向产业集中，做大做强产业集群。围绕支柱产业、先导产业和优势产业，延伸发展上中下游产品，补齐产业链条。

3.坚持创新驱动。实施创新驱动发展战略，加强机制创新、管理创新、技术创新、营销创新，努力突破制约产业优化升级的关键核心技术，提高产业竞争力。鼓励和支持企业加快对高新技术的引进和运用，采用新工艺、新设备、新技术改造传统产业，优化产业结构，不断壮大创新主体规模，加快推动发展动力向创新驱动转变。

4.坚持绿色发展。持续深化供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，抑制产能过剩行业发展；用足用活土地政策，提升用地产出效益，构建资源节约、环境友好的工业体系。大力发展循环经济，提升资源综合利用水平，促进节能减排，增强工业绿色发展能力。

5.坚持共建共享。严格遵循“平凉工业园区发展实行市区共建，县区共推，开发建设成果共享”原则，细化优化支持工业园区发展政策措施，配套完善工业园区基础设施，积极承接工业园区社会事务和公共管理服务，让工业园区的发展环境更优、动力更足。

（三）发展目标

到2025年，全区初步实现工业转型升级，创新能力大幅提升，循环经济发展迈上新台阶，节能降耗达到全省先进水平，“两化”深度融合取得新进展，工业综合实力进一步壮大，基本构建起工业持续增长的动力结构和能力体系，全区经济实力在全省排位前移。

1.工业规模迅速扩大。工业固定资产投资年均增长10%以上，到2025年，培育规上工业企业10个，辖区工业总产值突破100亿元；全部工业增加值年均增长6%，2025年达到30亿元。

2.创新能力明显增强。到2025年，规模以上工业企业研究与试验发展（R＆D）经费支出占主营业务收入比重达到3%，重点骨干企业研究与试验发展（R＆D）经费支出占主营业务收入比重达到5%以上。

3.产业结构更趋优化。培育以煤电化冶为主导，农产品深加工、绿色建材、装备制造、战略性新兴产业竞相发展、协调共进的产业体系。到2025年，全区工业增加值占GDP的比重达到20%以上。

4.绿色发展能力全面提升。到2025年，工业发展物耗、能耗、水耗、污染物排放强度显著下降，资源循环利用工艺装备水平和工业资源循环利用水平明显提升，工业固体废物综合利用率达到95%以上。

5.“两化”融合深入推进。到2025年，培育数字企业20户以上、市级“两化”融合贯标企业10户以上，中小企业云计算率达到80%以上。

（四）发展方向

按照《崆峒区关于加快推进新型工业化的实施意见》既定方向，加快传统产业转型升级，加大招商引资力度，推动新兴工业企业落地投产，围绕“八大产业”做文章，打造新型工业经济增长极。

1.有序发展能源化工产业。积极承接现代高载能煤化工产业和引入先进实用技术，以甲醇、二甲醚、烯烃、双酚A、聚碳酸脂、醋酸、醋酐、煤基新燃料、天然气等化工产品为主导，积极论证开发终端化工优势产品，把煤炭资源转化为高效洁净的化工产品。加快煤炭资源转化，以煤基甲醇为基础，大力发展适合市场需求的甲醇下游产品，加快实施甲醇—烯烃系列产品链、甲醇-碳-化工产品链、原煤-天然气化工产品链、鼓励发展煤基多联产，提高煤化工产品竞争力，打造新型煤化工循环产业链。

2.升级改造轻工制造产业。建立轻工产业退出机制，明确淘汰标准，量化淘汰指标，加大淘汰力度，力争三年内淘汰一批技术装备落后、资源能源消耗高、环保不达标的落后产能，促进绿色发展。支持制革、造纸、家电、塑料及五金等轻工行业技术改造和工艺升级，研发制造新产品，为消费者提供便捷多样、个性化可定制的轻工产品。适度放宽外商投资准入，积极承接东南部沿海家电、家具等轻工产业向崆峒区转移，加快轻工产业链体系建设。

3.积极发展装备制造产业。依托区内虹光、红峰、丰收、天宇机械、老兵科技等企业，以矿用机械、石油机械、工程机械、电子元器、减薄机加工及配套维修服务为重点，加大新产品研发和市场开拓力度，增强企业竞争力，提升规模效益。加快实施蒸汽疏水阀系列产品智能化生产检测升级改造、磁控管与高频无极灯军民融合、智能立体停车库基地建设、高端煤机装备制造、环保节能炉具制造、双面减薄机生产线等项目，开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、煤机配件等矿用机械和石油配套机械，推动装备制造向智能化、高端化迈进。

4.大力发展农产品加工产业。坚持把壮大农产品加工业放在推动城乡融合发展和推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的战略位置，充分发挥“平凉红牛”“平凉金果”等品牌优势，创办一批规模大、竞争力强的农产品加工龙头企业，培育形成具有地方特色的农产品深加工产业集群。依托景海集团公司等企业，推进“丝绸之路”平凉清真食品用品贸易港等项目建设，打造平凉清真食品金字招牌。加大对景兴、伊通、凯茂润、云翔、麦香、吉品等龙头企业的扶持力度，开发冷鲜分割肉制品、畜产品、果蔬、白酒等产品，重点培育畜产品、粮油、果菜等深加工产业链，进一步提高农业产业附加值。

5.做大做强绿色建材产业。依托石灰岩、白云岩等资源优势，积极引进新工艺新技术新设备，促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、锅炉废渣等工业固体废弃物综合开发利用，调整产业结构，大力发展高标号特种水泥产品、建筑陶瓷、多功能复合墙体材料、装饰材料、加气混凝土制品等新型环保建材，重点实施祁连山水泥公司、乾元宏石公司、秦能建材公司建筑石料用石灰岩生产线改造提升、海螺水泥公司、新世纪建材公司骨料机制砂生产线，开发新型节能中空塑料建筑模板及外墙保温一体板、新型透水砖、复合节能门窗，实施1000万吨石灰石深度开发，延伸绿色建材产业链。

6.稳步提升新能源新材料产业。抢抓国家支持清洁能源发展、推进光伏扶贫政策机遇，积极发展风电、光伏产业，加快实施光伏扶贫、风能发电项目建设，积极推进海创能源科技公司生活垃圾焚烧发电，持续优化能源结构；加大新能源汽车推广使用力度，加快电动汽车充电桩、甲醇燃料加注站等基础设施建设，提升新能源产业发展水平。深化新材料与传统应用产业技术改造，发展市场需求量大的先进复合材料、纳米材料、化工新材料，加快镁合金、碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维、碳化硅纤维和无网聚苯板外墙保温材料等新材料研发，引进实施白云岩开发、金属镁循环综合利用、高分子防水材料等项目，培育壮大新兴产业。

7.扶持培育现代制药产业。稳步扩大崆峒镇、麻武乡、峡门乡、大寨乡中药材种植规模，以佛明制药、银旺制药、铸康中药饮片公司等企业为依托，加快中药材加工提取、中药饮片、中西药片剂及胶囊制剂等技术研发，推动制药工业向集约化、规模化和集团化方向发展。积极推进陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设，宣传推广中医诊疗服务和养生旅游，推动中医医疗与养老、保健养生、旅游产业融合发展，加强中医馆、中医专科建设，大力开展针灸、按摩、火罐、推拿、刮痧等中医适宜技术服务。鼓励和引导社会力量投资兴办中医医疗预防保健服务机构，开展药浴、药膳、保健按摩、康复理疗等具有中医药特色的保健服务项目。加强中药资源保护、研究和合理利用，推进质量认证和标准建设。

8.融合发展信息技术产业。加快推进5G网络基础设施建设，实施电信普遍服务试点，推进“宽带乡村”和城市基础网络完善工程，提升信息服务能力。探索创新信息交流交换管理机制和服务模式，加快“智慧城市”建设，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智能管理、营销推广、电子商务、网络金融等融合发展。加快实施中小企业信息化应用推广工程，支持有条件的企业实施“两化”融合项目，促进信息技术在企业研发、生产制造、经营管理等环节的融合渗透和集成应用，提升企业信息化水平。以大型现代物流中心物联网信息平台研发、企业客户追溯软件开发、农产品质量追溯系统开发等项目建设为重点，鼓励支持重点企业和行业开展关键技术、基础软件研发和应用。

（五）工作重点

1.建强工业发展平台

（1）理顺工业园区运行机制。围绕把平凉工业园区打造成为全市对外开放的窗口、工业项目聚集的平台和区域经济发展新的增长极，在运行机制、招商引资、信息共享等方面加强与工业园区的对接融合，积极承接社会管理职能，不断增强工业园区内生动力和发展活力，迅速做大园区规模和经济总量，提升发展层次和水平。

（2）完善工业园区基础设施。围绕加快招商引资项目落地和企业发展，积极配合支持平凉工业园区完善水、电、路、管、网、气、污等基础设施建设，不断提升峡门建材工业集中区基础设施配套水平和公共服务设施利用率，切实提升平凉工业园区和峡门建材工业集中区对重大产业项目的承接能力。

（3）保障入园项目落地建设。全面参与平凉工业园区开发建设，在招商引资和项目规划评审、用地保障、环评报批、环境打造等方面积极介入、倾心服务，推进工业项目向园区集中、产业在园区提升。根据平凉工业园区发展需求，配合工业园区争取用地指标，为引进项目、建好项目提供条件。

（4）规范提升峡门建材工业集中区。坚持绿色开采与资源循环利用相结合，加快建材产业结构调整、产品结构调整、技术改造升级，促进资源综合利用，形成以新型干法水泥、新型耐火材料、节能环保石灰、轻质墙体材料、装饰材料、环保涂料等为重点的新型建材业绿色节能环保发展格局。

（5）规划建设农副产品精深加工示范产业园。以工业理念谋划和发展农业，紧盯乡村振兴战略实施，加快推进柳湖东郊肉牛屠宰及肉制品加工，白水、花所蔬菜种植，大秦、白庙辣椒及食用油农副产品加工，安国、崆峒、麻武中药材种植及饮片加工等四大农副产品精深加工区建设，积极发展肉食深加工、果菜深加工、纸制品及现代制药产业。

2.推进重点项目建设

（1）夯实项目储备基础。立足区位优势、人文环境、资源状况和产业发展需求，深入研究对接国家产业政策、投资导向和市场环境，抓紧谋划一批带动力强、辐射面广的项目，论证一批产业深度开发、延链补链项目，储备一批科技含量高、区域关联度强的项目，争取一批国家产业对口、政策支持的项目，全区工业项目库储备总量保持在100亿元以上。

（2）加大招商引资力度。突出牛果菜精深加工、信息技术、装备制造、生物医药、新材料、新能源等产业分类制定招商导则，以国内500强、央企、上市公司、高新技术企业、行业领军企业和大型民企为主攻方向，充分发挥专业团队、节会平台、园区“洼地”的优势和作用，采取“精细准确专题招商”“市场运作委托招商”“杠杆效应以商招商”“引资回盘乡情招商”“完善配套产业招商”“瞄准区域驻点招商”等多种方式，积极开展招商工作，着力在引进大项目、大企业、大品牌上求突破，形成“引进一个项目、建设一批工程、带动一个产业”的联动效应。力争年招商引资资金到位率增长10%以上。

（3）加快工业项目建办。严格落实“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，及时协调解决项目建设规划、用地、环保、融资等方面的难题。建立项目建设倒逼机制，实行目标管理，强化督查调度，全程跟踪推进，促使前期项目尽快落地建设、在建项目及早建成、建成项目早日达产达标，努力构建新型工业生态体系，形成崆峒工业经济发展新优势。力争到2025年，实施重点工业项目60个以上，新增建成投产项目50个以上。

3.培育骨干龙头企业

（1）支持大型企业发展壮大。突出大型企业集团的龙头带动和引领示范作用，做大做强现有优势企业，培育建办新兴骨干企业，形成工业经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要支柱。加大现有规模以上工业企业改造提升力度，建立梯队发展机制，通过企业兼并重组、资本市场挂牌融资、引进合作伙伴、政策引导扶持等方式，迅速提升企业综合实力，实现创新发展、转型升级、提质增效。围绕煤炭、石灰石、陶土等优势资源深度开发和新型煤化工、现代高载能等重大项目建设，引进催生建办一批龙头企业，大力实施“个转企、企转规、规入股、股上市”的企业培育战略，力争到2025年，培育1家上市工业企业。

（2）加大规上企业培育力度。用足用活国家对中小企业提升改造的支持政策，建立规下转规上企业培育后备库，全面落实“一业一策、一企一策、一事一议”措施和入规企业户均10万元资补等政策，着力解决企业管理、技术、人才、市场及项目建设等方面存在的困难和问题，通过“解困度难保一批、项目投产增一批、培育发展升一批、扩能增效返一批、筛查漏统补一批”定向帮扶，促进工业企业“规下转规上”工作常态化。力争到2025年，新增规上企业10户，规上企业总量达到20户以上。

（3）激发中小企业发展活力。全面落实支持中小企业发展的各项政策措施，加大涉企收费清理规范力度，创优中小企业发展环境，促进大众创业万众创新。鼓励支持社会民间资本参与特色优势产业开发、战略性新兴产业培育、生产性服务业发展等领域投资，加快融入优势产业链，大力建办中小企业，促进市场主体多元发展。积极引导中小企业向“专精特新”方向发展，推进技术改造，加快设备更新。完善现代企业制度，逐步建立边界清晰的产权制度、制衡合理的法人治理制度、体系科学的经营管理制度，不断提升企业现代化经营管理水平，增强市场竞争力。

4.构建协同创新机制

（1）增强企业创新能力。强化企业创新主体地位，引导企业加大技术创新投入，帮助企业建立研发中心，围绕装备制造、精细煤化工、新型建材、轻工纺织、医药制造等重点行业，加强烯烃下游产品、电子元器件、节能环保设备、高档装饰陶瓷、精细精梳纱、中西药复合颗粒等重点产品共性技术、关键技术和前瞻性技术攻关，培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的重点企业。

（2）加快创新平台建设。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，引导鼓励华能、红峰、虹光、海螺、新世纪建材等有条件的企业与高等院校、科研机构联合，加快建设以科技人员为核心、以成果转移转化为目标的产学研技术创新平台和科技孵化器。支持有条件的企业以实施重大科技专项为切入点，创建国省企业技术（工程）中心，力争到2025年，培育形成以1户产业战略联盟和技术标准联盟为引领，2户国家级工程（技术）中心为示范，5户省级企业工程（技术）研究中心为带动的创新平台支撑体系。

（3）推动“两化”融合发展。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，鼓励支持企业采用现代信息技术进行集成化、智能化改造，培育“两化”融合贯标试点企业。加快推动互联网、大数据、云计算、人工智能等技术在企业研发设计、产品制造、经营管理、决策服务各环节的应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。加强产业链协作，积极推广基于互联网的协同制造新模式，大力发展智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态，催生工业发展新动能。

（4）实施品牌带动战略。全面落实支持企业科技创新的各项优惠政策，实施工业“三品”专项行动，提升工业产品质量，大力支持企业开展新品研发和品牌创建，发挥品牌带动效应，引导和支持企业创建名牌产品。鼓励一批竞争力强的龙头企业冲刺中国世界名牌，扶持一批特色优势突出的骨干企业创建省级名牌，培育形成一批以地理标志、集体品牌、企业名牌等为载体的区域品牌。到2025年，开发认定省级新产品10个以上，新增省级名牌产品5个以上。

5.推进军民融合发展。

（1）推动军民科技协同创新。进一步完善经济与国防建设需求对接机制，加强军地人才融合，积极推进军民资源互通共享相互支撑和有效转化。联合国家、省内、本市科研院所和具备研发的企业力量，建立军民共用技术创新，推进电子信息、人工智能、高端材料、遥感测绘等重大军民融合前沿技术协同创新。加快医疗用X射线管的研制，在企业现有军用微波电真空器件研发基础上，升级改造研发测试设备及空间，研发制备出性能优良的医用X射线管。

（2）促进军民产业融合发展。积极适应市场需求、科技进步、国防科技工业体制机制改革与军队装备采购制度改革要求，推进民营企业开展跨行业合作，加快军民两用技术产业化。以甘肃虹光、甘肃红峰等现有企业为依托，深化军地交流和需求对接，深挖军工电子潜能，大力实施船用导航雷达用系列磁控管研发及产业化项目、气象雷达应用系列磁控管研发及产业化项目、超高频电真空器件项目、高频无极灯等项目。加快推进新材料、信息技术、生物医药、应急与公共安全、军工服务等新兴产业融合，带动传统产业高新化发展。

（3）深化国防动员融合发展。坚持城市地下空间建设与人民防空需求相结合，加快推进人民防空基础设施建设。城市地下交通干线、地下管线（廊）以及其他地下工程建设要兼顾人防需要。城市水源、水库、供水、供电、供气、交通、通信等重要基础设施建设要按照有关防护和安全要求，做到同步规划、同步建设。结合城市综合防灾减灾体系建设，统筹规划建设防灾避险公园。加强一专多能的综合性应急救援队伍建设。围绕应急应战重点战略方向，调整优化军地应急专业力量布局，加强抗洪救灾、地震救援、机动通信、医疗救援等专业应急力量建设，支持建设一批军民融合区域动员中心，组织开展相关救援知识技能培训、技术研究和演练，提高应对突发性事件的能力。

四、保障措施

（一）坚持党建统领。牢牢把握党领导经济工作的主动权，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用。加强企业党组织建设，把企业党组织建设与建立完善现代企业制度、加强企业经营管理相结合，充分发挥党组织的核心引领作用和政治保障作用，真正把党的组织优势转化为企业经营发展优势。

（二）完善工作机制。成立区政府主要领导为组长，区委、区政府、平凉工业园区管委会分管领导为副组长，区工信、发改、财政、自然资源、人社、市场监管、生态环境、水务等部门主要负责人为成员的新型工业化协调推进领导小组，研究制定扶持政策，分行业制定推进新型工业化具体方案并组织实施。建立经济联席调度会议制度，强化新型工业化工作的指导协调，及时解决工业经济发展中的困难问题。

（三）优化发展环境。持续深化“放管服”改革，推行并联审批、集中审批、网上审批，完善文明执法、市场监管、社会信用、追责问责“四大体系”，解决好项目建设的土地、生态环境、融资等方面难题，降低企业非税收入比重，减少制度性成本。加强与市级行政审批部门的沟通协调，建立项目审批绿色通道和服务企业联动机制，减少审批事项，优化办事流程，落实产业发展扶持政策，为入驻企业和项目提供高效优质服务。

（四）强化人才培养。加大财政对企业职业技术教育的投入，督促企业落实人才培训经费，借助大型企业、重点高校和知名培训机构，加大企业管理人才、高技能人才的培训力度，不断提升中小企业专业人员管理能力水平。支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作、创新创业，助力实现企业、高校、科研院所协同创新，强化对企业技术创新的源头支持。建立工业领域人才数据库，瞄准重点行业、重点企业用人需求，采取招引吸收和定向引进的方式，重点引进带技术、带项目、带资金创业的领军人才，吸引高校毕业生及工程技术人员到企业工作，扩大高技能人才和专业技术工人规模，实现“引进一个人才、带来一个项目、造就一个产业”。

（五）加大金融支持。积极争取省、市列工业发展专项资金，设立工业发展专项资金，重点用于重大项目贴息、项目前期补助、规上企业培育奖补、招商引资、中小企业融资担保等方面。通过政府专项资金引导，充分撬动金融信贷、民间资本及社会资金广泛投入，助推工业经济加快发展。积极构建新型政银企合作关系，充分发挥城投、农投公司等投融资平台和中小企业信用担保有限责任公司的作用，用足用好小微企业互助贷款风险补偿担保基金，着力破解中小企业融资难题。积极扶持中小企业服务平台建设，为中小企业发展提供决策参考、决策咨询和创业辅导、人才培训、技术创新、市场开拓、信息咨询及信息网络建设等多方面、多层次服务。

（六）严格督查考核。按照工业经济发展目标，落实县级领导和各相关部门包抓帮扶重点工业企业和项目制度，责任部门对重点企业和项目进行跟踪服务。建立工业经济发展工作考评机制，区新型工业化发展领导小组对各相关责任单位进行督查考核，对工作扎实，成效显著的予以表彰奖励，对不作为的部门单位和责任人进行通报批评，并严肃问责。

相关链接：关于《平凉市崆峒区“十四五”工业经济发展规划》的政策解读